CC BY
3
УДК 342.97:35.07(477)
Мирослав Ковалiв
завщувач кафедри адмшютративно-правових дисциплiн факультету № 6 Львiвського державного унiверситету внутрiшнiх справ,
канд. юрид. наук, проф. mkovaliv@ukr.net
Марта Малець
Навчально-науковий iнститут права та психологи Нацюнального унiверситету "Львiвська полггехшка", асистент кафедри адмiнiстративного та шформацшного права
martamalets90@gmail.com
ТЕОРЕТИЧН1 АСПЕКТИ НАДАННЯ ПР1ОРИТЕТНИХ ПОСЛУГ У КОНТЕКСТ РОЗВИТКУ СИСТЕМИ ЕЛЕКТРОННИХ
ПОСЛУГ В УКРА1Н1
© КовалевМ., Малець М., 2018
Проаналiзовано науковi пщходи до одного з ключових понять сучасного адмь нiстративного права - адмшктративна послуга, з'ясовано спiввiдношення цього поняття зi сумiжними. Виокремлено ознаки адмiнiстративних послуг в системi адмшктративно-правових функцiй органiв влади у контекст розвитку системи електронних послуг в УкраТш з погляду на адаптащю нацiонального законодавства до вимог €С. Охарактеризовано поняття прюритетна послуга та дано авторське визначення.
Ключовi слова: адмiнiстративна послуга; прюритетна послуга; електронна послуга; адмшктративно-процедурна регламентащя.
Мирослав Ковалив, Марта Малец
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПРИОРИТЕТНЫХ УСЛУГ В КОНТЕКСТ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ЭЛЕКТРОННЫХ УСЛУГ В УКРАИНЕ
Проанализированы научные подходы к одному из ключевых понятий современного административного права - административная услуга, установлено соотношение этого понятия с смежными. Выделены признаки административных услуг в системе административно-правовых функций органов власти в контексте развития системы электронных услуг в Украине с точки зрения адаптации национального законодательства к требованиям ЕС. Охарактеризовано понятие приоритетная услуга и дано авторское определение.
Ключевые слова: административная услуга; приоритетная услуга; электронная услуга; административно-процедурная регламентация.
Miroslav Kovaliv
Head of the department of administrative-legal disciplines Faculty № 6 of Lviv State University of Internal Affairs,
Candidate of Law, Professor
Martha Malets
assistant of the department of administrative and information law Educational and Scientific Institute of Law and Psychology Lviv Polytechnic National University
THEORETICAL ASPECTS OF PROVIDING PRIORITY SERVICES IN THE CONTEXT OF THE DEVELOPMENT OF THE ELECTRONIC
SERVICES SYSTEM IN UKRAINE
Analysis of scientific approaches to one of the key concepts of modern administrative law - administrative services, found the concept of value adjacent. Isolate features of administrative services in the system of administrative and legal functions of the authorities in the context of the development of electronic services in Ukraine with a view to adapting national legislation to EU requirements. The characteristic concept and service priority given to the author's definition.
Key words: administrative services; priority service; email service; administrative and procedural regulation.
Постановка проблеми. Легальне визначення поняття адмшютративна послуга юнуе в нащональнш правовш доктриш понад 10 роюв у трьох рiзних трактуваннях - в нормативно-правових актах рiзноï правово1 сили та сфери дп. Це негативно позначатися на розвитку загально1 теори адмшстративного права та практищ правозастосування всферi адмшютративно-правового регулювання, оскшьки ефективнютьправового регулювання у певнш мiрi визначаеться еднютю понятшно-термшолопчного апарату всередиш галузi права i його узгодженютю з конституцшними та мiжнародно-правовими нормами та з нормами шших галузей права. Якють нормативного визначення поняття не може бути вище рiвня вщповщнихтеоретичних знань, оскшьки законодавець, як правило, вщображаенаявш на даний момент доктринальш розробки правових явищ.
Аналiз дослщження проблеми. Питання, яю окреслюють теоретичш тдходи до визначення поняття та особливостей надання адмшютративш послуги в œ^^i адмшстративно-правових функцiй органiв виконавчоï влади, дослщжували вченi: В. Авер'янов, А. Биков, Н. Бортник, А. Качинський, В. Писарев, С. Кравченко, М. Ковалiв, О. Остапенко, В. Селiванов, Н. Реймерс, Б. Скиннер, А. Урсул, М. Хилько, В. Кравщв, О. Половян i ш. Водночас реформування державного управлшня в Украш вимагае подальших наукових дослщжень юридичноï ефективносп надання адмiнiстративних послуг в умовах застосування шформацшно-комушкацшних технологiй ставлять новi завдання, якi потребують наукового осмислення.
