CC BY
35
УДК 336.1:364(477) аок 10.12958/1817-3772-2020-3(61)-190-197
О. О. Волошина,
кандидат економ1чних наук, доцент, ОКСЮ 0000-0003-3250-7183,
М. Ю. Ковальова,
В. €. Боженко,
ДВНЗ «Донбаська державна машинобуд1вна академ1я», м. Краматорськ
СТАН I ТЕНДЕНЦП РОЗВИТКУ Ф1НАНСОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ СОЦ1АЛЬНОГО ЗАХИСТУ В УКРА1Н1
Постановка проблеми. Одшею з головних функцш держави е проведення сощально1 политики, яка здатна забезпечити повноцiнний розвиток лю-дини, реалiзацiю И iнтелектуального i професiйного потенцiалу. Нинi державна система сощального за-хисту е необхвдшстю для стабiльного фуикцiоиу-вання сучасного суспiльства. Це зумовлено, насам-перед, складною фiнансово-економiчною ситуацiею в держав^ частковою окупацiею И територп, ведениям вiйськових дiй на сходi краши, стрiмким зни-женням рiвия життя И громадян ^ як наслiдок, збшь-шенням кшькосп малозабезпечених верств насе-лення, швалвдв, переселеидiв, багатодiтиих сiмей та шших категорiй осiб, що потребують рiзного роду сощально1 допомоги. Соцiально-економiчиi про-цеси, що вiдбуваються остаииiми роками в Укра1ш, сприяють зниженню рiвия зайиятостi населенна, якост й доступност суспiльиих благ у сферi охо-рони здоров'я, освiти та культури. Створення ефек-тивно! системи сощального захисту населення е домiиуючим завданням у процесi побудови со-цiально-економiчноl моделi суспiльства на сучас-ному етапi в Укра1ш. Одним iз визначальних чин-нишв, що сприяе формуванню дiевого соцiального захисту громадян, е фшансове забезпечення ще1 сфери, яке, з огляду на нишшш обставини та фшан-совi можливост держави, е обмеженим. Отже, надзвичайно важливим для стабiльного забезпе-чення соцiального захисту в Укра1ш е ефективне бюджетне фiнансуваиня соцiальиих програм.
Аналiз останнiх дослiджень та публжацш. Серед вагомих дослiджеиь зарубiжиих вчених у сферi фiнансового забезпечення сощального захисту населення слiд назвати пращ: У. Беверщжа, Ш. Бланкарта, Дж. Бьюкенена, Ф. Вагнера, Л. Валь-раса, Т. Ганслi, Дж.М. Кейнса, Ф. Лассаля, Г. Мак-Таггарта, А. Маршала, Т. Мальтуса, Дж. С. Мшля, Р. Оуена, В. Парето, В. Петп, А. Шгу, В. Ро1ка, П. Самуельсона, А. Смiта, Дж. Стiглiца, Дж. Фа-боццi, С. Фiшера, Ф. Хайека, У. Шарпа, Л. фон Штейна та iнших. Теоретичш й практичш аспекти системи соцiального захисту населення в Укра1ш розглядаються багатьма вгтчизняними ученими й дослiдииками, ям накопичили значний обсяг теоретичного матерiалу та практичних доробок. Зокрема науковi розробки О. Романюк зосереджен на питан-
нях стану фшансування соцiального захисту населення. О. Василик та I. Кичко у сво1х роботах роз-глядають сощальне страхування як елемент фшан-сового мехашзму соцiального захисту.
Метою статт е розкриття сутностi та особли-вост фiнансового забезпечення соцiального захисту населення в умовах ринково1 економши.
Виклад основного матерiалу дослiдження. Незважаючи на поступовий перехiд економiки Ук-ра1ни до ново1 системи соцiально-економiчних ввд-носин, логiка побудови сощального захисту залиша-еться в основних сво1х рисах незмiииою i орiентова-ною на заохочення заслуг перед державою, сощ-альну тдтримку лише окремих категорiй населення (людей похилого вiку, iнвалiдiв, тдтримку ам'1 та молод^ та розгалужену систему пшьг, як зовсiм не пов'язан з рiвнем матерiального добробуту домо-господарств. Шдтримка тако1 розгалужено1 системи сощального захисту, яка здебшьшого функцiоиуе на принципах солвдарносп та субсидування, вимагае значних фiнансових ресурсiв, що в умовах складних соцiально-економiчних та демографiчних проблем як у свiтi, так i в Укра1ш, стае непосильним тягарем для економiки кра1ни. На сьогодш в Укра1ш назрiла нагальна потреба щодо реформування дточо1 системи сощального захисту населення, що е надзви-чайно складним завданням. Це обумовлюеться тим, що, з одного боку, в процеа реформування потрiбно зменшити розмiр соцiальиих видаткiв з метою ско-рочення навантаження на економшу кра1ни, а, з ш-шого боку, «реформування системи сощального захисту повинно вщбуватися без зменшення доступу громадян до гарантованих державою прав та без об-меження можливостей населення користуватися бе-зоплатними соцiальними послугами» [1, с. 138]. Тому важливим завданням повинна стати ощнка ю-нуючого стану фшансового забезпечення сощаль-ного захисту з метою подальшо1 його оптишзацп та пiдвищеиня ефективност усiх сощальних програм.
