CC BY
45
УДК 331.484:349.3+364(477) doi: 10.12958/1817-3772-2020-3(61)-205-212
I. I. Смирнова,
кандидат економ!чних наук, ОКСЮ 0000-0002-6941-1276,
О. Ю. Лихошва,
Н. В. Рак,
Л. А. Горieва,
Донбаська державна машинобуд1вна академ1я, м. Краматорськ
СОЦ1АЛЬНИЙ ЗАХИСТ НАСЕЛЕНИЯ НА СУЧАСНОМУ ЕТАП1: СТАН I ПРОБЛЕМИ В УКРА1Н1
Постановка проблеми. Процес поглиблення штеграцп в свгтове економiчне спiвтоваристБO пе-редбачае багато iстотних змiн у системi управлiння державою, складовою яко! е соцiально-економiчна система, на основi вде! сполучення економiчноl ефективност як результату дiевостi ринкових сил та сощального компромiсу. Отже, пошук ефективних механiзмiв та дiевих методiв функдiонування сис-теми соцiального захисту е нагальним напрямком наукових до^джень та актуальним практичним завданням.
Анал1з останн1х досл1джень 1 публжацш. До-
слiдження проблем сощального захисту населения представлено у працях таких проввдних науков-щв, як: Ю. Качуренко, В. Скурат!вський, В. Трощин-ський, П. Ситник, Н. Борецька, П. Бригадiн, В. Баки-ров, I. Даниленко, К. Кизилова, I. Кузина, А. Чечель, Д. Тарасенко, О. Куценко та ш. Вклад учених у до-слiджения актуальних питань функдiоиувания сощально! сфери е дуже вагомим, але не слiд недоощ-нювати необхiднiсть розвитку та вивчення питань, якi стосуються подальшого розвитку сощально! сфери на шляху евроiитеграцiйних процеав.
Метою статт1 е дослiджеиня сучасного рiвия соцiального захисту населення в Укра!ш, визна-чення проблем фшансування соцiального захисту населенна в умовах ринково! економiки.
Виклад основного матер1алу. В умовах розбу-дови укра!нсько! державност та розвитку ринкових ввдносин потребують гараитiй соцiального захисту у« прошарки населення Укра!ни особливо mльговi категорп громадян. Виникае зростання потреби в ефективному соцiальному захисп, викликаному по-пршенням добробуту населення в умовах економiч-них i сощальних перетворень при переходi до рин-кового розвитку суспiльства, коли значна кшьшсть людей поставлена на межу виживання. Поглиблю-еться соцiальне та майнове розшарування, що приз-водить до розбалансування можливостей вдово-лення основних соцiальиих потреб населення. Про-довжують залишатись низькими рiвень та якють життя.
За остаииi роки збшьшилася майже вдвiчi кшь-шсть пенсiонерiв за вiком, безпритульних i нужден-
них, що вимагае вiд держави забезпечення сощаль-них гарантий та оргашзащ! ефективно! сощально! пiдтримки цих верств. Важливе мiсце у системi державного соцiального захисту займае сощальна допо-мога. Це турбота держави про громадян, якi потребують тдтримки, сприяння у зв'язку з вiком, станом здоров'я, спещальним станом та малозабезпечеш-стю. Отже, завданням сощально! допомоги е полег-шення матерiального стану людей незалежно вiд !х трудово! дiяльностi.
Сощальний захист в Укра!ш реалiзуеться через матерiальне забезпечення економiчно активного на-селення (шляхом сощального страхування); пен-сiйне забезпечення; соцiальиу допомогу найбшьш вразливим категорiям; матерiальиу допомогу «м'ям з дiтьми; компенсацп, iидексацi! та пшьги насе-ленню; соцiальне обслуговування тощо. Таким чином, сощальний захист здшснюеться за допомогою сощального забезпечення та сощально! допомоги. Ыституцшно-функщональна система фшансового забезпечення соцiального захисту населення в Укра-!ш представлена на рис. 1.