Метою статт е аналiз теоретичних аспектiв надання прiоритетних послуг у контексп розвитку системи електронних послуг в Украш.
Виклад основного матерiалу. Закон Украïни вiд 18 березня 2004 року № 1629-IV "Про Загальнодержавну програму адаптацп законодавства Украши до законодавства Свропейського Союзу" передбачаеприведення нащонального законодавства, у тому чи^ щодо адмiнiстративних
послуг, до европейських стандарта. Це пов'язано зi змшою концептуального пiдходу до взаемовщносин громадян i органiв державно! влади, передбачаючи змiни адмшютративно-правового регулювання процедурно! дiяльностi при реалiзацi! повноважень, пов'язаних з наданням адмшютративних послуг, що вимагае створення правового режиму регулювання адмшютративних правовiдносин, при якому адмшютративш процедури стають вщкритими та зрозумiлими для фiзичних i юридичних осiб. Комплекс заходiв направлених на реалiзацiю зазначено! мети було визначено в Концепци розвитку системи надання адмшютративних послуг органами виконавчо! влади затверджено! розпорядженням Кабiнету Мтс^в Укра!ни 15 лютого 2006 року № 90-р [1].
Концепцiя передбачала прийняття стандартiв надання послуг та адмшютративш процедури, вщ iнформування суб'екта звернення i до порядку досудового оскарження дш i рiшень, прийнятих при наданш послуги; формування реес^в адмiнiстративних послуг; оптимiзацiю надання адмшютративними органами платних послуг (подiл адмшютративно! послуги на кiлька платних послуг), надання супутшх послуг; монiторинг якост та доступностi адмiнiстративних послуг; створення багатофункцюнальних центрiв надання адмiнiстративних послуг для реалiзацi! принципу "одного вшна";розвиток механiзмiв досудового оскарження; впровадження шформацшно-комунiкацiйних технологiй i iн.
Закон Укра!ни вiд6 вересня 2012 року № 5203-У1 "Про адмiнiстративнi послуги"(далi - Закон "Про адмiнiстративнi послуги") вказуе, що адмшютративна послуга - це результат здшснення владних повноважень суб'ектом надання адмшютративних послуг за заявою фiзично! або юридично! особи, спрямований на набуття, змiну чи припинення прав та/або обов'язюв тако! особи вiдповiдно до закону (ст. 1) [2].
Концепци розвитку системи надання адмшютративних послуг органами виконавчо! влади визначае адмшютративну послугу як результат здшснення владних повноважень уповноваженим суб'ектом, що вщповщно до закону забезпечуе юридичне оформлення умов реалiзацi! фiзичними та юридичними особами прав, свобод i законних штерешв за !х заявою (видача дозволiв (лщензш), сертифiкатiв, посвiдчень, проведення реестрацi! тощо [1]. Стаття 15 "Надання супутшх послуг" вказаного Закону визначае категорда "супутшх" послуг - виготовлення копш документа, ламшування, фотографування, продаж канцелярських товарiв, надання банкiвських послуг тощо.
Аналiз iснуючих перелiкiв послуг свщчить про роз'еднанiсть i рiзноманiтнiсть пiдходiв при !х формуваннi, в результат вони настiльки вiдрiзняються одна вщ одно! кiлькiсно та змiстовно, що судити про поняття адмшютративш послуг як таю можна лише вщносно. Сьогодш юнуюче правове регулювання адмшютративних послуг мае рамковий, фрагментарний характер, що ютотно ускладнюе формування точного уявлення про предмет розгляду.
