CC BY
14
УДК 316.4+336.14 DOI: https://doi.org/10.37405/1729-7206.2021.1(40).120-126
€вгеня Валершна Болотша
канд. фЛос. наук, доц. ORCID 0000-0001-6939-3840
e-mail: taxiigle@gmail.com,
Олена Васuлiвна Шубна
канд. екон. наук, доц.
e-mail: Shubnaalena@gmail.com,
Лада Олексивна Бившева
канд. екон. наук, доц.
e-mail: Ladabyvsheva@gmail.com,
ДВНЗ «Донбаська державна машинобуд1вна академгя», м. Краматорськ
ОСОБЛИВОСТ1 Ф1НАНСУВАННЯ ТА УПРАВЛ1ННЯ СИСТЕМОЮ СОЩАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ В УКРА1Ш
Постановка проблеми. Соцiально-економiчний розвиток суспшьства, негативна демографiчна ситуа-щя, що спостертаеться в багатьох кра!нах свiту, стали передумовами того, що сощальне забезпечення ниш е невщ'емним складником державно! сощально! пош-тики. Соцiальний захист завжди займав i займае одне з ключових мiсць у житп суспшьства, держави, а та-кож окремо! людини. Система надання сощальних по-слуг населенню е доволi ускладненою пiдсистемою щ-лiсно'i системи органiв державного управлiння, де цен-тральним органом е Мiнiстерство сощально! полггики Укра!ни, яке повинно забезпечувати формування та реапiзацiю державно! политики у сферi соцiапьного за-хисту громадян кра!ни. Державна попiтика мае бути побудована так, щоб концентрувати зусилля органiв державно! влади на розв'язання протирiч i усунення невщповщностей м1ж фактичними потребами насе-лення в сощальному захистi i сощальних послугах та реальними можливостями держави в задоволенш кон-ституцiйних сощальних прав громадян. Таким чином, важливого значення набувае фшансова спроможнiсть системи сощального захисту населення, яка форму-еться в конкретних економiчних умовах, а отже, i ро-зумшня соцiапьного захисту як системи фшансових вiдносин.
Аналiз останн1х дослщжень та публжацш. Серед вагомих доспiджень заруб1жних вчених у сферi фшан-сового забезпечення сощального захисту населення слд назвати пращ У. Беверщжа, Ш. Бланкарта, Дж. Бьюкенена, Ф. Вагнера, Л. Вальраса, Т. Ганспi, Дж.М. Кейнса, Ф. Лассаля, Г. МакТаггарта, А. Маршала, Т. Мальтуса, Дж. С. Мшля, Р. Оуена, В. Парето, В. Пети, П. Самуельсона, А. Смгга, Дж. Оиглща та шших. Реапiзацiя попiтики сощального захисту на су-часному етат знайшла вiдображення в наукових пра-цях Н. Борецько!, О. Гршново!, I. Каленюка, М. Кравченко, О. Мельника, Л. Шевченко та В. Якубенко. Вщдаючи належне результатам наукових досшджень вiтчизняних науковцiв, варто зазначити, що частка проблем теоретичного та методолопчного характеру щодо утворення джерел фiнансування статей сощаль-них виплат залишаються вiдкритими, а здобутки на-уковцiв у доспiдженнi дано! сфери не е достатньо ком-плексними.
Метою статп е розкриття особливостей фшансо-вого забезпечення та управшння системою соцiапь-ного захисту населення Укра!ни в умовах ринково! економiки.
Виклад основного матерiалу дослщження. В укра-!нському суспiпьствi завжди iснувапи форми прояву сощально! тдтримки, але поняття «сощальний захист» почало вживатися на етат формування ринково! форми економiчно! органiзацi!, коли з'явилась необ-хщшсть нейтрапiзацi! надмiрно! диференцiацi! у роз-подiпi доходiв, фiнансового забезпечення сощальних гарантш з метою послаблення сощально! напруги, не-допущення соцiапьних конфлiктiв i потрясiнь у сус-пшьсга та створення соцiапьних амортизаторiв рин-кових ризиюв. Соцiапьний захист населення розгляда-ють iз рiзних позицш. По-перше, як попiтику держави, спрямовану на забезпечення сощальних, економiчних, поштичних та iнших прав i гарантш людини. На думку Н. Борецько!, «сощальний захист — це система сощальних та економiчних прав та гарантш, що закрiппю-ються державою i реалiзуються !"! сощальною пошти-кою на основi механiзмiв забезпечення життевого рiвня, достатнього для вщтворення та розвитку осо-бистосп на всiх етапах життедiяпьностi людини» [1, с. 84]. Це визначення враховуе гарантоваш державою сощальш та економiчнi права та вказуе мету цих гарантш — забезпечення достатнього життевого рiвня для розвитку особистость М. Денисов визначае сощальний захист як поштику держави щодо забезпечення конституцшних прав i мшмальних гарантiй пюдинi незалежно вщ !"! мiсця проживання, нацiонапьностi, стап i вiку [2, с. 67].