Вирiшальиу роль у формуванн фоидiв фшан-сових ресурсiв системи сощального захисту населення ввдграе основний показник сощально-еконо-мiчного розвитку краши й найважливiше джерело формування первинних доходiв громадян та доходiв державних цiльових фоидiв соцiального призна-чення - фонд оплати пращ, який формуеться в ре-
зультат первинного розподiлу мiж економiчними суб'ектами створено! додано! вартосп, тобто валового внутршнього продукту i характеризуе стутнь реалiзацi! громадянами власного трудового ^зич-ного, освiтнього, професiйно-квалiфiкованого) по-тенщалу та !х можливосп у забезпеченн належного рiвня життя без втручання держави. Вiдповiдно до концепцi! соцiально-орiентовано! ринково! еконо-мiки вагомим фактором ефективносп сощально! по-лiтики е переважне зростання первинних доходiв населения в порiвняннi iз вторинними. Фiнансове за-
безпечення соцiального захисту громадян мае бага-токанальну структуру, яка складаеться з кошпв державного та мюцевих бюджетов, державних та недер-жавних сощальних фондiв, суб'екпв господарю-вання рiзних форм власносп та доброчинних (бла-годiйних) фондiв (рис. 1) i здшснюеться шляхом пе-рерозподiлу частини вартосп валового внутрш-нього продукту на основi соцiально! солiдарностi, що передбачае взаемну допомогу всiх учаснишв си-стеми соцiального захисту.
Рис. 1. 1нституцшно-функщональна система фiнансового забезпечення сощального захисту населення в УкраТш (розроблено авторами на основi джерела [2])
Така взаемодопомога реалiзуеться у виглядi пе-рерозподiлу кошпв мгж рiзними сощально-еконо-мiчними та соцiально-демографiчними групами населення. Можна видiлити три складовi сощально! солiдарностi: по-перше, забезпечуеться об'еднанням рiзних ризикiв при однакових страхових внесках (саме тут присутнш зв'язок iз правилом перерозпо-дшу принципу сощального страхування); по-друге, передбачаеться штертемпоральний (мiжчасовий) перерозподiл. Мова йде про так званий договiр по-колiнь, згiдно з яким вщбуваеться перерозподiл при-бутшв вiд працездатних молодих до непрацездатних старих члешв суспiльства; по-трете, соцiальна соль даршсть е основою iнтерперсонального ^жосо-биспсного) перерозподiлу. У цьому разi перерозпо-дiл прибутшв здiйснюеться: мiж найбагатшими й найбiднiшими соцiальними групами; безпосередньо мiж застрахованими суб'ектами; мiж застрахова-ними й незастрахованими учасниками системи сощ-ального захисту.
Систему соцiального захисту можна визначити як сукупшсть грошових ввдносин розподiльчого характеру, в процес яких формуються фонди фшансо-вих ресурсiв для компенсацi! наслiдкiв сощальних ризишв, якi призводять до повно! або частково! втрати заробiтку та спричиняють змiни матерiаль-ного становища. Державш механiзми здiйснення сощального захисту стосуються не лише найменш за-безпечених категорiй громадян, а охоплюють населення загалом, бо головне призначення соцiального захисту е надання кожному члену суспiльства, неза-лежно вiд соцiального походження, нащонально! або расово! приналежносп, можливосп вшьно роз-виватися, реалiзувати сво! здiбностi, що потребуе створення дiево! та ефективно! системи фiнансового забезпечення сощального захисту населення. Крiм того, важливого значення пiд час створення ефективно! системи сощального захисту мае розподш населення на сощальш групи за вагомiстю отримання благ i можливiстю приймати участь у суспшьно-кориснiй дiяльностi. Соцiальний захист в Укра!ш
визначаеться як система державних гарантий щодо забезпечення прав громадян на сощальну допомогу i пiдтримку. Державою захист надаеться через установлен! в законодавчому порядку сощальш гарантл та економiчний механiзм !х реалiзацi!. Бюджетне фь нансування соцiального захисту та сощального забезпечення населення в нашш кра!ш здшснюються сьогодш вщповщно до положень ст. 87-91 Бюджетного кодексу Укра!ни за рахунок державного та мюцевих бюджетiв [3].
