CC BY
20
УДК 364.442.6+336(477) аок 10.12958/1817-3772-2020-2(60)-115-122
Р. О. Бившев,
кандидат економ1чних наук, доцент, ОКСЮ 0000-0002-7849-7040,
Л. С. Черненко,
Г. А. Петросян,
I. В. Грибоедова,
ДВНЗ «Донбаська державна машинобуд1вна академ1я», м. Краматорськ
ПРОБЛЕМИ Ф1НАНСУВАННЯ СФЕРИ СОЦ1АЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ В УКРА1Н1
Постановка проблеми. За останн роки военн ди на сходi кра!ни, падiння виробництва, зростання безробiття, пiдвищення тарифiв на житлово-комуна-льнi послуги, усунення держави ввд регулювання цiн та iншi негативн чинники зумовили масове зубо-жiння населения та загострили потребу в проведенн активно! полiтики сощального захисту населенна. Одшею з найвагомших складових у системi соща-льного захисту громадян е його фшансове забезпечення. Сучаснi виклики й обмежеш фiнансовi мож-ливост держави потребують визнати об'ективною необхщшстю формування дiевого соцiального захисту як прюритетного напряму у державнiй поль тицi реалiзацi! найважливiших суспiльних потреб. Це акту^зуе дослiдження проблем i перспектив по-дальшого реформування та удосконалення фшансо-вого забезпечення сощального захисту населення в Украшт
Ана^з останнiх дослiджень та публiкацiй.
Теоретичн i практичнi аспекти системи сощального захисту населення в Укра!ш розглядаються багатьма вiтчизняними ученими й дослщниками, якi накопи-чили значний обсяг теоретичного матерiалу та прак-тичних доробок. Зокрема, науковi розробки О. Ро-манюк зосереджен на питаннях стану фiнансування соцiального захисту населення. О. Василик та I. Кич-ко у сво!х роботах розглядають соцiальне страху-вання як елемент фiнансового мехашзму сощаль-ного захисту. Предметом наукових дослiджень Л. Бабич i Л. Васечко е питання ошишзацп моделi фiнансового механiзму сощального страхування. Обгрунтування фiскального забезпечення реалiзацi! соцiальних функцiй держави знаходимо в працях В. Тротно!. Сутшсть i складовi бюджетного меха-нiзму фшансування соцiальних гарантий та прогно-зування мiстять науковi статп Л. Момотюк.
Метою статтi е виявлення сучасних проблем фiнансування сфери соцiального захисту населення в Укра!ш та визначення шляхiв !х подолання.
Виклад основного матерiалу дослiдження. Соцiальний захист та сощальне забезпечення - най-бшьша видаткова стаття зведеного бюджету Укра-!ни, яка за обсягом випереджае охорону здоров'я, освiту та видатки на економiчну дiяльнiсть. На
шляху розвитку Укра!ни до европейського рiвня життя необхiдно забезпечити достатнш рiвень сощ-ального захисту населення. Сьогодш Укра!на об-рала полiтику спрямовану на прийняття европей-ських норм в укра!нське законодавство, що дозволить стабшзувати економiку, створити умови нор-мативно-регуляторно! бази та змшити соцiальну за-хищешсть громадян, створивши високий рiвень якост життя в кра!ш. Полiпшення соцiального захисту населення шляхом впровадження ефективних програм, сприяе полiпшенню життедiяльностi населення i стабiлiзуе суспiльство. Соцiальний захист мае системний характер - у виглядi законодавчо встановлених поспйних грошових виплат, компен-сацiй з державного або мюцевого бюджетов i перю-дичний - у виглядi одноразово! грошово! або мате-рiально! допомоги з рiзних фондiв або окремих осiб, тощо. Велике значення мае сощальний захист това-ровиробникiв, ям своею працею створюють спо-живн вартост для розвитку добробуту кра!ни.
Розвиток Укра!ни в сучасних умовах потребуе орiентуватися на европейськ стандарта, будувати соцiально-економiчну полiтику держави та ди уряду та спрямований на покращення рiвня життя. Соща-льний захист, в якому населення надшно захищено, це впевнений крок для досягнення процвiтання кра-!ни та !! сустльства. Питання соцiального захисту населення на шляху розвитку евроiнтеграцiйних процеав е дуже актуальним, вщ нього залежить рь вень життя та добробуту сустльства, духовне, мате-рiальне, соцiальне благо, як впливають та тдбурю-ють до зайнятосп населення. З трьох суб'екпв скла-даеться структура соцiального захисту: держава, юридичш особи i громадяни. Вщповщно до призна-чення заходiв формуеться структура системи соцiа-льного захисту (рис. 1).
