CC BY
7
Ivanov, V. V., and Naumenkova, S. V. "Ekonomiko-pravovi kolizii doslidzhennia finansovykh rynkiv" [Economic-law Collisions in Financial Markets Research]. Visnyk Kyivskoho natsional-noho universytetu imeni Tarasa Shevchenka. Seriia «Ekonomika», no. 12 (2013): 35-41.
Krupka, I. M. "Teoretyko-metodolohichni osnovy doslidzhennia finansovoho rynku" [The Theoretical-methodological Foundations of the Financial Market Research]. Biznes Inform, no. 4 (2018): 286-296.
[Legal Act of Ukraine] (2001). https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/2664-14
[Legal Act of Ukraine] (2011). https://www.nfp.gov.ua/ ua/Polozhennia-pro-Natskomfinposluh.html
Naumenkova, S. V., and Mishchenko, S. V. Rynok finansovykh posluh [Financial Services Market]. Kyiv: Znannia, 2010.
Romanovskiy, M. V., and Beloglazova, P. N. Finansy i kredit [Finance and Credit]. Moscow, 2006.
Selivestrova, L. S., and Adamenko, I. P. "Osoblyvosti ro-zvytku finansovoho rynku Ukrainy" [Features of the Development of the Financial Market of Ukraine]. Investytsii: praktyka ta dosvid, no. 9 (2018): 13-17.
Smahin, V. "Vplyv finansovoho rynku na protses vidt-vorennia v realnomu sektori ekonomiky" [The Impact of the Financial Market on the Process of Reproduction in the Real Economy]. Visnyk Kyivskoho natsionalnoho torhovelno-ekonomi-chnoho universytetu, no. 1 (2009): 5-12.
Voitenko, O. M. "Teoretychni aspekty sutnosti rynku finansovykh posluh" [Theoretical Aspects of the Essence of the Financial Services Market]. Biznes Inform, no. 8 (2014): 233-236.
УДК 336.51 JEL: G28; G32; H11; H44; H55
БЮДЖЕТНЕ Ф1НАНСУВАННЯ С0Ц1АЛЬНИХ ПОСЛУГ В УКРА1Н1: ОСОБЛИВОСТ1 ТА ПЕРСПЕКТИВИ РОЗВИТКУ
®2019 КОЛЯДА Т. А., МОРОЗ О. О.
УДК 336.51
JEL: G28; G32; H11; H44; H55
Коляда Т. А., Мороз О. О. Бюджетне фшансування соц1альних послуг в УкраУш: особливост та перспективи розвитку
Мета cmammi полягае в розкриттi особливостей бюджетного фшансування гарантованих державою соцальних послуг в Украш та визначенш перспектив розвитку, з урахуванням виникаючих внутршшх i зовшшшх ризимв та наявних бюджетних можливостей. На основi дослдження динамiки видатмв Зведеного бюджету Украши за 2015-2018 рр. було доведено, що видатки со^ального спрямування займають у ньому пров'дне мкце. Визначено основшмакроеконом'мшта iнституцюнальш чинники, що впливають на обсяг бюджетного ф/нансування соцальнихпослуг. За-значено, що обсяги р'мних видатмв на софльну сферу в УкраЫ мають тенденцю до щорiчного зростання. Однак розпод'ш видатмв за функ^ями держави е досить нер'вном'рним i необ(рунтованим. У структурi видатмв найб'шьшу питому вагу складають видатки на со^альний захист i софльне забезпечення, зокрема со^альний захист пенсюнер'в. Особливктю фшансування со^альних послуг в УкраЫ е те, що нестача кошт'в у позабюджетному Пенсйному фондi Украши покриваеться за рахуноктрансферт'в з державного бюджету, що суперечить чинним нормам бюджетного законодавства, унеможливлюе 'дею побудови накопичувальноi системи пенсшного забезпечення та зменшуе можливостi здшснення бюджетного маневру на користь шших статей видатмв на софльну сферу, зокрема на освту та охорону здоров'я. Перспективою подальших дослджень у даному напрям'> е доведення необхiдностi проведення реформ у сферi бюджетноi полтики, вдосконалення механ'вму фшансового забезпечення гарантованих державою со^альних послуг шляхом поступового впровадження накопичувальноi системи пенсшного забезпечення, обов'язкового медичного страхування та поступового переходу в/д кошторисного ф/нансування постачальнимв соцальних послуг до ¡ншоi форми прямого ф/нансування - замовлення соцальних послуг.
Кпючов'1 слова: бюджетне фшансування, гарантованi державою соц/альш послуги, постачальники со^альних послуг, кошторисне фшансування. DOI: https://doi.org/10.32983/2222-4459-2019-10-199-206 Табл.: 4. Ббл.: 10.