Варто погодитись з думкою вгтчизняно! вчено! В. Москаленко, яка у своему досшджеш сутностi сощ-ального захисту зазначае, що «"сощальний захист", на вщмшу вщ "сощального забезпечення", передбачае гарант щодо охорони пращ, здоров'я, навколишнього природного середовища, оплати пращ та iншi заходи, необхщш для нормально! життедiяпьностi людини й функщонування держави. "Сощальне забезпечення" у порiвняннi iз "сощальним захистом" е вужчим понят -тям i означае практику виплати пенсiй, соцiапьно! до-помоги, соцiапьного догляду. Вщповщно до м1жна-родних стандартiв сощальне забезпечення включае та-кож право на медичну допомогу, медичне страху-
вання, державну тдтримку с1м 1, материнства и ди-тинства, утримання 1 виховання за державш кошти дггей-сиргг 1 дггей, позбавлених батьювського п1клу-вання» [3, с. 42].
Система сощального захисту — це сукупшсть пра-вових, економ1чних та сощальних заход1в, гарантова-них Конститущею Укра1ни, щодо створення та забез-печення здорового сощально-економ1чного м1крокл1-мату для життя та розвитку як економ1чно активно! частини населення, так 1 тих, хто опинився у складних життевих обставинах, гарантуючи обом групам сощ-альну безпеку (розвиток без вшни 1 тероризму), сощальш зобов'язання, котр1 Грунтуються на сощальнш справедливосп й р1вност1 прав. Структура системи соцзахисту населення е розгалуженою, широкоохоп-люючою, при цьому з урахуванням 1 державного, 1 приватного мехашзм1в, варто виокремлювати три го-ловш складов1 системи: 1) сощальне страхування; 2) сощальну допомогу; 3) сощальш гарантп [4, с. 66].
Оскльки об'ектами та суб'ектами сощально1 поливки виступають з одше1 сторони державш шсти-тути, а з шшо'1 — населення кра!ни, то доцшьно роз-глядати комплексну систему сощального захисту як державний шститут оп1ки найменш захищеного про-
шарку населення (рис. 1). Через складну 1ерарх1ю ш-ституив сощального захисту населення дуже важко прослщити за джерелами фшансування сощальних статей витрат як на державному, так 1 на мюцевих (те-ритор1альних) р1внях. Згщно статистичних показниюв сощальна сфера в Укра'!ш е недофшансованою через вщсутшсть надежного бюджетного фшансування. В кра!нах бвропи захищеними статтями видатюв держ-бюджет1в е видатки сощального характеру. Найбшьш питому вагу в европейських бюджетах займають видатки на сощальш потреби. Уряду Укра!ни необхщно встановити державш мшмальш стандарти, яю по-винш зафжсувати межу показниюв якоси та обсягу надання сощальних послуг населенню нижче яко! вони не повинш опускатися. Свгтовш практищ також непритаманш стратеги вщмши або скорочення кон-кретних сощальних програм у випадку 1хшх державних недофшансувань, що досить часто реал1зуються в Ук-ра1ш. Оскльки сощальний сектор включае в себе политику щодо р1вня зайнятоси, безробитя, а також охо-рони здоров'я, осв1ти 1 науки, то сощальш програми повинш бути не тшьки захищеш урядом кра1ни, але й переглядатися та збшьшуватися за умов зростання бюджетних доход1в [5].
С ИСТЕМА СОЩАЛЬНОГО ЗАХПС ТУ
ж:
Функшональш о знаки
31
1€рарХ1Я р1ВН1В Форм внплат 1нституцшн1 заклали
£---------„ -11_
Налнашональннн
Суспоьннн
Корпоратнвннн
Мунщипальнин
1нлив1луальний
Сошальш внплати Пенса
Сошальш допомоги Шльгн Компенсацп Фшансовх шструменш
Пол1тично1 тдсистеми Сошалыто1 пшспстеми ОрганпашйноГ тдсистеми
Економ1чно1 тдсистеми Правово! тдсистеми
Мехашзми створення та лжеоела здШснення сошальних внплат
Ь.........
