CC BY
22
3. Герасимчук В.Г. Стратепчне управлшня пiдприeмством. Графiчне моделювання. -К.: КНЕУ, 2000. - 360 с.
4. Економпчний дов1дник аграрника. В I. Дробот, Г.1. Зуб, М П. Кононенко та ïh./ За ред. Ю.Я. Лузана, П.Т. Саблука. - К.: Преса Украши, 2003. - 800 с.
5. Котлер Ф. Маркетинг менеджмент: анализ, планирование, внедрение, контроль/ Пер. с англ. под ред. О.А. Третьяк, Л.А. Волковой, Ю.Н. Каптуревского. - СПб: Изд-во "Питер", 1999. - 896 с.
6. Куденко Н.В. Маркетиш^ стратеги фiрми: Монографiя. - К.: КНЕУ, 2002. - 245 с.
7. Морохова В.О., Ковальчук О.В. Планування та оргашзування маркетингово'1 дiяль-носп пщприемств: Монографiя. - Луцьк: ЛДТУ, 2006. - 176 с.
8. Решетникова И.Л. Стратегия маркетинга: особенности формирования на отечественных предприятиях: Монография - Луганск: Изд-во восточноукраинского гос. ун-та, 1998. - 270 с.
9. Смолш 1.В. Стратепчне планування розвитку оргашзацп: Монографiя. - К.: Кшв. нац. торг.-екон. ун-т, 2004. - 344 с.
10. Статистичний щор1чник Льв1вськоУ обласп за 2007 рiк. Частина I i II. Львiв -2008. - 392 с., 352 с.
11. Шершньова З.С. Стратегiчне управлшня. - К.: КНЕУ. - 2004. - 699 с.
12. Strategic marketing/ David W. Cravens. - 5th ed. - Neeley School of Business. - Boston. - 1997.
УДК 657:64:711.8](477) Асист. Г.В. Головчак1 -Львiвський НУ
м. 1вана Франка
ОЦ1НКА ВПЛИВУ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ НА ОРГАН1ЗАЦ1Ю РИНКУ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ
Висвгтлено проблему формування ефективно! державно'1 регуляторно! поломки на ринку житлово-комунальних послуг.
Ключовi слова: держане регулювання, природна монополiя, тариф.
Assist. G. V. Golovchak - L 'viv NU named after Ivan Franko
Valuation of influence state regulation at the organization of housing-municipal market
Problem of forming state regulatory policy about organization of housing-municipal market.
Keywords: state regulation, natural monopoly, tariff.
Яюсть життя населения значною м1рою залежить вщ надшност^ якос-Ti та доступност житлово-комунальних послуг, що надаються населенню. За-безпечення реалiзащl штереЫв суспiльства потребуе вдосконалення щново! полiтики у сферi житлово-комунальних послуг щодо гарантування захисту прав споживачiв цих послуг та створення умов для збалансованого розвитку суб,ектiв господарювання, що здшснюють дiяльнiсть у сферi житлово-комунальних послуг. На сьогодш питання державного регулювання у сферi житлово-комунальних послуг визначено Конститущею Укра1ни, Господарським кодексом Укра1ни, Законами Украши "Про цiни i щноутворення", "Про при-роднi монополи", "Про житлово-комунальш послуги", "Про теплопостачан-ня", "Про електроенергетику", "Про питну воду та питне водопостачання",
1 Наук. кер1вник: доц. Н.С. Струк, канд. екон. наук - Льв1вський НУ 1м. Iвана Франка
"Про мюцеве самоврядування в Украiнiм, "Про мiсцевi державнi адмшютра-цп" та шшими нормативно-правовими актами. Полiтика цiноутворення у сферi житлово-комунальних послуг на сьогодш не лише не забезпечуе пок-риття економiчно обгрунтованих витрат суб'екпв господарювання, що здiйснюють дiяльнiсть у вщповщнш сферi, а й дае змогу зараховувати до складово1 тарифу неефективш витрати та не стимулюе учасникiв ринку до зниження витрат. Обмежене залучення до процесiв формування тарифiв пред-ставникiв громадськостi та вщсутшсть надежного контролю з боку суспшь-ства за використанням кош^в, отриманих за надання житлово-комунальних послуг, створюе пiдгрунтя для зловживань у цш сферi.