Коляда Тетяна АнатолИвна - кандидат економiчних наук, старший науковий ствробтник, доцент кафедри фiнансiв iменiЛ. Л. Тарангул, Унвер-
ситет державноi фккально'1 служби Украши (вул. Утверситетська, 31,1рпшь, 08201, Украша)
E-mail: 1а.коШа@дтт1 сот
ORCID: https://orcid.org/0000-0002-1574-4446
Researcher ID: http://www.researcherid.com/U-2474-2018
Мороз Оксана Олегiвна - магктрантка, Ушверситет державноi фккально'1 служби Украши (вул. Утверситетська, 31,1рпшь, 08201, Украша) E-mail: oksanamoroz9738@gmail. сот
УДК 336.51 UDC 336.51
JEL: G28; G32; H11; H44; H55 jeL G28; G32; H11; H44; H55
Коляда Т.А., Моро3 а а Июджешае финансирование пцисшых Koliada T. A., Moroz O. O. The Budgetary Financing of Social Services
услуг в Украине: особенности и перспективы развития
Цель статьи заключается в раскрытии особенностей бюджетного
in Ukraine: Features and Prospects for Development
финансирования гарантированных государством социальных услуг в ™е аг^с1е is а: disc°sing ^Лшк °f ЫдеЩ finmang of
Украине и определении перспектив развития, с учетом возникающих h State-guaranteed social services in Ukmrn and defining development
внутренних и внешнихрисков и имеющихся бюджетных возможностей. рюареоз, taking into oamnt thе ете^щ intsrml and аЬ>та1 risks and
На основе исследования динамики расходов Сводного бюджета Украины , * , , ■
„,,. , , , avallable budgetary орроПит№. Based оп а studv of те dynamlcs of h за 2015-2018 гг. было доказано, что расходы социального назначения
занимают в нем ведущее место. Определены основные макроэконо- чхрчп^Шчи dcrndrng to h ^rnMatod ^dg^ of Mik^ т^ОЩ
мические и институциональные факторы, влияющие на объем бюд- h 1еаding ро-Шоп of h expenditures for sоаа1 needs is proved. Пе та'т
жетного финансирования социальных услуг. Отмечено, что объемы годовых расходов на социальную сферу в Украине имеют тенденцию к ежегодному росту. Однако распределение расходов по функциям государства является достаточно неравномерным и необоснованным. В структуре расходов наибольший удельный вес составляют расходы на социальную защиту и социальное обеспечение, в частности социальную защиту пенсионеров. Особенностью финансирования социальных услуг в Украине является то, что недостаток средств во внебюджетном Пенсионном фонде Украины покрывается за счет трансфертов из государственного бюджета, что противоречит действующим нормам бюджетного законодательства, делает невозможной идею построения накопительной системы пенсионного обеспечения и уменьшает возможности осуществления бюджетного маневра в пользу других статей расходов на социальную сферу, в частности на образование и здравоохранение. Перспективой дальнейших исследований в данном направлении является доведение необходимости проведения реформ в сфере бюджетной политики, совершенствование механизма финансового обеспечения гарантированных государством социальных услуг путем постепенного внедрения накопительной системы пенсионного обеспечения, обязательного медицинского страхования и постепенного перехода от сметного финансирования поставщиков социальных услуг к другой форме прямого финансирования - заказу социальных услуг. Ключевые слова: бюджетное финансирование, гарантированные государством социальные услуги, поставщики социальных услуг, сметное финансирование. Табл.: 4. Библ.: 10.
Коляда Татьяна Анатольевна - кандидат экономических наук, старший научный сотрудник, доцент кафедры финансов имени Л. Л. Та-рангул, Университет государственной фискальной службы Украины (ул. Университетская, 31, Ирпень, 08201, Украина) E-mail: t.a.koliada@gmail.com ORCID: https://orcid.org/0000-0002-1574-4446 Researcher ID: http://www.researcherid.com/U-2474-2018 Мороз Оксана Олеговна - магистрантка, Университет государственной фискальной службы Украины (ул. Университетская, 31, Ирпень, 08201, Украина) E-mail: oksanamoroz9738@gmail.com
macro-economic and institutional factors influencing the volume of budgetary financing for social services are defined. It is noted that the volumes of annual expenditures for the social sphere in Ukraine tend to increase year to year. However, distribution of expenditures by the State functions is fairly uneven and unreasonable. The structure of expenditures accounts for the largest share of social protection and social security, in particular the social protection of pensioners. The peculiarity of financing social services in Ukraine is that the lack of funds in the extra-budgetary Pension Fund of Ukraine is covered by transfers from the State budget, which contradicts the current norms of the budget legislation, renders the idea of building a cumulative pension system impossible, and reduces the possibilities of budgetary manoeuvre in favor of other social expenditure items, such as education and health. Prospect for further research in this direction is to reason the need for reforms in the sphere of budgetary policy, improving the mechanism of financial provision for social services guaranteed by the State through the gradual introduction of a cumulative pension system, compulsory health insurance and a gradual transition from the estimated financing of the providers of social services to another form of direct financing - order for social services. Keywords: budgetary financing, the State-guaranteed social services, social service providers, estimated financing. Tabl.: 4. Bibl.: 10.
Koliada Tetiana A. - PhD (Economics), Senior Research Fellow, Associate Professor of the Department of Finance named after L. L. Taranhul, University of the State Fiscal Service of Ukraine (31 Universytetska Str., Irpin, 08201, Ukraine)
E-mail: t.a.koliada@gmail.com
ORCID: https://orcid.org/0000-0002-1574-4446
Researcher ID: http://www.researcherid.com/U-2474-2018
Moroz Oksana O. - Graduate Student, University of the State Fiscal Service of
Ukraine (31 Universytetska Str., Irpin, 08201, Ukraine)
E-mail: oksanamoroz9738@gmail. com
Одшею з ознак цившзованого суспкьства е належний розвиток сощально! сфери. Саме рiвень фшансового забезпечення сощально! сфери свкчить про рiвень розвитку економши кра!-ни загалом. У сучасних умовах виршення сощальних проблем суспкьства та фшансове забезпечення сощальних послуг стае одшею з основних функцш дер-жави, осккьки власних кошпв населення виявляеть-ся недостатньо для задоволення сощальних потреб, а приватний сектор не защкавлений у фшансуванш суспкьних послуг через !хню низьку рентабельшсть. Необмдшсть наближення якост та рiвня життя населення Укра!ни до свиових стандарйв вимагае яшсних змш у реалiзащ! сощально! полiтики, вдосконалення 11 фшансового забезпечення. Першочерговою проблемою бюджетного фшансування сощально!' сфери, як невк'емно! складово! соцiально-економiчного розвитку Укра!ни, е недостатнш рiвень фшансування видат-юв сощального спрямування з бюджетш рiзних рiвнiв.