Соцiальний захист населення включае в себе комплекс економiчних, соцiальних та правових за-ход!в, як покликанi забезпечити р!вш можливосп громадянам кра!ни для пiдтримання певного р!вня життя, а також тдтримку окремих соцiальних груп населення. Сощальний захист слщ розглядати з кшькох позицш: як матерiальне забезпечення громадян похилого вшу; у разi втрати працездатностi (тимчасово!, частково!, повно!); у разi втрати году-вальника; при народженнi й похованнi оаб, по догляду за дгтьми та хворими людьми; як перерозпо-дшьш вщносини, у процесi яких вiдбуваеться фор-мування й використання суспшьних фонд!в спожи-вання; як нормативно-правове регулювання норм,
прав та обов'язшв громадян Укра!ни на !х матерiа-льне забезпечення.
Важливою умовою полiпшення р!вня та якосп життя населення будь-яко! кра!ни, у тому числ! й Укра!ни, яка за мету ставить побудову сощально орiентовано! ринково! економши, е наявнiсть розви-нуто! сощально! сфери. Змют соцiально! сфери д!я-льносп визначений Конституцiею Укра!ни й урахо-вуе iнтереси як кожно! окремо! людини, так i вах соцiальних груп i верств суспшьства, створюе умови для досягнення нового р!вня життя, охорони здоров'я людини, зростання духовного i ф!зичного по-тенцiалу, забезпечення соцiально! захищеносп населення. Конститущя Укра!ни гарантуе також необ-хщш умови для розвитку вах нацiй, вщсутнють криз i конфлшт!в м!ж людьми, створення необхщ-них соцiально-економiчних умов для життя людей. Д!яльшсть у сощальнш сферi спрямована на форму-вання iнiцiативно!, творчо! особистосп, на розвиток укра!нсько! культури i культури нащональних мен-шин. Напрями бюджетного фшансування соцiально! сфери протягом останнiх п'яти рошв на державному р!вш зображено на рис. 2.
2016
2015
НДуховний та ф^ичний розвиток
□ Економнна дтльысть
□ Соц1альнийзахист та соцтльне забезпечення ШГромадський порядок, безпека, судова влада НОхорона навколишнього середовища
2018
НОхорона здоров'я
□ Освп"а
□ Оборона
□ Загальнодержавш функци
Рис. 2. Напрями бюджетного фшансування сощальноi сфери протягом 2015-2019 рошв на державному рiвнi, млн грн (сформовано авторами на основ! джерела [4])
0
Обсяг видатшв на сощальний захист та сощ-альне забезпечення, що вщображаеться у зведеному бюджет^ не розкривае реального обсягу всього бюджетного фшансування, яке спрямовуеться в Укра-!н1 на сферу сощального захисту та сощального забезпечення. Це пояснюеться тим, що, вщповщно до дточо! системи бухгалтерського обл!ку, деяк складники видатшв на фшансування сощальних послуг,
сощальних виплат та !нших заход!в сощального захисту включаються до !нших видаткових статей бюджету, а саме: видатшв на житлово-комунальне гос-подарство, освгту, духовний ! ф!зичний розвиток, охорону здоров'я, громадський порядок та оборону тощо.
Видатки на сферу сощального захисту та сощального забезпечення можна знайти практично в
кожнш iз видаткових статей бюджету вiдповiдно до функцюнально1 класифшацп видаткiв. Наприклад, видатки за статтею «Субвенщя з державного бюджету мюцевим бюджетам на облаштування закла-дiв, як надають соцiальнi послуги дiтям та молодЬ) фактично належать до видатшв на сферу сощаль-ного захисту та сощального забезпечення, проте формально вони облшовуються за видатковою статтею бюджету «Загальнодержавн видатки». 1нший приклад - видаткова стаття «Компенсацiя збиттав Пенсiйного фонду, викликаних упровадженням спе-щально1 ставки для платиикiв фшсованого сшьсько-господарського податку». Видатки за щею статею логiчно було б ввднести до видаткiв на сферу сощального захисту та сощального забезпечення, але вони включаються до видатково1 статтi бюджету «Економiчна дОяльнють». Ще одним прикладом е стаття «Фшансова тдтримка санаторно-курортних закладОв», за якою фшансуються державнi програми оздоровлення ветеранiв вiйии, iивалiдiв, громадян, постраждалих унаслiдок Чорнобильсько1 катаст-рофи, дгтей i молодi та iн. Однак щ видатки належать до видатково1 статт «Охорона здоров'я», хоча, зважаючи на цiльовi групи, бшьш доцiльно було б вiдносити !х до видаткiв на соцiальиий захист та со-цiальне забезпечення. Таким чином, реальний обсяг видаткiв на сферу сощального захисту та сощального забезпечення значно перевищуе ту 1хню час-тину, що проходить у зведеному бюджет! Украши за видатковою статтею «Сощальний захист та соща-льне забезпечення».
