CC BY
2
УДК 352 (477): 322
https://doi.Org/10.35546/kntu2078-4481.2022.4.23
В. Е. ЛУНЯК
Дншропетровський державний ушверситет внутршшх справ
ORCID: 0000-0002-3469-3680
НАУКОВ1 П1ДХОДИ ДО ВДОСКОНАЛЕННЯ МЕХАН13М1В ДЕРЖАВНО1 ПОЛ1ТИКИ У СФЕР1 ЦИФРОВВАЦП ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ В УКРА1Н1
У cmammi представлено результати визначення наукових nidxodie до вдосконалення Mexani3Mie державноi полiтики у сферi цифров1зацИ правового регулювання в Украт (мiждисциплiнарного та комплексного тдхо-дiв). Визначення цих пiдходiв здшснено з урахуванням, з одного боку, загальних засад науки «Публiчне управлтня та адмiнiстрування» (щодо побудови системи та механiзмiв державно'i полтики). А з другого боку, вимог сучас-ностi щодо полегшення надання адмiнiстративних послуг населенню, особливо соцiально незахищених категорт громадян. Шдгрунтя для визначення таких пiдходiв, власне кажучи, методологiчнi засади, що мехашзми держав-но'1' полтики приводять у рух ii систему. Виявлено, що вона включае мету, принципи, завдання, функцп, мето-ди, засоби, форми тощо. Обтрунтовано, що цифров1за^я та ii технологи е результатом со^ального розвитку, як i право, держава та iн. Цей результат вимагае формування та функцюнування iнституцiйних механiзмiв державно'1' полiтики у сферi цифров1зацИ правового регулювання. На цш пiдставi доведена необхiднiсть щодо виокремлення в межах цих механiзмiв правово'1' й оргашзацшно'1' пiдсистем. З'ясовано, що '¡хне сучасне функцюнування не вiдзначаеться результативнктю, особливо по вiдношенню до соцiально незахищених категорт громадян, яю опинилися на окупованих територiях. При цьому наполягаеться на взаемозалежностi орган1за-цшно'1' та правово'1' пiдсистем державно'1' полiтики у сферi цифровiзацii правового регулювання. Серед напрямюв розвитку механiзмiв державно'i полiтики щодо цифровiзацii такого регулювання визначено насамперед тi, що стосуються соцiального та пенсшного забезпечення в Украт. До цих напрямюв обтрунтовано вiднести таю:
1) забезпечення оперативностi та комплексностi надання державними тстит^ями адмiнiстративних послуг населенню у сферi сощального та пенсшного забезпечення; 2) зниження сощальноi напруги через невчастсть або ускладнення задоволення суспшьних iнтересiв; 3) забезпечення рацюнального використання «портфелю» ресур-ав, спрямованих на соцiальне та пенсшне забезпечення населення.
Ключовi слова: мехашзми державно'i полтики, цифровiзацiя, правове регулювання, соцiальне та пенсшне забезпечення.
V. E. LUNIAK
Dnipropetrovsk State University of Internal Affairs
ORCID: 0000-0002-3469-3680
SCIENTIFIC APPROACHES TO THE IMPROVEMENT OF STATE POLICY MECHANISMS IN THE SPHERE OF DIGITALIZATION OF LEGAL REGULATION IN UKRAINE
The article presents the results of the identification of scientific approaches to the improvement of state policy mechanisms in the field of digitalization of legal regulation in Ukraine (interdisciplinary and complex approaches). The definition of these approaches was carried out taking into account, on the one hand, the general principles of the science "Public management and administration" (regarding the construction of the system and mechanisms of state policy). And on the other hand, the requirements ofmodern times to facilitate the provision of administrative services to the population, especially socially vulnerable categories ofcitizens. The basisfor defining such approaches, in fact, are the methodological principles that the mechanisms ofstate policy set in motion its system. It was found that it includes the purpose, principles, tasks, functions, methods, means, forms, etc. It is substantiated that digitalization and its technologies are the result of social development, as well as law, the state, etc. This result requires the formation and functioning of institutional mechanisms of state policy in the field of digitalization of legal regulation. On this basis, the necessity of separating legal and organizational subsystems within these mechanisms has been proven. It was found that their current functioning is not effective, especially in relation to socially vulnerable categories of citizens who found themselves in the occupied territories. At the same time, he insists on the interdependence of organizational and legal subsystems of state policy in the field of digitalization of legal regulation. Among the directions for the development of mechanisms of state policy regarding the digitalization of such regulation, those related to social and pension provision in Ukraine are identifiedfirst of all. The following can reasonably be attributed to these directions: 1) ensuring the efficiency and comprehensiveness ofthe provision of administrative services by state institutions to the population in the field of social and pension provision;
2) reduction of social tension due to untimely or complicated satisfaction of public interests; 3) ensuring rational use of the "portfolio" of resources aimed at social and pension provision of the population.