Означена проблема е особливо актуальною та сощально значущою для Укра!ни, яка прагне розви-ватися в демократичному напрямку, шдвищуючи життевий рiвень сво!х громадян шляхом проведення активно!, виважено! сощально! полiтики
Досл1дженню проблематики фшансовгого за-безпеченя надання сощальних послуг присвячеш
роботи в1тчизняних досл1дник1в 1 науковщв, таких як: Ар1стова I., Афенкша О., Болотша Н., Воронцова А., Гниб1денко I., Дубич К., Кравченко М., Коляда Т., Мщенко К., Музиченко Г., Огшська А., Рудкевич I., Руженський М. та 1н.
Незважаючи на значш напрацювання в данш сфер1, питання бюджетного фшансування системи сощальних послуг, особливо в перюд посткризово-го стану економши, е недостатньо висвиленим, тому потребуе додаткового розгляду та визначення напря-мiв реформування.
Метою статт е розкриття особливостей бюджетного ф1нансування гарантованих державою сощальних послуг в УкраШ та визначення перспектив розвитку, з урахуванням виникаючих внутршшх i зовншшх ризишв та наявних бюджетних можли-востей.
В умовах стрiмкого динамiчного розвитку вах сфер суспкьного життя для нашо! кра!ни ваго-ме значення поадае розвиток сощально! сфери, осккьки Украша взяла курс на розвиток у демократичному напрямку, шдвищуючи життевий рiвень сво!х громадян шляхом проведення активно!, виважено! сощально! полiтики. Основним законодавчим актом Укра!ни, що регулюе сферу надання сощальних
послуг, е Закон Укра!ни «Про сощальш послуги», який дае таке визначення: «сощальш послуги - комплекс заход1в 1з надання допомоги особам, окремим сощальним групам, як1 перебувають у складних жит-тевих обставинах 1 не можуть самост1йно !х подолати, з метою розв'язання !хн1х життевих проблем» [1].
Необхкною передумовою функщонування со-цiальноI' сфери е формування в^дпов^дного бюджетного забезпечення. Основними джерелами фшансу-вання сощально! сфери е бюджетнi та позабюджетш фiнансовi ресурси. Бюджетними фiнансовими ресурсами е кошти державного та мшцевих бюджетiв. Клю-чову роль у фшансуванш галузей соцiальноI' сфери вь дiграють саме бюджетнi кошти.
Видатки соцiального спрямування займають пров^дне мiсце у видатках бюджетiв Украши уах рiвнiв, зокрема державному. Це пов'язано iз тим, що галузi соцiально! сфери активно впливають на збкьшення обсягу ВВП, зростання продуктивнос-тi працi, прискорення науково-технiчного прогресу, шдвищення квалiфiкащ! робочо! сили та е одним iз найважливiших факторiв зростання ефективностi виробництва. Разом з тим видатки на сощальний за-хист i соцiальне забезпечення населення мають зна-чну питому вагу у видатках бюджету, при тому, що не встановлено стабкьних структурних економiчних пропорцiй, i сфера фшансування соцiальних видаткiв е найбкьш нерегульованою.
За визначенням А. Ю. Огшсько!, «видатки бюджету на сощальний захист - це кошти, спрямоваш окремим верствам населення при повнш, частковш або тимчасовiй втрат працездатностi, втратi году-вальника, у випадку безробггтя з незалежних вк них обставин, а також у старост та шших випадках, пе-редбачених законом, а також за певних економiчних умов всiм членам сусшльства (пiд час зростання ш-фляци, спаду виробництва, економiчноI' кризи тощо) задля забезпечення необхiдних сощальних гарантiй та стандартiв» [2, с. 13].
В УкраШ бюджетне фшансування сощального захисту та соцiального забезпечення населення здш-снюються сьогоднi в^повкно до положень ст. 87-91 Бюджетного кодексу Украши за рахунок державного та мкцевих бюджепв та спрямовуються на фшансування: сощального захисту у випадку непрацездат-ност; сощального захисту пенсiонерiв; соцiального захисту ветерашв вiйни та працi; соцiального захисту ам'!, дiтей та молодi; сощального захисту безроби1-них; допомогу у виршенш житлового питання; сощального захисту iнших категорiй населення; фун-даментальнi та прикладнi дослiдження i розробки у сферi соцiального захисту [3].
Сфера сощального захисту та сощального забезпечення е найбкьшою витратною статтею Зведе-ного бюджету Укра!ни, яка за показниками валових обсяпв випереджае сфери охорони здоров'я, освiти
та видатки на економiчну дiяльнiсть. Саме тому про-аналiзуемо видатки Зведеного бюджету Укра!ни у 2015-2019 рр. (табл. 1).
Як свкчать наведеш данi, обсяги рiчних видаткiв на сощальну сферу в УкраI'нi мали тенденщю до зростання у перюд з 2015 по 2018 рр., однак дещо змен-шився вiдсоток до показника ВВП кра!ни, хоча вiн залишаеться достатньо великим порiвняно з iншими статтями видатшв. Найб1льший обсяг видаткiв був здшснений для забезпечення соцiального захисту -309,36 млрд грн (25% вк видатшв зведеного бюджету). Видатки на забезпечення освiти та загальнодержавнi функщ! у 2018 р. становили 210,03 млрд грн (17%) i 191,55 млрд грн (15%) вкповкно. Найменше витрат було здiйснено на охорону навколишнього середови-ща та духовний i фiзичний розвиток - 8,24 млрд грн (менше 1%) та 28,99 млрд грн (2%) вкповкно.
Витрачання таких значних обсяпв бюджетних ресурсiв на виконання соцiальних функцш держави можуть собi дозволити лише пров^дш кра!ни, де за-проваджено систему державного соцiального страху-вання. Для Укра!ни це виступае додатковим чинником, що породжуе хрошчний дефщит бюджету [4, с. 106]. Разом з тим, в умовах загальносвиово! тенденци старiння населення та в^току велико! кiлькостi пра-цездатних громадян до шших кра!н, при незмшнш бюджетнiй полiтицi уряд Укра!ни буде змушений збкьшувати частку видаткiв на сощальну сферу, що негативно вплине на стабкьшсть державних фшанав i темпи розвитку економiки загалом.
