Напрями вдосконалення механізмів публічного управління якістю послуг водопостачання та водовідведення міста в Україні Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

УДК 351:628.1](477) https://doi.Org/10.35546/kntu2078-4481.2022.4.19

д. е. кордиш

Дншропетровський державний ушверситет внутрiшнiх справ

ORCID: 0000-0003-1432-3735

НАПРЯМИ ВДОСКОНАЛЕННЯ МЕХАН13М1В ПУБЛ1ЧНОГО УПРАВЛ1ННЯ ЯК1СТЮ ПОСЛУГ ВОДОПОСТАЧАННЯ ТА ВОДОВ1ДВЕДЕННЯ М1СТА

В УКРА1Н1

У cmammi акцептовано на проблемi негативного вплыву великих Micm на екологiчний стан водних o&eKmie, яка (проблема) е загально державною. З метою вирiшення цШ проблеми наполягаеться на реал1заци дieвого публiчного управ-лтня у зазначетй сферi, що мае бути спрямованим на зниження негативного впливу дiяльноcmi людини на компоненти природного середовища, включаючи гiдроcферу, уcвiдомлення цiнноcmi чисто '1 води у свош сукупность Аргументовано, що ва ц заходи покликан сприяти формуванню збалансованоi взаемодп сустльства та навколишнього свту Власне кажучи, метою наукового до^дження е обтрунтування напрямкАв удосконалення механiзмiв публiчного управлтня ятс-тю послуг водопостачання та водовiдведення мста в Украт. Серед цих напрямтв виокремлено таю: 1) оргатзацт-ний (передбачае формування iз урахуванням думки населення (cпоживачiв) державно'1' полтики у cферi надання послуг з водопостачання та водовiдведення, що покликано вiдкрыmи можливсть впливу громади на ршення оргатв мсцевого самоврядування та державну полтикуу cферi водопостачання та водовiдведення); 2) правовий (доведена необхiднicmь щодо розробки та прийняття комплексного правового документу з метою забезпечення надання ятсних послуг у cферi водовiдведення та водопостачання); 3) iнcmиmуцiйний (передбачаерозвиток оргатзацшно'1' структури взаeмовiдноcын у cферi водопостачання та водовiдведення, як повинш бути взаeмовигiдними для вах cуб'eкmiв цiei сфери); 4) науко-вий (передбачае врахування наукових пiдходiв до формування та вдосконалення механiзмiв публiчного управлтня у cферi надання послуг водопостачання та водовiдведення). Визначено, що серед цих пiдходiв найбшьш актуальними в межах обрано'1' проблематики до^дження е комплексний, тституцшний, оргатзацтно-функцюнальний i синергетичний.

Ключовi слова: механ1зми публiчного управлтня, яюсть послуг, водопостачання та водовiдведення мicmа, удосконалення.

D. Ye. KORDYSH

Dnipropetrovsk State University of Internal Affairs

ORCID: 0000-0003-1432-3735

DIRECTIONS OF IMPROVEMENT MECHANISMS OF PUBLIC MANAGEMENT OF THE QUALITY OF CITY WATER SUPPLY AND WASTEWATER SERVICES IN UKRAINE

The article focuses on the problem of the negative impact of large cities on the ecological state of water bodies, which is a national problem. In order to solve this problem, it is insisted on the implementation of effective public management in the specified area, which should be aimed at reducing the negative impact of human activity on the components of the natural environment, including the hydrosphere, awareness of the value of clean water in its entirety. It is argued that all these measures are designed to contribute to the formation of a balanced interaction between society and the surrounding world. Strictly speaking, the purpose of the scientific study is to substantiate the directions for improving the mechanisms ofpublic management of the quality of water supply and drainage services of the city in Ukraine. Among these directions, the following are distinguished: 1) organizational (envisages the formation ofpublic policy in the field of water supply and drainage services, taking into account the opinion of the population (consumers), which is designed to open the possibility of community influence on the decisions of local self-government bodies and state policy in the field of water supply and drainage) ; 2) legal (proven necessity for the development and adoption of a complex legal document in order to ensure the provision of quality services in the field of water drainage and water supply); 3) institutional (presupposes the development of the organizational structure of relationships in the field of water supply and drainage, which should be mutually beneficial for all subjects of this field); 4) scientific (presupposes taking into account scientific approaches to the formation and improvement of public management mechanisms in the field of providing water supply and drainage services). It was determined that among these approaches, the most relevant within the selected research issues are complex, institutional, organizational-functional and synergistic.

