CC BY
19
УДК 336:364.1:338.244.47 аок 10.12958/1817-3772-2020-2(60)-131-142
Л. О. Бившева,
кандидат економ1чних наук, доцент, ОКСЮ 0000-0003-2381-8836,
О. О. Кондратенко,
ОКСЮ 0000-0001-8572-0477,
Ю. А. Самсоненко, М. В. Харасайло,
ДВНЗ «Донбаська державна машинобуд1вна академ1я», м. Краматорськ
СТРАТЕГ1ЧН1 НАПРЯМИ Ф1НАНСУВАННЯ СОЦ1АЛЬНИХ ПОСЛУГ В УМОВАХ ДЕЦЕНТРАЛ1ЗАЦП
Постановка проблеми. Розпочата в Укра!ш децентралiзацiя передбачае реалiзацiю системи стратепчних заходiв, спрямованих на врегулювання й упорядкування повноважень мiж державою, регю-нами та територiальними громадами, у тому чи^ в частит ре^зацл та фшансування соцiальних функ-щй. Сьогоднi результативнiсть надання та фшансу-вання соцiальних послуг залежить ввд ефективностi дiяльностi регiональних i мюцевих органiв влади та !хньо! спроможност виконувати взят на себе визна-чен повноваження й обов'язки в умовах децентра-лiзащ!. Разом iз тим процеси реформування сощаль-но! полiтики здiйснюються паралельно з процесом стратегiчного вибору найбiльш ефективно! моделi розвитку системи соцiального захисту, що призво-дить до втрат та зниження результативности дiяль-ност системи.
Аналiз останнiх дослiджень та публшацш. Формування ефективно! системи соцiального захисту населения завжди перебувало в колi наукових iнтересiв багатьох впчизняних та заруб1жних науков-цiв. Це пояснюеться, головним чином, його важли-вiстю як для економiки, так i для суспiльства в щ-лому. Зокрема, дана тема висвплена у працях таких вчеиих-економiстiв, як Л. Баранник, Л. Васечко, Л. 1вашова, М. Мальований, А. Огшська, А. Клименко та ш. У наукових працях багато уваги присвя-чено питанням фуикцiоиуваиня, розвитку i фшансу-вання сощально! сфери, визначення 11 сутностг Тео-ретичш та методичнi засади сощального захисту на-селення та вдосконалення шляхiв його фшансу-вання розглядають вгтчизняш науковщ: О. Степанова, А. Дюк, Л. Лисяк та багато iнших.
Метою статтi е обгрунтування стратегiчиих напрямiв фiнансувания соцiальних послуг в умовах децеитралiзацil.
Виклад основного матерiалу дослiдження. Свропейський вибiр Укра!ни передбачае необхщ-шсть створення умов для набуття членства в Свро-пейському Союзi шляхом масштабного впрова-дження загальноевропейських норм i стандартов до законодавства та системи державного управлшня. Функцiоиувания сучасно! держави, де реалiзацiя со-
цiальних прiоритетiв сто!ть на першому мiсцi, е со-щальний захист населення. Стратегiя сощально! по-лiтики кра!н-члетв Свропейського Союзу спрямо-вана на забезпечення сталого рiвия життя населення, пiдвищеиня рiвня зайиятостi, зменшення нерiвностi у доходах, посилення соцiального захисту насе-лення i подолання бiдностi. Визнання Укра!ною стратегiчиим прiоритетом орiеитацiю на еврош-тегращю та европейську модель сощального захисту обумовлюе необхiдиiсть реалiзацi! конструк-тивних пiдходiв до реформування вгтчизняно! системи сощального захисту та його фшансового забез-печення з метою максимально можливого 1х набли-ження до вiдповiдиих загальноевропейських норм i стандартiв.
Основною метою сощального захисту е захист людини ввд рiзного роду соцiально-економiчних ри-зишв з метою створення умов для житт^даяльносп людини у сощальному, культурному та економiч-ному середовищг Досягненню мети сприяють такi стратепчш цiлi соцiального захисту (рис. 1).
Набiр стратегiчиих щлей залежить ввд рiвия розвитку суспiльства, економiчного потенщалу держави, менталiтету наци. Досягнення поставлено! мети та щлей сощального захисту можливе через ре-алiзацiю соцiальним захистом сво!х функцiй та за умови дотримання певних принцитв. Розглядаючи сощальний захист як складну багаторiвневу систему, структура яко! представлена сощальним стра-хуванням, сощальним забезпеченням та сощаль-ними стандартами й гарант1ями держави населенню, що комплексно взаемодтоть, взаемодоповнюють один одного та сприяють ефективному функщону-ванню механiзму системи соцiального захисту насе-лення краши, вважаемо, що кожна з цих трьох струк-турних складових системи соцiального захисту на-селення мае власний особливий фшансовий меха-нiзм реалiзацi!.
Вiдтак функщонування фiнансового мехашзму системи соцiального захисту населення в цiлому може бути ефективним за умов узгоджено! взаемодп фiнансових механiзмiв !! структурних складових.
- Стратепчш щт социального захисту
-► -•> -► -► -► -*■ -боротьба з бгднютю
-пiдвищeння добробуту населения
-попередження та мшишзащя ди насл1,цкш сощальних ризикш
-сприяння сощальному та економшному розвитку
-стимулювання розвитку сощального партнерства
-зменшення сощально1 нер1вност1
-► -► -полшшення ф13ичного ат духовного здоров'я людини
-боротьба з дсмограс))1чною кризою
Рис. 1. Стратепчш ц^ соцiального захисту (сформовано авторами на основi джерела [1])
Вiдповiдно до найбшьш загальних позицiй, термiн «мехашзм» розглядаемо як сукупнiсть складових (деталей) цшого (системи), яш, взаемодiючи, слу-жать для передачi та перетворення руху на кожному етапi й забезпечують рух системи у визначеному на-прямку. На пiдставi викладеного пропонуемо роз-глядати фiнансовий мехашзм системи сощального захисту населення у вузькому та широкому розумш-нях. У широкому - це сукупнють автономних фшан-сових механiзмiв сощального страхування, сощаль-ного забезпечення та сощальних стандартов й гарантий, що комплексно взаемодiють, взаемодоповню-ють один одного та сприяють ефективному його функцiонуванню з метою забезпечення сталого роз-витку держави та задоволення життево необхiдних потреб кожного громадянина на рiвнi не нижче про-житкового мiнiмуму. Фiнансовий мехашзм системи сощального захисту населення у вузькому розу-мшш - це певний комплекс спецiально розробле-них, законодавчо закрiплених та визначених соща-льно-економiчною полiтикою форм i методiв, ш-струментгв i важелiв акумулювання, перерозподiлу i використання фiнансових ресурав з метою забезпечення добробуту кожного члена сусшльства та шдвищення рiвня соцiального захисту найбiльш не-захищених верств населення - оаб з обмеженими фiзичними i розумовими можливостями, безробгт-них, багатодiтних родин, дгтей-сиргт та iн.