Фшансове забезпечення сощального захисту громадян мае багатоканальну структуру, яка склада-еться з кошт!в державного та мiсцевих бюджетов, державних та недержавних сощальних фондiв, суб'екпв господарювання рiзних форм власност та доброчинних (благодiйних) фоидiв i здiйсиюеться шляхом перерозподiлу частини вартост валового виутрiшиього продукту на основi сощально! соль дарносп, що передбачае взаемну допомогу всiх учасиикiв системи сощального захисту. Така взае-модопомога реалiзуеться у виглядi перерозподiлу кошт^в мiж рiзними соцiально-економiчними та со-цiально-демографiчними групами населення. Мож-на видшити три складовi сощально! солвдарносп: по-перше, забезпечуеться об'еднанням рiзних ризи-кiв при однакових страхових внесках (саме тут при-сутнiй зв'язок iз правилом перерозподiлу принципу сощального страхування); по-друге, передбачаеться iнтертемпоральний ^жчасовий) перерозподiл. Мо-ва йде про так званий договiр поколiнь, зпдно з яким вiдбуваеться перерозподiл прибутшв вiд працездат-них молодих до непрацездатних старих членiв сус-
пшьства; по-трете, сощальна солщарнють е основою iнтерперсонального (мiжособистiсного) перерозпо-дiлу. У цьому разi перерозподш прибуткiв здшсню-
еться: мiж найбагатшими й найбiднiшими сощаль-ними групами; безпосередньо мiж застрахованими суб'ектами; мiж застрахованими й незастрахова-ними учасниками системи соцiального захисту.
Рис. 1. 1нституцшно-функщональна система фiнансового забезпечення сощального захисту населення в УкраТш
(сформовано авторами на основi опрацьованого джерела [1])
Слiд вiдмiтити, що в бшьшосп кра!н свiту по-ступово переходять до системи перерозподiлу, яка вщбуваеться не вiд багатих бвдним чи не вiд одше! групи iншим, а вiд одше! фази життевого циклу ш-дивiда до iншоl. Тобто все бiльшого значення набу-вають розподiльчi вiдносини, що базуються на само-забезпеченнi свого особистого захисту кожним ш-дивщом шляхом формування рiзноманiтних фондiв фшансових ресурсiв.
На думку Т. Стеценко, поняття «фшансове забезпечення сощального захисту населення» можна використовувати залежно вiд мети та змiсту досль дження у рiзних варiантах. Так, за змютом воно е су-купнiстю цiльових грошових фондiв (бюджетного, пенсшного, страхових, благодiйних тощо), призна-чених для задоволення суспiльних потреб сощального захисту населення, а за формою - це воображения комплексу фшансових плашв окремих ланок сощального захисту населення, де чгтко визначеш джерела та обсяги кошт^в, !х цiльове спрямування на заходи сощального захисту населення. З шшого боку, тд «фшансовим забезпеченням соцiального захисту населення» можна розумгти дiяльнiсть дер-жави та шших юридичних осiб, яка стосуеться вирь шення фiнансових питань, пов'язаних з наданням соцiальних послуг населенню, що належать до сфе-ри сощального страхування та соцiального забезпечення [2, с. 131].
Основний перелш пiдстав для виникнення права на сощальний захист закладено в Конституцл Украши, зокрема ст. 46 гарантуе громадянам «право на соцiальний захист, що включае право на забезпечення !х у разi повно!, частково! або тимчасово! втрати працездатност!, втрати годувальника, безро-бiття з незалежних вiд них обставин, а також у старост! та в iнших випадках, передбачених законом. Це право гарантуеться загальнообов'язковим дер-жавним соцiальним страхуванням за рахунок внескiв громадян, пiдприемств, установ i оргашза-цiй, а також бюджетних i iнших джерел соцiального забезпечення; створенням мережi державних, кому-нальних, приватних закладiв для догляду за непра-цездатними».
В умовах ринково! економiки основними формами розвитку шституту соцiального захисту населення, кожна з яких передбачае власнi методи та джерела фшансового забезпечення, е: сощальне забезпечення, соцiальне страхування, сощальна допо-мога. Соцiальне забезпечення передбачае надання соцiального захисту певним категорiям населення (державнi службовцi, вшськов^ дiти-сироти тощо). Фiнансове забезпечення таких сощальних видатшв здiйсиюеться за рахунок податкових надходжень у бюджет. На основi цього вiдбуваеться фiнансувания державно! сощально! полiтики, в тому чи^ про-грам у галузi охорони здоров'я, середньо! та вищо!