Key words: mechanisms of public administration, quality of services, water supply and drainage of the city, improvement.

Постановка проблеми

Посилення зовтшньо! агресй проти Укра1ни суттево дестабшзувало ii сощально-еконсмчний розвиток загалом i ускладнило вчасне надання нею яюсних послуг населенню. Подекуди загострення военних дш проти не! наближае

ситуащю до кризово!, вказуючи на складтстъ швидкого усунення цих проблем на загальнонацюнальному р1вш. Серед об'екпв тако! шфраструктури, особливе значення маютъ об'екти водопостачання та водовщведення, адже вони забез-печують задоволення житгево необхдних потреб та штереав людей. Ще до повномасштабно! агреси, сфера водопостачання та водовщведення вважаласъ проблемною у нашш кра!т. Сввдченням цього е те, що мае мюце нестача води, зменшення И тиску тощо. Варто зауважити, що життезабезпечення м1ст Укра!ни - одне з прюритетних И завданъ, що сьогодш передбачае вдосконалення шдходав до публчного управлшня процесами водокористування. Вони (тдходи) повинш вщповвдати вимогам часу та сустльства. Отже, зазначет фактори актуал1зують дослвдження щодо напряммв розвитку мехатзму публчного управлшня наданням послуг водопостачання та водовщведення у мктах.

Aналiз останнiх досл1джень i публiкацiй

Дослвдженню р1зних аспекпв державно! пол1тики та публ1чного управл1ння як1стю послуг водопостачання та водоввдведення присвячеш науков1 роботи Л. Антоново!, Н. Гайске, I. Драгана, О. 1гнатенко, I. Крилово!, В. Островецъкого, Д. Паркеар, В. Пилишв, В. Ребок, В. Серпенко та ш. та ш. [1; 2; 4]. Не применшуючи значних здобутшв науковщв, зазначимо, що вимагае комплексного визначення напрямки та заходи вдосконалення меха-шзм1в публ1чного управлшня яшстю послуг водопостачання та водоввдведення м1ста в Укра!ш. Це, у свою чергу, покликано максимально наблизити надавача - кл1ента послуг 1 тдвищити р1венъ !хнъого задоволення штереав, що можливо за рахунок упровадження мехашзм1в публ1чного управлшня.

Постановка завдання

Метою наукового дослщження е обгрунтування напрямк1в удосконалення мехашзм1в публ1чного управлшня яшстю послуг водопостачання та водоввдведення м1ста в Укра!ш.

Виклад основного матерiалу

За сввдченням учених, сфера управлшня наданням послуг водопостачання та водоввдведення у м1стах - це складний комплекс р1зних тдгалузей, яш безпосереднъо пов'язаш м1ж собою й об'еднаш стльною метою задоволення потреб населення в його послугах [1; 4].

Системи водопостачання е комплексом шженерних споруд та пристро!в, що забезпечують одержання води з природних джерел, Г! очищення, транспортування та подання споживачам. Забезпечення населення чистою, доброяшсною водою мае велике ппешчне значення, тому що обер1гае людей в1д р1зних епвдемюлопчних захво-рювань, що передаються через воду.

Подання достатньо! шлькосп води до населеного пункту, дозволяе тдняти загальний р1вень його благоустрою. Для задоволення потреб сучасних великих мют у вод1, потр1бна величезна И кшьшсть, що вим1рюеться в мшьйо-нах куб1чних метр1в на добу. Виконання цього завдання, а також забезпечення високих саниарних якостей питно! води вимагае ретельного вибору природних джерел, !х захисту ввд забруднення та належного очищення води на водопровщних спорудах.

Водопровщш мереж! та системи водов1дведення,пос1дають особливе м1сце в системах водопостачання. Водо-проввдна мережа запроектована з урахуванням необхщно! надшносп водозабезпечення споживач1в. Подальший розвиток систем водопостачання, пов'язаний також 1з удосконаленням та створенням нових вид1в мехашчного та електричного обладнання, розробкою та впровадженням нових реагенпв для обробки води, засоб1в автоматичного контролю та регулювання.

Широке впровадження засоб1в обчислювально! техшки дозволить вир1шувати завдання проектування та екс-плуатаци споруд систем водопостачання на яшсно новому р1вш, що забезпечуе вимоги економ1чносл та надш-ност1. До таких завдань належать пдравл1чш розрахунки систем подач1 та розподшу води, розрахунки 1з захисту водовод1в ввд пдравл1чних удар1в, вибору оптимальних режим1в, розрахунки окремих споруд та вае1 системи водопостачання загалом, й ряд шших складних завдань.