З правово! точки зору Мiнiстерство сощально! политики Укра!ни е центральним органом виконав-чо! влади, дiяльнiсть якого спрямовуеться i коорди-нуеться Кабiнетом Мшст^в Укра!ни i який забезпе-чуе формування та реалiзуе державну политику у сферi працi та сощально! полiтики, соцiального захисту, волонтерсько! дiяльностi, з питань сiм'! та дь тей, оздоровлення та вщпочинку дiтей, усиновлення
Рис. 1. Структура системи сощального захисту (сформовано авторами на основi джерела [1])
та захисту прав дгтей, запоб^ання насильству в ам'1, сощального захисту ветеранiв вiйни та учасни-кiв антитерористично! операцп, зокрема забезпе-чення !х психолопчно! реабшгтацп, саноторно-ку-рортного лiкування, техшчними та iншими засо-бами реабштацп, житлом, надання освiтнiх послуг, оргашзащя поховання, соцiальна та професiйна адаптащя вiйськовослужбовцiв, якi звiльняються,
осiб, звшьнених з вшськово! служби та учаснишв антитерористично! операщ!. Оскiльки об'ектами та суб'ектами сощально! полiтики виступають, з одного боку, державш шститути, а з iншого - населения кра!ни, то доцшьно розглядати комплексну систему соцiального захисту як державний iнститут опiки найменш захищеного прошарку населення (рис. 2).
Рис. 2. Система сощального захисту населення (сформовано авторами на основi джерела [1])
Таким чином, курс Украши на евроiитеграцiю мае на увазi досягнення сучасних характеристик якост життевого рiвия населення, збiльшеиня ролi держави в регулюванш економiчних i сощальних процесiв, створення надiйно! системи сощального
партнерства суб'екпв господарювання та оргашв влади. Джерелом фiнансувания соцiального забез-печення е бюджетнi та позабюджетш джерела. На рис. 3 можна розглянути види джерел фiнансуваиня сощального забезпечення.
Бюджетн видатки, спрямованi на фшансування сощально! сфери досить рiзномаmтm, оскшьки вони виконують рiзиу роль у вщтворювальному процесi (поточнi та каттальт), мають рiзне джерело фшан-
сування (державний i мiсцевi бюджети) та термiн ре-алiзацil (поточш, середиьостроковi та довгостро-ков^, а також мають рiзне функщональне, вiдомче та цiльове призначення.
Рис. 3. Види джерел фшансування сощального забезпечення
(сформовано авторами на основi джерела [2])
При здшсненш видатшв соцiального призна-чення слiд видшяти !х промiжиу та кшцеву мету. Перша полягае у забезпеченш належно! оргашзацл бюджетних програм у тих сферах сустльного життя, якi забезпечують задоволення шдивщуаль-них i колективних потреб громадян. А кiидевою метою здшснення соцiальних видатшв бюджету повинно бути тдвищення сустльного добробуту. По-тр1бно розумгги, що фшансування видана в бюдже-
тов сощального призначення - безповоротне i безо-платне видiления коштiв з бюджетов на реалiзацiю загальнодержавних i мюцевих програм у галузях освiти, охорони здоров'я, культури i соцiального забезпечення, житлово-комунального господарства мае бути спрямоване на забезпечення матерiальиих i духовно-культурних потреб громадян задля тдвищення сустльного добробуту (рис. 4).
■ В) [Д.11Ы I 'з ведено г о бюджету Украши на осв!ту. "о В1д ВВП
• В] [длтк]! введено го бюджету Укради I на оевпу, %В!Д впдаткш •з ведено г о бюджету
О
:ош ;оп 2015 2014 20101 2017 201Й
Рис. 4. Видатки зведеного бюджету УкраТни на осшту у 2010-2018 роках [3]
Законодавчо закрiплено, що держава мае забез-печити загальнi асигнування на освiту в розмiрi не менше шж 7% ВВП за рахунок коштдв державного, мiсцевих бюджетов та iиших джерел фiнансуваиня, не заборонених законодавством. Так, упродовж 2010-2016 роив спостерк-алася теиденцiя до оторочена частки видаткiв зведеного бюджету на освгту як вiдносно обсягу ВВП (з 7,4% у 2010 рот до 5,4% у 2016 рот), так i обсягу видатшв зведеного бюджету Украши (з 21,1% у 2010 рощ до 15,5% у
2016 рощ). Проте зусиллями Кабiнету Мiнiстрiв та Мшстерства освiти i науки Украгни цю тендеидiю вдалося зламати - видатки у 2018 рощ на освгту в порiвияииi з 2016 роком суттево збшьшилися. У Зве-деному бюджет Украхни на 2018 рш заплановано обсяг освгттх видаткiв 5,9% вед ВВП та 16,6% вед загального обсягу Зведеного бюджету Укра1ни [3].