Держава Профспьлкн Громалсыа оргатзаып Оргашзаиа рооотодавшв М1жнародш оргат заип Корпораци та шш!
С'ошально вразлив! верствн населення
Пенсюнсри
Безроо1тт
1нваиди
Громалянп з ннзькнми доходами Тнмчасово перемиисш особи та iншi
Рис. 1. Система сощального захисту населення (складено авторами на основ1 джерела [6])
Основними причинами недофшансування соща-льно1 сфери являються не тшьки нестача державних фшанс1в та дефщити мюцевих бюджет1в, але й те, що не розробляються нов1 нетрадищйш для економ1ки кра1ни — недержавш кошти, так! як створення сощальних фонд1в та залучення приватного б1знесу. Фшан-сове забезпечення сощально'1 сфери розглядаеться як комплексна пщсистема фшансово-кредитного меха-шзму, методу покриття витрат, методу фшансового
впливу на сощально-економ1чш процеси та сукупшсть грошових фонд1в (рис. 2). Пд фшансовим забезпечен-ням сощально'1 сфери розум1ють цтсну систему орга-шзацп фшансових вщносин, яю включають вщповщш форми, методи та шструменти 1х реал1защ1, в процес1 мобЫзацп та розпод1лу ф1нансових ресурс1в з метою створення умов для ефективного функщонування со-ц1ально1 сфери в Укра1ш на основ1 вир1шення вщпо-
вщних завдань, зумовлених сощальними функщями держави [7].
Фшансовий мехашзм реатзаци соцiального за-хисту населення передбачае формування джерел фь нансових ресурсiв, що направляються на виконання вiдповiдних програм i заходiв, а також обГрунтований вибiр методiв, форм та важелiв !х використання. У ринковiй економiцi сощальний захист населення реа-лiзуеться за допомогою фiнансових ресурсiв усiх еко-номiчних агентiв: домашнiх господарств, суб'екпв господарювання i держави. Незважаючи на доволi ди-версифiковану структуру джерел фшансування соща-льного захисту населення, головну роль серед них все ж вдаграють кошти, акумульованi у централiзованих i децентралiзованих фондах фшансових ресурсiв держави. Поряд зi коштами бюджетiв усiх рiвнiв, важли-вим джерелом фiнансування соцiального захисту насе-
лення виступають кошти сощального страхування, в першу чергу Пенсшного фонду Укра'1ни. За рахунок коштав системи соцiального страхування формуеться добробут бшьшосп громадян пiсля завершення ними активно! трудово! дiяльностi, а також у випадку реаль защ! сощальних ризиюв, що призвели до тимчасово! чи постiйно! втрати працездатностi. З рис. 2 видно, що система фшансування сощально! сфери складаеться з бюджетних та позабюджетних коштiв. Позабюджетне фiнансування здiйснюеться за рахунок самофшансу-вання, мобiлiзацi! коштiв з шших джерел фшансу-вання та кредитування. В Укра!ш найменш пошире-ною практикою е формування iнших джерел для фь нансування соцiально! сфери, яю включають спонсор-сью кошти, фшансування з державних цшьових фон-дiв, а також надходження вщ громадських та благодш-них фондiв.
Рис. 2. Система фтансового забезпечення сощально! сфери (вдосконалено авторами на основi джерела [7])
Встановивши структуру та джерела фшансового забезпечення сощально! сфери, доцшьно провести аналiз обсяпв та динамiки фiнансових ресурсiв, котрi призначенi для !! фiнансування. Наявну в Укра!ш си-туацiю з державним фшансуванням соцiально! сфери наочно показано на рис. 3.
Видатки на сферу сощального захисту та сощального забезпечення можна знайти практично в кожнш iз видаткових статей бюджету вщповщно до функщо-нально! класифiкацi! видатк^в. Наприклад, видатки за статтею "Субвенцiя з державного бюджету мюцевим бюджетам на облаштування закладiв, як1 надають со-щальш послуги дiтям та молодi" фактично належать до видатюв на сферу сощального захисту та сощального забезпечення, проте формально вони облшовуються за видатковою статтею бюджету "Загальнодержавш видатки". Ще одним прикладом е стаття "Фшансова пiд-тримка санаторно-курортних закладiв", за якою фi-нансуються державш програми оздоровлення ветера-шв вiйни, iнвалiдiв, громадян, постраждалих унаслщок
Чорнобильсько! катастрофи, дiтей i молодi та iн. Од-нак щ видатки належать до видатково! стати "Охорона здоров'я", хоча, зважаючи на цiльовi групи, б^льш до-щльно було б вiдносити !х до видатюв на сощальний захист та сощальне забезпечення. Таким чином, реа-льний обсяг видатюв на сферу сощального захисту та сощального забезпечення значно перевищуе ту !хню частину, що проходить у зведеному бюджета Укра!ни за видатковою статтею "Сощальний захист та сощ-альне забезпечення". Щоб побачити реальний обсяг видатюв на сферу сощального захисту та сощального забезпечення в Укра!ш, необхщно визначити п з них, яю на практищ фiнансуються за рахунок шших ви-даткових статей бюджету, але фактично спрямову-ються на виршення окремих питань у сферi соцiаль-ного захисту та сощального забезпечення.