Безпосередньо методи фшансового забезпечення в Укра!ш реалiзуються через три основнi форми сощального захисту: сощальне страхування, сощальне забезпечення та соцiальну допомогу. Сам процес фiнансового забезпечення можна умовно по-дiлити на два етапи: 1) формування фiнансових ре-сурив; 2) використання фiнансових ресурсiв. Кожен з еташв характеризуеться набором певних елемен-тiв.
Основним джерелом фшансових ресурсiв у со-цiальному захист е ВВП, у процесi розподшу та перерозподiлу якого формуються первинш та вто-риннi доходи шституцшних секторiв економiки, частина яких через сплату податшв та соцiальних внесшв (обов'язкових чи добровiльних) спрямову-еться на формування централiзованих та децентра-лiзованих фондiв фiнансових ресурсiв. Ц джерела можна об'еднати у три велим групи: 1) державнi централiзованi фонди (до них вiдноситься держав-ний та мiсцевi бюджети, а також уа соцiальнi фонди, як входять до !х складу); 2) державш децен-тралiзованi фонди (до дано! групи входять фонди за-гальнообов'язкового державного соцiального страхування); 3) недержавш соцiальнi фонди (яш формуються за рахунок добровшьних внескiв шдприемств, населення та держави).
Одшею з головних умов устшного функщону-вання системи соцiального захисту е збалансування потреби у фшансових ресурсах з наявними доходами. Основш стратегiчнi фактори, як впливають на потребу у фiнансових ресурсах для сощального захисту населення, представлен на рис. 2.
Сощальш трансферта надаються через рiзнi програми сощального захисту населення. В останш роки в багатьох кра!нах свiту, зокрема i в Укра!ш, спостерiгаеться послаблення сощально! ролi держави, що викликано, насамперед, кризою держав-них фiнансiв. Вiдбуваеться скорочення державних сощальних програм або зменшення !х фшансування. Бiльшу вагу починае вiдiгравати сощальне страхування, зокрема недержавне. За таких умов, оптимального фшансового забезпечення сощального захисту можна досягнути лише за гармоншного роз-витку у«х форм соцiального захисту, що шяким чином не повинно позначитися на соцiальнiй захище-ност громадян Укра!ни. Тому, на нашу думку,
Еконоличш
Стратепчш чинники 1
Псштичш
Визначають ртень сощального захисту насел ення, що
проявляемся через законодавче визиачення тих ос ¡6, Ж! мають право на отримання сошальних виплат та ïx рсвмф
Демограф1чш
Впливають на
формування pi з них
джерел ф шансов их
ресури в
(безпосередньо
залежить вш р1ВНЯ
економганого
розвитку)
\ /
Впливають на
чисельшсть активного
(платтшв податкш та
страхов внеск1в) i
неактивного
(одержувач1 разного
роду сошальних
виплат та до помог)
населення
Л \
Рис. 2. CTpaTerÏ4HÏ чинники, якi впливають на потребу у фшансових ресурсах для соцiального захисту населення (сформовано авторами на основi джерела [1])
пошук шляхiв виршення проблеми фiнансування соцiального захисту повинен бути направлений, на-самперед, на оптимальний перерозподiл фiнансових ресурсiв у системi соцiального захисту, а не на подальше скорочення його програм.
Стратегiя соцiально-економiчного розвитку Украши чiтко декларуе европейський вибiр держави, що передбачае створення умов для набуття членства в Свропейському Союзi шляхом масштабного впровадження загальноевропейських норм i стандартов до законодавства та системи державного управлiння.
Досягнення стратегiчних i тактичних прюрите-■пв соцiального захисту населення неможливе без розбудови вiдповiдного механiзму 1хньо1 реалiзацiï у розрiзi трьох складових: правовой органiзацiйноï та фiнансовоï тдсистем. Правова пiдсистема меха-нiзму реалiзацiï соцiального захисту населення мае передбачати розробку i затвердження комплексу нормативно-правових актiв, що формують юри-дичне тдгрунтя для прийняття практичних ршень, а саме: визначають коло оаб, на яких поширюються заходи сощального захисту та принципи його на-дання; врегульовують сфери вiдповiдальностi самих iндивiдiв, суб'екпв господарювання i держави (в тому чи^ центральних оргашв влади, мiсцевого са-моврядування) у царим сощального захисту; закрш-люють види та форми матерiальноï, фiнансовоï та iнших видiв допомоги, як надаються в рамках реа-лiзацiï заходiв соцiального захисту та ш Оргашза-цiйна пiдсистема механiзму реалiзацiï соцiального захисту мае передбачати формування системи його органiзацiйного забезпечення, а саме: мережi орга-нiв загально1' та спещально1' компетенцiï у сферi сощального захисту населення, розподш повноважень i вiдповiдальностi мiж органами управлшня сощаль-
ним захистом на рiзних рiвнях адмшютративно-те-риторiального устрою та ш [2].
Фiнансовий механiзм реалiзацiï соцiального захисту передбачае формування джерел фiнансових ресурсiв, що направляються на виконання вщповщ-них програм i заходiв, а також обгрунтований вибiр методiв, форм та важелiв 1'х використання. У ринко-вш економiцi соцiальний захист населення реалiзу-еться за допомогою фiнансових ресурив усiх еконо-мiчних агентiв: домашшх господарств, суб'ектiв господарювання i держави (рис. 3).
Незважаючи на доволi диверсифiковану структуру джерел фшансування соцiального захисту населення, головну роль серед них все ж ввдграють кошти, акумульованi у централiзованих i децентра-лiзованих фондах фшансових ресурав держави. По-ряд iз коштами бюджетов усiх рiвнiв, важливим дже-релом фiнансування соцiального захисту населення виступають кошти соцiального страхування, в першу чергу Пенийного фонду Украши. За рахунок кош^в системи соцiального страхування форму-еться добробут бшьшостг громадян тсля завер-шення ними активно!' трудово1' дiяльностi, а також у випадку реалiзацiï соцiальних ризикiв, що призвели до тимчасовоï чи постiйноï втрати працездатносп.
Соцiальний захист в Украïнi визначаеться як система державних гарантий щодо забезпечення прав громадян на сощальну допомогу i тдтримку. Державою захист надаеться через установленi в за-конодавчому порядку соцiальнi гарантiï та еконо-мiчний механiзм 1х реалiзацiï. Бюджетне фшансу-вання соцiального захисту та сощального забезпечення населення в нашш кра1ш здiйснюеться сьо-годнi вiдповiдно до положень ст. 87-91 Бюджетного кодексу Украши за рахунок державного та мюцевих бюджетов [3].
