CC BY
36
УДК330.1:338.45 Здобувач О.С. Кндзюр -Львшський НУ М. /пана Франка
ПРИРОДН1 МОНОПОЛП ЯК ГАЛУЗЬ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ
Розглянуто регулятивний iнструментарiй в оргашзаци дiяльностi мунщипаль-них природних монополш з надання суспiльно необхiдних послуг. Проведено аналiз дieвостi органiзацiйно-економiчного мехашзму в управлiннi дiяльнiстю пiдприeмств житлово-комунального господарства.
Ключовг слова: мунщипальна шфраструктура, житлово-комунальнi шд-приемства, послуги, тарифи, витрати, збитковють.
Постановка проблеми. 1нституцшний розвиток ринкових структур реального 1 фшансового сектор1в економжи Укра1ни передумовлюе потребу державного втручання 1 регулювання д1яльносп тих господарських суб'екпв, що належать до сфери природних монополш. Виходячи 1з сучасного стану (фшансово-економ1чного, техшчного, технолопчного) тдприемств мюького господарства та невизначеносп у сфер1 цшоутворення на !х послуги, держав-не регулювання ще! галуз1 повинно Грунтуватися на системнш основа ство-рення бшьш задовшьного швестицшного ктмату, впровадження шнова-цшно-технолопчних проекпв, передбачення податкових пшьг тдприемствам та низку шших заход1в за допомогою р1зномаштних державних мехашзм1в та компетенцш. Як зазначае Д. Спглщ, "у галузях, де держава не е ш виробни-ком, ш споживачем, вона все-таки мае вплив на ршення виробниюв. Цей вплив здшснюеться через субсидування та податки (прям1 та непрям!) 1 регулювання" [1, с. 56].
Учет В.К. Вюкуз1, Дж.М. Вернон та Дж.Е. Гарингтон щодо проблем удосконалення регуляторно! та антимонопольно! державно! полггики зверта-ють увагу на "змши в державному регулюванш економжи, як супроводжу-ються появою нових теорш в економ1чнш лггературГ'. Вони зазначили, що "вчеш - економюти розробили нов1 теорп, як дають змогу характеризувати поведшку ф1рм та оцшити, яке саме ринкове середовище виправдовуе втручання держави в економ1чну д1яльнють" [2, с. 25]. Под1бну позищю обгрунто-вують й украшсью вчеш. Зокрема, колектив автор1в у шдручнику з державного регулювання економжи за ред. 1.Р. Михасюка наголошв на "потреб1 вдосконалювати роботу оргашв державно! влади для ефектившшого задово-лення суспшьних потреб" [3, с. 8].
Незважаючи на достатньо розроблеш у заруб1жнш 1 впчизнянш еконо-м1чнш теорп концептуальш засади державного регулювання д1яльносп природних монополш, у вичизнянш практищ немае д1евих регуляторних мехашз-м1в д1яльносл тдприемств мюького господарства з надання суспшьних послуг.
Анал1з дослвджень 1 публ1кац1й. Впчизняш публжацп 1 дослщження за розглядуваною тематикою, переважно спрямоваш на державне регулювання "економ1чно обгрунтованих тариф1в" на послуги та державш дотацп 1 фь нансування низькорентабельних чи збиткових тдприемств галузг Вва-жаеться, що таю заходи дадуть змогу стабшзувати фшансовий стан житлово-
1 Наук. кер1вник: доц. О. С. Сухай, канд. екон. наук - Льв1вський НУ ¡м. 1вана Франка
комунального комплексу загалом. Соцiальну складову функцiонування муш-ципальних природних монополiстичних утворень у контекст економiчноl дь яльностi розглядають меншою мiрою як i 1х iнвестицiйну привабливiсть чи можливiсть залучення ресурсiв на основi емюп власних щнних паперiв. 1нко-ли виршення ще! проблеми розглядають через спрощений механiзм конку-рентних переваг, що в багатьох випадках неможливо технолопчно (наприк-лад водопостачання). "Незважаючи на велику кiлькiсть робiт iз регулювання природних монополш, доцiльностi реформування вщносин власностi та ство-рення конкурентних вiдносин на таких ринках в Укра1ш не знайшлося дос-татнього висвгглення та практичного застосування" [4, с. 65]. У публжацп [5, с. 325] зроблено, на наш погляд занадто категоричний, висновок, що саме "вщсутшсть конкурентного середовища в галузi стало наслiдком гальмуван-ня процешв 11 формування та призвело до того, що стан житлово-комунально-го господарства в Укра1ш з кожним роком попршуеться". В шшш публжацп [6, с. 236], де дослщжуеться еволюцiя концептуальних засад i сутностi муш-ципальних утворень як власносп територiальних громад, наводяться осново-положнi засади господарсько1 теорп мюцевого самоврядування, "яка вщво-дить органам самоврядування виключно господарську компетенцiю на вщпо-вiднiй територп, заперечуючи практику делегованих повноважень". Очевидно, найоб'ектившшим е висновок тих дослiджень i публiкацiй, якi дотриму-ються позицш, що "як по вiдношенню до природних монополш, так i суспшь-них благ справедливим е твердження, що виробництво у цих сферах економь ки несумiсне з умовами досконало! конкуренцп" [7, с.63].