Key words: mechanisms of state policy, digitalization, legal regulation, social and pension provision.
Постановка проблеми
Державна полиика в УкраМ у сферi цифровiзацi! правового регулювання - це форма вияву сощального управлiння, що передбачае впровадження дieвих механiзмiв щодо сервiсного управлiння, i головне щодо вчасного й оперативного надання адмiнiстративних послуг шляхом використання новггшх технологiй. Вони покликанi мiнiмiзувати ввдстань м1ж отримувачем послуги та и надавачем, що особливо актуально в сучасних реалiях, адже е громадяни, якi позбавленi можливостi звернутися до органу пу6лТчно! влади безпосередньо. Це ускладнено зовнiшньою агресiею проти Укра!ни, що викликало кристалiзацiю наявних i появу нових соцiальних проблем. Вони пов'язаш з неможливiстю отримати сощальш виплати на окупованiй територи, чи скористатися громад-ським транспортом, який не здiйснюе перевезення через обстали тощо. Усе це засввдчуе, що за умови накопи-чення соцiальних проблем сьогоднi важливим е !х врегулювання й унеможливлення, що можливо за рахунок повсюдного використання новгттх технологiй. Саме вони наразi здатнi забезпечити повноцiнне задоволення потреб та штересш населення, а також покращення економiчних, соцiальних i полпичних умов суспшьно! жит-тедiяльностi. Особливо по вщношенню до незахищених верств населення, яш потребують соцiального захисту та пенсiйного забезпечення, оск1льки не мають iнших джерел для покращення власного добробуту. Це прiоритети держави, яких вона мае неухильно дотримуватися, iнакше можливi вияви соцiального напруження та невдово-лення, а не розвитку суспiльних правоввдносин. Усе це зумовлюе необхiднiсть у визначеннi пiдходiв до вдоско-налення та розвитку механiзмiв державно! пол1тики щодо цифровiзацi! правоввдносин i власне самого правового регулювання в Укра!ш.
ан&^з останшх досл1джень i публiкацiй
Органiзацiйнi, шституцшш, економiчнi, фiнансовi та iншi аспекти формування та реалiзацi! державно! поль тики в умовах цифровiзацi! аналiзували в наукових роботах Л. Антонова, О. Борисенко, Л. Грень, О. Громико,
A. Дегтяр, I. Драган, О. Дурман, О. Карпенко, С. Квита, О. Крюков, I. Лопушинський, Ю. Лях, Ю. Микитюк,
B. Мороз, Г. Ортша, I. Парубчак, А. Помаза-Пономаренко, В. Степанов, В. Шемшученко, Е. Щепанський та ш. [1; 2; 4]. Не применшуючи значних здобутк1в науковцiв, зазначимо, що вимагають комплексного визначення науковi тдходи до вдосконалення механiзмiв державно! политики у сферi цифровiзацi! правового регулювання в Укра!ш. Адже воно покликано легiтимiзувати суспiльнi ввдносини надавши !м статусу правових. Це, у свою чергу, покликано максимально наблизити надавача - клiента послуг i тдвищити рiвень !хнього задоволення iнтересiв, що можливо за рахунок упровадження шструменпв цифровiзацi!.
Постановка завдання
Метою наукового дослщження е визначення науковi тдходи до вдосконалення механiзмiв державно! политики у сферi цифровiзацi! правового регулювання в УкраМ.