Для того щоб провести коректне порiвняння видатюв на сферу сощального захисту та сощального забезпечення, яю здшснюе Укра!на, з аналопчними по-казниками розвинутих кра!н, наприклад краш-члешв
Рис. 3. Напрями бюджетного фшансування сощальног сфери протягом 2010-2017рр, млн грн на мюцевому рiвнi (сформовано авторами на основi джерела [8])
Оргашзащ! економiчного ствробггаицтва i розвитку (ОЕСР), передумм необхщно пiдрахувати загальний обсяг вщповщних видатюв в Украшь Цей розрахунок мае включати видатки, що облiковуються за видатко-вою статтею "Сощальний захист та соцiальне забезпечення", iншими видатковими статтями бюджету, а також видатки державних цшьових позабюджетних фондiв. Iншi видатковi статл бюджету включають ви-датки на охорону здоров'я та видатки на програми житлового бущвництва i забезпечення житлом, що фь нансуються за рахунок державного та мюцевих бюдже-тiв. Видатки, що здшснюються за рахунок державних цшьових позабюджетних фондiв, включають видатки загальнообов'язкового державного соцiального страху-вання на випадок тимчасово'1 втрати працездатностi, на випадок безробитя та вiд нещасних випадюв на ви-робництвi.
Щоб визначити, яю видатки дiйсно належать до сфери сощального захисту та сощального забезпечення, можна використати систему класифжацп сощ-альних видатюв, що застосовуеться ОЕСР. База даних ОЕСР згруповуе видатки на сощальний захист та со-цiальне забезпечення за такими дев'ятьма категорiями: тклування про лiтнiх людей — звичайш пенсп, пенсп особам, що достроково пiшли у вiдставку, допомога на дому та послуги за мюцем проживання; пiклування про членiв етмей вiйськовослужбовцiв та постраждалих у катастрофах — пенсп та допомога на поховання; допомога у разi недiездатностi та тимчасово'1 непраце-здатноси — послуги з догляду, допомога у разi недiе-здатностi, допомога постраждалим вiд аварп на робо-чому мiсцi та допомога у разi нещасних випадюв, ви-плати у зв'язку з непрацездатнiстю пращвниюв; охо-рона здоров'я — видатки на лiкування у стацiонарних медичних закладах та амбулаторне л^вання, оплата медичних препарата та виплати на превентивне лiку-вання; мм'я та дгш — допомога на дитину та пiльговi кредити, допомога по догляду за дитиною, допомога при ваптносп та пологах, допомога одиноким батькам; дiяльнiсть щодо розвитку ринку пращ — послуги з працевлаштування, фшансування освiтнiх заходiв для молодi та заходiв iз працевлаштування для непра-цездатних; соцiальна тдтримка в разi безробiгтя — до-
помога у разi безробiгтя, компенсацп у разi звшь-нення, компенсацп за дострокове звшьнення, пов'я-зане з кон'юнктурою ринку; забезпечення житлом — грошова допомога на кутвлю та найм житла; iншi заходи сощального захисту — грошова допомога, яку не можна вщнести до шших категорiй, призначена мало-забезпеченим верствам населення (наприклад, допомога на придбання продукта харчування чи одягу, по-ширена в деяких кра'1нах, яю не е членами ОЕСР), а також iншi сощальш послуги та заходи сощального захисту [9].
З урахуванням ще'1 класиф^цп в Укра!ш реаль-ний обсяг видатюв на сферу сощального захисту та сощального забезпечення буде складатися iз загаль-но'1 суми фактичних видатюв державного i мiсцевих бюджетiв на сощальний захист та сощальне забезпечення, охорону здоров'я, забезпечення житлом окре-мих категорш громадян (вони проходять за шшими статями функщонально! класифжацп видатюв) та видатюв державних цшьових позабюджетних фондiв. Обсяг таких видатюв зведеного бюджету та цшьових позабюджетних фондiв у 2017 р. в Укра'ш становив 276 млрд грн, або 29% ВВП (табл. 1).