Стаття 3 Закону "Про адмшютративш послуги" зазначае, що законодавство у сферi надання адмшютративних послуг складаеться з Конституци Укра!ни, цього та шших закошв, прийнятих вщповщно до них нормативно-правових акта, що регулюють вщносини у сферi надання адмiнiстративних послуг з урахуванням особливостей, визначених законами, якi регулюють суспшьш вiдносини у вiдповiдних сферах, зокрема Законом Укра!ни "Про лщензування видiв господарсько! дiяльностi". Частина 3 доповнюе: "До адмшютративних послуг також прирiвнюеться надання органом виконавчо! влади, шшим державним органом, органом влади Автономно! Республши Крим, органом мюцевого самоврядування, !х посадовими особами, державним реестратором, суб'ектом державно! реестраци витяпв та виписок iз реестрiв, довщок, копiй, дублiкатiв документiв та iншi передбаченi законом дi!, у результат яких суб'екту звернення, а також об'екту, що перебувае в його власносп, володшш чи користуваннi, надаеться або шдтверджуеться певний юридичний статус та/або факт"[2].
Зазначений пiдхiд зумовлений об'ективними факторами, оскшьки першочерговим завданням е вивчення вихщно! правово! категори, з iншого боку не дозволяе вщкладати питання наукового опрацювання даного поняття на перспективу. Як зазначае В. Ортинський: "Изнання закономiрностей розвитку сощально-правових явищ грунтуеться на застосуванш наукових методiв
дослщження. Лише теоpiя, озбpоeнa aдеквaтними методaми дослiдження, може виконaти постaвленi пеpед нею зaвдaння тa функцп" [3, c. 6]. Повне yявлення ^о сyтнiсть aдмiнiстpaтивних послуг нaдae Концепцп pозвиткy системи нaдaння aдмiнiстpaтивних послуг оpгaнaми виконaвчоï влaди, де виклaденa пpоблемaтикa, що дозволяе визнaчити смислове нaвaнтaження pегyлювaння пpоцедyp, пов'язaних 3i звеpненням сyб'eктiв звеpнення в оpгaни деpжaвноï влaди, оpгaни мiсцевого сaмовpядyвaння, пiдпpиeмствa, yстaнови, оpгaнiзaцiï, якi пеpебyвaють в ïx yпpaвлiннi для отpимaння докyментa, необxiдного оpгaном виконaвчоï влaди для нaдaння послуги[1]. Основним шсфументом виpiшення зaзнaчениx пpоблем бaчиться фоpмyвaння пеpелiкiвaдмiнiстpaтивниx (деpжaвниx i мyнiципaльниx послуг).
Доцшьно зayвaжити, що Концепцiя pозвиткy системи електpонниx послуг в Укpaïнi, сxвaленa pозпоpядженням Кaбiнетy Miнiстpiв Укpaïни вiд 16 листопaдa 2016 pокy № 918-p вводить поняття ^^prn^^i' послуги в електpоннiй фоpмi яга включae aдмiнiстpaтивнy тa iншy пyблiчнy послугу [4].
Зaзнaченa Концепцiя, вводячи поняття пpiоpитетноï послуги, стaвить пшвння пpо ствоpення вiдповiдного пеpелiкy.
Концепщя pозвиткy системи нaдaння aдмiнiстpaтивниx послуг оpгaнaми виконaвчоï влaди, нa пiдстaвi визнaчениx пpинципiв пеpедбaчae: послуги, що нaдaються безкоштовно для сyб'eктa звеpнення; послуги, що нaдaються 3a кошти сyб'eктa звеpнення. Концепцiя не включae в послуги видaчy докyментiв i нaдaння iнфоpмaцiï, що пеpебyвaють у pозпоpядженнi оpгaнiв, якi нaдaють aдмiнiстpaтивнi послуги, iншиx деpжaвниx оpгaнiв, оpгaнiв мiсцевого сaмовpядyвaння i оpгaнiзaцiй, незaлежно вiд ïxньоï оpгaнiзaцiйно-пpaвовоï фоpми, вщповщно до ноpмaтивно-пpaвовиx aктiв Укpaïни тa пpaвовиx aктiвоpгaнiв мiсцевого сaмовpядyвaння. Зпдно з Концепцiю плaтними для суб'екга звеpнення можуть бути послуги тшьки в тому випaдкy, якщо це пеpедбaченозaконaми i iншими ноpмaтивно-пpaвовими aктaми Укpaïни. Влaсне кaжyчи, все таведене вище вичеpпye ноpмaтивний мaтеpiaл iз питaння поняття пpiоpитетниx послуг. Але юнуе ще Поpядок ведення Реесфу aдмiнiстpaтивниx послуг з фоpмyвaння пеpелiкiв aдмiнiстpaтивниx послуг, зaтвеpджений постaновою ^бшету Miнiстpiв Укpaïни вiд 30 ачня 2013 pокy № 57.