Уструктурi видаткiв Зведеного бюджету Укра!-ни на сощальний захист i сощальне забезпечення найб1льшу питому вагу (понад 50% вк загально! суми) складають видатки на сощальний захист пенсiонерiв (табл. 2).
За даними Пенсшного фонду Укра!ни, у 2015 та 2018 рр. видатки бюджету ПФУ перевищували доходи на 1,0 та 4,7 млрд грн вкповкно. Для 2016 та 2017 рр. характерне перевищення доходiв над видатками на 2,6 та 1,7 млрд грн для кожного з роив. У 2015-2018 рр. також спостертаеться подальше зростання загально! заборгованосп з платежiв до ПФУ (за двома типами платежiв - заборговашсть зi сплати 6СВ та заборго-вашсть з вiдшкодування п1льгових пенсш) [5]. При-чому темпи зростання заборгованост у 2018 р. порiв-няно з темпами зростання попередшх рокiв значно збiльшилися. За 2015-2018 рр. загальна заборговашсть з платежiв до ПФУ зросла на 74%. Найбкьший темп приросту був характерний для 2018 р. порiвня-но з 2017 р. i становив 38%.
Особливштю фiнансування гарантованих державою сощальних послуг в УкраМ е те, що нестача кошпв у позабюджетному Пенсшному фондi для ви-плати пенсiй за вком вiдбуваеться за рахунок трансферов з державного бюджету, що суперечить нормам чинного бюджетного законодавства [6, с. 183]. ^м
Таблиця 1
Склад i структура видатмв Зведеного бюджету Украши за 2015-2018 рр.
Показник Рiк
2015 2016 2017 2018
млрд грн % до ВВП млрд грн % до ВВП млрд грн % до ВВП млрд грн % до ВВП
Загальнодержавн функцп 117,64 5,92 134,26 5,63 166,3 5,57 191,55 5,38
Оборона 52,02 2,62 59,36 2,49 74,36 2,49 97,2 2,73
Громадський порядок, безпека та судова влада 54,96 2,76 72,06 3,02 88,49 2,97 118,06 3,32
Економiчна дiяльнiсть 56,26 2,83 66,19 2,78 102,88 3,45 140,76 3,96
Охорона навколишнього природного середовища 5,23 0,26 6,25 0,26 7,35 0,25 8,24 0,23
Житлово-комунальне господарство 15,7 0,79 17,54 0,73 27,19 0,91 30,02 0,84
Охорона здоров'я 71,01 3,57 75,5 3,17 102,4 3,43 115,85 3,26
Духовний i фiзичний розвиток 16,23 0,82 16,9 0,71 24,34 0,82 28,99 0,81
Освiта 114,19 5,74 129,44 5,43 177,91 5,96 210,03 5,90
Соцiальний захист i соцiальне забезпечення 176,34 8,87 258,33 10,83 285,76 9,58 309,36 8,69
Джерело: складено за даними Державно! казначейсько! служби УкраТни (http://treasury.gov.ua).
Таблиця 2
Структура видатмв Зведеного бюджету Украши на сощальний захист i сощальне забезпечення за 2015-2018 рр.
Показник Р^
2015 2016 2017 2018
Со^альний захист на випадок непрацездатност 4,93 3,99 4,49 5,21
Со^альний захист пенсiонерiв 56,47 57,14 49,07 51,05
Со^альний захист ветерашв вмни та прац 3,05 2,70 2,38 3,31
Со^альний захист ам'Т, дгей та молодi 20,69 15,76 15,44 13,54
Со^альний захист безробтих 0,03 0,04 0,04 0,05
Допомога у виршенш житлового питання 8,80 16,11 24,05 22,38
Со^альний захист шших категорм населення 4,89 3,23 3,31 2,99
Фундаментальш та прикладш дослщження та розробки у сферi со^ального захисту 0,01 0,01 0,01 0,01
1нша дiяльнiсть у сферi со^ального захисту 1,13 1,03 1,21 1,46
Джерело: складено за даними Державно! казначейсько! служби УкраТни (http://treasury.gov.ua).
того, дефщит Пенсшного фонду постiйно зростае. На сьогодшшнш день вiн покриваеться з кошпв державного бюджету, тобто за рахунок податйв з громадян i пiдприемств, що суперечить нормам бюджетного законодавства й унеможливлюе саму кею побудови в нашiй краШ накопичувально! системи пенсiйного забезпечення.
Вiдмiтимо, що 100% надходжень з Державного бюджету Украши за ачень - квиень 2019 р. були спрямоваш на фiнансування саме пенсiйних виплат [7]. Загалом за першi чотири мкящ 2019 р. фактичнi видатки перевищили заплановаш на 8,9 млрд грн. Пе-
ревищення видаткiв повязане з урахуванням шдек-саци пенсш та виплати одноразово! доплати до них.
Однак варто зазначити, що упродовж 20152018 рр. чисельшсть пенсiонерiв в Укра!нi знижуеться, що е досить позитивною тен-денцiею для демографiчноI' ситуаци в кра!нi. У 2018 р. чисельшсть оаб, що отримують пенсго, порiвняно з 2015 р. скоротилася на 7%. Щодо розмiру середньо! пенсшно! виплати, то найбкьше зростання було ха-рактерне для 2017 р. шсля пенсшно! реформи, зокре-ма осучаснення пенсш, - на 651 грн, або на 36%. До
осучаснення у 2016 р. порiвняно з показником 2015 р. шдвищення становило 128 грн, або 7,5%. У 2018 р. по-рiвняно iз 2017 р. суттевого пiдвищення не в1дбулося, середня пенсiя зб1льшилася на 167 грн, або на 6,7%.