Щоб побачити реальний обсяг видатшв на сферу сощального захисту та сощального забезпечення в Укра1ш, необхвдно визначити т з них, якi на практищ фiнансуються за рахунок шших видаткових статей бюджету, але фактично спрямовуються на вирiшеиня окремих питань у сферi соцiального захисту та сощального забезпечення. Основними джерелами фшансових ресурсiв в Укрш'ш е кошти, ям акумулюються внаслiдок сплати податшв та страхових внескiв до державного та мюцевих бюджетов, державних фоидiв загальнообов'язкового державного сощального страхування, недержавних оргаиiзацiй, як здшснюють соцiальне страхування
(страховi компанп, недержавш пенсiйиi фонди). Разом з тим, значна частина соцiальиих витрат здшс-нюеться за рахунок доходiв домогосподарств та со-цiальних витрат роботодавщв, як здшснюються без сплати страхових внесшв у будь-як конкретн фонди соцiального страхування. Таким чином, основними джерелами фшансування сощального захисту населення у бшьшосп кра1н свiту е: 1) внески, як сплачуються працiвниками та роботодавцями в обов'язковому або добровiльному порядку у державнО чи приватш фонди сощального страхування; 2) податковi надходження, як складають частину загальних державних доходОв; 3) iивестицiйиi доходи ввд розмiщения акумульованих коштгв державних або приватних фонд1в соцiального страхування на фшансових ринках; 4) приватш кошти. Не менш важливе значення мае використання наявних фшансових ресурив. Система сощального захисту охоплюе у« види державних та приватних сощальних програм, як направлен на тдтримку рОзних ка-тегорiй населення у разi виникнення тако1 потреби тд впливом сощальних ризиюв. Значною проблемою у фшансовому забезпеченш сощального захисту населення в Укра1ш е те, що держава значну частину фшансових ресурав спрямовуе на тд-тримку населення, яке не потребуе тако1 допомоги, що негативним чином позначаеться на рОвн життя найменш захищених верств населення. КрОм цього, для нащонально1 системи сощального захисту ха-рактерним е наявшсть велико1 кшькосп натураль-них трансфертов, частка яких складае близько 13%. Незважаючи на значн розмОри та тенденщю зрос-тання сощальних видатшв, багато сощальних програм та допомог в Укрш'ш фшансуеться вкрай неза-довшьно. ОкремО види сощальних допомог у деяк роки зовим не фшансувалися або 1хш розмОри у за-конодавчому порядку зменшувалися, оскшьки у Державному бюджет! Украши на це не вистачало кошт!в (наприклад, допомога при народженш ди-тини тощо). Розпорошення державних фшансових ресурав та складна економОчна ситуащя в крщт прямо впливають на розмОр основних державних сощальних стандар^в (прожитковий мшмум, мшма-льна пеная, мшмальна заробгтна плата). ДинамОку цих показнишв наведено в таблищ.
Таблиця
Динамжа розмiрiв основних державних сощальних сmандарmiв Украши в 2014-2019роках
(складено авторами на основ1 джерела [5])
Показники Роки
2014 2015 2016 2017 2018 2019
Мшмальна пеная 949 949 1074 1295 1409 1564
Мшмальна заробгтна плата 1218 1271 1438 3200 3723 4173
Прожитковий мшмум 1176 1227 1376 1604 1745 1936
Мшмальний споживчий кошик 1052 1129 1169 1446 1745 1936
Середньомюячна заробгтна плата 3470 5230 6475 7105 8867 10783
АналОз даних таблиц показав, що розмОр мшь мально1 пенсп в Укрш'ш в рази менший за величину вартост мшмального споживчого кошика, який по-кладено в основу визначення р1вня прожиткового мшмуму та, власне, й самого р1вня прожиткового мшмуму. Такий дисбаланс сввдчить про надзви-чайно низький рОвень сощального захисту насе-лення кра1ни.