Для порiвняння: обсяг видатюв, яю безпосеред-ньо обраховуються за бюджетною функщею "Сощаль-ний захист та сощальне забезпечення", у бюджет 2017 р. становив лише 74 млрд грн, або 7,8% ВВП. Згщно з даними Мшстерства сощально! политики Ук-ра'1ни, загальний обсяг видатюв на сферу сощального захисту та сощального забезпечення в Укра!ш е доволi значним навиъ порiвняно з розвиненими кра'1нами. За показником "Сощальш видатки у вщсотках до ВВП" Украшу в 2017 р. випереджали лише Швещя та Фран-цiя. Соцiальний захист та сощальне забезпечення в Укра!ш здiйснюеться шляхом призначення пшьг, здш-снення сощальних та компенсацiйних виплат, а також надання сощальних послуг (здебшьшого державними або комунальними закладами системи сощального захисту). Зовам незначна частка цих сощальних послуг надаеться недержавними оргашзащями та установами, яю працюють за рахунок гранта, наданих мюцевими бюджетами як фшансування дiяльностi з надання сощальних послуг.
Таблиця 1
Динамка зростання рiзних категорш видатюв на сферу сощального захисту та сощального забезпечення, млрд грн (сформовано авторами на основ1 джерела [10])
КатегорИ видатк1в Роки
2012 2013 2014 2015 2016 2017
Соц1альний захист 1 сощальне забезпечення 13 19 40 41 47 74
Фонд загальнообов'язкового державного сощального страху-вання Укра!ни на випадок безробггтя 2 2 3 3 4 5
Фонд соц1ального страхування вщ нещасних випадк1в на ви-робництв1 та профес1йних захворювань Укра!ни 1 2 2 2 3 4
Фонд сощального страхування вщ тимчасово! втрати праце-здатност1 3 3 5 7 5 7
Пенс1йний фонд Украши 25 39 64 74 100 148
Охорона здоров'я 10 12 15 20 23 34
Забезпечення житлом 4 4 4 4 5 5
Сощальш видатки, всього 57 82 133 152 187 276
ВВП, всього 267 345 441 527 713 951
До ВВП, % 21% 24% 30% 29% 26% 29%
Ус1 заходи сощального захисту можуть здшсню-ватися у форм1 як грошових, так 1 натуральних трансферов. Кошти, що видшяються з бюджету як катта-льш трансферти, завжди мають цшьове призначення. Таким чином, проведений анал1з шдтверджуе, що трансферти у грошовш форм1 становлять найбшьшу частку вс1х трансферов населенню в Укра!ш (табл. 2).
Сощальш потреби найбшьш незахищених про-шарюв населення задовольняються недостатньою м1-
Р1вень бщноси (за критер1ем витрат нижче фактичного прожиткового тшмуму) за попередшми про-гнозними даними Мшстерства сощально! политики у 2020 р. зростае до 45%, що на 6,5% вище значення 2019 р., при цьому протягом останшх трьох роив Ук-раша демонструвала впевнений вихщ 1з кризи: р1вень бщноси за абсолютним критер1ем (витрати нижче фактичного прожиткового тшмуму) знизився з 58,6% у 2016 р. до 43,2% у 2018 р. Кр1м того, в Мшсоцполь тики визнають, що пандем1я СОУГО-19 внесла корек-тиви до показниюв сощально-економ1чного розвитку краши в 2020 р. З 1 липня 2020 р. встановлюються нов1 розм1ри прожиткового мшмуму: на одну особу на м1-сяць вш становитиме 2118 грн (узагальнений показ-ник), тод1 як з 1 с1чня було 2027 грн [12]. Дослщження диференщацп життевого р1вня населення (рис. 4) за даними Державно! служби статистики Украши [10] показав, що тсля 2014 р. спостер1гаеться р1зке зростання нер1вносп у доходах на фош росту б1дност1 значною часткою населення, наприклад, у 2019 р. доходи 20% найбшьш забезпечених украшщв перевищу-вали доходи 20% найменш забезпечених у 3,5 раза.
рою. Високий р1вень б1дност1 в Укра1ш, особливо серед с1мей 1з д1тьми або непрацездатними особами пра-цездатного в1ку та с1мей, де один 1з член1в мае шва-л1дн1сть, св1дчить про недостатню ефектившсть п1д-тримки найб1льш соц1ально незахищених категорш населення. Оскльки традиц1йно наука розглядае про-блеми соц1ального захисту як проблеми регулювання матер1ального добробуту населення, то одним 1з ос-новних завдань соц1ального захисту е боротьба з бщ-н1стю [11, с. 82].