В умовах необхкносп здшснення бюджетно! консолiдацГi та пошуку резервiв скорочення неефек-тивних видаткiв бюджету вважаемо, що одним iз прь оритетних напрямшв оптимiзацГi е поступове скорочення спещальних пенсiй, призначених за рiзними пенсiйними програмами, та призупинення практики фшансування дефiциту бюджету за рахунок кошпв державного бюджету [4, с. 103]. На нашу думку, за-проваджувати таи нововведення доцкьно iз завер-шенням переходу на трирiвневу систему пенсiйного забезпечення та тдвищенням вимог до одержання гарантованих державою пенсiй, тобто збiльшення необх^дного мiнiмально термiну трудового стажу, скорочення обсяпв та видiв спецiальних пенсш тощо.
Наступними за значущiстю у структурi видат-кiв на сощальний захист i соцiальне забезпе-чення виступають видатки на допомогу у ви-ршенш житлового питання. У 2018 р. даний показник становив 22,38%, що майже втричi бкьше порiвняно з 2015 р. Також досить високим е в^дсоток показника сощального захисту ам'!, дiтей та молодi - 13,54%, однак спостертаеться тенденцiя до його зменшення починаючи з 2015 р.
Оск1льки з бюджету видкяеться значнi суми коштiв на фшансування сощальних послуг, але що-рiчно спостерiгаеться лише загострення сощальних проблем, це свкчить про низький р1вень адресност1 послуг. Вважаемо, що неможливо досягнути адрес-ност1, поки не з'ясовано статус i структуру отримувач1в сусп1льних послуг (домогосподарств). На сьогодш,
наприклад, субсиди по ЖКГ отримують близько 6 млн домогосподарств, що складае приблизно 13 млн оаб. Але шформащя стосовно !х фшансового та майнового стану Мшштерство соцiально'i полiти-ки Укра!ни не отримуе, вона залишаеться на р1вш райадм1н1страц1й (районних управл1нь та депар та-мент1в соц1ального захисту). Тобто, немае едино! електронно! бази даних. Наприклад, лише вери-ф1кац1я ВПО (внутрiшньо перемiщених ос1б), як1 отримують виплати та сощальш послуги, показала, що таи виплати отримували особи, у котрих на бан-швських рахунках були мкьйонш депозити та значна ккьшсть нерухомост1. У цьому випадку лише спроба використання шформащ! стосовно майнового стану отримувача заощадила б у бюджет1 значi суми кошпв.
Друге мiсце за прюритетшстю витрачання бю-джетних коштiв в УкраМ посiдае освiта. У структурi видаткiв бюджету на освiту найбкьшу питому вагу у 2018 р. мали видатки на загальну середню освггу -48,42%, вищу освиу - 21,07%, дошкiльну освiту -15,13% (табл. 3).
Загалом обсяги фшансування сфери надання освiтнiх послуг е досить значними та становили у 2018 р. 5,9% вк ВВП. Це пов'язано, насамперед, з наявшстю велико!' ккькост державних закладiв вищо! освiти та необхiднiстю !хнього забезпечення держав-ним замовленням, нерозгалужешстю системи надання приватних освiтнiх послуг у шккьних i дошк1льних закладах через низький рiвень платоспроможносп насе-лення та недосконалiсть правового регламентування дiяльностi таких закладiв. Аналопчна ситуац1я склада-еться з фшансуванням науково-дослiдних iнститутiв (установ), для яких держава виступае засновником i фактично единим замовником наукових розробок.
Таблиця 3
Структура видаткiв Зведеного бюджету УкраУни на освiту за 2015-2018 рр., %
Показник Р1к
2015 2016 2017 2018
Дошктьна освта 15,89 15,54 15,86 15,13
Загальна середня освта 43,49 43,68 47,41 48,42
Професiйно-технiчна освiта 5,40 4,78 4,65 4,76
Вища освiта 27,13 27,22 21,83 21,07
Пклядипломна освiта 0,83 0,82 0,79 0,80
Позашкiльна освiта та заходи iз позашктьно! роботи зд^ьми 4,18 4,18 4,39 4,41
Програми матерiального забезпечення навчальних закладiв 0,23 0,29 0,23 0,38
Фундаментальнi та прикладнi дослiдження та розробки у сферi освiти 0,59 0,62 0,60 0,59
lншi заклади та заходи у сферi освiти 2,24 2,88 4,24 4,44
о
со о
о
о
=п <
<
о
ш
Джерело: складено за даними Державно! казначейсько! служби УкраТни (http://treasury.gov.ua).
Q_
LQ
О
OQ О
3
о
Q_
О
=П <
Незважаючи на непопyлярнiсть y сyспiльствi рiшень уряду щодо скорочення ккькост загально-освiтнix, професiйно-теxнiчниx i вищж навчальниx закладiв, держава змушена йти на цi кроки. Осккь-ки видатки бюджету на освиу в Украïнi завищенi по-рiвняно з европейськими крашами, вiдсyтня конку-ренцiя як мiж навчальними закладами щодо якост надання освiтнix послуг, так i мiж студентами (учня-ми) щодо можливостi отримати освггу за бюджетнi кошти (ця вимога не стосуеться загальноосвiтнix на-вчальнж закладiв).
Aналiз прiоритетниx напрямiв витрачання бю-джетниx коштiв свiдчить, що в Украïнi досить незначна частка видатюв йде на фiнансyвання сфери оxорони здоров'я. Оск1льки бiльшiсть грома-дян не мае можливостi користуватися приватними медичними послугами через низький рiвень доxодiв, це призводить до штенсивного скорочення кiлькостi населення краши та погiршення стану здоров'я наци загалом.
Незважаючи те, що видатки на оxоронy здоров'я щорiчно збiльшyються, y вiдсоткаx до ВВП даний по-казник майже не змiнюeться i коливаеться в межаx 3-3,5%. Така сума е недостатньою для надання яшс-нж медичниx послуг, осккьки майже 60% вiд загаль-ного обсягу бюджетниx видаткiв на оxоронy здоров'я спрямовуеться на виплату заробито!' плати пращв-никам бюджетниx установ цieï сфери. При цьому рiвень заробiтноï плати працiвникiв сфери оxорони здоров'я залишаеться дуже низьким порiвняно з европейськими крашами.