У системО сощального захисту Укра1ни при-сутня низка проблем, як потребують негайного ви-ршення: непрозора законодавча база, наявнють велико! кшькост неефективних сощальних пшьг, не-досконала система фшансування та бюрократа в органах сощального захисту. Бюджетне фшансування сощального забезпечення в Укрш'ш також мае низку проблем, особливо на мюцевому р1вш. Полшшення фшансового забезпечення сощального захисту не-можливе без змОцнення фшансово1 бази та шдви-щення фшансово1 незалежност мюцевих бюджетов. Державна система фшансування сощальних виплат,
пшьг О допомоги залишаеться одним з основних складников всезагально1 та комплексно1 системи со-щального захисту Украши та потребуе реформу-вання, зм1ни тдходОв до оргашзащйних принци^в надання та фшансування державно1 сощально1 допомоги, впровадження нових шляхОв та методОв, як без додаткових затрат кошт!в, матерОальних засобОв дадуть змогу працювати бшьш результативно на ко-ристь тих, хто потребуе сощального захисту. У 41,5 раза в 2019 рощ порОвняно з 2014 роком зросла державна тдтримка мюцевого та регюнального розвитку КрОм того, на 2019 рш передбачена субвенщя на будОвництво, реконструкщю, ремонт та ут-римання дорОг загального користування мюцевого значення в суш 14,7 млрд грн [6].
Частка власних доходОв мюцевих бюджетов (за-гальний фонд) у ВВП та динамша власних доходОв загального фонду мюцевих бюджетов представлено на рис. 3, 4.
8 7 6 5
0х
4 3 2 1 0
Рис. 2. Частка власних доходiв мкцевих бюдже^в (загальний фонд) у ВВП за 2014-2019 роки, %
(сформовано авторами на основО джерела [6])
2014
2015
2016
2017
2018
2019
50
2014
2015
2016
2017
2018
2019
Рис. 3. Динамжа власних доходiв загального фонду мкцевих бюдже^в за 2014-2019 роки
(сформовано авторами на основО джерела [6])
0
Виконання бюджетних показнишв минулого року здшснювалося на тл! проведення подв!йних ви-бор!в у кра!ш, змш щново! кон'юнктури на м!жна-родних ринках та нових макроеконом!чних тренд!в в Укра!ш, зокрема посилення курсу гривш. Новому Уряду, який був призначений 29 серпня 2019 року, довелося оперативно реагувати на поточнО виклики та вживати вах необхвдних заход!в щодо забезпе-чення виконання бюджетних показнишв.
В цшому, дефщит державного бюджету у 2019 рощ утримано у межах граничного показника, за-твердженого законом «Про державний бюджет Ук-ра!ни на 2019 рк» (план - 99,6 млрд грн, факт -81 млрд грн), а державний борг по вщношенню до ВВП було знижено (за попередшми ощнками нижче 50% до ВВП) [4].
Уряд Укра!ни в 2019 рощ забезпечив фшансу-вання захищених статей видатшв, а також ряду ш-ших видатшв, як сприяють розвитку економши та добробуту громадян. Серед них: 46,7 млрд грн -пшьги та житлов! субсидп населенню на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива ! скрапленого газу; 182,3 млрд грн - трансферта Пенсшному фонду (включно з 7,1 млрд грн, отриманих вщ пшьгового розмитнення автомобшв з шоземною реестращею); 122,1 млрд грн - на освгту (включно з трансфертами мюцевим бюджетам); 94,7 млрд грн - на медицину (включно з трансфертами мюцевим бюджетам). Видатки на посилення обороноздатносп держави склали 218 млрд грн, що на 13,7% бшьше 2018 року [4].