ЗмГни у плаиуваииi видатшв мюцевих бюджетов на освгту вщбулися у 2015 рощ тсля прийняття Постанови Кабiнету МшстрГв Украши «Деяк пи-
тання надання осв^ньо! субвенцп з державного бюджету мiсцевим бюджетам» [4]. Зпдно ще! постанови, освгтня субвенцiя надаеться мiсцевим бюджетам з метою фшансового забезпечення реалiзацii делегованих органами мiсцевого самоврядування повноважень у сферi освiти. Ця субвенщя може ви-дiлятися обласним, мiським, районним бюджетам, бюджетам територiальних громад, якi утворюються вiдповiдно до чинного законодавства держави перспективного плану формування територш громад [5]. Зокрема, у 2018 рощ запроваджено нову формулу, в основу яко! покладено розрахункову кшь-шсть ставок педагогiчних працiвникiв, визначену на пiдставi навчального навантаження, розрахунково! наповнюваност класiв та навчальних планiв. Пла-новий обсяг освгтньо! субвенцп у I швр!чч! 2018 року порiвняно з I пiврiччям 2017 року збшьшився на 5,6 млрд грн (18%). Збiльшення обсягiв освгтньо! субвенцп вщбулося в усiх областях, окрiм м. Киева, про що свщчить зменшення запланованого обсягу кошт^в на 0,2 млрд грн (10%). При цьому, фактичне фiнансування здшснювалося практично в повному обсязi.
У розрiзi областей у I пiврiччi 2017 i 2018 рошв спостерiгалася нерiвномiрна динамiка витрачання кошт^в освгтньо! субвенцп. Зростання обсягiв касо-вих видатюв у I пiврiччi 2018 року за освгтньою субвенцiею вiдбулося в у«х областях окрiм м. Киева, що було спричинено зменшенням фiнансування з 1,9 млрд грн у 2017 рощ до 1,7 млрд грн у 2018 рощ. Ця ситуащя склалася тому, що у 2018 рощ було використано нову формулу розподшу субвенцп, яка е дискримшацшною по вщношенню до столищ, оскшьки не враховувалась низка коригуючих коефь цiентiв, зокрема обсяги мушципально! надбавки до заробiтноl плати, необхщнють збiльшення кiлькостi
Водночас, сам обсяг ВВП в Укра1ш, наприклад у 2016 роцi зменшився удвiчi, порiвняно з 2013 року, що не дозволяе навгть у разi iстотного збiльшення
Таблиця 1
Кошти осв^ньоТ субвенцп в I пiврiччi 2017 _i 2018 ро^в, млрд грн [3]_
Вщхи-
Показник 2017 рк 2018 рк лення 2017-2018 рошв Вщхи-лення (%)
Плановi
значення 31,2 36,8 5,6 18
Фактичш
видатки 28,7 34,5 5,7 20
Рiвень ви-
користання кошт^в, % 92 93,7 1,5 1,6
педагопчних ставок у зв'язку з подшом класiв на групи при вивченш окремих предметiв у закладах загально! середньо! освiти та коефiцiент розмiру пiдвищення посадових окладiв за 1х спецiалiзацiею. Слiд вiдмiтити, що у порiвняннi з I пiврiччям 2017 року у I пiврiччi 2018 року рiвень освоення кошт^в субвенцп тдвищився до 94%.
Виявлено, що найбшьш вагомим джерелом фь нансування закладiв охорони здоров'я е кошти державного i мiсцевих бюджетов, тодi як кошти, отри-маш з iнших джерел е лише додатковим фiнансовим ресурсом. Тому головною формою фшансового забезпечення галузi охорони здоров'я е бюджетне фшансування. Даш, приведен! в табл. 2, свiдчать, що найбiльше кошт^в на охорону здоров'я було спрямо-вано у 2013 рощ як у загальнш суш видатшв Державного бюджету Укра!ни (12,2%), так i у валовому внутршньому продукт (ВВП) - 4,2%, тод1 як у 2016-2017 роках i тепер вже за даними на 2018 рш такий показник визначено на р1вш близько 3,5% ВВП [6].