У стрyктyрi видаткiв на оxоронy здоров'я най-бiльшy питому вагу мають видатки на лжарш та са-наторно-кyрортнi заклади - 58,94%, а найменшу - на фyндаментальнi та прикладш дослiдження та роз-робки y сферi оxорони здоров'я - 0,42% (табл. 4).
Дана ситуащя свкчить про необxiднiсть про-ведення реформ y сферi оxорони здоров'я та запро-вадження обов'язкового медичного страxyвання, оск1льки держава неспроможна буде забезпечити
надання доступно1 та яшсно1 медично1 допомоги i тим самим гарантувати ефективнiсть витрачання бю-джетнж коштiв.
Таким чином, можемо видкити такi основнi пpoблeми, якi кнують y сфepi нaдaння сoцiaльниx мслу:
f нeдoскoнaлiсть зaкoнoдaвчoï бaзи, ятею pe-
глaмeнтyeться низкa питaнь галуз^ f нeдoстaтня якiсть тa eфeктивнiсть пoслyг; f сoцiaльнa нeспpaвeдливiсть y розподш послуг;
f низький piвeнь aдpeснoстi пoслyг; f нeдoстaтня пpoзopiсть; f пpaктичнa вiдсyтнiсть сигами стaндapтiв; f нeдoфiнaнсyвaння yстaнoв у сфepi нaдaння
сoцiaльниx пoслyг; f низьо eфeктивнiсть мexaнiзмy кoштopиснoгo фiнaнсyвaння закладiв надання послуг.
На нашу думку, доцкьно poзpoбити дoвгo-стpoкoвy нaцioнaльнy тa peгioнaльнy стpa-тeгiï poзвиткy сoцiaльнoï сфepи зaгaлoм i, зoкpeмa, стpaтeгiю нaдaння сoцiaльниx шслуг ypaз-ливим вepствaм нaсeлeння. Дoцiльнo бyдe зупинити чиннiсть oкpeмиx зaкoнoдaвчиx aктiв aбo пoлoжeнь циx aктiв у сфepi сoцiaльниx пoслyг, видaтки нa ви-кoнaння якиx у бюджeтi нeпepeдбaчeнi aбo пepeдбaчeнi щ в пoвнoмy oбсязi. Цe дaсть змoгy сyттeвo скороти-ти бюджeтнi видатки i вoднoчaс зaпoбiгти зpoстaнню зaбopгoвaнoстi зa сoцiaльними зoбoв'язaннями дepжaви, якi нe мoжyть бути ви^шт.
Вважаемо за нeoбxiдне тaкoж здшсщння пoстy-пoвoгo пepexoдy вiд кoштopиснoгo фiнaнсyвaння пoстaчaльникiв сoцiaльниx пoслyг дo iншoï фopми пpямoгo фiнaнсyвaння - зaмoвлeння сoцiaльниx пo-слуг, яте здiйснюeться зa пpинципoм кyпiвлi шслуг, дe poзпopядник бюджeтниx кoштiв стae пoвнoцiнним зaмoвникoм пoслyг нa rapara тpeтix oсiб - спo-живaчiв пoслyг [8, с. 37].
Тaкoж вaжливим чинником пiдвищeння eфeк-тившсп нaдaння сoцiaльниx пoслyг тa oцiнки eфeк-
Таблиця 4
Cтpyктypа видатмв Зведеного бюджету УкpаVни на oxopoHy здopoв'я, %
Показник PÍK
2015 2016 2017 2018
Пoлiклiнiки й aмбyлaтopiÏ, швидкa Ta нeвiдклaднa дoпoмoгa 20,03 21,73 22,25 19,41
Лiкapнi Ta caнaтopнo-кypopтнi зaклaди б4,81 б1,47 б1,08 58,94
Сaнiтapнo-пpoфiлaктичнi Ta пpoтиeпiдeмiчнi зaхoди i зaклaди 1,б1 1,59 1,44 1,42
Фyндaмeнтaльнi Ta пpиклaднi дocлiджeння Ta poзpoбки y cфepi oхopoни здopoв'я 0,58 0,47 0,38 0,42
lншa дiяльнicть y cфepi oхopoни здopoв'я 12,98 14,75 14,8б 19,82
<
S
ш
Джеpелo: cклaдeнo sa дaними ДepжaвнoÏ кaзнaчeйcькoÏ cлyжби УкpaÏни (http://treasury.gov.ua).
тивност1 використання кошт1в у ц1й сфер1 е розпод1л функц1й:
f з призначення та планування; f ф1нансування надання соц1альних послуг; f оц1нки якост1 та мон1торингу надання соц1-альних послуг.
Не може один i той самий орган забезпечувати одночасно ва функци, це призводить до неефективного планування та ф1нансування соц1альних послуг. Тому важливою умовою створення ринку соц1альних послуг е залучення орган1зац1й отримувач1в та ор-ган1зац1й надавач1в соц1альних послуг у процеси ре-гулювання ринку зазначених послуг i забезпечення ефективност1 в наданн1 соц1альних послуг за рахунок бюджетних кошт1в.