Як засв!дчуе м!жнародний досвщ, у м!ру того, як кра!на економ!чно розвиваеться, можливост для використання грошових трансфертов як одного за-ход!в сощального захисту збшьшуються. З еконо-м!чним розвитком кра!ни все бшьша частка робочо! сили залучаеться до дОяльностО в офщйному сектор! економ!ки, а фшансова шфраструктура стае доступною для дедал! бшьшо! кшькостО людей, що дае держав! можливють простОше вщстежувати р!вень до-ход!в сво!х громадян та ощнювати р!вень бщностО як окремих домогосподарств, так ! кра!ни загалом. Со-щальш потреби найбшьш незахищених прошаркав населення задовольняються недостатньою м!рою. Високий р!вень бщностО в Укра!ш, особливо серед имей дгтьми або непрацездатними особами пра-цездатного вшу та амей, де один члешв мае !нва-лщнОсть, св!дчить про недостатню ефективнють тд-тримки найбшьш сощально незахищених категорш населення. Про те, що система сощального захисту в Укра!ш не вщповщае европейським стандартам, св!дчить анал!з таких сощальних стандартов та нор-матив!в, як прожитковий мшмум, мшмальна заро-бгтна плата та мшмальна пенсОя. ДержавнО сощальнО стандарти ! нормативи встановлюються для визна-чення механОзму реал!зацл сощальних прав та дер-жавних сощальних гарантий громадян, установле-них Конститущею Укра!ни. На основ! сощальних
стандартов визначаються розм!ри основних сощальних гарантий: мшмальна заробгтна плата, мш-мальна пенсОя за вшом, види сощальних та ком-пенсацшних виплат. Вони використовуються для визначення та обгрунтування розм!р!в видатшв державного бюджету Укра!ни, мюцевих бюджетов та державних цшьових позабюджетних фонд!в. Соща-льш гарантл на р1вш Свропейського Союзу - це пи-тома вага оплати пращ у ВВП на р!внО 55-65%, ств-вщношення мшмально! заробгтно! плати ! середньо! заробгтно! плати не нижче 55%, а також зростання мшмально! заробгтно! плати вщносно прожитко-вого мшмуму на працездатну особу бшьш як у три рази, середньо! заробгтно! плати - у п'ять-шють ра-з!в, середньо! пенс!! вщносно прожиткового мшь муму на особу, яка втратила працездатшсть, - бли-зько чотирьох раз!в [7].
Серед основних проблем у сфер! сощального захисту населення Укра!ни, як! вимагають негай-ного виршення, можна видшити так1: надзвичайно високий р!вень участО держави у сфер! сощального захисту, надзвичайно слабка участь в !! функщону-ванш населення; надзвичайно стр!мке зростання вартост послуг, як! надають заклади охорони здо-ров'я, освгти, культури, що не вщповщае !хшй яко-стц неефективнОсть бюджетного управлшня наяв-ними фшансовими ресурсами як головними розпо-рядниками, так ! окремими сощальними устано-вами; недостатнОсть коштОв для фшансування захо-д!в у сфер! сощального захисту населення. Фшан-сове забезпечення сощального захисту також слщ анал!зувати з точки зору досягнення його цшей. Сл!д в!дзначити, що кожна окрема сощальна про-грама передбачае досягнення сво!х конкретних ц!-лей, що дае змогу оц!нити ефективн1сть !х ф!нансу-вання не лише в цшому по кра!н1, а й по окремих ре-г!онах. Водночас ва окремих соц!альних про-грам передбачають досягнення основних цшей сис-теми соц!ального захисту населення: зменшення р!вня б!дност!, зростання доход!в населення, скоро-чення нер!вност! та тдвищення тривалост! життя. У цшому сучасш тенденц!! ф!нансового забезпечення сощального захисту в Укра!ш не вщповщають тим викликам, як! ставить перед суспшьством нин1шне соц!ально-економ!чне та демограф!чне становище, що негативно позначаеться як на р1вш ф!нансування так ! на його ефективност!. Подальший розвиток сощального захисту в Укра!ш можливий лише за умови глибоко! структурно! перебудови як само! си-стеми сощального захисту (скорочення соц!альних допомог та пшьг; п!двищення адресност!; зменшення кшькосп натуральних трансфертов тощо), так ! основних умов та принцитв ф!нансування (розши-рення частки приватних кошт!в; зростання ф!нансу-вання сощальних програм на основ! накопичуваль-ного принципу; тдвищення монетизацп та адресно-ст! соц!альних допомог тощо).
Висновки. Отже, головною проблемою ф!нан-сового забезпечення сощального захисту в Укра!ш е
недостатнiсть кошт!в, передусiм, бюджетних, для реалiзащl в повному обсязi вимог чинного законо-давства. В Укра1ш дiяльнiсть держави i3 приводу фь нансування сощально! сфери мае надзвичайно важ-ливе значення для життя сусшльства. Це, у першу чергу, зумовлено рiзким падiнням доходiв бiльшостi населения й орiентацiею громадян на отримання до-помоги саме вiд держави. Значний рiвень фшансо-вого забезпечення сощальних видатшв в Укра1ш не е показником, що система соцiального захисту й за-безпечення населення е ефективною з точки зору до-ступиостi та якост надання сощальних послуг i со-щально1 допомоги. Тому створення ефективно! сис-теми фшансового забезпечення сощального захисту та забезпечення населення е домiиуючим завданням на сучасному етап в Укра1ш й потребуе li подаль-шого вдосконалення та реформування.