видатшв на охорону здоров'я у вщсотках до ВВП за-безпечити сферу достатшми фiнансовими ресурсами. На розвиток системи охорони здоров'я у сшь-
Таблиця 2
Видатки на охорону здоров'я в УкраТш у 2010-2018 роках
_(розраховано авторами на основ! джерела [6])_
Роки Всього Видатки Загально- Всього, Частка видат- Обсяг ВВП, Частка
видатки ДБУ, млрд грн на ОЗ з ДБУ, млрд грн державш видатки, млрд грн млрд грн шв на ОЗ у ви-датках Зведе-ного бюджету Украши млрд дол. США видатшв на ОЗ у ВВП, %
2010 245 9 36 45 11,8 136 4,13
2011 279 10 39 49 11,8 163 3,76
2012 361 11 47 58 11,9 176 4,14
2013 364 13 49 62 12,2 183 4,23
2014 395 11 47 58 10,9 132 3,65
2015 538 8 45 53 10,0 91 3,8
2016 647 9 45 54 8,3 93 2,5
2017 768 13 57 70 9,1 - 2,8
2018 908 23 59 82 9,0 - 2,6
ськш мюцевосп (для реалГзацп законопроекту, по-даного Президентом у 2018 рощ видшяеться 1 млрд грн хоча загалом потрГбно 13 млрд грн для онов-лення матерГально-техшчно! бази медзакладiв у перспективних центрах медичних послуг майбутнiх ОТГ). Починаючи з II тврГччя 2018 року проходять структурш змши, як пов'язан Гз реформами в сис-темi охорони здоров'я: система первинно! медично! допомоги базуеться на амейних лшарях, а державне фшансування здшснюеться Нацюнальною службою здоров'я Украши (НСЗУ) за принципом «грошГ хо-дять за пащентом». На це у Держбюджет! спочатку було видшено 13 млрд грн. Проте запуск реформи НСЗУ вщклався до липня 2018 року, тому у бюджет! видатки зменшили до 7 млрд грн. За рахунок цього, власне, медична субвенщя, яка спрямовувалася на виплату зарплат медикам зменшилася з 2% ВВП до 1,7%. А утримання примщень, оплату комунальних послуг лшарень та енергоноспв було покладено на мюцевГ бюджети, Г минулого року !х видатки скла-дали 0,6% вед ВВП, цього року закладено 0,9% вед ВВП. Проте, тсля переведення всГе! медицини на нову систему фшансування (тсля 2021 року) кошти бшьше не будуть видшятися у виглядГ субвенцп мюцевим бюджетам, а НСЗУ видшятиме !х лшарням за надання послуг.
Отже, ефектившсть процесу бюджетного фь нансуваиня охорони здоров'я з мюцевих бюджетов значно залежить вГд досконалого Г науково обгрун-тованого бюджетного планування, в основГ якого ле-жить розрахунок медично! субвенцп. За рахунок зазначено! субвенцп заклади охорони здоров'я в першу чергу забезпечують фшансування поточних видатюв на бюджетний перюд. Кошти медично! субвенцп також можуть використовуватися Г на ка-ттальт видатки закладГв охорони здоров'я, але тшьки тодГ, коли повшстю забезпечен поточн видатки та вгдсутня заборгованють за захищеними статтями. ОкрГм цього, медична субвенщя може бути спрямована на фiнансуваиня заходГв з оптимь зацл мережГ закладГв охорони здоров'я.
Загальний обсяг медично! субвенцп у 2019 рощ заплановано зменшити у порiвияинi з попередшм роком на 2 млрд грн. Вщповщно, !! обсяг у 2019 рощ становитиме 55 млрд грн. Медична субвенщя у 2019
рощ враховуе видатки на надання вторинно!, тре-тинно! та екстрено! медично! допомоги населенню [7]. Загальний обсяг медично! субвенцп не враховуе видатки на надання первинно! медично! допомоги, ям вщповщно до вимог Бюджетного кодексу Укра-!ни та Закону Укра!ни «Про державн фшансовГ гарант^! медичного обслуговування населення» перед-бачен в повному обсязГ в державному бюджет! за бюджетною програмою Мшютерства охорони здоров'я «Надання первинно! медично! допомоги насе-ленню».
Збшьшення обсяпв медично! субвенцп перед-бачено лише для обласних бюджетов - з 24 млрд грн у 2018 до 26 млрд грн у 2019 рощ. Для вах шших мюцевих бюджетов у 2019 рощ заплановане змен-шення обсяпв цього виду субвенцп. Для бюджетов мют обласного значення медична субвенщя змен-шена на 1,5 млрд грн, для районних бюджетов -1,7 млрд грн, бюджетов ОТГ - 0,4 млрд грн. У зага-льному обсязГ медично! субвенцп також враховано резерв кошт!в на нерозподшеш видатки (1,1 млрд грн), розмГр яких у 2019 рощ порГвняно з попередшм роком скоротився на 0,3 млрд грн. При цьому, резерв кошт!в (до 1% загального обсягу субвенцп без урахування нерозподшених видаткГв для територш Донецько! та Лугансько! областей, на яких органи державно! влади тимчасово не здшснюють або здш-снюють не в повному обсязГ сво! повноваження) становитиме 0,2 млрд грн, а обсяг нерозподшених ви-даткГв для цих територш - 0,9 млрд грн [7].
Незважаючи на значн розмГри та тенденщю зростання сощальних видаткГв, багато сощальних програм та допомог в Укра!ш фшансуеться вкрай незадовшьно. ОкремГ види сощальних допомог у де-як роки зовам не фшансувалися або !хш розмГри у законодавчому порядку зменшувалися, оскшьки у Державному бюджет Укра!ии на це не вистачало кошт!в (наприклад, допомога при народженш ди-тини тощо). Розпорошення державних фшансових ресурсГв та складна економГчна ситуащя в кра!ш прямо впливають на розмГр основних державних сощальних стандартГв (прожитковий мшмум, мшма-льна пения, мшмальна заробГтна плата). ДинамГку цих показнишв наведено в табл. 3.