Зазначене е перешкодою для залучення швестицш у розвиток житло-во-комунально1 iнфраструктури та уповшьнюе запровадження механiзму енергозбереження.
Недосконадiсть регулювання дiяльностi суб,ектiв господарювання, якi виробляють (реалiзують) товари на ринку, що перебувае у сташ природно1 монополii, у сферi житлово-комунальних послуг у частит формування тари-фiв викликана такими чинниками: вщсутшстю чiткого законодавчого розме-жування компетенцii центральних органiв виконавчо! влади, мiсцевих орга-нiв виконавчо! влади та органiв мiсцевого самоврядування; поеднанням органами мюцевого самоврядування функцш управлiння пiдприемствами, уста-новами, оргашзащями житлово-комунального господарства та функцш регулювання 1х дiядьностi в частит встановлення тарифiв на житлово-комуналь-нi послуги, що призводить до конфлжту iнтересiв всiх учасникiв ринку; вщ-сутнiстю единих нормативно врегульованих принцишв формування тарифiв на житлово-комунальш послуги; вiдсутнiстю комплексно:' нормативно-право-во1 бази для запровадження ефективно1 системи державного регулювання дь яльностi суб'екпв господарювання, якi виробляють (реадiзують) товари на ринку, що перебувае у сташ природно! монополи, та дiяльностi суб'ектiв господарювання, що ддать на сумiжних ринках, зокрема в сферi житлово-кому-нального господарства. Не можна вважати оптимальною поширену в Укра!ш систему тарифного регулювання методом "витрати плюс", оскшьки у тарифi враховуеться повний обсяг витрат, фактично понесених суб'ектом господарювання, серед яких е й неефективш, зумовлеш неращональним господарюван-ням. Цьому сприяють положення Закону Украши "Про природш монополii", за яким при регулюванш тарифiв суб'ектiв природних монополiй враховують-ся витрати, якi, згiдно iз законами про оподаткування, належать до валових витрат виробництва та об^у [2].
Пiдгрунтям для зловживань монопольним становищем у сферi житло-во-комунальних послуг е i поширешсть практики перехресного субсидування одного виду господарсько! дiяльностi за рахунок шшого та однiеi категори споживачiв за рахунок шшоЛ. Поряд iз тим економiчно обгрунтований тариф на житлово-комунальш послуги мае покривати лише економiчно обгрунтова-нi витрати на !х виробництво, що, своею чергою, вимагае вдосконалення ме-тодологiчних засад формування тарифiв, пiдвищення !х стимулiвноi роль Неврегульованими залишаються питання звiтностi про використання кош^в,
отриманих за надаш житлово-комунальнi послуги, та оприлюднення тако1 ш-формацiï [1].
Державне регулювання тарифiв у сферi житлово-комунальних послуг мае здшснюватися шляхом визначення: суб'екпв регулювання, ïx повнова-жень та принцишв дiяльностi; единих принципiв формування тарифiв на житлово-комунальнi послуги для вшх категорiй споживачiв таких послуг; ме-xанiзмiв захисту прав споживачiв на отримання житлово-комунальних послуг належноï якостi у достатньому обсязi та за економiчно обгрунтованими щна-ми, а також меxанiзмiв соцiальноï шдтримки малозабезпечених верств насе-лення; засад стимулювання енергозбереження в житлово-комунальнiй сферц порядку вiдшкодування суб'ектам господарювання збитюв, завданих унасль док прийняття ршень, пов'язаних iз затвердженням тарифiв на житлово-ко-мунальнi послуги у розмiрi, нижчому вiд розмiру економiчно обгрунтованих витрат на ïx виробництво, дiй або бездiяльностi органiв державноï влади, ор-ганiв мiсцевого самоврядування, ïx посадових осiб у сферi цiноутворення.