Лiтература
1. Павлюк К. В. Розвиток системи надання дер-жавних соцiальних послуг вразливим верствам населення та ill фiнансове забезпечення. Наука й економжа.
2010. №3(19). С. 138-147. 2. Мальований М. I. Фшан-совi аспекти функцiонування системи сощального захисту населення в Укрш'ш: монографiя. Умань: Вида-вець "Сочшський М. М.", 2016. 496 с. 3. Аналiз проекту бюджету за видатками на 2019 рш. Офю з фшан-сового та економiчного аналiзу у Верховнiй Радi Укра1ни. URL : http://feao.org.ua/wp-content/uploads/ 2018/10/ vydatky-derzhbjudzhetu-2019.pdf. 4. Офщш-ний веб-сайт Державно1 казначейсько1 служби Укра-ши. URL: http://treasury.gov.ua. 5. Офщшний сайт Mi-нiстерства фiнансiв Укра1ни. URL: http://minfin.gov.ua. 6. Державна служба статистики Украши. URL: http: //ukrstat.gov.ua. 7. Лопушняк Г. Економко-оргашза-цiйнi аспекти забезпечення реалiзацii права на сощаль-ний захист в Украiнi. Галицький економiчний eicHUK.
2011. № 2 (31). С. 10-15. 8. ГЫс Т. П., Чемерис С. Т., Антонова В. I., Носаньова А. С. Дослщження сучас-ного рiвня соцiального захисту населення в Украшг Економiчний eicHUK Донбасу. 2020. № 1 (59). С. 116-122. doi: 10.12958/1817-3772-2020-1(59)-116-122. 9. Дюк А. А. Формування системи видатшв державного бюджету та !х оптимiзацiя. Ефективна еко-HOMiKa. 2018. С. 56-63. 10. Лисяк Л. В. Фшансове забезпечення сощального захисту населення в Украш: проблеми та перспективи. BicHUK Днтропетровського yHieepcumemy. Серiя «Економжа». 2017. С. 23-30.
References
1. Pavliuk K. V. (2010). Rozvytok systemy nadannia derzhavnykh sotsialnykh posluh vrazlyvym verstvam naselennia ta yii finansove zabezpechennia [Development of the system of providing state social services to vulnerable segments of the population and its financial provision]. Nauka y ekonomika - Science and economics, 3(19), рр. 138-147 [in Ukrainian].
2. Malovanyi M. I. (2016). Finansovi aspekty funktsionuvannia systemy sotsialnoho zakhystu naselennia v Ukraini [Financial aspects of functioning of system of
social protection of the population in Ukraine]. Uman. Publisher "Sochinsky M.M." [in Ukrainian].
3. Analiz proektu biudzhetu za vydatkamy na 2019 rik [Analysis of the draft budget by expenditures for 2019]. Office of Financial and Economic Analysis in the Verkhovna Rada of Ukraine. Retrieved from http: //feao.org.ua/wp-content/uploads/2018/10/vydatky-derzh bjudzhetu-2019.pdf [in Ukrainian].
4. Ofitsiinyi veb-sait Derzhavnoi kaznacheiskoi sluzhby Ukrainy [Official website of the State Treasury Service of Ukraine]. (n.d.). treasury.gov.ua. Retrieved from http://treasury.gov.ua [in Ukrainian].
5. Ofitsiinyi sait Ministerstva finansiv Ukrainy [Official site of the Ministry of Finance of Ukraine]. (n.d.). min-fin.gov.ua. Retrieved from http://minfin.gov.ua [in Ukrainian].
6. Derzhavna sluzhba statystyky Ukrainy [State Statistics Service of Ukraine]. (n.d.). ukrstat.gov.ua. Retrieved from http://www.ukrstat.gov.ua/ [in Ukrainian].
7. Lopushniak H. (2011). Ekonomiko-orhanizatsiini aspekty zabezpechennia realizatsii prava na sotsialnyi zakhyst v Ukraini [Economic and organizational aspects of ensuring the realization of the right to social protection in Ukraine]. Halytskyi ekonomichnyi visnyk - Galician Economic Bulletin, 2 (31), рр. 10-15 [in Ukrainian].
8. Gitis T. P., Chemerys Ye. T., Antonova V. I., Nosanyova A. S. (2020). Doslidzhennia suchasnoho rivnia sotsialnoho zakhystu naselennia v Ukraini [Study of the Current Level of Social Protection of the Population in Ukraine]. Ekonomichnyi visnyk Donbasu - Economic Herald of the Donbas, 1 (59),' рр. 116-122. doi: 10.12958/ 1817-3772-2020-1(59)-116-122 [in Ukrainian].