Таблиця 2
Серед основних проблем у сфер1 сощального захисту населення Украши, яю вимагають негайного ви-ршення, можна вид1лити так1: надзвичайно високий р1вень участ1 держави у сфер1 сощального захисту, надзвичайно слабка участь в п функц1онуванн1 населення; надзвичайно стр1мке зростання вартост1 по-слуг, яю надають заклади охорони здоров'я, освгги, культури, що не вщповщае !хн1й якост1; неефектив-н1сть бюджетного управлшня наявними ф1нансовими ресурсами як головними розпорядниками, так 1 окре-мими соц1альними установами; недостатн1сть коштав для ф1нансування заход1в у сфер1 соц1ального захисту населення. Ф1нансове забезпечення сощального захисту також слщ анал1зувати з точки зору досягнення його цшей. Сл1д в1дзначити, що кожна окрема сощ-альна програма передбачае досягнення сво!х конкрет-них цшей, що дае змогу ощнити ефективн1сть !х ф1-нансування не лише в щлому по кра!ш, а й по окремих регюнах. Водночас вс1 ц1л1 окремих сощальних про-грам передбачають досягнення основних цшей сис-теми соц1ального захисту населення: зменшення р1вня б1дност1, зростання доход1в населення, скорочення не-р1вносп та п1двищення тривалост1 життя.
Трансферти населенню у грошовш та натуральнш формах у зведеному бюджетi Украши, млрд грн
(сформовано авторами на основ1 джерела [10])
Трансферти населенню Роки
2012 2013 2014 2015 2016 2017
Трансферти у грошовш форм1 7,50 13,14 33,15 32,97 32,50 46,50
Виплата пенсш 1 допомоги 6,93 12,24 32,64 32,41 31,90 45,51
СтипендИ 0,57 0,90 0,52 0,56 0,60 0,99
Трансферти у натуральнш форм1 3,89 4,23 5,85 6,38 10,50 25,13
1нш1 поточш трансферти населенню, включаючи пшьги 3,82 4,18 5,77 6,29 10,50 24,91
Каттальт трансферти 0,07 0,05 0,08 0,09 - 0,23
25
20
HS 15
о о
S 10
5 0
20,2
19,
3,6 3,2 3,8 3,5 3,2 6,3 VÄ
I n i 1 1 4 2,5
! I
1,5
13,5
0,9
10,6
0,5
0,4
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
ИЧисельнють населення iз середньодушовими екшвалентними загальними доходами у мюяць, нижчими
законодавчо встановленого прожиткового мжмуму □ Чисельнють населення iз середньодушовими еквiвалентними загальними доходами у мюяць, нижчими фактичного прожиткового мЫмуму
Рис. 4. Динамжа кыькостг населення ¡з середньодушовими екв1валентними загальними доходами у мюяць, нижчими законодавчо встановленого прожиткового мттуму (складено авторами на основ1 джерела [10])
Одшею ¿з вагомих перешкод на шляху ефектив-ного управлшня в нашш кра1ш системою сощального захисту е недостатнш р1вень 11 фшансового забезпе-чення у поеднанш з неращональним плануванням, розподшом 1 неефективним використанням наявних фшансових ресурс1в. Даш офщшно" статистики за-свщчують юнування в остант десятилитя стшко1, яс-краво виражено1 тенденцп бюджетного фшансування видатюв сощального спрямування за залишковим принципом з одночасним щор1чним зниженням 1х частки як у структур! видатюв зведеного бюджету Ук-ра1ни, так 1 у ВВП. Це суперечить положенням Конституций яка проголошуе сощальну спрямовашсть економ1ки нашо1 держави, головним обов'язком яко1 е утвердження та забезпечення прав 1 свобод людини як найвищо1 сощально1 щнность У зв'язку з цим важ-ливим загальнодержавним завданням стае пошук ефективних мехашзм1в планування та здшснення со-щальних видатюв з урахуванням передового зарубежного досвщу, що дало б змогу повною м1рою реал1зу-вати прюритети сощально1 политики.