Державне регулювання у сферi житлово-комунальних послуг мае здшснюватися Кабшетом Мiнiстрiв Украïни, органом державного регулювання у сферi комунальних послуг, шшими органами виконавчоï влади, а також органами мюцевого самоврядування. До повноважень Кабшету Мшс-трiв Украши у сферi регулювання тарифiв на житлово-комунальш послуги в установленому порядку мае належати:
• забезпечення проведения цшово1 пол1тики ввдповвдно до закону;
• визначення методологи (порядку) формування тариф1в на певт види житлово-комунальних послуг, що надаються суб'ектами господарювання, як не займають монопольного становища на ввдповвдних ринках;
• визначення прюритетних швестицшних проекив у сфер1 житлово-комунальних послуг загальиодержавиого значения, фшансувания яких здшсню-ватиметься за рахунок кошт1в, отриманих за надат житлово-комунальт послуги або державного бюджету [1];
• забезпечення сощально1 тдтримки иезахищеиих верств населения;
• тдготовка проекпв иормативио-правових акив, як передбачатимуть сти-мул1вт заходи щодо розвитку сфери житлово-комунальних послуг;
• удосконалення порядку ввдшкодувания суб'ектам господарювання збитшв, завданих прийияттям ршень, пов'язаних 1з затвердженням тариф1в на житлово-комунальш послуги у розм1р1, нижчому вщ розм1ру економ1чно обгрунтованих витрат на 1х виробництво, дш або безд1яльност1 оргатв державно! влади, оргатв мшцевого самоврядування, 1х посадових ос1б у сфер1 цшоутворення.
До повноважень органу державного регулювання на ринку житлово-комунальних послуг (Мшютерство з питань житлово-комунального господарства) у встановленому порядку мае належати:
• тдготовка пропозицш щодо формування цшово1 пол1тики на ринку житло-во-комунальних послуг, а також амортизацшно1 пол1тики в питаниях, що стосуються цшоутворення на послуги тдприемств, установ, оргатзацш, що здшснюють господарську д1яльтсть у ввдповвдтй сфер1, зокрема в частит контролю за визначенням вартост основних засоб1в та встановления норм амортизаци;
• розроблення методологи (порядку) формування тарифiв на житлово-кому-нальнi послуги, що надаються суб'ектами, як займають монопольне становище на ввдповвдних ринках; регулювання тарифiв на житлово-комунальнi послуги, що надаються суб'ектами, як займають монопольне становище на ввдповвдних ринках, в обсягах, що перевищують установлену межу.
До повноважень оргашв мюцевого самоврядування (Льв1вська облас-на державна адмшютращя та Льв1вська мюька рада) в установленому порядку мае належати:
• регулювання тарифiв на житлово-комунальт послуги, що надаються суб'ектами, яю не займають монопольне становище на ввдповвдних ринках;
• регулювання тарифiв на житлово-комунальт послуги, що надаються суб'ектами, яю займають монопольного становища на ввдповвдних ринках, якщо обсяги виробництва не перевищують межу, встановлену ввдповвдним органом державного регулювання;
• визначення прюритетних iнвестицiйних проектiв мшцевого значення, фь нансування яких здшснюватиметься за рахунок коштiв, отриманих за нада-нi житлово-комунальнi послуги, або ввдповвдного мiсцевого бюджету. На перехвдний перiод (до створення органiв державного регулювання у ввдпо-вiднiй сфер^ певнi функци державного регулювання мають здшснювати органи державного управлiння у ввдповвдних сферах та органи мшцевого самоврядування, як встановлюють тарифи на централiзоване постачання холодно! та гарячо!' води, водовiдведення, централiзоване опалення. У разi затвердження тарифiв на житлово-комунальт послуги у розмiрi, нижчому за розмiр економiчно обгрунтованих витрат на !х виробництво, ввдшкоду-вання збитшв, понесених у цьому випадку суб'ектами господарювання, що надають так послуги, мае здшснюватися за рахунок ввдповвдного бюджету. Для ощнки впливу державного регулювання на оргашзащю ринку
житлово-комунальних послуг пропонуеться використовувати таку систему кшьюсних показниюв:
1. Показники, за якими ощнюватимуться результати державного регу-лювання для бюджету:
1.1. Р1вень бюджетних видатюв на дотацп шдприемствам житлово-ко-мунально! сфери. За рахунок кошт1в державного бюджету у 2007 р. фшансува-лося 41 % р1чно! потреби житлово-комунальних послуг в коштах (13,1 млрд. грн.). З урахуванням передбачених темшв переходу на повне покриття еконо-м1чно обгрунтованих витрат шдприемств ЖКГ цей показник повинен зменши-тися до 0 з урахуванням забезпечення направлення бюджетних кошт1в безпо-середньо громадянам через адресну житлово-комунальну субсидш [8].