Система водопостачання населеного пункту мае забезпечувати отримання в необхщнш илькосп води з природних джерел, необхвдносп покращення и якосп та передачу до м1сця споживання. Основна вимога у робот системи водопостачання - це виконання заданих функцш за дотримання високих показнишв надшносл та економ1чност1.

Оргашзащя системи водопостачання у великих м1стах, вщбуваеться на п1дстав1 з1ставлення можливих варь анпв з урахуванням особливостей мюьких територш, необхвдних витрат води на р1зних етапах розвитку м1ста, можливих джерел водопостачання, вимог до напору, якосп води та забезпеченосп и подач1 [4, с. 475].

Для задоволення життевих потреб людини достатньо 5 л води, але у м1стах витрачаеться щонайменше 40-50 л води. У великих м1стах цей обсяг може досягати 200 л, а у мегапол1сах - 500 л на день на душу населення [2, с. 24].

Ураховуючи належшсть сфери водопостачання та водоввдведення до природних монополш, яш потребують державного регулювання та мають значний вплив на економ1чну, еколопчну та сощальну сторони життезабезпечення, та ввдповщальшсть держави за забезпечення населення питною водою та водоввдведенням, державна тд-тримка сфери е необхщною умовою функцюнування та розвитку сфери. Проте важливим залишаеться питання ефективносп державно! тдтримки галуз1.

В УкраТш, виршення питань водопостачання, водовщведення та очищення спчних вод, а також здшснення контролю за яшстю питно! води е прямою компетенщею виконавчих орган1в с1льських, селищних, м1ських рад.

Пеpевaжнa б№шють вiтчизняниx пiдпpиeмcтв вoдoпocтaчaння тa вoдoвiдведення (iз yciмa мaтеpiaльними arcra-вaми, меpежaми тощо) нaлежить до комугально!' влacнocтi. Оcнoвний меccендж зaпpoвaдження пyблiчнoгo yпpaвлiння y cфеpi вoдoпocтaчaння тa вoдoвiдведення зocеpеджyвaвcя нa створенш окремого деpжaвнoгo регу-ляторного органу яким cтaлa Haцioнaльнa кoмiciя, що здiйcнюe деpжaвне pегyлювaння y cфеpax енергетики тa кoмyнaльниx пocлyг (дaлi - НКРЕКП).

Вiдпoвiднo до Зaкoнy Укpaïни «Про деpжaвне pегyлювaння y cфеpi кoмyнaльниx пocлyг», «Про Haцioнaльнy ком> ciю, що здiйcнюe деpжaвне pегyлювaння y cфеpax енергетики тa кoмyнaльниx пocлyг» НКРЕКП викoнye тaкi зaвдaння:

1) ycтaнoвлюe тapифи га центpaлiзoвaне вoдoпocтaчaиия тa вoдoвiдведения, пocлyги з центpaлiзoвaиoгo пocтaчaния xoлoднoï води, водовщведення (з викopиcтaнням внyтpiшньo-бyдинкoвиx стстем);

2) cxвaлюe iнвеcтицiйнi пpoгpaми для cyб'eктiв пpиpoдниx мoнoпoлiй, лiцензyвaння дiяльнocтi якиx зд^ню-eтьcя НКРЕКП [3].

Зaкoнaми Укpaïни «Про питну воду, питне вoдoпocтaчaиня тa водоввдведення», «Про мюцеве caмoвpядyвaиня в Y^arni» визгачено тaкi пoвнoвaження opгaиiв мicцевoï влaди у пpoцеci pегyлювaння дiяльнocтi cyб'eктiв roc-пoдapювaиия у cфеpi центpaлiзoвaнoгo вoдoпocтaчaния тa вoдoвiдведення:

- зaтвеpдження норм cпoживaиня тa якocтi житлoвo-кoмyнaльниx пocлyг, контроль зa ïx дoтpимaиням;

- зaбезпечення нacелення житлoвo-кoмyнaльними пocлyгaми в неoбxiдниx oбcягax тa галежно1' якocтi;

- зaтвеpдження зaгaльнoвиpoбничиx норм витpaт пaливa, теплово! тa електрично! енеpгiï нa одиницю продукци;

- погодження iнвеcтицiйниx пpoгpaм cyб'eктiв гocпoдapcькoï дiяльнocтi у cфеpi центpaлiзoвaнoгo вoдoпocтa-чaння тa вoдoвiдведення;