Враховуючи, що видатки бюджету на сощальш послуги належать до обов'язкових, обсяг яких роз-раховуеться вкповкно до положень чинного зако-нодавства, то для !х скорочення при проведенш бю-джетно! консол1даци потрiбний перегляд норм в1дпо-вiдних закошв, що проблематично швидко здiйснити в правовш демократичнiй державi через пряму забо-рону Конституцiею Украши звужувати змiст i обсяг ш-нуючих прав i свобод людини при прийнятт нових за-конiв або внесенш змiн до чинних закошв (ст. 22) [10]. Тому необх^но попередньо отримати згоду суспкь-ства щодо вкмови вiд певних сустльних благ i послуг, що фшансуються за рахунок бюджетних коштiв. ■
Л1ТЕРАТУРА
Kрiм того, варто створити умови та розробити таю мехашзми в держав^ щоб кожен грома-дянин мав можливiсть, через системи стра-хових внескiв, самостiйно визначити необх^дний для себе рiвень фшансування соцiальних послуг. Йдеться насамперед про пенсшне та медичне страхування. Щодо отримання вищо! освiти, то дощльно викорис-тати досвiд провiдних кра!н свiту, де уже протягом багатьох роив активно функцюнуе система креди-тування з п1льговими умовами. Використання таких тдходш дозволить значно зменшити витрати з Державного бюджету Украши в довгостроковому перюд^ адже реалiзацiя даних заходiв дозволить як знизити фшкальне напруження, так i одночасно пiдвищити ефективнiсть дiяльностi державних шституйв.
Водночас слiд пiдкреслити, що ре^зацш нама-гань Укра!ни стати повноправним членом бвропей-ського Союзу потребуе значних змш у сферi сощаль-ного захисту населення. Позитиву в цш сферi сощ-ально-економiчних вiдносин можна досягти не ткь-ки шляхом економiчного зростання, а й створенням шституцшних механiзмiв, як б сприяли останньому [9, с. 278]. Це насамперед пов'язано з формуванням у нашш краШ такого сощального середовища, яке буде базуватися на европейських традицiях соцiальноI' державность
ВИСНОВКИ
Таким чином, можна константувати, що в сьо-годн1шн1х умовах економ1чно! та сощально! напруги в Укра!н1 потреба в яйсному ф1нансовому забезпеченн1 сфери надання сощальних послуг е дуже високою. Сощальш послуги передбачають певш заходи, як1 спрямован1 на сощальне забезпечення ос1б у складних життевих обставинах, що становлять ризики для жит-тя. В УкраШ сфера соц1альних послуг недостатньо розвинена та потребуе збкьшення обсягiв фшансуван-ня вiдповiдних бюджетних програм, вдосконалення законодавства, децентрал1зац1! функцш суб'ект1в, що надають соц1альн1 послуги, та тшно! взаемодП державного та недержавного сектор1в.
1. Закон Украши «Про соцшьш послуги» в1д 19.06.2003 р. № 966-IV. URL: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/ show/966-15
2. Опнська А. Ю. Роль видатш бюджету на со^аль-ний захист у реалiзацií софальноТ полiтики держави. Наука й економка. 2014. № 2. С. 11-16.
3. Бюджетний кодекс Украши вщ 8 липня 2010 року № 2456-VI. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2456-17/ed20120205
4. Коляда Т. А. Фшансове забезпечення сощальних функцiй держави: стан, тенденцп та напрямки оптимiзацií. Проблеми економки. 2014. № 3. С. 100-107.
5. Аналiз дiяльностi Пенсiйного фонду УкраТ-ни у 2015-2018 рр. URL: https://feao.org.ua/wp-content/ uploads/2015/11/2019-05-16.pfu-2015-2018.pdf
6. Коляда Т. А., Музиченко Г. В. Вплив демократп на обсяг гарантованих державою сощальних послуг на-селенню та рiвень Тх фiнансового забезпечення в умовах посткризового розвитку економки. Збрник наукових праць Нацюнального унверситету державноi податковоi служби Украши. 2012. № 1. С. 181-189.
7. Пеншний фонд УкраТни. Огляд основних пщсумш роботи. URL: https://www.pfu.gov.ua/category/informatsiya/ byudzhet/analityka/oglyad-osnovnyh-pidsumkiv-roboty/
8. Дубич К. В. Пapтнepствo дepжaвнoгo тa нeдep-жaвнoгo сyспiльних сeктopiв як eфeктивний мeхaнiзм yпpaвлiння y сфepi нaдaння сoцiaльних пoслyг y кpaíнaх £вpoсoюзy. Державне упровл'1ння: meopin i практика. 2013. № 2. С. 30-42.
9. Руженський М. М. Со^альний захист населення в умовах формування ринковоТ моделi економки УкраТни : монографiя. КиТв : 1ПК ДСЗУ, 2013. 318 с.
10. Конститу^я УкраТни вiд 28.06.1996 р. № 254к/96-ВР. URL: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/254к/96-вр
REFERENCES
"Analiz diialnosti Pensiinoho fondu Ukrainy u 20152018 rr." [Analysis of the Activity of the Pension Fund of Ukraine in 2015-2018]. https://feao.org.ua/wp-content/up-loads/2015/11/2019-05-16.pfu-2015-2018.pdf
Dybych, K. V. "Partnerstvo derzhavnoho ta nederzhavno-ho suspilnykh sektoriv yak efektyvnyi mekhanizm upravlinnia u sferi nadannia sotsialnykh posluh u krainakh Yevrosoiuzu " [Partnership between Public and Non-governmental Public
Sectors as an Effective Management Mechanism in the Field of Social Services Provision in EU Countries]. Derzhavne upravlin-nia: teoriia i praktyka, no. 2 (2013): 30-42.
Koliada, T. A. "Finansove zabezpechennia sotsialnykh funktsii derzhavy: stan, tendentsii ta napriamky optymizatsii" [Financial Support of the Social Functions of the State: the Condition, Trends and Directions of Optimization]. Problemy eko-nomiky, no. 3 (2014): 100-107.
Koliada, T. A., and Muzychenko, H. V. "Vplyv demokratii na obsiah harantovanykh derzhavoiu sotsialnykh posluh nas-elenniu ta riven yikh finansovoho zabezpechennia v umovakh postkryzovoho rozvytku ekonomiky" [Influence of democracy on the volume of socially guaranteed social services to the population and the level of their financial support in the post-crisis economic development]. Zbirnyk naukovykh prats Natsional-noho universytetu derzhavnoi podatkovoi sluzhby Ukrainy, no. 1 (2012): 181-189.