Коиггаустанов недержавного страхувэння
В.1:!(''! КОШШ ДОМОГОСПОД ЯрСТВ
Кошта фондш загальнообов'язк
ОВОГО
державного соц. страху еэн нн
Коштн державного I м ¡спевих бюджелмв
I
Кош™ громад ських об'аднань. церковник грсмзд
X
Кредит! коштн
Кош™
ПЩПрНОМСТВ,
органЬацй
Форми та шструменти фшансуванкя
Зовшшнс фшансування: ])Бюдже™е фшансування
2)Соц1альне страху вання
3)1нше зоктшне фшансування
I
Страгепчт наггрями фшансування
1нструментн фшансування (вцдзтки, субсндп, субвенцн, допомогн та шше)
Соц1 ал ьннй 1 ахнет економ1 чно аюивного населенна
Сощалышн ЗЗХНР1 нспра! гт>-:; оиб
Ун1яерсальн1 заходи соц1ального захнету
Рис. 3. Структурно-лопчна схема фiнансового мехашзму реалiзащT соцiального захисту населення
(сформовано авторами на основi джерела [2])
Сощальний захист населення включае в себе комплекс економiчних, соцiальних та правових за-ходiв, як покликаш забезпечити рiвнi можливостi громадянам кра!ни для пiдтримання певного рiвня життя, а також пiдтримку окремих сощальних груп населення. Соцiальний захист слад розглядати з шлькох позицш: як матерiальне забезпечення грома-дян похилого вiку; у разi втрати працездатност (тимчасово!, частково!, повно!); у разi втрати году-вальника; при народженш й похованнi осiб, по догляду за дгтьми та хворими людьми; як перерозпо-дiльнi ввдносини, у процесi яких вiдбуваеться фор-мування й використання суспiльних фондiв спожи-вання; як нормативно-правове регулювання норм, прав та обов'язкiв громадян Укра!ни на !х матерi-альне забезпечення.
Важливою умовою полiпшення рiвня та якост життя населення будь-яко! кра!ни, у тому чи^ й Укра!ни, яка за мету ставить побудову сощально орiентованоi' ринково! економiки, е наявнють розви-нуто! соцiально! сфери. Змют соцiально! сфери дiя-льност визначений Конституцiею Укра!ни й урахо-вуе iнтереси як кожно! окремо! людини, так i всiх соцiальних груп i верств суспiльства, створюе умови для досягнення нового рiвня життя, охорони здоров'я людини, зростання духовного i фiзичного по-тенщалу, забезпечення соцiально! захищеностi населення. Конститущя Укра!ни гарантуе також необ-хiднi умови для розвитку в«х нацiй, вiдсутнiсть криз i конфлштгв мiж людьми, створення необхщ-них соцiально-економiчних умов для життя людей. Дiяльнiсть у соцiальнiй сферi спрямована на форму-вання iнiцiативно!, творчо! особистостi, на розвиток
украшсько! культури i культури нацiональних мен-шин. Напрями бюджетного фiнансування сощально! сфери протягом останнiх п'яти рошв на державному рiвнi показано на рис. 4.
Виконання бюджетних показникiв минулого року здiйснювалося на тлi проведення подвiйних ви-борiв в кра!ш, змiн щново! кон'юнктури на мiжна-родних ринках та нових макроекономiчних трендiв в Укра!ш, зокрема посилення курсу гривнi. Новому Уряду, який був призначений 29 серпня 2019 року, довелося оперативно реагувати на поточи виклики та вживати в«х необхiдних заходiв щодо забезпечення виконання бюджетних показнишв.
В цшому, дефiцит державного бюджету у 2019 рощ утримано у межах граничного показника, за-твердженого законом «Про державний бюджет Ук-ра!ни на 2019 р1к» (план - 99,6 млрд грн, факт -81 млрд грн), а державний борг по вщношенню до ВВП було знижено (за попередшми оцiнками нижче 50% до ВВП) [4].
Уряд Укра!ни в 2019 роцi забезпечив фшансу-вання захищених статей видатшв, а також ряду ш-ших видатшв, як сприяють розвитку економши та добробуту громадян. Серед них: 46,7 млрд грн -пшьги та житловi субсидн населенню на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива i скрапленого газу; 182,3 млрд грн - трансферта Пенсшному фонду (включно з 7,1 млрд грн, отриманих вщ пiльгового розмитнення автомобiлiв з шоземною реестрацiею);122,1 млрд грн - на освгту (включно з трансфертами мюцевим бюджетам); 94,7 млрд грн - на медицину (включно з трансфертами мюцевим бюджетам). Видатки на посилення
3217В47
я 200000
В
й
§ 150000
л-_-—-----' ............-———————г-
2015 2016 2017 2018 2019
| Духовннйта фшчшш розвиток ■ Охорона здоров'я в ЕКОНОМРШ дщвшсть
■ Освхга ■ Сощальннйзахнстта сощальне за безпечеши а Оборона
| Громадсынйпорчцс&беэпека, судовамада и За га лмодер жавш функцв Охорона ла еж ол шил ього серед овнща
Рис. 4. Напрями бюджетного фiнансування сощальноТ сфери протягом 2015-2019 рошв на державному рiвнi, млн грн (сформовано авторами на основi джерела [4])
обороноздатносто держави склали 218 млрд грн, що на 13,7% бiльше 2018 року [4].
Державний бюджет за доходами у звгтному пе-рiодi виконано на 99,1% рiчного показника, затвер-дженого ВРУ зi змшами. В 2019 роцi iснували кшька чиннишв, якi не дозволяли виконувати плановi по-казники по доходам. Ключовими були змiцнення гривнi, внаслщок чого зменшились митнi надход-ження, повiльнiше зростання iмпорту (зокрема через зниження цiн на природний газ та нафтопро-дукти), падшня виробництва тютюнових виробiв, нижчi обсяги видобування природного газу. В щ-лому, доходи державного бюджету в 2019 роцi зросли на 7,6% порiвняно з 2018 роком до 998,3 млрд грн.
Загальний обсяг видатшв мiсцевих бюджетов у ачш-березш 2019 року склав 120,2 млрд грн, що на 3,1 млрд грн менше ввд обсягу видатшв, проведених за аналогiчний перiод 2018 року. 1з зазначено! суми видатки загального фонду у поточному рощ склали 108,9 млрд грн, що на 6 млрд грн менше минулорiч-ного [4].
1з загального фонду бюджетов ОТГ (сукупно, з урахуванням мгжбюджетних трансфертов) проведено видатшв у суш 12,9 млрд грн, у тому числг на зарплату з нарахуваннями спрямовано 7,7 млрд грн (60% вщ вае! суми видатшв), на оплату комуналь-них послуг та енергоноспв - 1,1 млрд грн (8,8%).
Протягом ачня-березня 2019 року мюцевими бюджетами отримано з державного бюджету трансфертов на загальну суму 67,8 млрд грн, зокрема:
- базова дотащя - 2,6 млрд грн (що становить 3,8% обсягу отриманих мюцевими бюджетами трансфертов);
- медична субвенщя - 14,0 млрд грн (20,6% обсягу трансфертов);
- освгтня субвенщя - 15,8 млрд грн (23,3% обсягу трансфертов);
- субвенцп на сощальний захист населення -29,9 млрд грн (44,1% обсягу трансфертов).
До державного бюджету з мюцевих перерахо-вано 1,7 млрд грн реверсно! дотацп.