- розгляд тa узгодження плaиiв дiяльнocтi пiдпpиeмcтв, ycтaнoв тa opгaнiзaцiй, що не нaлежaть до кoмyнaль-но! влacнocтi вiдпoвiдниx теpитopiaльниx гpoмaд, aле дiяльнicть якиx може викликaти негaтивнi coцiaльнi, демо-гpaфiчнi, екoлoгiчнi тa iншi нacлiдки, пiдгoтoвкa до ниx виетовшв i внеcення пpoпoзицiй до вiдпoвiдниx opгaнiв;

- ycтaиoвлення мicцевиx пoдaткiв i збopiв, зaтвеpдження cтaвoк земельного пoдaткy вiдпoвiднo до Пoдaткo-вого кодеру Укpaïни;

- прийняття ршень вiдпoвiднo до чинного зaкoнoдaвcтвa про raAanM пiльг по мicцевиx пoдaткax i збopax, a тaкoж земельному пoдaткy; ycтaнoвлення для пiдпpиeмcтв, ycтaнoв тa opгaнiзaцiй, що нaлежaть до кoмyнaльнoï влacнocтi вiдпoвiдниx теpитopiaльниx гpoмaд, poзмipy чacтки прибутку, якa пiдлягae зapaxyвaнню до мicцевoгo бюджету;

- yклaдення тpyдoвиx угод з кеpiвникaми cyб'eктiв гocпoдapювaння, що пеpебyвaють у комугальнш влacнocтi, визнaчення цiльoвиx критерив ïx дiяльнocтi [3].

У той же чac, xapaктеp фyнкцioнyвaиня тa проблеми пyблiчнoгo yпpaвлiння у cфеpi вoдoпocтaчaння тa водо-вiдведення зacвiдчyють нa неoбxiднicть дoвгocтpoкoвoгo розвитку ща cфеpи в нaпpямкy прийняття yпpaвлiнcькиx piшень. Icнyючa нaцioнaльнa пoлiтикa у cфеpi вoдoпocтaчaиия тa вoдoвiдведения га ^огодш xoчa й cфopмoвaиa, aле не cфopмyльoвaиa в paмкax зaгaльнo деpжaвнoгo cтpaтегiчнoгo дoкyментa. Ha гаше пеpекoнaиня, ocнoвнi довго-cтpoкoвi цш тa пpiopитети розвитку cфеpи вoдoпocтaчaиня тa вoдoвiдведення пoвиннi бути визгачеш у вiдпoвiднiй cтpaтегiï розвитку да! cфеpи. Увaжaeмo, що дaиa ст^теия мae зaкpiпити нopмaтивнo-пpaвoвi, iнcтитyцiйнi, шфор-мaцiйнi й екoнoмiчнi пpiopитети розвитку. У продовження вiдзнaчимo, що шституцшш пpiopитети мaють зaбез-печyвaти розвиток opгaиiзaцiйнoï cтpyктypи взaeмoвiднocин у cфеpi вoдoпocтaчaння тa вoдoвiдведення, якi повинш бути взaeмoвигiдними для вcix cyб'eктiв цieï cфеpи. При визгачент opгaиiзaцiйнo-пpaвoвoï мoделi пyблiчнoгo yпpaвлiння у cфеpi вoдoпocтaчaиня тa вoдoвiдведення стад звернути yвaгy нa cyчacнy cитyaцiю в кpaïнi, зaxиcт пpaв тa iнгеpеciв cпoживaчiв, якicне вoдoпocтaчaиня тa вoдoвiдведення тa oxopoнy нaвкoлишиьoгo cеpедoвищa.