освгти. Соцiальне страхування передбачае матерiа-льне забезпечення економiчно активного населення та пенсiйне забезпечення. Фшансове забезпечення механiзмiв соцiального захисту у системi сощаль-ного страхування здшснюеться за рахунок страхо-вих внесшв членiв страхового об'еднання, якi при настанш страхового випадку отримують страховi виплати. Фiнансове забезпечення виплат по сощаль-ному страхуванню також може частково здшснюва-тися за рахунок державних дотацiй або кредитив. Со-цiальний захист i соцiальна справедливють забезпе-чуються тим, що громадяни мають вiльний доступ до системи сощального страхування (на вiдмiну ввд добровiльного страхування), незалежно вiд наивности у них соцiальних ризишв (похилий вiк, хронiчна хвороба, iнвалiднiсть тощо) i ступеня ймовiрностi цих ризишв. Це надае соцiальному страхуванню су-сшльно! значимости й обумовлюе обов'язковють участ громадян у щй системi. Соцiальна допомога передбачае рiзнi види соцiальних виплат, дотацiй, пшьг, субсидiй для покращення стану певних соща-льних прошаркав населення шляхом сощальних про-грам та забезпечення дiяльностi мережi вщповщ-них сощальних закладiв. Людина, яка потрапила в скрутне становище i не може самостийно з нього ви-йти, може звернутись по допомогу до вщповщних iнстанцiй i розраховувати на сощальний захист (со-цiальнi виплати, сощальш послуги) в обсязi, достат-ньому для подолання проблем, що зумовили звер-нення по допомогу. Так само, як i у разi здшснення соцiального забезпечення, соцiальна допомога передбачае фшансове забезпечення сощальних видат-шв за рахунок податкових надходжень до бюджету. Слiд зазначити, що питання про надання сощально! допомоги розглядаеться iндивiдуально, згiдно з чин-ним законодавством i стосовно людей, що в силу рiзних обставин суттево знизили свiй рiвень життя.
Безпосередньо методи фiнансового забезпечення в Укра1ш реалiзуються через три основш форми соцiального захисту: сощальне страхування, соцiальне забезпечення та сощальну допомогу. Сам процес фiнансового забезпечення можна умовно по-дiлити на два етапи: 1) формування фшансових ре-сурсiв; 2) використання фшансових ресурив. Кожен з еташв характеризуеться набором певних елемен-тiв.
Основним джерелом фiнансових ресурсiв у со-цiальному захист е ВВП, у процес розподiлу та пе-рерозподiлу якого формуються первиннi та вто-риннi доходи iнституцiйних секторiв економши, частина яких через сплату податшв та соцiальних внескiв (обов'язкових чи добровшьних) спрямову-еться на формування централiзованих та децентра-лiзованих фондiв фiнансових ресурсiв. Цi джерела можна об'еднати у три велим групи: 1) державнi централiзованi фонди (до них вщноситься держав-ний та мiсцевi бюджети, а також уа соцiальнi фонди, як входять до !х складу); 2) державнi децен-тралiзованi фонди (до дано! групи входять фонди за-гальнообов'язкового державного сощального страхування); 3) недержавш сощальш фонди (як формуються за рахунок добровшьних внесшв шдприемств, населення та держави). Однiею з головних умов успiшного функцiонування системи сощального захисту е збалансування потреби у фшансових ресурсах з наявними доходами. Основш фактори, яш впливають на потребу у фшансових ресурсах для сощального захисту населення, представлеш на рис. 2.
Незважаючи на значну шльшсть чиннишв, якi прямо чи опосередковано впливають на фшансове забезпечення, все-таки найбшьший вплив на потребу у фшансових ресурсах мае шльшсть та розмiр соцiальних трансфертiв, яш iснують у системi сощ-ального захисту.
Фактори
Економiчнi Полтичш
■ , и
Визначають р1вень сощального захисту населення, що проявляеться через законодавче визначення тих омб, яю мають право на отримання сощальних виплат та !х розм1р
Впливають на формування р1зних джерел фшансових ресурыв (безпосередньо
залежить вщ р1вня економ1чного розвитку)
V
— »- Демографiчнi
Впливають на чисельнють активного (платниюв податюв та страхових внесюв) 1 неактивного (одержувач1 р1зного роду сощальних виплат та допомог) поколшня
V
Рис. 2. Основш фактори, яю впливають на потребу у фшансових ресурсах для сощального захисту населення (сформовано авторами на основi опрацьованого джерела [3])
Сощальш трансферты надаються через pi3rn программ сощального захисту населения. В останш роки в багатьох крашах свгту, зокрема i в Украш, спoстеpiгaeться послаблення соц1ально1 poлi держави, що викликано, насамперед, кризою держав-них фiнaнсiв. Ввдбуваеться скорочення державних сoцiaльних програм або зменшення "х фiнaнсувaния. Бiльшу вагу починае вiдiгpaвaти сощальне страху-вання, зокрема недержавне. За таких умов, оптимального фшансового забезпечення сощального захисту можна досягнути лише за гармошйного розвитку у«х форм сoцiaльнoгo захисту, що шяким чином не повинно позначитися на сoцiaльнiй захище-ност громадян Украши. Тому, на нашу думку, по-шук шляхiв виpiшення проблеми фiнaнсувaння сощального захисту повинен бути направлений, насамперед, на оптимальний перерозподш фiнaнсoвих pесуpсiв у системi сощального захисту, а не на подальше скорочення його програм.