Таблиця 3
Динамжа розмiрiв основних державних сощальних стандарт УкраТни в 2014-2019 роках
_(складено авторами на основГ джерел [8, 3])_
Показники Роки
2014 2015 2016 2017 2018 2019
МОтмальна пенсГя 949 949 1074 1295 1409 1564
Мшмальна заробГтна плата 1218 1271 1438 3200 3723 4173
Прожитковий мшмум 1176 1227 1376 1604 1745 1936
Мшмальний споживчий кошик 1052 1129 1169 1446 1745 1936
Середньомюячна заробГтна плата 3470 5230 6475 7105 8867 10783
Анатз даних табл. 3 показав, що розм!р мшма-льно! пенсп в Укра!ш в рази менший за величину вартост мшмального споживчого кошика, який по-кладено в основу визначення р!вня прожиткового мшмуму та, власне, й самого р1вня прожиткового мшмуму. Такий дисбаланс свщчить про надзви-чайно низький рiвень соцiального захисту населения кра!ни. Як засвiдчуе мiжнародиий досввд, у м!ру того, як кра!на економiчно розвиваеться, мож-ливост для використання грошових трансферiв, як одного ¡з заходiв соцiального захисту, збшьшу-ються. З економiчиим розвитком краши все бшьша частка робочо! залучаеться до д!яльносп в офщш-ному секторi економiки, а фiнансова шфраструктура стае доступною для дедалi бшьшо! шлькосп людей, що дае державi можливють простiше вiдстежувати рiвеиь доход!в сво!х громадян та оцiиювати рiвень бвдносп як окремих домогосподарств, так i кра!ни загалом.
Видатки на сощальне страхування, що фшансу-ються з державних цшьових позабюджетних фонд!в, становлять значну частку видатшв на сощальний за-хист громадян Укра!ни. Частка цих видаткiв у ВВП постшно збiльшуеться: за 2012-2019 роки вона зро-сла з 11 до 17% ВВП. Сощальш потреби найбшьш незахищених прошаркiв населення задовольняють-ся недостатньою м!рою. Високий рiвеиь бвдносп в Укра!ш, особливо серед имей ¡з дгтьми або непра-цездатними особами працездатного вшу та амей, де один ¡з члешв мае ¡нвалвднють, св!дчить про недо-статню ефективнють тдтримки найбшьш сощально незахищених категорш населення. Про те, що система сощального захисту в Укра!ш не вщповщае ев-ропейським стандартам, св!дчить анал!з таких сощальних стандартов та норматив!в, як прожитковий мшмум, мшмальна заробгтна плата та мшмальна пеная.
Державш сощальш стандарти ! нормативи вста-новлюються для визначення мехашзму реал!зацп сощальних прав та державних сощальних гарантш громадян, установлених Конститущею Укра!ни. На основ! сощальних стандартов визначаються розм!ри основних сощальних гарантий: мшмальна заробгтна плата, мшмальна пения за вшом, ¡нш види сощальних та компенсацшних виплат. Вони використо-вуються для визначення та обгрунтування розм1р1в видатшв державного бюджету Украши, бюджету АР Крим, мюцевих бюджетов та державних цшьових позабюджетних фонд!в.
Сощальш гарантл на р!вш Свропейського Союзу - це питома вага оплати пращ у ВВП на р1вш 55-65%, сшввщношення мшмально! заробгтно! плати ! середньо! заробгтно! плати не нижче 55%, а також зростання мшмально! заробгтно! плати вщ-носно прожиткового мшмуму на непрацездатну особу бшьш як у три рази, середньо! заробгтно! плати - у п'ять-шють раз!в, середньо! пенсп вщ-носно прожиткового мшмуму на особу, яка втра-тила працездатнють - близько чотирьох раз!в [8].
Отже, система заходiв сощального захисту та наявш програми сощального спрямування не е ефективними засобами зниження рiвня чи подо-лання бщностг в Украш. Це також означае, що обсяг сощальних трансфертов, як мають на метi зниження рiвня бiдностi, можна значно зменшити, якщо вони будуть адресними i спрямовуватимуться безпосе-редньо малозабезпеченим категорiям населения. За таких умов виникае потреба провести глибокий ана-лiз системи наявних заходiв сощального захисту та видiв соцiального забезпечення, щоб запровадити механiзми, як дають змогу надавати сощальну до-помогу та iншi заходи сощальноИ пiдтримки тим ка-тегорiям населения, як дiйсно li потребують.