Висновки

Отже, очевидним e той фaкт, що пpoблемa негaтивнoгo впливу великиx мicт нa екoлoгiчний CTan вoдниx oб'eктiв поки що cтaиoвить зaгaльнo мacштaбнy проблему для вcieï Укpaïни. Однaк зa умови pеaлiзaцiï дieвoгo пyблiчнoгo yпpaвлiння у зaзнaченiй cфеpi, cпpямoвaиoгo нa зниження негативного впливу дiяльнocтi людини нa компоненти природного cеpедoвищa, включaючи гiдpocфеpy, ycвiдoмлення цiннocтi чиcтoï води у cвoïй cyкyпнocтi, ycе це cпpиятиме фopмyвaнню збaлaнcoвaиoï взaeмoдiï cycпiльcтвa тa нaвкoлишньoгo cвiтy. Ha цiй пiдcтaвi обгрунто-вaнo, що cyчacнi меxaнiзми пyблiчнoгo yпpaвлiння у cфеpi нaдaння пocлyг вoдoпocтaчaння тa вoдoвiдведення пoвиннi poзвивaтиcя й yдocкoнaлювaтиcя в тaкиx нaпpямкax: 1) opгaнiзaцiйнoмy (тобто фopмyвaтиcь iз ypaxyвaн-ням думки нacелення (cпoживaчiв), тобто вiдкpивaти мoжливicть впливу гpoмaди нa piшення opгaиiв мicцевoгo caмoвpядyвaиня тa деpжaвнy пoлiтикy у cфеpi вoдoпocтaчaиня тa вoдoвiдведения); 2) пpaвoвoмy (cлiд розробити тa прийняти комплекетий пpaвoвий документ, пoкликaиий зaбезпечити нaдaння якicниx пocлyг у cфеpi водо-вiдведення тa вoдoпocтaчaиня); 3) iнcтитyцiйнoмy (неoбxiднo зaбезпечyвaти розвиток opгaиiзaцiйнoï cтpyктypи взaeмoвiднocин у cфеpi вoдoпocтaчaння тa вoдoвiдведення, якi пoвиннi бути взaeмoвигiдними для вcix cyб'eктiв цieï cфеpи); 4) вpaxoвyвaти нayкoвi пiдxoди до фopмyвaиня тa вдocкoнaлення меxaнiзмiв пyблiчнoгo yпpaвлiння у cфеpi нaдaиня пocлyг вoдoпocтaчaиня тa вoдoвiдведення тощо. Вapтo вiдзнaчити, що вдocкoнaлення меxaнiзмiв

публiчного управлшня у сферi надання послуг водопостачання та водовщведення вимагае застосування таких пiдходiв (що е найб№ш актуальними в межах обрано! проблематики дослщження): комплексного, шституцш-ного, оргашзацшно-функцюнального та синергетичного. Комплексний пiдхiд покликаний забезпечити систем-нiсть i послвдовшсть удосконалення механiзмiв публiчного управлiння у сферi надання послуг водопостачання та водоввдведення, iнституцiйний пiдхiд - цшстстъ, прозорiсть i вiдкритiсть процесiв такого удосконалення. Щодо органiзацiйно-функцiонального та синергетичного пiдходiв, то вони передбачають урахування позитивних закордонних практик на вггчизняних теренах щодо забезпечення розвитку ринку послуг у сферi водопостачання та водоввдведення, що покликано пвдвищити дiевiсть механiзмiв публiчного управлiння у цш сферi за будь-яких умов (як у мирний час, так i у военний перiод).

Список використаноТ лггератури

1. 1гнатенко О.П. Державне регулювання сфери благоустрою населених пункпв : дисертацiя ... доктора з держ. упр-ня : спец : 25.00.02. Ки!в : НАДУ, 2016. 471 с.

2. Крилова I.I. Формування системи державного регулювання сфери водопостачання та водовщведення. URL: http://www.pubadm.vernadskyjournals.in.ua/journals/2018/6_2018/14.pdf.

3. Офщшний веб-сайт Верховно! Ради Укра!ни. https://ips.ligazakon.net/document/view/KP190690?an=16.

4. Gieske H. etal. 2020. Innovating and optimizing bin public organizations: does more becomeless?. Public Management Review. № 22. Рр. 475-497.

References

1. Ignatenko, O.P. (2016). State regulation of the field of improvement of settlements [Derzhavne rehulyuvannya sfery blahoustroyu naselenykh punktiv]: dissertation ... doctor of state. upr-ya: spec: 25.00.02. Kyiv: NADU. 471 p. [in Ukrainian].

2. Krylova, I.I. Formation of the system of state regulation of the sphere of water supply and drainage [Formuvannya systemy derzhavnoho rehulyuvannya sfery vodopostachannya ta vodovidvedennya]. URL: http://www.pubadm. vernadskyjournals.in.ua/journals/2018/6_2018/14.pdf. [in Ukrainian].

3. Official website of the Verkhovna Rada of Ukraine [Ofitsiynyy veb-sayt Verkhovnoyi Rady Ukrayiny]. URL: https://ips.ligazakon.net/document/view/KP190690?an=16. [in Ukrainian].

4. Gieske, H. etal. (2020). Innovating and optimizing bin public organizations: does more becomeless?. Public Management Review. 22. 475-497.