Стратепя сoцiaльнo-екoнoмiчнoгo розвитку Украши чгтко декларуе европейський вибip держави, що передбачае створення умов для набуття членства в Свропейському Сoюзi шляхом масштабного впровадження загальноевропейських норм i стандартов до законодавства та системи державного упpaвлiння.
Досягнення стpaтегiчних i тактичних прюрите-■пв сощального захисту населення не можливе без розбудови вiдпoвiднoгo мехашзму 1хньо1 pеaлiзaцiï у poзpiзi трьох складових: пpaвoвoï, opгaнiзaцiйнoï та фiнaнсoвoï шдсистем. Правова пiдсистемa мехашзму pеaлiзaцiï сощального захисту населення мае передбачати розробку i затвердження комплексу нормативно-правових актОв, що формують юри-дичне тдгрунтя для прийняття практичних piшень, а саме: визначають коло оаб, на яких поширюються заходи сощального захисту та принципи його на-дання; врегульовують сфери ввдповвдальносп самих iндивiдiв, суб'екпв господарювання i держави (в тому чи^ центральних opгaнiв влади, мiсцевoгo са-моврядування) у цapинi сoцiaльнoгo захисту; за-
кpiплюють види та форми мaтеpiaльнoï, фiнaнсoвoï та iиших видiв допомоги, ям надаються в рамках ре-aлiзaцiï зaхoдiв сoцiaльнoгo захисту та ш Оргашза-цiйнa тдсистема мехашзму pеaлiзaцiï сoцiaльнoгo захисту мае передбачати формування системи його opгaнiзaцiйнoгo забезпечення, а саме: меpежi орга-шв загально1' та спецiaльнoï кoмпетенцiï у сфеpi со-цiaльнoгo захисту населення, розподш повноважень i вiдпoвiдaльнoстi мiж органами упpaвлiння сощаль-ним захистом на piзних piвнях адмшстративно-те-pитopiaльнoгo устрою та iн. [4].
Фшансовий мехaнiзм pеaлiзaцiï сoцiaльнoгo захисту населення передбачае формування джерел фь нансових pесуpсiв, що направляються на виконання вiдпoвiдних програм i зaхoдiв, а також обгрунтова-ний вибip метoдiв, форм та вaжелiв "х використання. У pинкoвiй екoнoмiцi сощальний захист населення pеaлiзуeться за допомогою фшансових pесуpсiв усiх екoнoмiчних агенпв: дoмaшнiх господарств, суб'ек-■пв господарювання i держави. Незважаючи на до-вoлi дивеpсифiкoвaну структуру джерел фшансу-вання сoцiaльнoгo захисту населення, головну роль серед них все ж ввдграють кошти, aкумульoвaнi у центpaлiзoвaних i децеитpaлiзoвaних фондах фшан-сових pесуpсiв держави. Поряд зi коштами бюджетов усiх piвнiв, важливим джерелом фiнaнсувaння сощ-ального захисту населення виступають кошти сощ-ального страхування, в першу чергу Пенсiйнoгo фонду Украши. За рахунок коштгв системи сощального страхування формуеться добробут бшьшост громадян пiсля завершення ними активно!' трудово1' дiяльнoстi, а також у випадку pеaлiзaцiï сoцiaльних ризишв, що призвели до тимчaсoвoï чи пoстiйнoï втрати працездатносп.
Найпершим видом сощального захисту, вста-новленим законодавством Украши, е мшмальний poзмip зapoбiтнoï плати. На пpaктицi ïï величина шяк не може досягти прожиткового мiнiмуму i ледве забезпечуе виживання людини [5, c. 586].
Динaмiку змiни мiнiмaльнoï зapoбiтнoï плати у 2011-2019 pp. наведено на рис. 3.
4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0
941
1073
1147
1218
1378
3723
3200
1450
4173
2011
2012
2013
2014
2015 Роки
2016
2017
2018
2019
Рис. 3. Динамжа м^мальноТ заробггаоТ плати у 2011-2019 рр., грн
(сформовано авторами на oснoвi опрацьованого джерела [5])
Очевидно, що встановлений ниш розмiр мшь мально! заробгтно! плати аж нiяк не може задоволь-нити потреби працiвника та його родини. За таких умов заробгтна плата втрачае свою мотивацiйиу функщю щодо забезпечення вiдтворення робочо! сили i стимулу до працi [5, с. 586].