Серед основних проблем у сферi соцiального захисту населення Украши, якi вимагають негай-ного виршення, можна видiлити таш:
- надзвичайно високий рiвень участi держави у сферi сощального захисту, надзвичайно слабка участь в ill функцюнуванш населення;
- надзвичайно стрiмке зростання вартост по-слуг, як надають заклади охорони здоров'я, освiти культури, що не вiдповiдае Ихнш якостц
- неефективнiсть бюджетного управлiння наяв-ними фiнансовими ресурсами як головними розпо-рядниками, так i окремими сощальним установами;
- недостатнiсть коштгв для фiнансувания захо-дiв у сферi соцiального захисту населення.
Для виршення розглянутих проблем пропону-емо такий комплекс заходiв:
- запровадження системи раннього виявлення осiб та имей, ям перебувають у складних життевих обставинах;
- модернiзацiю системи сощального обслуго-вування;
- надання пшьги в обсязi, достатньому для за-безпечення нормально! життедiяльностi особи (ам'!);
- сприяния розвитку молодiжних шщатив у трудовiй сферi, перепiдготовки та шдвищення ква-лiфiкацi! молодi, и профорiентацп, запобiгання нега-тивним проявам у молодiжному середовищi;
- створення правових, економiчних та сощаль-них умов для функцiонувания i змiцнения ам'1, по-лiпшения демографiчно! ситуацп, забезпечення рiв-них прав та можливостей чоловiкiв та жiнок в укра-!нському суспiльствi.
Забезпечення сощального захисту населення -процес реалiзацi! функцiональних складникiв соцiа-льно! безпеки для запобiгання загрозам i можливим негараздам та досягнення максимального рiвня со-цiально! безпеки населення ниш й у майбутньому, визначальними напрямами якого мають бути:
- забезпечення виконання державних соцiаль-них програм, спрямованих на вирiшения прiоритет-них соцiальних проблем регiонiв;
- реалiзацiя збалансованост! та координацi! !х положень iз регiональними програмами на етапах
формування та здшснення, оргашзацп належного контролю над виконанням цих програм;
- полiпшення якостi розроблення стратегш ре-гiонального розвитку; здшснення пошуку нових ефективних нетрадицiйних механiзмiв подолання соцiальних проблем депресивних територш;
- органiзацiя соцiального монiторингу дiяльно-ст державних та регiональних оргашв та органiв мiсцевого самоврядування.
Висновки. Конфлшт мiж eвроiнтеграцiйними прагненнями та юнуючими реалiями зумовлюе гостру потребу в послщовнш переорieнтацil вгтчиз-няно! сощально! полiтики на досягнення високого рiвня соцiальних стандартов, побудову розвинено! системи соцiального захисту населення, забезпе-чення ефективного захисту прав пращвнишв i все-бiчного гармонiйного розвитку особистосп. За роки незалежност в Укра!ш не вдалося забезпечити пд-ний рiвень життя й сощально! захищеност грома-дян, утвердити в суспшьстш засади сощально! справедливости, злагоди та цшсносп. Одшею iз вагомих перешкод на шляху ефективно! реалiзацil в нашiй кра!ш сощально! политики е недостатнiй рiвень !! фь нансового забезпечення у поеднанн з неращональ-ним плануванням, розподшом i неефективним вико-ристанням наявних фiнансових ресурсiв. Дан офь цшно! статистики засвiдчують iснування в останне десятилгття стойко!, яскраво виражено! тенденщ! бюджетного фiнансування видаткiв соцiального спрямування за залишковим принципом з одночас-ним щорiчним зниженням !х частки як у структурi видаткiв зведеного бюджету Укра!ни, так i у ВВП. Це суперечить положениям Конституцл, яка прого-лошуе соцiальну спрямовашсть економiки нашо! держави, головним обов'язком яко! е утвердження та забезпечення прав i свобод людини як найвищо! соцiально! щнносп. У зв'язку з цим важливим за-гальнодержавним завданням стае пошук ефективних механiзмiв планування та здшснення сощаль-них видаткiв з урахуванням передового зарубiжного досвiду, що дало б змогу повною мiрою реалiзувати прiоритети соцiально! полiтики.