Мета дослщження - узагальнити регулятивнi мехашзми при функщ-онуваннi мунiципальних природних монополш для тдвищення 1хньо1 еконо-мiчноl ефективностi.
Виклад основного матер1алу. Незаперечним е той факт, що шд-приемства житлово-комунального господарства (водо-, теплопостачання та iн.) е ключовою iнфраструктурою для суспiльства та багатьох шших галузей економiки. Об'ективною реальшстю е те, що пiдприемства галуз^ працюючи низькорентабельно чи збитково, перебувають у граничному станi свое! фь нансово! неспроможностi, критичному рiвнi фiзичного спрацювання i технолопчно! функцюнальносп мережних споруд, устаткування та обладнання. Характеристику матерiально-технiчноl бази пiдприемств комунального господарства достатньо наведено у чисельних публжащях i аналiтичних огля-дах, а тому потреби додатково наводити рiвень спрацювання основних фон-дiв пiдприемств галузi чи !х збиткову дiяльнiсть немае. Доцiльнiшим е аналiз рiвня i сфер державного втручання у дiяльнiсть пiдприемств галуз^ встанов-лення дiевостi регулятивного i фiнансово-економiчного механiзму для подо-лання найактуальшших проблем при виробництвi й наданш суспiльних благ.
Протягом останшх рокiв майже всi пiдприемства житлово-комуналь-ного господарства перебувають у сташ хрошчно! збитковостi, i вiдповiдно, здшснюють свою дiяльнiсть з недостатнiм обсягом обтових коштiв. Проблему фiнансово-економiчного оздоровлення пiдприемств галузi практично неможливо виршити без скорочення питомих витрат матерiальних та енерге-тичних ресурив, запровадження енергоощадних технологiй. Очевидним е те,
що без ефективно! державно! цшьово! програми, тдкршлено! цiльовим фшан-суванням, вирiшити щ проблеми пiдприемства галузi самотужки не зможуть.
Достатньо невизначеними залишаються розмежування компетенцiй i функцiй мiж центральними органами виконавчо! влади, нацiональною комь сiею регулювання природних монополiй, мюцевими органами самоврядуван-ня та, власне, керiвництвом самих комунальних пiдприемств. Неоднозначш норми законодавчого забезпечення житлово-комунального господарства та !х довiльне тлумачення рiзними державними шститущями унеможливлюють будь-якi спроби впровадження нових форм чи методiв управлiння в галузь Взаемовiдносини, що склалися у цьому сегментi нацюнально! економiки, зас-вiдчують, що на цей час немае дiевого механiзму узгодження штереив галузi з усiма суб'ектами соцiально-економiчних вiдносин у межах системи.
Економюти-теоретики i практики перебувають на узгодженш позицп, що в ситуаци, яка склалася на теперiшнiй час у житлово-комунальному ком-плексi, важливо сформулювати концептуальш i дiйовi на практищ зв'язки всiх суб'ектiв управлшсько! вертикал^ включаючи й iнфраструктурнi проек-ти, а не декларативно врегульовувати функцп державних та iнституцiйних органiв управлшня, штучно об'еднуючих 1х в единий управлшсько-регуля-тивний механiзм.
Проблемним для стабЫзацп дiяльностi пiдприемств галузi е можли-востi отримання ними швестицшних джерел та здiйснення шновацшно! дь яльностi. За наявних умов найбшьш iстотний вплив на отримання швестицшних i цiльових коштiв може мати лише держава, регулюючи при цьому вс аспекти 1х дiяльностi. Вiтчизнянi автори, якi не перебувають на позищях ко-мерцiалiзацil житлово-комунального сектору, роблять висновок, що "вирь шення проблеми неможливе без урахування оцiнки, аналiзу об'ективного ос-мислення методiв державного впливу на процес формування ринкового змю-ту комунального господарства в Укра!ш на мюцевому рiвнi" [8, с. 87]. Цей тдхщ, крiм проблемного стану житлово-комунально! сфери загалом, пов'яза-ний з тим, що управлшня щею галуззю Грунтуеться на адмiнiстративних методах з використанням ринкових важелiв територiально-галузевого i функцi-онально-галузевого змiсту управлшня. При цьому тдприемства цього сегмента економжи вступають у взаемовщносини iз контрагентами (постачаль-никами, швесторами, кредиторами тощо), якi дотримуються суто ринкових принцитв ведення дiлових вщносин.