1800 1600 1400 1200 1000
800 600 400 200 0
1074
949
949
Також зi зростання мшмально! заробгтно! плати населення Укра!ни вiдбулися змши в сошаль-ному забезпеченнi пенсiонерiв, для бiльше детального аналiзу розглянуто динамiку за 2013-2019 рр. (рис. 4).
1638
1452
1497
1247
2013
2014
2015
2016 Роки
2017
2018
2019
Рис. 4. Динамжа м^мальнот пенсп за вiком у 2013-2019 рр., грн
(сформовано авторами на основi опрацьованого джерела [5])
Отже, проаналiзувавши рис. 3 та 4, можна по-бачити, що спостерiгаеться тенденщя до збiльшення як мшмально! заробгтно! плати, так i мiнiмально! пенсп. Мшмальна заробiтна плата у 2019 р. порiв-няно з 2011 р. збшьшилась на 3232 грн (на 343,4%), основний скачок яко! вiдбувся у 2017 р. з 1450 грн аж до 3200 (на 120,7%). Мшмальна пеная за вшом у 2019 р. порiвняно з 2013 р. збiльшилась на 689 грн (на 72,6%).
Одшею з найбшьших проблем системи сощаль-ного забезпечення е неефективнiсть вiтчизняно! системи сощальних пшьг. Так, в Укра!ш згiдно з чин-ним законодавством пшьги надаються за категорiа-льним принципом, тобто громадяни отримують !х у результат приналежностi до тте! чи iншо! пшьгово! категорi! громадян. При цьому не враховуються доходи i матерiальний добробут пiльговика та його родини, оскшьки пшьги цим категорiям надаються без попередньо! перевiрки рiвня !х доходiв чи засобiв ю-нування, а розмiр пшьг встановлюеться залежно вiд категорi! отримувача.
Як наслiдок, частка осiб, як отримують соцiа-льну допомогу, серед тих, хто не належить до числа бiдних за критерiем поточних доходiв, навiть пере-вищуе кшьшсть отримувачiв серед бiдних. 2/3 зага-льно! суми пiльг та допомоги припадають на частку домогосподарств з середшм доходом, бiльшим за прожитковий мiнiмум. Окремi категорi! громадян отримують тльги за багатьма тдставами протягом тривалого перiоду часу без ощнки потреби в них. Розмiри допомоги, яку отримують «бвдш» та «не-бвдш», практично не рiзняться мiж собою. Оскшьки
пшьги переважно надаються незалежно вiд доходу та потреби в них (ввд чого потерпають найбiдиiшi), вони неспроможнi забезпечити бiдним прожитковий мiнiмум. Загострюе проблему ще й те, що доступ до пшьг по кра!ш вкрай нерiвномiрний: так, частка мюьких сiмей, що користуються пшьгами на оплату транспортних послуг, втричi перевищуе ана-логiчний показник для сшьського населення (12,6% та 30,9%). Значна кшькють п1льгових категорiй оаб призвела до того, що майже третина населення Ук-ра!ни охоплена системою пiльг. Зпдно 83 законо-давчих акт^в право на пшьги мають 19,5 млн громадян, що складае понад третину населення Укра!ни. До основних категорiй громадян, якi мають право на тльги, належать: ветерани праш (близько 4,9 млн осiб), з яких осiб, як1 мають особливi трудовi заслуги перед батькiвщиною (1,1 тис.); ветерани вшни (близько 3,3 млн. о«б); особи ям постраждали внаслiдок Чорнобильсько! катастрофи (близько 2,1 млн); дгти вiйии (6,7 млн); особи, ям мають право на пшьги за профеийною (службовою) ознакою (близько 1,3 млн); учасники АТО та Революцi! Гiдностi (5,4 млн); пенсюнери за вiком (10,6 млн) [6]. Крiм того, одна особа може отримати декiлька статуав, що дають !й право на тльги, доплати, преференци, допомоги тощо. Усього в населення ниш близько 36 млн таких посввдчень [7]. Також серед проблем у системi пшьг слад назвати вшсутшсть единого законодавства, що регулювало б сферу надання та отримання п1льг - ця сфера регулюеться багатьма законодавчими актами. Найгострiшими проблемами соцiального страху-вання е низький рiвень охоплення бiдного населення
сощальною пiдтримкою i низька адреснiсть при на-даииi сощально! пiдтримки тощо (рис. 5).