У сферi сощального захисту та соцiального за-безпечення видатки порiвняно з 2018 роком змен-шуються - з 153 до 143 млрд грн. У загальному фондi державного бюджету на 2019 рш видатки розвитку становлять 80,5 млрд грн, а видатки спо-живання - 911 млрд грн. У 2018 рощ щ показники становили 32 та 50 млрд грн вщповщно [4].
Проаналiзуeмо розвиток соцiальних послуг в об'еднаних територiальних громадах Укра1ни станом на 10.10.2019 року (див. таблицю).
Аналiзуючи децентралiзацiю у сферi сощально! политики, ми маемо можливiсть спостерiгати 24 об-ласто, як в загальнш сумi мають 882 ОТГ. Най-бiльша кшькють об'еднаних територiальних громад зареестровано в Днiпропетровськiй (62), Черкаськш (57) та Житомирськiй (55) областях. Найменша - у Харкiвськiй (19), Донецькш, Кiровоградськiй (11) та Закарпатськш (6) областях.
Найбiльша кiлькiсть спещалютов у штатному розписi виконкомiв ОТГ, до повноважень яких нале-жить здiйснення сощально! роботи, надання соща-льних послуг у Житомирськш областо - 200 осiб, найменша у Закарпатськш - 4. Налiчуеться 1823 старости, ям здiйснюють прийом документiв для приз-начення уах видiв сощально! пiдтримки, з яких най-менше теж мае Закарпатська область - 9 старост, проте найбшьшу кiлькiсть мае Житомирська область, в якш налiчуеться - 257 старост. За даними ПФУ, створення вiддалених робочих мiсць Пенсш-ним фондом для послуг у сферi пенсiйного забезпе-чення мае - 583 ОТГ, а в яких сощальш послуги на-дають iншi комунальнi установи (районнi/мiськi), за укладеними угодами мае 621 ОТГ. Далi ми спосте-
Розвиток сощальних послуг в об'еднаних територ!альних громад УкраТни, станом на 10.10.2019 р.
(сформовано авторами на основ! джерела [8])
Таблиця
Здшснення в ОТГ Створення вщ-
прииому докуменив далених робо- Виконання повноважень з контролю Захист прав дпсй у виконавчих
для призначення чих мюць Пен- Розвиток сощальних послуг за додержанням законодавства про органах мюьких, сшьських.
ус1х вид1в сощаль- сжпим фондом працю та заинятють населения селищних рад ОТГ
Кшь-кють ОТГ но1 шдтримки для послуг
Область кшыасть кшыасть у сфер1 пенсш- кшыасть спста.пс ! \ п кшыасть фахп'.цп'. кшыасть кому- кшыасть ОТГ, в кшыасть ОТГ, що кшыасть створено кшыасть посадових
ослб, ЯК1 старост. ного забезпе- у штатному розпис1 г, соц. роботи у нальних уста- яких соц. послуги прииняли рпнення про шспекто- служб ос1б, на яких покла-
викону- ЯК1 вико- чення (кшь- пикопкомп'. ОТГ, до штат1 комунальних нов що надають надають 1НШ1 кому- створення посади ш- рш пращ у справах дено В1ДПОВ1ДН1 повно-
ють нують кють ОТГ) повноважень яких закладш, що нада- соц. послуги. нальш установи спектора пращ чи по- ОТГ Д1теи важення
фуНКЦП функцп належнть здшснення соц. роботи, надання соц. послуг ють соц. послуги засновниками яких е ОТГ (районш/мюыа, за укладеними угодами кладення повноважень на юнуючу посаду (у раз1 нестворення Служб)
Вшницька 42 0 37 27 37 47 14 32 23 20 11 54
Волинська 51 107 85 27 55 400 19 31 28 28 3 32
Дшпро-петровська 62 169 67 48 124 115 11 71 29 20 25 38
Донецька 11 66 37 4 40 43 6 10 10 16 9 2
Житомир-ська 55 228 257 44 200 234 44 14 16 14 16 40
Закарпат-
ська 6 7 9 3 0 16 3 3 5 5 3 4
Запор1зька 48 118 50 36 90 89 28 26 25 24 8 32
1вано-Фран-
кшська 32 82 65 27 37 10 18 8 13 8 8 20
Кщвська 22 127 87 26 41 29 8 15 12 12 6 11
К1ровоград-ська 21 29 22 11 32 28 11 13 4 4 9 11
Луганська 17 41 37 13 8 200 8 5 7 7 5 5
Льв1вська 40 49 58 36 33 24 12 28 38 42 4 20
Микола1в-
ська 41 13 13 24 103 178 6 36 7 5 2 10
Одеська 32 34 56 17 41 14 4 29 11 12 5 39
Полтавська 47 93 89 22 30 47 15 47 22 14 4 13
Р1вненська 36 91 53 16 40 32 13 19 10 12 4 12
Сумська 36 197 59 33 46 50 18 21 19 18 16 15
Тернопшь-
ська 49 156 200 31 56 130 10 54 5 5 1 23
Харшвська 19 81 70 10 173 236 12 12 5 5 14 2
Херсонська 31 72 51 24 28 124 14 13 18 6 6 24
Хмель-
ницька 47 85 198 35 155 43 15 23 25 28 0 3
Черкаська 57 69 143 22 49 31 8 52 17 8 13 24
Чершвецька 35 102 64 28 58 8 9 32 23 3 3 20
Чернтв-ська 45 30 16 19 32 109 25 27 27 9 22 18
Всього 882 2136 1823 583 1508 2237 331 621 399 325 197 472
Й О СП
0
со (я 05
О
О
«
о
I
со
о
ь
>
0
1
о о к
со
СО
X -§
05 О 05
м «
о к о
£
к
о» р
о &
м о
(О
о
(О
piraeMO, що 331 комунальна установа надае соща-льнi послуги, засновниками яких е ОТГ, з них най-менше знову мае Закарпатська область - 3, най-бшьше Житомирська область - 44 [8].
За даними Деpжпpaцi виконання повноважень з контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятють населення, прийняли piшення про створення посади iнспектоpa пpaцi чи покладення повноважень на iснуючу посаду - 399 ОТГ, в яких створено 325 посад шспектора пращ ОТГ. Для захи-сту прав дГтей у виконавчих органах мiських, сшь-ських, селищних рад ОТГ, створено 197 служб та 472 посaдовi особи, на яких покладено вщповщш повноваження (у paзi нестворення Служб). Шдсумо-вуючи вищезазначене, ми бачимо, що позитивну ди-нaмiку щодо надання соцiaльних послуг мае Житомирська, Дшпропетровська, Волинська, Ки!вська, Сумська i Теpнопiльськa област-i, проте Зaпоpiзькa та Луганська мають тенденцiю до зниження. Слiд вiдзнaчити, що в активГзащ! пpоцесiв децентралГза-цп сощальних послуг в ОТГ Укра!ни активну роль вiдiгpaють мiжнapоднi донори. Так, наприклад проект «Надання сощальних послуг в громадЬ» (Одеська та Тернотльська област-i). Угодою про грант № TFOA8367 вiд 27 вересня 2018 року Япон-ський фонд сощального розвитку (JSDF) через МГж-народний банк реконструкцп та розвитку надав Уря-довi Укра!ни грант на впровадження проекту «Надання сощальних послуг в громадЬ» Вiдповiдно до Угоди про грант вщповщальним за впровадження проекту вщ Уряду Укра!ни е Укра!нський фонд сощальних iнвестицiй. Сума гранту - 2850,0 тис. дол. США. Термш реалГзащ! проекту: грудень 2018 -жовтень 2022 рошв [8].