З позицil сучасних поглядiв на управлшня тдприемством та еконо-мiчноl оцiнки результатiв його дiяльностi, ефективнють функцiонування пiд-приемств мiського комунального господарства повинна б оцшюватися за ринковими принципами. Проте ефектившсть мунщипальних природних мо-нополiй iз надання суспшьно необхiдних благ за будь-якою концепщею на методологiчному рiвнi визначаеться на основi дiалектичноl взаемозалежностi i рiвноважностi економiчноl i соцiальноl результативности "Предметом теорil аналiзу для виршення цих питань е визначення того як можна оптимально структурувати цши i стимули для таких тдприемств, щоб захистити iнтереси споживачiв i водночас забезпечити достатнiй прибуток для природного моно-полiста" [9, с. 20].
Державне регулювання дiяльностi пiдприeмств цього сектору еконо-мiки повинно насамперед спрямовуватися на зрiвноваження економiчноï i со-щально' ефективносп, що потребуе вироблення ютотно нового економiчного мехашзму, який здатний на практичному рiвнi узгодити адмшстративт й ринковi економiчнi мехaнiзми управлшня галуззю.
Змiнa держaвноï монополiï на монополш у формi комерцiйних тдприемств - надзвичайно складний процес комплексного перетворення всiеï сукупностi вщносин у сферi економiки суспiльних благ. Його цш i змiст по-лягають, з одного боку, у вившьнент економiчних i фiнaнсових вщносин вiд державного впливу, а з тшого - у створеннi внутрштх джерел i стимулiв економiчного зростання суб'екта монопольного ринку, забезпечення на цьому тдгрунп ефективного розвитку недержавних форм господарювання, що неодмiнно спричинюе пiдвищення вaртостi послуг. З метою удосконален-ня мехaнiзмiв державного регулювання дiяльностi суб'ектiв природних монополш ведеться розроблення нормативно-правового акта щодо розподiлу пов-новажень iз регулювання дiяльностi суб'ектiв природних монополiй у сферi центрaлiзовaного водопостачання та водовщведення i на сумiжних ринках комунaльноï iнфрaструктури, що мае за мету шдвищення ефективностi уп-рaвлiння тдприемствами, якi надають суспiльно необхiднi послуги.
Висновки. Економiчний мехaнiзм упрaвлiння тдприемствами, яю належать до мунщипальних природних монополiй з надання суспшьно необхщ-них послуг, повинен бути сформульований на тaкiй концептуaльнiй основ^ яка адекватно вiдповiдaе сучасному функцюнально-галузевому змiсту дiяль-ностi цих тдприемств, ураховуе збалансоватсть економiчноï результатив-носп i соцiaльноï ефективностi. Система державного регулювання дiяльностi пiдприемств гaлузi, ïï окремi мехaнiзми та iнструментaрiй повинт мати бшь-шою мiрою практично дiевий характер, адекватний динaмiчним змшам за-гaльноекономiчного середовища.
Л1тература
1. Спглщ Д. Економжа державного сектора / Джозеф Е. Спглщ : пер. з англ. А. Олшник, Р. Скшьський. - К. : Вид-во "Основи", 1998. - 854 с.
2. Вюкуз1 В.К. Економ1чна теор1я регулювання та антимонопольна поттика / В. Юп Вю-кузг Джон М. Вернон, Джозеф Е. Гарингтон : пер. з англ. / наук. ред., пер. та авт. передм.
0. Кшевич. - К. : Вид-во Соломи Павличко "Основи", 2004. - 1047 с.
3. Михасюк 1.Р. Державне регулювання економ1ки : тдручник. - Вид. 2-ге, [перероб. та доп.] / I. Михасюк, А. Мельник, М. Крупка, З. Залога / за ред. 1.Р. Михасюка. - Льв1вський нацюнальний ушверситет 1м. 1вана Франка. - К. : Вид-во "Атжа", Ельга - Н, 2000. - 592 с.