Лгтература
1. Соцiальна полiтика: полiтико-правовi засади та особливосп соцiальними процесами. URL: http: //buklib.net/books/27137. 2. Сташшв Б.1. Право соща-льного забезпечення. Загальна частина: навч. посiб. Чернiгiв: ПАТ «ПВК» «Десна», 2016. 692 с. 3. Офщш-ний веб-сайт Державно! казначейсько! служби Укра-!ни. URL: http://treasury.gov.ua. 4. Закон Укра!ни «Про Державний бюджет Укра!ни на 2017 рт>. URL: http: //zakon.rada.gov.ua. 5. Закон Укра!ни «Про прожитко-вий мшмум». URL: http://zakon.rada.gov.ua. 6. Державна служба статистики Укра!ни. URL: http: //ukrstat.gov.ua. 7. Закон Укра!ни «Про Державний бюджет Укра!ни на 2019 рш». URL: http: //zakon. rada.gov.ua. 8. Офщшний сайт Мшстерства фiнансiв Укра!ни. URL: http://minfin.gov.ua. 9. Санченко С.П. Створення ефективно! системи сощального захисту в
yKpaïHi m yMOBa no6ygoBH com&ibHoï gep^aBH. ryMa-HimapHi cmydiï. 2014. Bun. 24. C. 111-119. 10. ri-Tic T.n., HeMepnc C.T., AHTOHOBa B.I., HocaiiMma
A.C. ,3,ocmg®eHHH cynacHoro piBHH com&ibHoro 3axucTy Hace^eHHa b yKpaïHi. EKOHOUÎHHUÛ SÎCHUK ffoHÖacy. 2020. № 1 (59). C. 116-122. doi: 10.12958/1817-3772-2020-1(59)-116-122.
References
1. Sotsialna polityka: polityko-pravovi zasady ta osoblyvosti sotsialnymy protsesamy [Social policy: political and legal principles and features of social processes]. (n.d.). buklib.net. Retrieved from http://buklib.net/books/ 27137 [in Ukrainian].
2. Stashkiv B.I. (2016). Pravo sotsialnoho zabezpe-chennia. Zahalna chastyna [The right to social security. General part]. Chernihiv, PAT «PVK» «Desna» [in Ukrainian].
3. Derzhavna kaznacheiska sluzhba Ukrainy [State Treasury Service of Ukraine]. (n.d.). treasury.gov.ua. Retrieved from http:// http://www.treasury.gov.ua [in Ukrainian].
4. Zakon Ukrainy «Pro Derzhavnyi biudzhet Ukrainy na 2017 rik» [Law of Ukraine "On the State Budget of Ukraine for 2017"]. zakon.rada.gov.ua. Retrieved from http://zakon.rada.gov.ua [in Ukrainian].
5. Zakon Ukrainy «Pro prozhytkovyi minimum» [Law of Ukraine "On the subsistence level"]. za-kon.rada.gov.ua. Retrieved from http://zakon.rada.gov.ua [in Ukrainian].
6. Derzhavna sluzhba statystyky Ukrainy [State Statistics Service of Ukraine]. (n.d.). ukrstat.gov.ua. Retrieved from http://www.ukrstat.gov.ua/ [in Ukrainian].
7. Zakon Ukrainy «Pro Derzhavnyi biudzhet Ukrainy na 2019 rik» [Law of Ukraine "On the State Budget of Ukraine for 2019"]. zakon.rada.gov.ua. Retrieved from http://zakon.rada.gov.ua [in Ukrainian].
8. Ministerstvo finansiv Ukrainy [Ministry of Finance of Ukraine]. (n.d.). minfin.gov.ua. Retrieved from http://www.minfin.gov.ua/ [in Ukrainian].
9. Sanchenko S.P. (2014). Stvorennia efektyvnoi systemy sotsialnoho zakhystu v Ukraini yak umova pobudovy sotsialnoi derzhavy [Creating an effective system of social protection in Ukraine as a condition for building a welfare state]. Humanitarni studii - Humanities studies, Issue 24, pp. 111-119 [in Ukrainian].
10. Hitis T.P., Chemerys Ye.T., Antonova V.I., Nosanova A.S. (2020). Doslidzhennia suchasnoho rivnia sotsialnoho zakhystu naselennia v Ukraini [Study of the Current Level of Social Protection of the Population in Ukraine]. Ekonomichnyi visnykDonbasu - Economic Herald of the Donbas, 1 (59), pp. 116-122. doi: 10.12958/1817-3772-2020-1(59)-116-122 [in Ukrainian].