У зв'язку з новизною ^eï кaтегоpiï нaцiонaльнa aдмiнiстpaтивно-пpaвовa нayкa не мae в своему pозпоpядженнi моногpaфiчниx дослщжень, в яких питaнню пpiоpитетниx послуг вщво-дилося мiсце сaмостiйного, спецiaльного нayкового дослiдження. Але, як зaзнaчae С. Gсiмов, пpиклaди констpyктивноï взaeмодiï оpгaнiв влaди i сyспiльствa в €вpопейськомy Союзi вкaзyють нa необхщшсть включення дiaлоговиx меxaнiзмiв у полiтико-комyнiкaтивний пpоцес, що, своею чеpгою, ставить питaння пpо вивчення сyтностi ^^тетних послуг у пpaвовомy полi [5, с. 181].
Виходячи з сaмоï суп aдмiнiстpaтивниx послуг, пpiоpитетнi послуги е юpидично знaчyщими дiями, оскшьки звеpнення зa 1х одеpжaнням зумовлюеться вольовою спpямовaнiстю нa досягнення певного пpaвового pезyльтaтy (отpимaння aдмiнiстpaтивноï послуги). Одтак тaкий пiдxiд вимaгae звеpнення до теоpiï юpидичниx фaктiв щодо з'ясyвaння того, що слiд pозyмiти пiд поняттям юpидичний фaкт щодо aдмiнiстpaтивниx послуг. Як зaзнaчae Д. Спешвцев: "Haйбiльш ефективним i ^одуктивним з точки зоpy методологи дослщження е шдхщ, зa яким юpидичний фaкт pозглядaeться як зaфiксовaнa пpaвовa модель певноï обстaвини, однaково aпpобовaнa в пpaктицi пpaвозaстосyвaння й пpaвоpеaлiзaцiï в повтоpювaниx однотипних пpaвовiдносинax" [6, с. 14].
Щодо кaтегоpiï ^^тетних послуг теоpетичнi pозpобки в сфеpi юpидичниx фaктiв нaбyвaють конкpетнi видовi особливостi. У зaлежностi вiд здaтностi сaмостiйно aбо у визнaченiй зaконом сyкyпностi поpоджyвaти пpaвовi нaслiдки, юpидичнi фaкти можнa подiлити нa сaмостiйнi тa несaмостiйнi. Якщо для виникнення пpaвового нaслiдкy досить одного юpидично знaчyщого фaктy, то його слщ ввaжaти сaмостiйним. У тих витадгах, коли пpaвовий нaслiдок може бути поpоджений двомa тa бiльше юpидично знaчyщими обстaвинaми, то це несaмостiйнi юpидично знaчимi фaкти. Зaлежно вщ фоpми виpaження зовнi юpидичнi фaкти дiлять нa офоpмленi тa неофоpмленi. У пеpшомy випaдкy конкpетнa життет ситyaцiя не може бути визита юpидичним
фактом без належно1' фшсаци, у другому випадку це не n0Tpi6H0. Говорячи про прюритетш послуги, маемо на увазi стосовно до процедури надання: несамостшш юридичнi факти, оскiльки обов'язковою умовою початку процедури надання державних послуг е наявнють запиту суб'екта звернення; виражеш в документi.
У Державному стандарт Украши "ДСТУ 4423-1:2005. 1нформащя та документацiя. Керування документацшними процесами. Частина 1. Основнi положення (ISO 15489-1:2001, MOD)" визначення документа виглядае бшьш розгорнуто: документ - зафшсована на мате-рiальному носи шформащя, що iдентифiкуеться, створена, отримана та збертаеться органiзацiею або фiзичною особою як доказ при шдтвердженш правових зобов'язань або дiловоï дiяльностi. Число реквiзитiв, що характеризують документи, визначаеться цшями створення документа, його призначенням, вимогами до змюту та форми даного документа, способом документування [7, с. 3].
У контекст теори юридичних фактв, прiоритетнi послуги можна визначити як об'ективш несамостшш юридичш факти, якi пiдтверджують право, що утворюють у сукупностi з дiею з подання запиту на надання адмiнiстративноï послуги юридичний склад, який породжуе правовi наслiдки у виглядi правовiдносин суб'екта звернення з органом публiчноï влади.