[Legal Act of Ukraine] (1996). http://zakon4.rada.gov.ua/ laws/show/254K/96-Bp
[Legal Act of Ukraine] (2003). http://zakon5.rada.gov.ua/ laws/show/966-15
[Legal Act of Ukraine] (2010). https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/2456-17/ed20120205
Ohinska, A. Yu. "Rol vydatkiv biudzhetu na sotsialnyi zakhyst u realizatsii sotsialnoi polityky derzhavy" [A Role of Budget Spending to Social Protection in Social Policy Realization]. Nauka i ekonomika, no. 2 (2014): 11-16.
"Pensiinyi fond Ukrainy. Ohliad osnovnykh pidsumkiv ro-boty" [Pension Fund of Ukraine. Overview of the main results of the work]. https://www.pfu.gov.ua/category/informatsiya/ byudzhet/analityka/oglyad-osnovnyh-pidsumkiv-roboty/
Ruzhenskyi, M. M. Sotsialnyi zakhyst naselennia v umovakh formuvannia rynkovoi modeli ekonomiky Ukrainy [Social Protection of the Population in the Conditions of Formation of Market Model of economy of Ukraine]. Kyiv: IPK DSZU, 2013.
УДК 330.341 JEL: G32
МОДЕЛЮВАННЯ МЕХАН1ЗМУ Ф1НАНСОВО1 БЕЗПЕКИ П1ДПРИШСТВА
®2019 СЛОБОДЯНЮК Н. О., ШОКЕР Р. I.
УДК 330.341 JEL: G32
Слободянюк Н. О., Шокер Р. I. Моделювання мехашзму фшансовоУ безпеки тдприемства
Метою статтi е моделювання механ'вму ф'шансово1 безпеки тдприемства в'дпов'дно до його функцшнальних структурних складових. Дот-джено роль фшансово'1 безпеки тдприемства в процеа формування його економiчноi безпеки. Розглянуто основш етапи становлення катего-ри «ф'шансова безпека». Проведено розмежувальний анал'з понять «економ'мна безпека тдприемства» та «ф'шансова безпека тдприемства», визначено iх основш вiдмiнностi та стльш риси. Зазначено суть фiнансовоi безпеки тдприемства у складi економiчноi безпеки тдприемства. Запропоновано авторське тлумачення поняття «ф'шансова безпека тдприемства». Наведено авторський пiдхiд до моделювання механ'вму ф'>-нансово: безпеки тдприемства, визначено його основш складовi та охарактеризовано роль кожно: з них у його структур'!. 1дентиф'шовано та охарактеризовано загрози фшансовш безпец в макро- та мiкросередовищi, доведено залежшсть фiнансовоiбезпеки тдприемства в'д фшансовоi безпеки держави. Виокремлено основш етапи управлiнськоiд'тльност'1 в процеа формування фiнансовоiбезпеки тдприемства та iх взаемозв'язок !з основною метою тдприемства. Об(рунтовано основш складов'> формування фiнансовоi безпеки тдприемства та виявлено роль його ресурсного забезпечення у цьому процеа. Охарактеризовано основш елементи ресурсного потен^алу тдприемства. У перспективах подальших розв'док з даного питання - досл'дження впливу ресурсного забезпечення тдприемства на його фшансову безпеку та розробка механ'зму ресурсного забезпечення фiнансовоi безпеки держави.
Ключов'1 слова: ф'шансова безпека тдприемства, економiчна безпека тдприемства, мехашзм фiнансовоi безпеки тдприемства, ресурсний по-
тен^ал, складов'> фiнансовоi безпеки.
DOI: https://doi.org/10.32983/2222-4459-2019-10-206-212
Рис.: 2. Табл.: 1. Ббл.: 8.
Слободянюк Наталя Олександрiвна - доктор економ'мних наук, доцент, зав'дувачка кафедри фшанав та банювськоiсправи, Донецький нацо-
нальний ушверситет економки i торг'т'1 !м. М. Туган-Барановського (вул. Трамвайна, 16б, Кривий Р'г, 50005, Украша)
E-mail: slobodyanyuk§donnuet.edu.ua
ORCID: https://orcid.org/0000-0002-0803-9423
Researcher ID: https://publons.com/researcher/3169478//
Шокер Римма 1го^вна - магшрантка, Донецький нацональний ушверситет економки i торгiвлi !м. М. Туган-Барановського (вул. Трамвайна, 16б, Кривий Рг, 50005, Украша) E-mail: rimmashoker@gmail.com
УДК 330.341 UDC 330.341
JEL: G32 JEL: G32
Слободянюк Н. А., Шокер Р. И. Моделирование механизма Slobodyanyuk N. O., Shoker R. I. Modeling the Enterprise's Financial
финансовой безопасности предприятия Security Mechanism
Целью статьи является моделирование механизма финансовой безо- Пе агМе is aimed аt modeling h теМ-т of h ^попс1о1 -ет^у of
пасности предприятия в соответствии с его функциональными струк- етегрте in ассо^се with its funcM structuml constituents. Пе го1е
турными составляющими.Исследована р°ль финансовой безопасности f thе етегрте- financial -ешЬу is ехатюеШ in thе ргосе-s of f arncmic
предприятия в процессе формирования экономической безопасности. -еа^ отаНот. Пе таш stages offormation f thе category f фагюа1 Рассмотрены основные этапы становления категории «финансовая
г „ „ secuпty» аге сотшекШ. A distincton опомн of те сопсчрts of «economlc безопасность». Проведен разграничительный анализ понятий «эко-
, , , , -еагПу of enterpпse» опШ «ппопсю1 -есшПу of е^егрте» is сатеШ оut, номическая безопасность предприятия» и «финансовая безопасность
предприятия», определены их основные различия и общие черты. Ука- :Ыг ш1п Ф^^ °nd ^^ ^^ аге ШФеШ Thе ^^ ° h