1.2. Р1вень бюджетних видатюв на виплату адресних субсидш малоза-безпеченим с1м'ям. Цей показник е функщею двох складових: числа Ымей, що мають право на одержання субсидш з оплати послуг житлово-комуналь-ного господарства; розм1ру максимально припустимо! частки власних витрат громадян на оплату житла { комунальних послуг у сукупному Ымейному при-бутку, виходячи 1з сощально! норми житлово! плошд { норматив1в споживан-ня комунальних послуг.
2. Показники, за якими ощнюватимуться результати державного регулювання для виробниюв житлово-комунальних послуг:
2.1. Рiвень поточного фшансувания - показник, що характеризуе сту-тнь фiнансування економiчно обгрунтованоï потреби пiдприемств житлово-комунальноï сфери в коштах. Дефiцит коштiв тдприемств житлово-кому-нальноï сфери, не покритий джерелами фшансувания, який становить в се-редньому 10 млрд. грн. (20 %), повинен зменшитися до 0 [8].
2.2. Дотримання необхщного рiвня фiнансування iнвестицiйниx потреб житлово-комунальних тдприемств буде визначатися, в основному, залу-ченням приватного кашталу в комунальну сферу за рахунок впровадження меxанiзмiв реально1' конкуренцiï в сферi надання житлово-комунальних послуг i забезпечення стабiльностi бюджетного фшансувания едино1' житлово-комунально1' субсидiï.
3. Показники, за якими ощнюватимуться результати державного регу-лювання для населення:
3.1. Рiвень власних витрат громадян на оплату житлово-комунальних послуг у сукупному Ымейному доходь Цей показник буде використовуватися для розрахунку житлових субсидш залежно вщ розмiру сукупного прибутку сiм'ï Так, при максимально припустимш частцi власних витрат громадян на оплату комунальних послуг у сукупному шмейному прибутку в розмiрi 23 % у 2006 р. i 25 % - у 2007 р. ймовiрнi небажаш сощальт наслiдки в силу зрос-таючого навантаження, передусiм, на найбшьш "чутливу" категорiю населения - малозабезпечеш сiм'ï. За даними вибiрковиx обстежень домогоспо-дарств, витрати малозабезпечених сiмей на придбання найнеобхщшших про-довольчих i непродовольчих товарiв загалом можуть становити до 85 % сукупного Ымейного доходу, що практично унеможливлювати оплату ними житлово-комунальних послуг у встановленому розмiрi [8]. Для зниження навантаження на низько доходш групи населения в рамках економiчноï моделi державного регулювання пропонуеться встановлення граничного розмiру власних витрат громадян на оплату житлово-комунальних послуг у сукупному прибутку Ым1' на рiвнi 22 %. При цьому розмiри платежiв частини шмей iз низькими прибутками реально зменшуватимуться на 10-15 %. Кожна субси-дована сiм'я зможе одержувати адресну допомогу у розмiрi, що перевищуе в 2,5-3 рази юнуючий розмiр дотацiй.