Реалiï правозастосування показують, що недостатньо точне видшення юридичних фактiв, неправильна 1'х правова ощнка ведуть до того, що одним обставинам не надають надежного значення, а шш^ навпаки, набувають невластивi 1'м якостi.
Загалом проблематика регулювання прюритетних послуг зводиться до двох ключових питань: формування вичерпних перелшв (визначення 1'х сукупностi) та регулювання стягуеться з суб'ектв звернення плати за надання прюритетних послуг.
Для формування перелшу прюритетних послуг щодо кожноï з адмiнiстративноï послуги необхщно визначити документи, необхiднi для подання суб'ектом звернення до органу влади при зверненш з метою ïï отримання, потм слiд проаналiзувати номенклатуру документiв на предмет наявност тих вiдомостей, для подання яких попередньо необхщно звернутися в шшу оргашзащю з метою 1'х отримання або пщтвердження. Перелiк подiбних послуг, звернення за якими обумовлено виключно бажанням громадянина або юридичноï особи звернутися в адмiнiстративно-публiчний орган для отримання адмiнiстративноï послуги, утворюе комплекс прюритетних послуг.
Перелш прюритетних послуг повинен бути визначений нормативно-правовим актом i бути вичерпним. Орган, що надае державну послугу, або посадова особа такого органу, не мае права вимагати вщ суб'екта звернення подання вщомостей i документв, послуги з надання яких не включеш до перелшу прiоритетних.
Перелш не повинен мiстити послуги з видачi тих документiв i шформаци, якими володiють органи державноï влади та органи мюцевого самоврядування, пiдвiдомчi 1'м органiзацiï при реалiзацiï ними повноважень i здшсненш статутно1' дiяльностi.
Винятком з цього правила е документи, яю пiдтверджують визначений частиною 7 статт 9 Закону "Про адмшютративш послуги" спещальний перелiк, коли суб'ект звернення у випадках, передбачених законом, подае документи, якщо вщомост, що мютяться в них, не внесет до вщповщних iнформацiйних баз в обсяз^ достатньому для надання адмшютративно1' послуги [2]. Перелiк включае документи i вщомост яю е в рiзних органах публiчноï влади, однак по каналах мiжвiдомчоï взаемоди вони не запитуються згiдно з прямою вказiвкою закону.
Суб'ект зверненнянадае: ршення, висновки та дозволи, що видаються органами отки та тклування, документи вiйськового облiку, документи Нащонального архiвного фонду Укра1'ни та iншi архiвнi документи, переданi на постшне зберiгання в державнi або мунщипальш архiви; документи, що пiдтверджують реестращю за мiсцем проживання та мюця перебування; документи на транспортний зашб, в тому числi реестрацiйнi документи; ршення, вироки, ухвали i постанови судiв i iн.
Пакет документв або вщомостей, необхщних для надання адмшютративно1' послуги, доцiльно роздiлений на двi групи: документи, що подаються суб'ектом звернення; документи
(вщомосп про них), що знаходять в розпорядженш адмiнiстративно-публiчних органiв i шдвщомчих !м органiзацiй, запитуванi органом, що надае адмiнiстративну послугу, у межах мiжвiдомчо! шформацшно! системи електронно! взаемоди державних електронних шформа-цiйних ресурсiв [8].
У разi, якщо для отримання документа суб'екту звернення необхщно попередньо звернутися до спещалiзовано! оргашзаци (наприклад, для отримання проектно! документаци або експертного висновку), мова йде про прюритетш послуги. Основнi сшрш процедурнi моменти, що виникають при формуванш перелiкiв прiоритетних послуг зводяться до наступних.
Питання сшввщношення та перетину перелшв документiв, прямо вщнесених Законом "Про адмiнiстративнi послуги" до числа тих, що надаються суб'ектом звернення (пункти 1-17, частини 7 статт 9 ), i документа, що отримуються в результатi надання адмшстративних послуг. З точки зору юридично! технiки данi перелiки роз'еднаш.