Метою проекту е надання тдтримки об'една-ним теpитоpiaльним громадам Одесько! та Терно-пшьсько! областей для посилення !х спpоможностi у зaбезпеченнi мешкaнцiв якюними сощальними по-слугами, тдвищення доступу до сощально! та кому-нально! iнфpaстpуктуpи громади, полiпшення охоп-лення послугами вразливих груп населення (лгтшх людей, iнвaлiдiв, сiмей, що знаходяться у складних життевих обставинах). Проект сприятиме впро-вадженню тлотних моделей надання сощальних послуг у громадах шляхом розвитку сощальних послуг у 30 об'еднаних громадах найбщшших райошв Одесько! та Тернотльсько! областей. Кpiм того, у рамках проекту на piвнi громад будуть фшансуватись мiкpопpоeкти для покращення охоплення сощаль-ними послугами вразливих груп населення, органи мiсцевого сaмовpядувaння/мiсцево! влади зможуть забезпечити надання жителям високопрюритетних послуг, визначених вiдповiдно до попиту через за-лучення piзних нaдaвaчiв, включаючи оpгaнiзaцi! громадянського суспiльствa, приватних та держав-них нaдaвaчiв послуг. При цьому, вони зможуть розширити коло нaдaвaчiв послуг за межi iснуючих державних установ та навчитися замовляти послуги
у недержавних нaдaвaчiв, якщо це буде прийнятно [6].
У Львiвськiй облaстi облдеpжaдмiнiстpaцiя у партнерствГ з блaгодiйною оpгaнiзaцieю «Львiвськa освiтня фундащя» та блaгодiйним фондом «Май-бутне для громади» та службою у справах дГтей обл-деpжaдмiнiстpaцi! розпочало навчально-грантову програму «Громада для им'!: створення сощальних послуг в ОТГ» для громад Львiвсько! область Мета програми: забезпечення громади шструментами, що необхiднi при створенш конкретно! соцiaльно! послуги для мешканщв громади (сiмей, дiтей, лгтшх людей). Громади отримають змогу розробити та ре-aлiзувaти проект створення конкретно! сощально! послуги та взяти участь у конкур« проектних заявок на отримання гранту до 100 тис. грн на втшення Где! [6].
Саташвська селищна рада pеaлiзуe проект «Створення Центру надання сощальних послуг в Саташвськш ОТГ» за кошти безповоротно! фшансо-во! допомоги в межах pеaлiзaцi! проекту «Громада для людини: пiдвищення компетентности громад для розвитку сощальних послуг» в рамках Договору про ствпрацю мГж Deutsсhe Gesellschaft fur Internationale Zusammenarbiet (GIZ) GmbH та МГжнарод-ною благодшною оpгaнiзaцieю «Партнерство «Кож-нш дитиш» та селищного бюджету [6].
Повноваження виконавчих оргашв мюьких рад мют обласного значення, рад об'еднаних територь альних громад окреслено статтею 25 Закону. До таких повноважень з 1 ачня 2020 року належатиме:
1) визначення потреб населення адмшютра-тивно-теpитоpiaльно! одинищ / теpитоpiaльно! громади у сощальних послугах, у тому числГ Гз залучен-ням надавачГв сощальних послуг недержавного сектору, оприлюднення вщповщних результатов;
2) шформування населення про перелш соща-льних послуг, !х змют i порядок надання у формГ, до-ступнш для сприйняття особами з будь-яким видом порушення здоров'я;
3) здшснення заходГв для виявлення вразливих груп населення та о«б/амей, як перебувають у складних життевих обставинах;
4) забезпечення за результатами ощнювання потреб особи/ам'! надання базових сощальних послуг особам/ам'ям вщповщно до !хшх потреб, вжиття заходГв з надання шших сощальних послуг таким особам/ам'ям шляхом створення мережГ на-давачГв сощальних послуг державного/комуналь-ного сектору та/або залучення надавачГв сощальних послуг недержавного сектору (шляхом сощального замовлення, державно-приватного партнерства, конкурсу сощальних проектов, сощальних програм тощо) та/або на умовах договору з уповноваженими органами;
5) затвердження, забезпечення фшансування та виконання регюнальних програм в частит забезпечення потреб осГб/сГмей у сощальних послугах, роз-
роблених за результатами визначення потреб населення адмшютративно-територГально! одиниц / те-риторГально! громади у сощальних послугах;
6) забезпечення тдвищення профеайно! компетентности / квалГфшацп пратвнишв надавачiв сотальних послуг, утворених ними;
7) координацiя дiяльностi суб'ектов системи надання сощальних послуг на мюцевому рiвнi;
8) забезпечення взаемодп надавачiв соцiальних послуг та оргатв, установ, закладiв, фiзичних осiб -пiдприeмцiв, якi в межах свое! компетенцп надають на територп вадповадно! адмшютративно-територь ально! одинищ / територГально! громади допомогу вразливим групам населення та особам/ сГм'ям, якi перебувають у складних життевих обставинах, та/ або здiйснюють !х захист;
9) збiр, аналiз та поширення вiдповiдно до зако-нодавства шформацп щодо надання сотальних послуг, сприяння впровадженню кращого досвiду надання сощальних послуг;
10) забезпечення ведення Реестру надавачiв та отримувачiв соцiальних послуг на мiсцевому рГвт;
11) здiйснення монiторингу надання сощальних послуг, ощнки !х якосто, оприлюднення вщпо-вiдних результатiв;
12) здшснення контролю за щльовим викорис-танням бюджетних коштiв, спрямованих на фшансування сощальних послуг;
13) здшснення контролю за додержанням ви-мог цього Закону у порядку, визначеному КМУ;
14) забезпечення дотримання прав отримувачiв соцiальних послуг;
15) призначення керiвникiв утворених ними на-давачiв соцiальних послуг, дiяльнiсть яких фшансу-еться за рахунок коштов вiдповiдного бюджету/ бюджетiв;
16) виршення iнших питань щодо надання сощальних послуг вщповщно до закону.