Виклад основного матерiалу
Розгляд наукових напрацювань дае тдстави стверджувати, що вченi слушно наполягають на розмежуваннi понять «цифровiзацiя державно! политики» i «державна полiтика цифровiзацi!» з позицi! визначення умовних полиико-цифрових «дискурав». Власне кажучи, ученi зауважують таке: 1) цифровiзацiя державно! политики мае вщношення до поширення цифрових технологш на суспiльно-полiтичнi та державно-управлшсьш ввдносини (тобто ввдбуваеться оцифровування процеав формування та реалiзацi! державно! полпики); 2) державна политика цифровiзацi! пов'язана iз застосуванням акторами (суб'ектами публ1чного управлiння) вiдповiдних механiзмiв i технологш для врегулювання цих ввдносин, у межах якого обгрунтовано заходи державно! политики у сферi цифровiзацi! правового регулювання [2].
Цифровi технологи та !х використання у всiх сферах життед1яльносп суспiльства дозволяють створити новi 6Тз-нес- та управлiнськi-практики, яш ввдображаються в появi гiг-економiки, фршансерства, краудфандiнга, краудшвес-тiнга, краудсорсингу, краудкастшга, краудлендiнга та iн. нових видiв послуг [1]. Проявом розвитку новишх техно-логiй е стрiмке зростання к1лькост1 iнтерактивних взаемодiй, як1 по суп сво!й носять сервiсний характер [там само].
1снукш види господарсько! дiяльностi знаходяться на рiзних етапах перетворень, зумовлених цифровими технолог1ями. Те як суспшьство опановуе цифровi технологи, сввдчить про фундаментальне зрушення та погли-блення процесiв цифрово! трансформаци, що проявляеться в такому:
- у все б№шш орiентацi! цифрових технологш на виробничi види дiяльностi, а не тiльки на сферу розваг (таким чином, в1дбуваеться перехщ вiд розвитку, власне, сфери послуг до сервюизацп традицiйних видiв господарсько! дiяльностi);
- у переходi вiд використання цифрових технологiй для накопичення ретроспективних даних в он-лайновому не тiльки бiзнес-орiентованому середовищi, але й управлшсько-структурованому, покликаному п1двищити рiвень життя громадян;
- п1д час оцифровування окремих сфер i повсюдностi впровадження в !х межах цифрових технологiй [1; 2].
Розгляд загальних положень науки «Публiчне управлiння та адмiнiстрування» дае змогу визначити структуру
системи державно! полтшки у сферi цифровiзацi! правового регулювання. У цш системi вато виокремити таш структурнi елементи: а) мету; б) завдання; в) принципи; г) функци; г) методи; д) засоби; е) шструменти держав-
но' политики. Загально вщомо, що щ CTpyKTypHi елементи е anpiopi статичними, тому ïx слад привести в рух за допомогою ввдповщного рyшiя, яким е меxaнiзм (-и) державно! полiтики. Як ввдомо, ïxHe шдгрунтя становлять насамперед методи та засоби державного впливу (оргaнiзaцiйнi, прaвовi, шституцшш, економiчнi, iнформaцiйнi, фiнaнсовi тощо). Вони покликан забезпечити практичну орiентовaнiсть мехашзму (-iв) державно!' полiтики, у тому чи^ у сферi цифровiзaцiï правового регулювання. Отже, методи та засоби державного впливу становлять основу для класифтацп меxaнiзмiв державно'' политики. Проте з огляду на обрану проблематику дослвдження можемо вiдзнaчити, що цифровiзaцiя правового регулювання вимагае застосування, насамперед, шституцшних меxaнiзмiв державно'' полiтики.
На тдтвердження можемо навести погляди учених [2], що сьогодш особливого значення набувають насамперед ¡нституцгональн! мехашзми державно'' полiтики у сферi цифровiзaцп. Оск1льки вони е результатом розвитку суспшьства, як власне, й право, будучи сощальним iнститyтом. Вiдтaк, цифровi технологи вiдiгрaють ключову роль у забезпеченш соцiaльного розвитку Укра'ни. При цьому вони мають набути легiтимiзовaно'' форми, що передбачае правове визначення шляxiв використання цифрових теxнологiй, усвщомлення цього самим суспшь-ством, його прийняття цього концепту та впровадження у тих чи шших сферах суспшьно'' життедiяльностi.