Якщо проаналiзувати перелiк документiв, як надаються суб'ектом звернення,товiдомостi, що мютяться в них, не внесенi до вщповщних iнформацiйних баз даних в обсяз^ достатньо! для надання адмшютративно! послуги. Доцiльно вiдзначити, що цей перелш включае в основному документи, що перебувають у розпорядженнi оргашв державно! влади та мiсцевого самоврядування, !х пiдвiдомчих органiзацiй, але формування i розвиток единого iнформацiйного простору Укра!ни i вiдповiдних державних шформацшних систем повинно здiйснюватися на мiжгалузевому i мiжрегiональному рiвнях, iз застосуванням комплексного, системного тдходу до виршення правових, органiзацiйних i технiчних питань. Впровадження нових технологш i вдосконалення законодавства мае спиратися не тшьки на потреби оптимiзацil внутршньо! дiяльностi окремо взятого органу державно! влади, а й на тдвищення ефективност мiжвiдомчо! взаемодi! та надання державних послуг [9, с. 53]. Основною тенденщею змши даного перелiку в перспективi буде виступати поетапне його скорочення з метою максимального зниження навантаження на суб'екта звернення зi збору документа, що передбачено Концепщею розвитку системи електронних послуг в Укра!ш та реалiзацi! положень Стратеги нащонально! безпеки Укра!ни щодо захисту державних шформацшних ресурав.
Водночас, цей перелш включае документи, якi суб'ект звернення може отримати тшьки, звернувшись до вщповщно! органiзацi!, наприклад: отримання довщок, висновкiв i iнших документа в державних i комунальних установах охорони здоров'я.
З погляду на шформацшну та технолопчну картки адмшютративно! послуги (вимоги до тдготовки технолопчно! картки адмiнiстративно! послуги затверджено постановою Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 30 шчня 2013 р. № 44), перелш прiоритетних послуг повинен включати послуги, що надаються вшма оргашзащями незалежно вiд !х органiзацiйно-правово! форми, за якими повинен звернутися суб'ект звернення.У тдсумку е складна ситуащя системного тлумачення даних норм, коли одш й и ж послуги в одному випадку можуть бути включеш в перелш прiоритетних послуг, а в шших - ш. Щоб уникнути подiбного подвiйного тлумачення, було б доцшьним, на наш погляд, змшити редакцiю частини 7 статп 9 Закону "Про адмшютративш послуги",вiдносити тiльки тi документи, вщомосп про яких е в розпорядженш оргашв влади i пiдвiдомчих !м органiзацiй, але щодо яких дiе норма про !х подання безпосередньо суб'ектом звернення.
У частиш адмшстративно-процедурно! регламентацi! прiоритетних послуг слiд було б безпосередньо уточнити, що в перелш прюритетних послуг не включаються послуги, пов'язаш з одержанням документа.
Перелш повинен включати послуги, що надаються в^ма органiзацiями незалежно вщ !х органiзацiйно-правово! форми, зокрема i бюджетними, комунальними установами, казенними та державним уштарним пiдприемствам, органiзацiям, шдвщомчими центральним органам виконавчо! влади, органам мюцевого самоврядування, органiзацiями iнших оргашзацшно-правових форм.
Як випливае з норм чинного законодавства, суб'ектом, що надае прюритетш послуги, може бути будь-яка юридична особа незалежно вщ !! оргашзацшно-правово! форми, форми власносп, мюця знаходження та мюця походження капiталу але не фiзична особа, зокрема i зареестрована як шдивщуальний пiдприемець.
Якщо йти у цих мiркуваннях до кшця, то не можна не вщзначити, що i сам термiн "послуга" не в повнiй мiрi вщповщае потребам адмiнiстративно-процедурно! регламентацi!. Наприклад, частина 2 статп 3 Закону "Про адмшютративш послуги", передбачае: "Надання адмшютративних послуг здiйснюеться вiдповiдно до цього Закону з урахуванням особливостей, визначених законами, яю регулюють суспiльнi вщносини у вiдповiдних сферах, зокрема Законом Укра!ни вiд 2 березня 2015 року № 222-УШ "Про лщензування видiв господарсько! дiяльностi". Тому перелш прiоритетних послуг повинен включати таку позищю як виконання робiт з тдтвердження вiдповiдностi, що проводяться вщповщно до законодавства Укра!ни про техшчне регулювання, в зв'язку з чим перелш прiоритетних послуг було б бшьш правильним з точки зору юридично! технiки визначити як перелш прiоритетних послуг (робiт).