Слад вiдзначити, що законом встановлено едит вимоги до надавачiв сощальних послуг уах форм власностi: державних, комунальних i недержавних. До надавачiв сотальних послуг недержавного сектору належать тдприемства, установи, оргатзацп, громадськ об'еднання, благодiйнi, релiгiйнi оргатзацп, фiзичнi особи - тдприемт та фiзичнi особи, якi надають сотальт послуги з догляду вiдповiдно до цього закону без здшснення тдприемницько! дь яльностг Визначено, що надавачi недержавного сектору можуть бути залучен шляхом соцiального замовлення, державно-приватного партнерства, конкурсу соцiальних проектов, соцiальних програм тощо. Соцiальне замовлення, з позицiй законодавця, мае здшснюватись шляхом компенсацп надавачам соцiальних послуг вартосто наданих ними сощаль-них послуг. Законом визначено, що сотальт послуги можуть надаватись у центрах зайнятосто, закладах охорони здоров'я, освгти, культури тощо.
До переваг нового законодавства можна вщ-нести те, що у ньому зазначено, що з метою оптимь
зацл та комплексного пiдходу до надання сощаль-них послуг можуть утворюватися комплекст уста-нови/заклади надання сощальних послуг, струк-турнi або вщокремлет (територiальнi) пiдроздiли яких надають рiзнi соцiальнi послуги рiзним групам населення. Це дозволяе долати вiдомчi бар'ери на рiвнi територГально! громади.
Квалiфiкацiйнi вимоги до працiвникiв надава-чiв соцiальних послуг, порядок атестацп фахiвцiв та професiоналiв надавачiв сотальних послуг визнача-ються центральним органом виконавчо! влади, що забезпечуе формування державно! полiтики у сферi сощального захисту населення. Пiдготовку, пере-тдготовку та тдвищення квалiфiкацi! фахiвцiв та професiоналiв надавачiв соцiальних послуг здш-снюють заклади освiти (у тому числГ заклади тсля-дипломно! освгти), що мають вiдповiдну лiцензiю, видану в установленому порядку. У той же час подготовку, перетдготовку та тдвищення квалiфiкацi! соцiальних робГтнишв здшснюють шляхом формального або неформального профеайного нав-чання вщповщно до законодавства. Водночас в за-конодавствi не встановлено вичерпних вимог до фь зичних осГб - тдприемтв, як теж належать до нада-вачГв сотальних послуг. Стаття 25 нового Закону Укра!ни твердить, що визначення потреб населення адмГтстративно-територГально! одинищ/територь ально! громади у сотальних послугах здшснюеться щороку шляхом збирання, узагальнення та аналГзу шформацп, у тому числГ з урахуванням стато, вшу, мюця проживання вщповщних категорш осГб/амей.
У 41,5 раза в 2019 рот порГвняно з 2014 роком зросла державна тдтримка мюцевого та регюналь-ного розвитку. КрГм того, на 2019 рш була передба-чена субвенщя на будГвництво, реконструкщю, ремонт та утримання дорГг загального користування мюцевого значення в суш 14,7 млрд грн (рис. 5).
Частка власних доходГв мюцевих бюджетов (за-гальний фонд) у ВВП та динамша власних доходГв загального фонду мюцевих бюджетов представлено на рис. 6 Г 7.
Таким чином, фшансове забезпечення сощаль-ного захисту можна визначити як систему грошових вщносин розподшьчого характеру, в процеа яких за рахунок податшв та спещальних внескГв форму-ються централГзоват та децентралГзоват фонди фь нансових ресурсГв, що в подальшому використову-ються на фшансування сотальних виплат. Основ-ними формами сотального захисту, через як вщбу-ваеться безпосередньо фшансування сотальних трансфертГв, е сощальне забезпечення, сощальне страхування та сощальна допомога. Незважаючи на рГзт джерела фшансування та умови виплати соць альних трансфертГв, дат форми доповнюють одна одну, створюючи всеохоплюючу систему сощаль-ного захисту населення. Отже, в умовах економГчно! нестабшьносто та катастрофГчно! нестачГ коштов, зростання числа осГб, що потребують державно! до-помоги, фшансування сощально! сфери залиша-
2014
2015 2016 2017 2018 2019
■ Оубвенцшнл сощально-економ]<!ин"[рочв1 цок
и Держаний фонд репотльного
РОЧВ11ТКТ
■ Субвенцюна ¡нфр «структуру ОТГ
Коштнна будшництво спортнвннх об'аспв
■ Субвенция на роз виток меднцннп у С1л ь с ьк111 мкцев осп
■ Коштинп шдтрнмку секторально! р еп ональнотол гаки
Рис. 5. Структура стратегiчних мамрячпв фшансування мiсцевого та регiомальмого розвитку за 2014-2019 роки (сформовано авторами на основi джерела [9])
7 -г 6
>г
6.2 я
63
-ш—
5.1
5Л
К /Л
У I
■
■
« Чпсткп в лаем к доходов Мкцещ к бюджеп в (загалъи в"1 фонд) у ВВП. V %
-1-1-(-1-1-
2014 2015 2016 2017 2018 2019
Рис. 6. Частка власмих доходiв мкцевих бюдже^в (загальний фонд) у ВВП за 2014-2019 роки
(сформовано авторами на основi джерела [9])
■ Власн! доходи чагального фонду мкцевих оюджеив, мчрд грн
2014 2015 2016 201"7 2018 2019
Рис. 7. Димамжа власмих доходiв загальмого фонду мкцевих бюдже^в за 2014-2019 роки
(сформовано авторами на основi джерела [9])
еться актуальною проблемою, для виршення яко! доцшьно залучати не лише державу, а й переачних громадян та господарюючГ структури. Основними стратепчними напрямами вдосконалення мехашзму фшансового забезпечення сощально! сфери в умо-вах децентралГзацп повинн стати: посилення вщпо-вадальносп за нецшьове використання коштов; опти-мальне розмежування повноважень щодо здшс-нення видаткГв мГж органами влади вах рГвшв; за-лучення неурядових оргашзацш до надання сощаль-них послуг Гз метою тдвищення !х якост тощо. Лише комплексне впровадження окреслених заходГв дозволить досягти тдвищення ефективност фшан-сування сотально! сфери та полГпшення якост життя населения як основно! мети реалГзацл соща-льно-економГчно! полГтики держави.
Висновки. В Укра!н вдосконалення фшансу-вання системи сошального захисту е важливим еле-ментом державно! полГтики, адже в умовах складно! фшансово-економГчно! та полГтично! ситуацп стрГм-ко знижуються рГвень життя громадян, !х зайнятють, доступнють сустльних благ. Також сьогодш для Укра!ни, як Г шших европейських кра!н, характер-ними е загострення демографГчних чинникГв, збшь-шення людей пенсГйного вшу на тлГ зниження кшь-кост працездатних осГб. При цьому в Укра!н значна частка населення працездатного вшу офщйно не працюе, що, ввдповвдно, знижуе загальну суму внескГв до страхових фондГв.