Висновки. Отже, сощальний захист — це багато-р1внева система економ1чних, сощальних та правових вщносин з управлшня сощальними ризиками суспшь-ства для л1кыдацп 1х небажаних наслщюв та забезпечення належного р1вня життя. Система сощального захисту об'еднуе таю елементи: сощальне забезпечення, сощальну допомогу окремим категор1ям населення, сощальне страхування. Державш мехашзми здшснення сощального захисту стосуються не лише найменш забезпечених категорш громадян, а охоплю-ють населення загалом, бо головне призначення сощ-ального захисту е надання кожному члену суспшьства, незалежно вщ сощального походження, нащонально1 або расово1 приналежноси, можливосп вольно розви-ватися, реал1зувати сво1 зд1бноси, що потребуе ство-рення д1ево1 та ефективно1 системи фшансового забезпечення сощального захисту населення. Кр1м того, важливого значення пщ час створення ефективно1 системи сощального захисту мае розподш населення на
соцiальнi групи за вагомютю отримання благ i можли-вiстю приймати участь у суспшьно-кориснш дiяльно-
CTi.
Основними напрямами вдосконалення механiзму фiнансового забезпечення сощально! сфери повиннi стати: посилення вщповщальноста за нецшьове вико-ристання кошпв; оптимальне розмежування повнова-жень щодо здiйснення видатюв м1ж органами влади вмх рiвнiв; залучення неурядових оргашзацш до надання соцiальних послуг iз метою пiдвищення !х якоси тощо. Лише комплексне впровадження окрес-лених заходiв дозволить досягти тдвищення ефектив-ностi фiнансування соцiально'i сфери та полшшення якостi життя населення як основно! мети реалiзацii со-цiально-економiчно'i полiтики держави.
Список використаних джерел
1. Борецька Н. П. Регюнальш аспекти сощаль-ного захисту населення. Регюнальна економка. 2000. № 3. C. 83-88.
2. Денисов М. Ю. Социально-экономические преобразования пенсионной системы в России : монография. Ростов-на-Дону: РГЭА, 2000. 246 с.
3. Москаленко В. В. Сутшсть сощального захисту та його мюце в полгтищ сощально! держави. HayKoei записки Киево-МогилянськоИ академи. Полтичт науки. 2005. Т. 21. С. 41-44.
4. Павлова Л. О. Полiтико-економiчний аналiз системи сощального захисту населення в Укра!ш: ди-сертащя на здобуття наукового ступеня канд. екон. наук за спец. 08.00.01. Ки!в, 2016. 230 с. URL: https://www.lnu.edu.ua/wp-content/uploads/2015/12/dis_ pavlova.pdf.
5. Стойка А. Фшансування сощально! сфери: джерела i шляхи диверсифжацп. URL: http: //www.dridu. dp.ua/vidavnictvo/2010/2010_02(5)/10savdsd.pdf.
6. Руженський М. М. Трансформащя шститупв соцiального захисту населення в транзитивнш еконо-тщ: дис. на здобуття наукового ступеня д-ра екон.
наук. Ки!в, 2016. URL: https://kneu.edu.ua/userfiles/d-26.006.01/20l6/Ruzhenskyj_diss.PDF.
7. Шгуль Н., Люта О., Бойко А. Фшансове забез-печення сощально! сфери в Укра!ш. Вкник НБУ. 2015. Очень. С. 30-35.
8. Видатки. Цша держави. URL: http://cost.ua/ budget/expenditure/.
9. Система сощального захисту та сощального за-безпечення в Укра!ш: реальний стан та перспективи реформування. Ки!в: Центр громадсько! експертизи, 2010. С. 104.
10. Державне управлшня статистики: офщшний сайт. URL: http://www.ukrstat.gov.ua.
11. Лаврухш В. В. Реформування чинно! моделi соцiального захисту в системi прiоритетiв державно! сощально! политики в Укра!нi: дисертацiя на здобуття наукового ступеня канд. наук з державного управлшня за спещальшстю 25.00.02. Ки!в: Нацiональна академiя державного управлшня при президентовi Укра!ни, 2015. 263 с. URL: http://academy.gov.ua/pages/dop/ 138/files/2f2118a5-f3eb-400d-9c45-5903e4244a39.pdf.
12. Офщшний сайт Мшстерства сощально! поль тики. URL: https://www.msp.gov.ua.
13. Гтс Т. П., Чемерис 6. Т., Антонова В. I., Но-саньова А. С. Дослщження сучасного рiвня сощаль-ного захисту населення в Укра!ш. Економтний всник Донбасу. 2020. № 1 (59). С. 116-122. doi: 10.12958/ 18173772-2020-1 (59)-116-122.
References
1. Boretska, N. P. (2000). Rehionalni aspekty sotsial-noho zakhystu naselennia [Regional aspects of social protection]. Rehionalna ekonomika — Regional economy, 3, рр. 83-88 [in Ukrainian].