На пiдстaвi зазначеного вважаемо, що iнстиIyцiйнi меxaнiзми державно'' полиики у сферi цифровiзaцiï правового регулювання мають об'еднавчий характер, осшльки дозволяють повсюдно впроваджувати мщдисциплшарний тдод до забезпечення високоякiсниx послуг населенню. Власне кажучи, iнститyцiйнi меxaнiзми державно'' политики у сферi цифровiзaцiï правового регулювання забезпечують iнтегрaцiйнiсть i дiевiсть фyнкцiонyвaння правово'' й оргаттзацшно'' щдсистем державно' полiтики в ознaченiй сфер^ Правова щдсистема представлена системою чинного законодавства Укра'ни та м1жнародно-правовпх докуменпв. У свою чергу, правова щдсистема державно' полiтики у сферi цифровь зацй' правового регулювання передбачае розвиток соцiaльниx iнстиIyтiв, що набули правового оформлення та органь зaцiйного визнання. Остaннiй аспект передбачае результативне функщонування системи пyблiчниx шстптуцш, до яких входять органи державно' влади й мкцевого самоврядування, об'еднання громадян та ш
У той же час, уважаемо, що серед шституцшних меxaнiзмiв державно' политики щодо цифровiзaцi'' правового регулювання ускладненим е фyнкцiонyвaння, з одного боку, оргашзащйно' пiдсистеми (тобто оргашв пyблiчно'' влади). А з другого - правово' пвдсистеми. йдеться про те, що в сучасних реaлiяx органи пyблiчноï влади обме-женi в можливостях виконання сво'х повноважень. I заважае цьому вщсутшсть оновленого правового поля щодо дiяльностi цих iнститyцiй з вчасного надання населенню послуг в умовах вшни.
Як ввдомо, право на сощальне забезпечення мае ключове значення для гаранта людсько' гiдностi всix людей у ситуаци, коли вони стикаються з обставинами, в яких не мають змоги повшстю реaлiзyвaги сво' права людини. Право на сощальне забезпечення включае право на доступ до сощальних виплат i 'х збереження без дискримша-цiï з тим, щоб мати захист у випадку:
- вiдсyтностi пов'язаного з роботою доходу через хворобу, швалвдшсть, ваптшсть i пологи, виробничу травму, безробитя, похилого вiкy або загибель члена ам'';
- недостyпнiсть охорони здоров'я;
- недостатньо'' пiдтримки ам'', особливо для дiтей i дорослих-утриманщв.
Отже, соцiaльне забезпечення вiдiгрaе важливу роль у скороченнi мaсштaбiв злидшв, зaпобiгaючи соцiaльноï iзоляцiï та сприяючи соцiaльнiй згyртовaностi. Соцiaльний захист вкрай важливий для пом'якшення негатив-них насладив безробитя, осшльки вiн забезпечуе доступ до додатково'' освiти, сприяе 'х переходу вiд навчання до роботи та розширюе 'х можливосп для працевлаштування, водночас забезпечуючи користування принaймнi ïxнiми основними економiчними та сощальними правами, включаючи право на охорону здоров'я, харчування, воду та саштарш послуги, освiтy та житло. Мiнiстерство цифрово' трaнсформaцi'' Укра'ни створило в межах мобшьного додатку «Д1я» можливостi для здобуття громадянами навичок в межах ново' професп. Адже через зовшшню агресш вони могли втратити власну роботу, зaробiток тощо. Крiм того, через «Д1ю» громадянам можна звернутися за допомогою через втрату житла, в якому мешкали.
Iншi держaвнi iнститyцi'' також залучаються до цифровiзaцiï послуг населенню, також полегшенню 'х надання в умовах военного стану. Серед цих шституцш варто вказати на Пенсiйний фонд Укра'ни. Вш перебрав на себе частину фyнкцiй щодо полегшення сощального забезпечення громадян, яш втратили непрацездатшсть. Так, на веб-сaйтi порталу Пенсшного фонду Укра'ни можна отримати всю необхвдну iнформaцiю з цього приводу, але попередньо слщ отримати власний цифровий тдпис. Це можливо зробити онлайн, звернувшись через мобiльний пристрш i додаток до банку, де громадянин обслуговуеться.
Разом iз тим, можна спостертати ситyaцiю щодо правово' прогалини в питаннях надання пенсшного та шшого соцiaльного забезпечення особливо незахищеним кaтегорiям громадян, як перебувають на окупованих терито-рiяx Укра'ни. Вони змушеш на власний ризик i в умовах небезпеки при'жджати на неокyповaнi територi'' задля отримання необхвдного пенсiйного та iншого сощального забезпечення. На цш пiдстaвi обгрунтовуемо необхвд-нiсть внесення змiн у вичизняне законодавство щодо надання пенсшного та шшого сощального забезпечення особливо незахищеним кaтегорiям громадян, яш перебувають на окупованих територ1ях Укра'ни.