Фшансове забезпечення сощального захисту населення Укра!ни з кожним роком в абсолютному розмГрГ збшьшуеться, водночас фшансовГ можли-вост держави е обмеженими з огляду на необхщ-нють здшснення полгтики оптимального податко-вого навантаження на суб'екпв господарювання. Тому вдосконалення фшансового забезпечення системи сощального захисту населення потребуе сти-мулювання державою багатоканального фшансу-вання, активГзацп спрямування фшансових потоков суб'екпв господарювання у сощальну сферу. Прю-ритетними стратепчними напрямами сощального захисту населення в умовах децетралГзацп можна вважати впровадження програми розвитку ринку пращ, тдвищення рГвня життя населення, забезпечення мшмально! заробГтно! плати, здшснення за-ходГв сошального забезпечення для тих, хто його потребуе.
Держава повинна дотримуватися принцитв са-мозабезпечення економГчно активно! частини населення, тобто створення умов для того, щоб працю-юча особа мала змогу заробляти стшьки, скшьки до-зволяють !! здГбносп та штатива, забезпечувати себе та свою ам'ю.
Лiтература
1. Мальований М.1. ФшансовГ аспекти функцю-нування системи сощального захисту населення в Ук-ра!ш: монографГя. Умань: СПД Сочшський, 2016. 496 с. 2. Огшська А.Ю. Сощальний захист населення
та фшансовий механiзм його реалiзацi!: теоретико-концептуальний зрiз. Економжа та держава: науково-практичний журнал. 2018. № 4, квгтень. C. 131-136.
3. Аналiз проекту бюджету за видатками на 2019 рiк. Офю з фiнансового та економiчного аналiзу у Вер-ховнiй Радi Укра!ни. URL: http://feao.org.ua/wp-cont ent/uploads/2018/10/vydatky-derzhbjudzhetu-2019.pdf.
4. Офщшний веб-сайт Державно! казначейсько! слу-жби Укра!ни. URL: http://treasury.gov.ua/. 5. Закон Украши «Про сощальш послуги»: станом на 01.01.2019 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/ main/966-15 (дата звернення: 01.04.2019). 6. Наказ Мiнiстерства Фшан-сiв Укра!ни «Про деяк1 питания запровадження програ-мно- цiльового методу складання та виконання мюце-вих бюджепв»: станом на 12.02.2019 р. URL: https: //zakon.rada.gov.ua/ laws/show/z1103-14 (дата звернення: 01.04.2019). 7. Бшенчук П.Д., Кравченко В.В., Шдмогильний М.В. Мюцеве самоврядування в Укра-mi (мунiципальне право). Ки!в: Атiка. 2000. 304 с. 8. Дубич К.В. Сощальне замовлення - ефективний меха-нiзм надання соцiальних послуг в Укра!ш. URL: http: //academy.gov.ua/ej/ej17/PDF/14.pdf (дата звернення: 01.04.2019). 9. Державна служба статистики Укра!ни. URL: http://ukrstat.gov.ua. 10. riTic Т.П., Чемерис С.Т., Антонова В.1., Носаньова А.С. Досл1дження сучас-ного рiвня соцiального захисту населення в Украшг ЕкономЫний eicHUK Донбасу. 2020. № 1 (59). С. 116— 122. doi: 10.12958/1817-3772-2020-1(59)-116-122. 11. Закон Укра!ни «Про Державний бюджет Укра!ни на 2019 рiк URL: http://zakon.rada.gov.ua. 12. Офщш-ний сайт Мшютерства фiнансiв Укра!ни. URL: http://minfin.gov.ua. 13. Клименко А.Л. Сощальний захист i соцiальне забезпечення в умовах евроштеграцп Укра!ни: окремi аспекти. Теорiя i практика правознав-ства. 2017. Вип. 2 (12). С. 1-10. 14. Степанова О.В. Фшансування сощального захисту в умовах децентра-л1зацп: зарубгжний досвiд та нацюнальш реал1!. 1нвес-тицН: практика та досвiд. 2016. С. 73-79.
References
1. Malovanyi M.I. (2016). Finansovi aspekty funk-tsionuvannia systemy sotsialnoho zakhystu naselennia v Ukraini [Financial aspects of the functioning of the social protection system in Ukraine]. Uman, SPD Sochinsky [in Ukrainian].
2. Ohinska A.Yu. (2018). Sotsialnyi zakhyst nase-lennia ta finansovyi mekhanizm yoho realizatsii: teore-tyko-kontseptualnyi zriz [Social protection of the population and the financial mechanism of its implementation: theoretical and conceptual section]. Ekonomika ta derzhava - Economy and State, 4, рр. 131-136 [in Ukrainian].
3. Analiz proektu biudzhetu za vydatkamy na 2019 rik [Analysis of the draft budget by expenditures for 2019]. Office of Financial and Economic Analysis in the Verkhovna Rada of Ukraine. (n.d.). feao.org.ua. Retrieved from http://feao.org.ua/wp-content/ uploads/2018/10/ vydatky-derzhbjudzhetu-2019.pdf [in Ukrainian].
4. Derzhavna kaznacheiska sluzhba Ukrainy [State Treasury Service of Ukraine]. (n.d.). treasury.gov.ua. Retrieved from http:// http://www.treasury.gov.ua [in Ukrainian].
5. Pro sotsialni posluhy: Zakon Ukrainy vid 01.01.2019 r. [On social services: Law of Ukraine of January 1, 2019]. zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https: //zakon.rada.gov.ua/ laws/ main/966-15 [in Ukrainian].
6. Pro deiaki pytannia zaprovadzhennia prohramno-tsilovoho metodu skladannia ta vykonannia mistsevykh biudzhetiv: Nakaz Ministerstva Finansiv Ukrainy vid 12.02.2019 r. [On some issues of introduction of the program-target method of drawing up and execution of local budgets: the Order of the Ministry of Finance of Ukraine from 02/12/2019]. zakon.rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1103-14 [in Ukrainian].
7. Bilenchuk P.D., Kravchenko V.V., Pidmohylnyi M.V. (2000). Mistseve samovriaduvannia v Ukraini (munitsypalne pravo) [Local self-government in Ukraine (municipal law)]. Kyiv, Atika [in Ukrainian].
8. Dubych K.V. Sotsialne zamovlennia - efektyvnyi mekhanizm nadannia sotsialnykh posluh v Ukraini [Social order is an effective mechanism for providing social services in Ukraine]. (n.d.). academy.gov.ua. Retrieved from http://academy.gov.ua/ej/ej 17/PDF/14.pdf [in Ukrainian].
9. Derzhavna sluzhba statystyky Ukrainy [State Statistics Service of Ukraine]. (n.d.). ukrstat.gov.ua. Retrieved from http://www.ukrstat.gov.ua/ [in Ukrainian].
10. Hitis T.P., Chemerys Ye.T., Antonova V.I., Nosanova A.S. (2020). Doslidzhennia suchasnoho rivnia sotsialnoho zakhystu naselennia v Ukraini [Study of the Current Level of Social Protection of the Population in Ukraine]. Ekonomichnyi visnyk Donbasu - Economic Herald of the Donbas, 1 (59), рр. 116-122. doi: 10.12958/1817-3772-2020-1(59)-116-122 [in Ukrainian].