2. Denisov, M. Yu. (2000). Sotsial'no-ekonomiches-kiye preobrazovaniya pensionnoy sistemy v Rossii [Socioeconomic transformation of the pension system in Russia]. Rostov-on-Don, RGEA [in Russian].
3. Moskalenko, V. V. (2005). Sutnist sotsialnoho zakhystu ta yoho mistse v politytsi sotsialnoi derzhavy [The essence of social protection and its place in the policy of the welfare state]. Naukovi zapysky Kyievo-Mohylianskoi akademii. Politychni nauky — Scientific notes of the Kyiv-Mohyla Academy. Political science, Vol. 21, рр. 41-44 [in Ukrainian].
4. Pavlova, L. O. (2016). Polityko-ekonomichnyi analiz systemy sotsialnoho zakhystu naselennia v Ukraini [Political and economic analysis of the system of social
protection of the population in Ukraine]. Candidate's thesis. Kyiv. Retrieved from https://www.lnu.edu.ua/wp-content/uploads/2015/12/dis_ pavlova.pdf [in Ukrainian].
5. Stoika, A. Finansuvannia sotsialnoi sfery: dzherela i shliakhy dyversyfikatsii [Financing of the social sphere: sources and ways of diversification]. Retrieved from http: //www.dridu.dp.ua/vidavnictvo/2010/2010_02(5)/10savd sd.pdf [in Ukrainian].
6. Ruzhenskyi, M. M. (2016). Transformatsiia insty-tutiv sotsialnoho zakhystu naselennia v tranzytyvnii ekonomitsi [Transformation of institutes of social protection of the population in transitive economy]. Doctor's thesis. Kyiv. Retrieved from https://kneu.edu.ua/ userfiles/d-26.006.01/2016/Ruzhenskyj_diss.PDF [in Ukrainian].
7. Pihul, N., Liuta, O., Boiko, A. (2015). Finansove zabezpechennia sotsialnoi sfery v Ukraini [Financial support of the social sphere in Ukraine]. Visnyk NBU — Bulletin of the NBU, January, pp. 30-35 [in Ukrainian].
8. Vydatky. Tsina derzhavy [Expenses. State price]. Retrieved from http://cost.ua/ budget/expenditure/ [in Ukrainian].
9. Systema sotsialnoho zakhystu ta sotsialnoho zabezpechennia v Ukraini: realnyi stan ta perspektyvy reformuvannia [The system of social protection and social security in Ukraine: the real situation and prospects for reform]. (2010). Kyiv, Center for Public Expertise [in Ukrainian].
10. Derzhavna sluzhba statystyky Ukrainy [State Statistics Service of Ukraine]. (n.d.). ukrstat.gov.ua. Retrieved from http://www.ukrstat.gov.ua/ [in Ukrainian].
11. Lavrukhin, V. V. (2015). Reformuvannia chynnoi modeli sotsialnoho zakhystu v systemi priorytetiv derzhavnoi sotsialnoi polityky v Ukraini [Reforming the current model of social protection in the system of priorities of state social policy in Ukraine]. Candidate's thesis. Kyiv. Retrieved from http://academy.gov.ua/ pages/dop/138/files/2f2118a5-f3eb-400d-9c45-5903e4244 a39.pdf [in Ukrainian].
12. Ofitsiinyi sait Ministerstva sotsialnoi polityky [Official site of the Ministry of Social Policy]. Retrieved from https://www.msp.gov.ua [in Ukrainian].
13. Gitis, T. P., Chemerys, Ye. T., Antonova, V. I., Nosanyova, A. S. (2020). Doslidzhennia suchasnoho rivnia sotsialnoho zakhystu naselennia v Ukraini [Study of the Current Level of Social Protection of the Population in Ukraine]. Ekonomichnyi visnyk Donbasu — Economic Herald of the Donbas, 1 (59), pp. 116-122. doi: 10.12958/ 1817-3772-2020-1(59)-116-122 [in Ukrainian].
GraTra Hagiftmna go pega^ii 10.02.2021
Формат цитування:
Болотша G. В., Шубна О. В., Бившева Л. О. Особливоси фшансування та управлшня системою сощального захисту населення в Укра!ш. Вкник eK0H0Mi4H0Ï науки Украти. 2021. № 1 (40). С. 120-126. doi: https://doi.org/10.37405/1729- 7206.2021.1(40).120-126
Bolotina, Yе. V., Shubna, O. V., Byvsheva, L. О. (2021). Features of Financing and Management of the Social Protection System in Ukraine. Visnyk ekonomichnoi nauky Ukrainy, 1 (40), рр. 120-126. doi: https:// doi.org/10.37405/1729-7206.2021.1(40).120-126