Одшею з проблем сьогодш е незавершенють сощально! реформи, вiдсутнiсть политично! волi та полiтичного розумiиня необхiдностi поглиблення та завершення сощально!, в першу чергу, пенийно! реформи. Це зумовлено хрошчною нестачею коштiв у пенсшних та iиших фондах, та неефективне або не-
Сьогодш в Укра!ш визначено такi стратепчш напрями розвитку сощально! полiтики:
- збшьшення уваги на демографiчиу политику держави, яка виконуватиме функщю регулювання психолопчно! схильност людей до тте! чи шшо! де-мографiчно! поведiнки, яка водночас потребуватиме сощального захисту i допоможе розв'язати низку питань сощально! полiтики;
- створення еколопчно та соцiально безпечних умов життя;
- захист громадян вiд шфлящ! за допомогою своечасно! iидексащ! доходiв;
цiльове використання !х. Також в системi сощаль-ного забезпечення е велика низка проблем наступ-ного характеру: низька адресшсть соцiальних пшьг; невiдповiднiсть мiж розмiрами пiльг та реальними можливостями !х забезпечити; залишкове фшансу-вання медичного забезпечення, що не дозволяе шд-тримувати систем медичного захисту на належному рiвнi (див. таблицю).
л
акту,
ння
мiж
Таблиця
- обмеження безробiття та стимулювання зай-нятосп населення;
- погашення заборгованостi iз заробпно! плати та сощальних виплат;
- розвиток сощально! iнфраструктури, створена умов для виховання, освгти, духовного розвитку дiтей, молодi тощо [8].
Таким чином, поступальний та динамiчний розвиток Укра!ни сьогодш повинен орiентуватися на соцiалiзацiю економiчно! системи з найповнiшим урахуванням потреб, iитересiв населення, його сти-
Основш проблеми фiнансування соцiального захисту населення Укра!ни
Перманентний дефiцит Пенсiйного фонду, збшьшення кшькосл пенсiонерiв, велика частка пенсшних видаттв у ВВП (18%)
У
Незадовiльний стан медичного забезпечення, неспроможнiсть бюджету забезпечити надання якiсних
медичних послуг _
Низька адреснiсть соцiальних пiл вщсутшсть единого законодавчого який би регулював систему надан соцiальних пiльг, невщповщшсть розмiрами пiльг та реальними можливостями !х забезпечити
Рис. 5. Основш проблеми ф1нансування соц1ального захисту населення в УкраТш
(сформовано авторами на основi опрацьованого джерела [6])
Шляхи вир1шення проблем соц1ального захисту населення УкраТни
Проблеми сощального захисту населення в Укра!ш Пропозицп щодо вирiшеиня
Низька адресшсть сощальних пшьг Вiдхiд вiд категорiального принципу надання пшьг i орiеитацiя пшьг на конкретну людину. З'ясування рiвня доходiв людини, яка претендуе на шльгу, i надання пiльги тшьки у разi, якщо 11 дохвд е нижчiм за середнiй
Невiдповiдиiсть мiж розмiрами пiльг та реальними можливостями !х за-безпечити Заборона на введення нових пiльг, законодавче встановлення конкретного джерела фiнансувания для кожного виду шльг, введення обмеження «одна людина - одна шльга»
Дефiцитиiсть Пенсiйного фонду З метою зменшення видатково! частини Пенсiйного Фонду ввести максимальний розмiр пенсп за вiком, детгшзащя зароб^т-но! платш, що дозволить збшьшити базу для нарахування пенсшних внесшв
Залишкове фшансування медичного забезпечення Запровадження обов'язкового медичного страхування, що дозволить зменшити навантаження на державний бюджет та водночас обмежити можливiсть покривати iншi бюджетш видатки за раху-нок видатшв на охорону здоров'я
MyniB до продуктивно! трудово! дiяльностi для реа-лiзацii власного профеайно-кв^фшащйного по-тенцiалy, всебiчного розвитку, одержання гiдноi ви-нагороди за результати пращ. Прюритетнють вирь шення сощальних завдань логiчно випливае з об'ек-тивно! необхiдностi створення умов для динамiч-ного, збалансованого соцiально-економiчного розвитку регiонiв Укра!ни, !х оптимально! iнтеграцii до свiтового економiчного простору, який висувае новi вимоги до процесу вiдтворення населення, форму-вання соцiально-трyдових вiдносин, розвитку вах сфер життезабезпечення населення та його основного складника - робочо! сили. У зв'язку iз цим не-обхiдно трансформувати функцп держави в управ-лiннi соцiальним розвитком; еволющя сучасних ме-тодiв державного регулювання повинна вiдбyватися у напрямi зростання !х гнyчкостi, змiщення акцентiв iз регламентуючих та обмежуючих заходiв на суто стимулюючг
Висновки. Отже, в умовах економiчноi неста-бiльностi та катастрофiчноi нестачi коштiв, зростання числа оаб, що потребують державно! допо-моги, фiнансyвання соцiальноi сфери залишаеться актуальною проблемою, для виршення яко! до-цiльно залучати не лише державу, а й переичних громадян та господарюючi структури. Основними напрямами вдосконалення механiзмy фiнансового забезпечення соцiальноi сфери повинт стати: поси-лення вiдповiдальностi за нецiльове використання кошт^в; оптимальне розмежування повноважень щодо здiйснення видатшв мiж органами влади вах рiвнiв; залучення неурядових оргашзащй до на-дання соцiальних послуг iз метою пiдвищення !х якост тощо. Лише комплексне впровадження окрес-лених заходiв дозволить досягти тдвищення ефек-тивностi фiнансyвання соцiальноi сфери та полш-шення якостi життя населення як основно! мети ре-алiзацii соцiально-економiчноi полiтики держави.