11. Zakon Ukrainy «Pro Derzhavnyi biudzhet Ukrainy na 2019 rik» [Law of Ukraine "On the State Budget of Ukraine for 2019"]. zakon.rada.gov.ua. Retrieved from http://zakon.rada.gov.ua [in Ukrainian].
12. Ministerstvo finansiv Ukrainy [Ministry of Finance of Ukraine]. (n.d.). minfin.gov.ua. Retrieved from http://www.minfin.gov.ua/ [in Ukrainian].
13. Klymenko A.L. (2017). Sotsialnyi zakhyst i sotsialne zabezpechennia v umovakh yevrointehratsii Ukrainy: okremi aspekty [Social protection and social security in the context of Ukraine's European integration: some aspects]. Teoriia i praktyka pravoznavstva - Theory and practice of jurisprudence, Issue 2 (12), рр. 1-10 [in Ukrainian].
14. Stepanova O.V. (2016). Finansuvannia sotsial-noho zakhystu v umovakh detsentralizatsii: zarubizhnyi dosvid ta natsionalni realii [Financing of social protection in the conditions of decentralization: foreign experience and national realities]. Investytsii: praktyka ta dosvid - Investments: practice and experience, рр. 73-79 [in Ukrainian].
Бившева Л. О., Кондратенко О. О., Самсоненко Ю. А., Харасайло М. В. Стратепчш напрями фшансування сощальних послуг в умовах децент-рал1зацц
У статп розглянуто стратепчш напрями фшансування сощально! сфери. Визначено, що результатив-шсть надання та фшансування сощальних послуг зале-жить вщ ефективносп дiяльностi регiональних i мюце-вих оргашв влади та 1хньо1 спроможносп виконувати
взятi на себе визначеш повноваження й обов'язки в умовах децентралiзацil. Разом i3 тим процеси реформу -вання сощально1 полiтики здшснюються паралельно з процесом стратегiчного вибору найб№ш ефективно! моделi розвитку системи сощального захисту, що при-зводить до втрат та зниження результативносп дiяль-ностi системи. Проведено дослщження напрямiв бюджетного фiнансування сощально1 сфери на державному рiвнi. Дослщжено фiнансовий механiзм реа-лiзацil сощального захисту, який передбачае форму-вання джерел фiнансових ресурсiв, що направляються на виконання вiдповiдних програм i заходiв, а також обгрунтований вибiр методiв, форм та важелiв 1х вико-ристання. Проаналiзовано розвиток сощальних послуг в об'еднаних територiальних громадах Украши станом на 10.10.2019 року. Дослщжено видатки на соцiальний захист та соцiальне забезпечення у видатках зведеного бюджету та ВВП в УкраМ в аналiзованому перiодi. Аналiз стану наповнення мiсцевих бюджетiв в умовах децентралiзацil в останнi роки засвщчив зростання до-ходiв мюцевих бюджетiв, що створило додатковi умови до збшьшення фiнансування сощально1 сфери з мюцевих бюджетiв. Визначено, що основними страте-гiчними напрямами вдосконалення механiзму фшансо-вого забезпечення сощально! сфери в умовах децент-ралiзацil повиннi стати: посилення вiдповiдальностi за нещльове використання коштiв; оптимальне розмежу-вання повноважень щодо здiйснення видатшв м1ж органами влади вах рiвнiв; залучення неурядових орга-шзацш до надання соцiальних послуг iз метою тдви-щення !х якосп тощо.
Ключовi слова: соцiальнiй захист, сощальш по-слуги, децентралiзацiя, стратепчш напрями фшансування, мiсцевi бюджети, сощальна полiтика, соцiальне забезпечення.
Byvsheva L., Kondratenko O., Samsonenko Yu., Harasaylo M. Strategic Directions of Financing Social Services in the Conditions of Decentralization
The article considers the strategic directions of financing the social sphere. It is determined that the effectiveness of the provision and financing of social services depends on the effectiveness of regional and local authorities and their ability to fulfill certain powers and responsibilities in a decentralized environment. At the same time, the processes of social policy reform are carried out in parallel with the process of strategic choice of the most effective model of development of the social protection system, which leads to losses and reduced efficiency of the system. The research of directions of budgetary financing of social sphere at the state level is carried out. The financial mechanism of realization of social protection which provides formation of the sources of the financial resources directed on performance of the corresponding programs and actions, and also the substantiated choice of methods, forms and levers of their use is investigated. The development of social services in the united territorial communities of Ukraine as of October 10, 2019 is analyzed. Expenditures on social protection and social security in the expenditures of the consolidated budget and GDP in Ukraine in the analyzed period are studied. Analysis of the state of filling local budgets in the context of decentralization in recent
years has shown an increase in local budget revenues, which has created additional conditions for increasing funding for the social sphere from local budgets. It is determined that the main strategic directions of improving the mechanism of financial support of the social sphere in the conditions of decentralization should be: strengthening the responsibility for misuse of funds; optimal delimitation of spending powers between authorities at all levels; involvement of non-governmental organizations in the provision of social services in order to improve their quality, etc.
Keywords: social protection, social services, decentralization, strategic directions of financing, local budgets, social policy, social security.
Бывшева Л. А., Кондратенко О. А., Самсоненко Ю. А., Харасайло М. В. Стратегические направления финансирования социальных услуг в условиях децентрализации
В статье рассмотрены стратегические направления финансирования социальной сферы. Определено, что результативность предоставления и финансирования социальных услуг зависит от эффективности деятельности региональных и местных органов власти и их способности выполнять взятые на себя определенные полномочия и обязательства в условиях децентрализации. Вместе с тем процессы реформирования социальной политики осуществляются параллельно с процессом стратегического выбора наиболее эффективной модели развития системы социальной защиты, которая приводит к потерям и снижению результативности деятельности системы. Проведено исследование
направлений бюджетного финансирования социальной сферы на государственном уровне. Исследован финансовый механизм реализации социальной защиты, который предусматривает формирование источников финансовых ресурсов, которые направляются на выполнение соответствующих программ и мероприятий, а также обоснован выбор методов, форм и рычагов их использования. Проанализировано развитие социальных услуг в объединенных территориальных общинах Украины по состоянию на 10.10.2019 года. Исследованы расходы на социальную защиту и социальное обеспечение в расходах сводного бюджета и ВВП в Украине в анализируемом периоде. Анализ состояния наполнения местных бюджетов в условиях децентрализации в последние годы удостоверил рост доходов местных бюджетов, что создало дополнительные условия к увеличению финансирования социальной сферы из местных бюджетов. Определено, что основными стратегическими направлениями усовершенствования механизма финансового обеспечения социальной сферы в условиях децентрализации должны стать: усиление ответственности за нецелевое использование средств; оптимальное размежевание полномочий относительно осуществления расходов между органами власти всех уровней; привлечение неправительственных организаций к предоставлению социальных услуг с целью повышения их качества и т.д.
Ключевые слова: социальной защита, социальные услуги, децентрализация, стратегические направления финансирования, местные бюджеты, социальная политика, социальное обеспечение.
Стаття надшшла до редакцл 27.05.2020
Прийнято до друку 11.06.2020