4. Венгер В.В. Державне регулювання природних монополш в Украшг напрями вдоско-налення / В.В. Венгер // Економжа i прогнозування. - 2006. - № 3. - С. 65-79.
5. Лисюк В.М. 1нституцюнальш монополи в житлово-комунальному господарст Укра-ши / В.М. Лисюк, е.П. Бутш // Прометей. - 2007. - № 2(23). - С. 324-327.
6. Свков С. Концептуальне визначення сутносп поняття "мюцеве самоврядування" / С. Свков // Управлшня сучасним мютом. - 2005. - № 1-2. - С. 235-240.
7. Бродский Н.Ю. Естественная монополия и ее экономические границы / Н.Ю. Бродский // Вестник Московского университета. - Сер.: 6. Экономика. - 1999. - № 1. - С. 60-76.
8. Шаповал Л.П. Методолопчт основи процесу формування системи управл1ння комуналь-ним господарством мюта в Укра'ш / Л.П. Шаповал // Економка i регюн. - 2004. - № 2(3). - С. 87-90.
9. Башнянин Г.1. Результати фшансово-економ1чно1 д1яльносп природних монополш: проблеми економ1чно1 оцшки та державного регулювання : монограф1я / Г.1. Башнянин,
1.И. Яремко, П.О. Куцик, Н.М. Галазюк. - Льв1в : Вид-во Льв1всько1 КА, 2010. - 190 с.
Киндзюр О.С. Естественные монополии как отрасль государственной регуляции
Рассмотрен регулятивный инструментарий в организации деятельности муниципальных естественных монополий по предоставлению общественно необходимых услуг. Проведен анализ действенности организационно-экономического механизма в управлении деятельностью предприятий жилищно-коммунального хозяйства.
Ключевые слова: муниципальная инфраструктура, жилищно-коммунальные предприятия, услуги, тарифы, расходы, убыточность.
Kindzyur O.S. Natural monopolies as industry of government control
The regulatory amount of instruments in organization of municipal, natural monopoly that provide socially needful services was considered. The analysis of effectiveness of organizationally-economic mechanism in the management of enterprises communal services was held.
Keywords: municipal infrastructure, communal enterprises, services, rates, expenditures, unprofitability.
УДК 65.014.1:637.1/3 Доц. Н.П. Карачина, канд. екон. наук; магiстрант
Л.С. Фтатова - Втницький НТУ
ВИКОРИСТАННЯ АНТИКРИЗОВИХ СТРАТЕГ1Й УПРАВЛ1ННЯ ДЛЯ П1ДВИЩЕННЯ ЕФЕКТИВНОСТ1 Д1ЯЛЬНОСТ1 В1ТЧИЗНЯНИХ ПВДПРИеМСТВ МОЛОЧНОÏ ПРОМИСЛОВОСТ1
На основi аналiзу юнуючих тенденцш у молочнш галузi Украши запропонова-но використання шструментарто антикризового менеджменту з метою вщновлення ïï конкурентоспроможност та динамiчного розвитку.
Ключовг слова: молочна промисловють, молокопереробнi пiдприeмства, стра-тепя, антикризова матриця, антикризова стратегiя, виробничо-збутова стратепя, без-вiдходнi технологiï, збут продукци.
Вступ. Початок ринкових перетворень в Украш пов'язаний 1з глибо-кою економ1чною кризою. Причинами кризових явищ в економщ стали роз-рив господарських зв'язюв, що юнували у СРСР та виникли труднощ1 з утво-ренням нових зв'язюв [1, с. 921-928]. Анал1з соцiально-економiчноï ситуацiï, яка склалась в економщ Украïни, дозволила зробити висновок, що попередш механiзми збуту продукцiï недшов^ а новi, ринковi, ще не встановилися. Ос-таннi дослiдження свщчать [2-5], що необхiднiсть у формуванш новiтнiх дieвих технологiй у системi управлiння збутовою дiяльнiстю, як будуть спря-мованi саме на збшьшення обсягiв реалiзацiï, розширення ринкiв збуту, захоп-лення бiльшоï частки ринку вггчизняних пiдприeмств. Аналiзуючи ситуацiю у молочнш промисловосп Украïни, яка склалася за останнi роки, можна зробити висновки, що ця галузь потребуе перетворень у сферi збуту продукци та впровадження антикризового менеджменту на тдприемствах, перехщ тд-приемств до виробничо-збутовоï та антикризовоï стратеги, яка буде адаптова-на до кризових явищ в економщ та основних факторiв щодо пiдвищення ефективност дiяльностi вiтчизняних пiдприемств молочноï промисловосл.