Лггература
1. Соцiальний захист населення Укра!ни: моног-рафiя / за ред. В. М. Вакуленка, М. К. Орлатого. Ки!в: НАДУ, 2009. 184 с. 2. Стеценко Т. О. Фiнансовi аспекта забезпечення сощального захисту населення в умовах сустльно! трансформаций Формування ринкових eidHocuH в Украт. 2008. № 1 (80). С. 130-136. 3. Ма-льований М. I. Фiнансовi аспекти функцюнування си-стеми соцiального захисту населення в Украш: моно-графiя. Умань: СПД Сочiнський, 2016. 496 с. 4. Огш-ська А. Ю. Соцiальний захист населення та фшансо-вий механiзм його реалiзацii: теоретико-концептуаль-ний зрiз. Економжа та держава: науково-практичний журнал. 2018. № 4, квгтень. C. 131-136. 5. Державна служба статистики Укра!ни. URL: http://www.ukrstat. gov.ua/. 6. Про встановлення гранично! вартосп пyтiвки (лiжко-дня) у 2017 рощ: Наказ Мшютерства сощально! полiтики Укра!ни №575 ввд 06.04.2017. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/z0493-17# Text. 7. Закон Укра!ни "Про пенсшне забезпечення". Закони Укра'ти. Том 2. Ки!в: АТ "Книга", 1996. С. 254-
285. 8. Антонюк П. П. Сощальна безпека: значення та необхвдшсть дослвдження за умов динaмiчнoгo серед-овища. BicHUK Хмельницького нацюнального yHieepcu-тету. Ekohomîhhî науки. 2012. № 3. Т. 2. С. 185-188. 9. Клименко А. Л. Сощальний захист i сощальне забезпечення в умовах евроштеграци Украни: oкpемi аспекти. Теорiя i практика правознавства. 2017. Вип. 2 (12). С. 1-10. 10. Новжова О. Ф. Управлшня розвитком шдприемств в контексп сoцiaльнoï вiдпoвiдaльнo-CTi. EKOHOMiHHUü eicHUKДонбасу. 2016. № 2(44). С. 153157.
References
1. Vakulenko V. M., Orlatoho M. K. (Eds.). (2009). Sotsialnyi zakhyst naselennia Ukrainy [Social protection of the population of Ukraine]. Kyiv, NAPA [in Ukrainian].
2. Stetsenko T. O. (2008). Finansovi aspekty zabez-pechennia sotsialnoho zakhystu naselennia v umovakh suspilnoi transformatsii [Financial aspects of providing social protection of the population in the conditions of social transformation/. Formuvannia rynkovykh vidnosyn v Ukraini - Formation of market relations in Ukraine, 1 (80), рр. 130-136 [in Ukrainian].
3. Malovanyi M. I. (2016). Finansovi aspekty funktsionuvannia systemy sotsialnoho zakhystu naselennia v Ukraini [Financial aspects of functioning of system of social protection of the population in Ukraine]. Uman. Publisher "Sochinsky M.M." [in Ukrainian].
4. Ohinska A. Yu. (2018). Sotsialnyi zakhyst nase-lennia ta finansovyi mekhanizm yoho realizatsii: teoretyko-kontseptualnyi zriz [Social protection of the population and financial mechanism of its realization: theoretical and conceptual section]. Ekonomika ta derzhava: naukovo-praktychnyi zhurnal - Economy and State: Scientific and Practical Journal, 4, April, рр. 131-136 [in Ukrainian].