3.2. Кшьюсть сiмей (питома вага сiмей у вщсотках), що претендують на одержання субсидш з оплати житлово-комунальних послуг. При фшсаци максимально припустимо1' питомо1' ваги власних витрат громадян на оплату житлово-комунальних послуг у сукупному прибутку шм!" на рiвнi 22 % час-тка сiмей, що потенцшно мають право на одержання субсидш, становитиме 25,5 % вщ ïx загально1' кiлькостi [8].
3.3. Гарантована доступшсть субсидiй буде характеризуватися рiвнем розвитку системи персонiфiкованиx сощальних раxункiв громадян, на якi пе-рераховуються усi види допомоги держави в опла^ житлово-комунальних послуг. Система вщкриття таких раxункiв iз використанням послуг кредит-них органiзацiй повинна бути створена у вшх областях Украши.
3.4. Рiвень переходу на договiрнi вiдносини (укладання договорiв про надання житлово-комунальних послуг та 1'хня питома вага) буде характеризу-
вати можливють громадян безпосередньо впливати на кшьюсть i якiсть нада-них послуг.
Таким чином, можна зазначити, що ефектившсть впливу державного регулювання на оргашзащю ринку житлово-комунальних послуг визначати-меться:
• для населення: створенням конкурентного ринку житлово-комунальних послуг, пвдвищенням якост житлово-комунальних послуг i стабшзаци тари-фiв, створенням можливост впливати на вартiсть, кшьшсть i яшсть послуг, що надаються, i прогнозувати власт витрати на житлово-комунальт послуги; гарантоватстю адресно! фшансово! пiдтримки малозабезпечених верств населення в частит витрат на житлово-комунальт послуги внаслвдок остаточного переходу до системи адресного субсидування малозабезпечених громадян i створення системи персонiфiкованих соцiальних рахуншв; створенням стимулiв для рацiоналiзацiï споживання житлово-комунальних послуг i 1'х економiï;
• для бюджету: забезпеченням стовiдсотковоï адресностi фiнансовоï пвдтрим-ки населення за рахунок переходу ввд системи дотацiï пвдприемств до безпо-середнього субсидування населення; оптимiзацiею обсяпв необхiдноï фшан-совоï пiдтримки; формуванням прозоро1' системи фiнансових потошв у сферi субсидування громадян при споживант житлово-комунальних послуг;
• для виробниюв житлово-комунальних послуг: лшввдащею дефiциту фшан-сових ресурсiв; зниженням рiвня неплатежiв у житлово-комунальнiй сферi; залученням швестицш для фiнансування заходiв щодо модертзаци; переходу до договiрних форм ввдносин, розвитку конкуренцiï i виокремлення функцiй власника житлового фонду ввд господарсько!" дiяльностi з його управлшня i обслуговування в мунщипальному секторi;
Наступними кроками щодо вдосконалення системи державного регулювання оргашзацп ринку житлово-комунальних послуг мають бути:
• внесення змiн до Закотв Украши "Про житлово-комунальнi послуги" та "Про природн монополiï" щодо застосування альтернативних методiв регулювання тарифiв та визначення статей витрат, що обов'язково мають врахо-вуватися у тарифах;
• поетапна замша тльг та субсидш для ввдшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг адресними грошовими виплатами населенню;
• удосконалення порядку формування тарифiв на житлово-комунальнi послуги в частит: визначення критерив, за якими мае здшснюватися ощнка еко-номiчноï обгрунтованост тарифiв на етат 1'х встановлення та застосування, в тому чи^ з урахуванням рiвня соцiально-економiчного розвитку ввдпо-вiдного регюну та технiчних можливостей суб'ектiв господарювання; забез-печення окремого облiку доходiв, витрат i фiнансових результатов за кож-ним видом дiяльностi суб'екпв господарювання, що пiдлягають регулюван-ню; урахування iнвестицiйноï складово1' для реалiзацiï затверджених у вста-новленому порядку швестицшних проекпв; запровадження нормування витрат i втрат ресурсiв, як б стимулювали оптимiзацiю витрат суб'ектiв господарювання, що надають житлово-комунальт послуги;