9. Diuk A. A. (2018). Formuvannia systemy vydatkiv derzhavnoho biudzhetu ta yikh optymizatsiia [Formation of the system of state budget expenditures and their optimization]. Efektyvna ekonomika - Efficient economy, Vol. 3, рр. 56-63 [in Ukrainian].
10. Lysiak L. V. (2017). Finansove zabezpechennia sotsialnoho zakhystu naselennia v Ukraini: problemy ta perspektyvy [Financial provision of social protection of the population in Ukraine: problems and prospects]. Visnyk Dnipropetrovskoho universytetu. Seriia «Ekonomika» -Bulletin of Dnipropetrovsk University. Economics series, рр. 23-30 [in Ukrainian].
Волошина О. О., Ковальова М. Ю., Боженко В. С. Стан i тенденцп розвитку финансового забезпечення сощального захисту в УкраТш
У статп розглянуто стан i тенденцп розвитку фь нансового забезпечення сощального захисту в Укрш'ш. Виявлено сучасш проблеми фшансування сфери сощального захисту населення в Украш. Обгрунтовано важливють розумшня сощального захисту населення як системи фшансових вщносин необхвдно! для ком-пенсаци сощальних ризишв i забезпечення сощально! безпеки. Розкрито сутшсть та особливосп фшансового забезпечення сощального захисту населення. Проведено дослвдження напрямiв бюджетного фшансування сощально! сфери на державному рiвнi. Дослвджено фь нансовий механiзм реалiзацii соцiального захисту, який передбачае формування джерел фшансових ре-сурсiв, що направляються на виконання вiдповiдних
програм i заходiв, а також обгрунтований Bn6ip ме-тодiв, форм та важелiв 1х використання. Доведено, що одшею i3 вагомих перешкод на шляху ефективно! реа-лiзацil в нашш кра1ш сощально! полiтики е недостатнш рiвень ii фiнансового забезпечення у поеднанш з нера-цiональним плануванням, розподiлом i неефективним використанням наявних фшансових ресурсiв.
Ключовi слова: фшансове забезпечення, сощаль-ний захист, державний бюджет, видатки бюджетiв, мюцевий бюджет, бюджетне фiнансування, соцiальнi послуги.
Voloshyna O., Kovaleva M., Bozhenko V. Status and Trends in the Development of Financial Support for Social Protection in Ukraine
The article considers the state and tendencies of development of financial provision of social protection in Ukraine. Modern problems of financing the sphere of social protection of the population in Ukraine are revealed. The importance of understanding the social protection of the population as a system of financial relations necessary to compensate for social risks and ensure social security is substantiated. The essence and features of financial provision of social protection of the population are revealed. The research of directions of budgetary financing of social sphere at the state level is carried out. The financial mechanism of realization of social protection which provides formation of the sources of the financial resources directed on performance of the corresponding programs and actions, and also the substantiated choice of methods, forms and levers of their use is investigated. It is proved that one of the significant obstacles to the effective implementation of social policy in our country is the insufficient level of its financial security in combination with irrational planning, distribution and inefficient use of available financial resources.
Keywords: financial provision, social protection, state budget, budget expenditures, local budget, budget financing, social services.
Волошина Е. А., Ковалева М. Ю., Боженко В. Е. Состояние и тенденции развития финансового обеспечения социальной защиты в Украине
В статье рассмотрены состояние и тенденции развития финансового обеспечения социальной защиты в Украине. Выявлены современные проблемы финансирования сферы социальной защиты населения в Украине. Обоснована важность понимания социальной защиты населения как системы финансовых отношений необходимой для компенсации социальных рисков и обеспечение социальной безопасности. Раскрыта сущность и особенности финансового обеспечения социальной защиты населения. Проведено исследование направлений бюджетного финансирования социальной сферы на государственном уровне. Исследован финансовый механизм реализации социальной защиты, который предусматривает формирование источников финансовых ресурсов, которые направляются на выполнение соответствующих программ и мероприятий, а также обоснован выбор методов, форм и рычагов их использования. Доказано, что одним из весомых препятствий на пути эффективной реализации в нашей стране социальной политики является недостаточный уровень ее финансового обеспечения в сочетании с нерациональным планированием, распределением и неэффективным использованием имеющихся финансовых ресурсов.
Ключевые слова: финансовое обеспечение, социальная защита, государственный бюджет, расходы бюджетов, местный бюджет, бюджетное финансирование, социальные услуги.
Стаття надшшла до редакци 31.08.2020
Прийнято до друку 15.09.2020