5. Derzhavna sluzhba statystyky Ukrainy [State Statistics Service of Ukraine]. (n.d.). ukrstat.gov.ua. Retrieved from http://www.ukrstat.gov.ua/ [in Ukrainian].
6. Pro vstanovlennia hranychnoi vartosti putivky (lizhko-dnia) u 2017 rotsi: Nakaz Ministerstva sotsialnoi polityky Ukrainy #575 vid 06.04.2017 [On establishing the maximum cost of a permit (bed-day) in 2017: Order of the Ministry of Social Policy of Ukraine №575 dated 06.04.2017]. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/z0493-17#Text [in Ukrainian].
7. Law of Ukraine "On Pension Provision". (1996). Laws of Ukraine. Vol. 2, рр. 254 - 285. Kyiv, JSC "Book" [in Ukrainian].
8. Antoniuk P. P. (2012). Sotsialna bezpeka: znachen-nia ta neobkhidnist doslidzhennia za umov dynamichnoho seredovyshcha [Social security: the importance and necessity of research in a dynamic environment]. Visnyk Khmelnytskoho natsionalnoho universytetu. Ekonomichni nauky - Bulletin of Khmelnytsky National University. Economic sciences, 3. Vol. 2, рр. 185-188 [in Ukrainian].
9. Klymenko A. L. (2017). Sotsialnyi zakhyst i sotsialne zabezpechennia v umovakh yevrointehratsii Ukrainy: okremi aspekty [Social protection and social security in the conditions of European integration of Ukraine: separate aspects]. Teoriia i praktyka pravo-znavstva - Theory and practice of jurisprudence, Issue 2 (12), рр. 1-10 [in Ukrainian].
Ш. Novikova O. F. (2G16). Upravlinnia rozvytkom pidpryiemstv v konteksti sotsialnoi vidpovidalnosti [Management of enterprise development in the context of social responsibility]. Ekonomichnyi visnyk Donbasu - Economic Herald of the Donbas, 2(44), рр. 153-157 [in Ukrainian].
Смирнова I. I., Л^ошва О. Ю., Рак H. В., ГорЬ ева Л. А. Сощальний заxиcт населення на сучас-ному етапк стан i проблеми в УкраТш
У стaттi проaиaлiзовaио умови функцюнування дiючоï системи соцiaльиого захисту населення Укра-ши. Розглянуто теоретичш основи щодо форм та дже-рел фiиaисyвaння i фiиaисового забезпечення системи соцiaльиого захисту. Дослiджеио особливосп фшансу-вання соцiaльиих трaисфертiв через основш форми со-цiaльиого захисту - сощальне забезпечення, соцiaльие страхування та соцiaльиy допомогу. Визначено слабш мiсця та шляхи удосконалення вичизняно! системи со-цiaльиого захисту. Запропоновано пiдходи до розв'я-зання проблем фшансування в сферi соцiaльиого захи-сту населення.
Ключовi слова: соцiaльиий захист, сощальне забезпечення, сощальне страхування, сощальна допо-мога, фiиaнсове забезпечення сощального захисту, со-цiaльиi ризики, сощальна полггика.
Smyrnova I., Lykhoshva О., Rak N., Horiieva L. Social Protection of the Population at the Present Stage: State and Problems in Ukraine
The article analyzes the functioning conditions of the current system of social protection of the population of Ukraine. The theoretical foundations regarding the forms
and sources of financing and financial support of the social protection system are considered. The features of financing social transfers through the main forms of social protection - social security, social insurance, and social assistance - are investigated. Weaknesses and ways to improve the domestic social protection system are identified. Approaches to solving financing problems in the field of social protection of the population are proposed.
Keywords: social protection, social security, social insurance, social help, financial security of social protection, social risks, social politics.
Смирнова И. И., Лихошва О. Ю., Рак Н. В., Го-риева Л. А. Социальная защита населения на современном этапе: состояние и проблемы в Украине
В статье проанализированы условия функционирования действующей системы социальной защиты населения Украины. Рассмотрены теоретические основы относительно форм и источников финансирования и финансового обеспечения системы социальной защиты. Исследованы особенности финансирования социальных трансфертов через основные формы социальной защиты - социальное обеспечение, социальное страхование и социальную помощь. Определены слабые места и пути усовершенствования отечественной системы социальной защиты. Предложены подходы к решению проблем финансирования в сфере социальной защиты населения.
Ключевые слова: социальная защита, социальное обеспечение, социальное страхование, социальная помощь, финансовое обеспечение социальной защиты, социальные риски, социальная политика.
Стаття надшшла до редакци 14.08.2020
Прийнято до друку 15.09.2020