Допомогти в цьому може розвиток цифровых технологш i спрямування !х на людей, яш опинилися у складних життевих обставинах. Такi технологи слщ опрацьовувати в межах конкретних «цифрових безпекових кейав», за прикладом Тайваню. Крiм того, на наш погляд, за умови крайньо! неможливостi шдвезення фiнансових коштiв (до банк1вських установ, у поштовi вiддiлення тощо) для видачi !х соцiально незахищеним категорiям громадян, мають бути наданi iншi аналогiчнi можливостi щодо соцiального захисту таких громадян. Наприклад, створення та функцюнування пунктiв незламностi, де може видаватися необхiдне харчування населенню, а також шелтери, переноснi медичнi пункти тощо.
Висновки
Отже, проведене дослщження наукових пiдходiв до вдосконалення механiзмiв державно! полiтики у сферi цифровiзацi! правового регулювання в Укра!ш дало змогу визначити перспективнi напрямки такого вдоскона-лення, а саме:
1) забезпечення оперативносл та комплексносп надання державними iнституцiями адмшютративних послуг населенню у сферi сощального та пенсiйного забезпечення;
2) зниження сощально! напруги через невчаснiсть або ускладнення задоволення суспiльних iнтересiв;
3) забезпечення рацюнального використання «портфелю» ресурав, спрямованих на соцiальне та пенсшне забезпечення населення.
Крiм того, обгрунтовано важливiсть реалiзацiю заходiв щодо вдосконалення iнституцiональних механiзмiв державно! полiтики щодо цифровiзацi! правовщносин у сферi соцiального та пенсшного забезпечення в Укра!ш. Доведено, що щ механiзми включають правовi, оргашзацшш, iнформацiйнi та iншi ресурснi мехашзми державно! политики в зазначенiй сферг
Список використаноТ лггератури
1. Лях Ю.1. Комунiкативна парадигма оргашзацп взаемовщносин суб'ектiв i об'ектiв публiчного адмшютру-вання. URL: http://nnvc.nuczu.edu.ua/images/topmenu/science/specrada/Paliukh.Liakh24.02.2021/disLiakh.pdf.
2. Помаза-Пономаренко А.Л., Микитюк Ю.М. Цифровiзацiя державно! полггаки vs. державна полiтика цифро-вiзацi! у сферi правового регулювання : монографiя. Х.: НУЦЗУ 2021. 200 с.
3. Портал Пенсшного фонду Укра!ни. https://portal.pfu.gov.ua/sidebar/Templates/WorkIncapacityPersonList.
4. Шемшученко В. Штучний iнтелект у правосуддг Центр демократа та верховенства права. URL: https://cedem.org.ua/analytics/shtuchnyj-intelekt-pravosuddia/.
References
1. Lyakh, Y.I. Communicative paradigm of organization of relations between subjects and objects of public administration [Komunikatyvna paradyhma orhanizatsiyi vzayemovidnosyn sub'yektiv i ob"yektiv publichnoho administruvannya]. Retrieved from http://nnvc.nuczu.edu.ua/images/topmenu/science/specrada/Paliukh.Liakh24.02.2021/disLiakh.pdf. [in Ukrainian].
2. Pomaza-Ponomarenko, A. & Mykytyuk, Yu. (2021). Digitization of state policy vs. state policy of digitization in the field of legal regulation [Tsyfrovizatsiya derzhavnoyi polityky vs. derzhavna polityka tsyfrovizatsiyi u sferi pravovoho rehulyuvannya]. Kharkiv: NUTSZU. [in Ukrainian].
3. Portal of the Pension Fund of Ukraine [Portal Pensiynoho fondu Ukrayiny]. Retrieved from https://portal.pfu.gov. ua/sidebar/Templates/WorkIncapacityPersonList. [in Ukrainian].
4. Shemshuchenko, V Artificial intelligence in justice. Center for Democracy and Rule of Law [Shtuchnyy intelekt u pravosuddi. Tsentr demokratiyi ta verkhovenstva prava]. Retrieved from https://cedem.org.ua/analytics/shtuchnyj-intelekt-prvosuddia/. [in Ukrainian].