• розроблення порядку коригування тарифiв на житлово-комунальт послуги, зокрема в разi змiни щн на енергоносiï i розмiру мiнiмальноï заробiтноï плати;
• розроблення порядку проведення перерахуншв плати за ненадат, наданi не в повному обсязi житлово-комунальнi послуги та послуги, яшсть яких не ввдповвдае нормативним вимогам;
• встановлення р1вия рентабельност для суб'екив господарювання, як иада-ють житлово-комунальш послуги, з урахуванням витрат на каттальт îh-вестици;
• розроблеиия порядку ввдшкодування рîзницî мîж затверджеиими тарифами на житлово-комунальш послуги та економîчно обгрунтованими витратами на ïx виробництво;
• розроблеиия порядку оплати послуг з управлшия будииком, спорудою або групою будиишв;
• запровадження мехатзму введения в дш иових тарифîв на енергоноси, як е складовою тарифу на житлово-комунальш послуги, не ратше, тж через 30 дтв тсля ïx оприлюднения в засобах масовоï шформаци;
• розроблеиия нормативно-правового акта про порядок оргатзаци громадсь-ких слухань з питань змши тарифîв на житлово-комунальш послуги, доведения до споживачîв шформаци про иерелш житлово-комунальних послуг, ïx вартшть i структуру, норми споживання, порядок надання послуг, обгрунтоватсть витрат тощо;
• розроблеиия меxанîзмîв врахувания при формувант тарифîв вадиовадносп якостî житлово-комунальних послуг потребам споживачîв;
• запровадження автоматизованих систем контролю за наданиям споживачам житлово-комунальних послуг.
Лггература
1. Указ Президента Украши "Про концепщю цiноутворення у сферi житлово-комунальних послуг" вiд 28 грудня 2007 р. N 1324/2007.
2. Закон Украши "Про природш монополи" № 1682-Ш вiд 20.04.2000 р.
3. Закон Украши "Про житлово-комунальш послуги" № 1875-IV вщ 4.06.2004 р.
4. Наказ Держбуду Украши вщ 1999.03.29, № 78 "Методичш рекомендаци щодо роз-рахунюв економiчно обгрунтованих тарифiв на житлово-комунальш послуги".
5. Постанова Кабшету Мшш^в Укра1'ни, вiд 2002.02.14, № 139 "Про схвалення Прог-рами реформування i розвитку житлово-комунального господарства на 2002-2005 рр. та на перюд до 2010 р.".
6. Бабак А.В., Ромашок О.П. Ефективне регулювання uîh природних монополiстiв (Те-орiя та практика мiжнародного досвщу)// Наш дiм: Iнформацiйно-аналiтичне видання. Аспекта тарифно'1 реформи. - 2004, вип. 1 - С. 9.
7. Статистичний що|йчник УкраУни - 2006-2007 рр.
УДК 65.012.32:657.011.47 Acnip. Х.Л. Дюкарева1 - Кшвський нацюнальний
mopz060-eK0H0Mi4Huü умверситет
КОНЦЕПТУАЛЬШ ОСНОВИ ПОБУДОВИ ОБЛIКОВОÏ СИСТЕМИ ЦЕНТР1В В1ДПОВ1ДАЛЬНОСТ1 СУБ'СКТ1В
ГОСПОДАРЮВАННЯ
Розглянуто особливостi децентралiзованого управлiння пiдприемством; запро-поновано концептуальнi основи облiку на основi центрiв вiдповiдальностi. Автор дослщжуе управлiння за центрами вiдповiдальностi на засадах системносп, вивчае взаемозв'язок елеменпв децентралiзованоï системи.
Ключовi слова: внутршньогосподарський облiк, децентралiзована система управлiння, центр вщповщальносп, бюджетування, аналiз, результати.
1 Наук. керîвник: проф. £вген Володимирович Мних, д-р. екон. наук, заввдувач кафедри фîнансового аналîзу
i контролю Кшвського нацîонального торговельно-економîчного унîверситету