EuBmeB P. O., HepHeHKO C., neTpocHH r. A., rpHÖoegoBa I. B. npo6.roMH <|)iii;iiic\i(;iiiiiii c<|)c|)ii co-
^amHoro îaxHCTy HaceroHHH B yKpaïHi
y crani gocmg^eHo npoö^eMH i nepcneKTHBH no-ga^bmoro pe^opMyBaHHH Ta ygocKOHa^eHHH ^maHco-Boro 3a6e3neneHHH coma^bHoro 3axucTy HaceœHHH b yKpaïHi. BuaB^eHO cynacm npo6^eMH ^rnaHcyBaHHH c$epu com&ibHoro 3axHCTy Hace^eHHa b yKpaïHi Ta oKpecœHo
шляхи !х подолання. Здiйсиеио аиалiз видаттав зведе-иого бюджету Украши иа освггу у 2010-2018 роках. Виявлено, що найбiльш вагомим джерелом фшансу-вання закладiв охорони здоров'я е кошти державного i мiсцевих бюджепв, тодi як кошти, отриманi з шших джерел е лише додатковим фшаисовим ресурсом. Тому головною формою фшансового забезпечення га-лузi охорони здоров'я е бюджетне фiнансування. Ви-значено, що джерелом фiнансування сощального забезпечення е бюджетнi та позабюджетш джерела. Наведено види джерел фiнансування соцiального забезпечення. Доведено, що одшею iз вагомих перешкод на шляху ефективно! реалiзацil в нашiй краíнi тотальноИ полгтики е недостатнiй рiвень ll фшансового забезпечення у поеднанш з нерацюнальним плануванням, роз-подiлом i неефективним використанням наявних фь нансових ресурсiв. Представлено динамiку розмiрiв основних державних сощальних стандартiв Украíни в 2014-2019 роках. Аналiз цих даних показав, що розмiр м^мальноИ пенси в Укра1ш в рази менший за величину вартосп мшмального споживчого кошика, який покладено в основу визначення рiвня прожиткового мшмуму та, власне, й самого рiвня прожиткового мь нiмуму. Такий дисбаланс сввдчить про надзвичайно низький рiвень соцiального захисту населения краíни. Запропоновано комплекс заходiв для вирiшення проблем фшансування сфери соцiального захисту населения в Украшг Визначено основш напрями забезпечення яшсного соцiального захисту населения Украши.
Ключовi слова: соцiальнiй захист, сощальш стан-дарти, поточнi видатки, проблеми фiнансування, мю-цевi бюджети, медична субвенцiя.
Byvshev R., Chernenko L., Petrosyan G., Gri-boedova I. Problems of Financing the Sphere of Social Protection of the Population in Ukraine
The article explores the problems and prospects of further reforming and improving financial support for social protection of the population in Ukraine. The modern problems of financing the sphere of social protection of the population in Ukraine are identified and ways to overcome them are outlined. The analysis of expenses of the consolidated budget of Ukraine for education in 2010-2018 is carried out. It has been revealed that the most significant source of financing for healthcare institutions is the funds of state and local budgets, while funds received from other sources are only an additional financial resource. Therefore, the main form of financial support for the health sector is budget financing. It is determined that the source of financing social security is the budget and extrabudgetary sources. The types of sources of financing social security are given. It is proved that one of the significant obstacles to the effective implementation of social policy in our country is the insufficient level of its financial support, combined with the irrational planning, distribution and inefficient use of available financial resources. The dynamics of the size of the main state social standards of Ukraine in 2014-2019 is presented. An analysis of the data showed
that the size of the minimum pension in Ukraine is several times less than the value of the minimum consumer basket, which is the basis for determining the level of the living wage and, in fact, the level of the living wage.
Such an imbalance indicates an extremely low level of social protection of the country's population. A set of measures is proposed to solve the problems of financing the sphere of social protection of the population in Ukraine. The main directions of ensuring high-quality social protection of the population of Ukraine are determined.
Keywords: social protection, social standards, current expenses, financing problems, local budgets, medical subvention.
Бывшев Р. А., Черненко Л. С., Петросян А. А., Грибоедова И. В. Проблемы финансирования сферы социальной защиты населения в Украине
В статье исследованы проблемы и перспективы дальнейшего реформирования и усовершенствования финансового обеспечения социальной защиты населения в Украине. Выявлены современные проблемы финансирования сферы социальной защиты населения в Украине и очерчены пути их преодоления. Осуществлен анализ расходов сводного бюджета Украины на образование в 2010-2018 годах. Выявлено, что наиболее весомым источником финансирования учреждений здравоохранения являются средства государственного и местных бюджетов, тогда как средства, полученные из других источников, являются лишь дополнительным финансовым ресурсом. Поэтому главной формой финансового обеспечения сферы здравоохранения является бюджетное финансирование. Определено, что источником финансирования социального обеспечения является бюджетный и внебюджетный источники. Приведены виды источников финансирования социального обеспечения. Доказано, что одним из весомых препятствий на пути эффективной реализации в нашей стране социальной политики является недостаточный уровень ее финансового обеспечения в сочетании с нерациональным планированием, распределением и неэффективным использованием имеющихся финансовых ресурсов. Представлена динамика размеров основных государственных социальных стандартов Украины в 2014-2019 годах. Анализ этих данных показал, что размер минимальной пенсии в Украине в разы меньше величины стоимости минимальной потребительской корзины, которая положена в основу определения уровня прожиточного минимума и, собственно, и самого уровня прожиточного минимума. Такой дисбаланс свидетельствует о чрезвычайно низком уровне социальной защиты населения страны. Предложен комплекс мер по решению проблем финансирования сферы социальной защиты населения в Украине. Определены основные направления обеспечения качественной социальной защиты населения Украины.
Ключевые слова: социальной защита, социальные стандарты, текущие расходы, проблемы финансирования, местные бюджеты, медицинская субвенция.
Стаття надшшла до редакцл 27.05.2020
Прийнято до друку 11.06.2020