Окремi аспекти адмшютративно-процедурно! типiзацi! простежуються в рекомендацшних нормах. Наприклад, постанови Кабiнету Мшс^в Укра!ни вiд 25 травня 2016 року № 364 "Порядок шформацшного обмшу мiж органами доходiв i зборiв, iншими державними органами та тдприемствами за принципом "единого вшна" затверджений рекомендований перелiк послуг, надання яких оргашзовано за принципом "одного вшна".
У контекстi формування шформацшного суспшьства пiдсумковим завданням е не форму-вання перелiку прiоритетних послуг як такого, а його анатз з метою прозоросп цiноутворення та регулювання (зниження) витрат громадян i органiзацiй при отриманнi адмiнiстративних послуг, з метою створення максимально зручних умов, зокрема можливого скорочення кшькосп послуг, за отриманням яких суб'ект звернення змушений звертатися.
Частина 1 статп 11 Закону "Про адмшютративш послуги" встановлюе, що при наданш адмшютративних послуг у випадках, передбачених законом, справляеться плата (адмшютративний збiр). Розмiр плати за надання адмшютративно! послуги (адмiнiстративного збору) i порядок !! справляння визначаються законом з урахуванням !! соцiального та економiчного значення.
Стратегiя реформування системи управлшня державними фiнансами на 2017-2020 роки, схвалена розпорядженням Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 8 лютого 2017 року № 142-р, по-iншому штерпретуе пiдхiд до порядку визначення плати за надання державних (адм> нютративних) послуг: "Програмно-цiльовий метод мае забезпечувати оптимальне вико-ристання обмежених ресур^в бюджету для досягнення максимально! ефективносл i якостi надання послуг державою" [10].
Питання адмшютративно-процедурно! регламентацi! порядку оплати прюритетних послуг зводиться в загальному до його реалiзацi! тшьки на рiвнi пiдвiдомчих органам виконавчо! влади органiзацiй i тiльки щодо послуг, що надаються цими оргашзащями, що витшае з Закону Укра!ни вiд 10 грудня 2015 року № 888-УШ "Про внесення змш до деяких законодавчих актiв Укра!ни щодо розширення повноважень органiв мюцевого самоврядування та оптимiзацi! надання адмшстративних послуг".
Адмiнiстративно-правове регулювання розмiру плати, що стягуеться при наданш прюритетних послуг, не повинно виходити за позначеш в нормах адмшютративного законодавства меж^ шакше виникне ситуащя необгрунтованого втручання в господарську дiяльнiсть учасникiв цивiльного обiгу.Враховуючи вищезазначене, Концепщя розвитку системи електронних послуг в Укра!ш потребуе корегування, виходячи з того, що необхщно Кабiнету Мшс^в Укра!ни затвердити перелiк прiоритетних послуг, для надання органами виконавчо! влади адмшютративних послуг, i встановити порядок визначення розмiру плати за надання таких послуг.
Крiм цього, необхщно сказати, що у випадку аутсорсингу у сферi надання адмшютративних послуг виключення випадюв зловживання повноваженнями щодо надання прюритетних послуг
досягаеться не тшьки державним регулюванням цш, але й застосуванням норм Закону Украши вщ 11 сiчня 2001 року № 2210-III "Про захист економiчноï конкуренцй".
Висновки. Аналiз юнуючого правового регулювання адмiнiстративних послуг вщображае ряд проблем у цiй галуз^ пов'язаних, перш за все, з нерозумшням вимог законодавства. Передусiм, це зумовлюе необхiднiсть запровадження термiна "прюритетш послуги". З нашо1' точки зору, було б правильним визначити 1'х як послуги (роботи), що надаються (виконуються) юридичними та фiзичними особами-шдивщуальними пiдприемцями, результатом яких е отримання ведомостей чи документiв, в тому чи^ погоджень, необхiдних для подання суб'ектом звернення при подачi запиту на отримання адмшютративно!' послуги. G необхщнють введення вимог до формування перелтв прюритетних послуг на рiвнi нормативного регулювання, доповнивши Закон Украши "Про адмшютративш послуги" наступним: до перелшу прiоритетних послуг повиннi бути включеш всi послуги, якi е необхщними для надання адмiнiстративних послуг, що надаються оргашзащями, якi беруть участь у наданш адмiнiстративних послуг;заборонити вимагати вiд суб'екта звернення документи, яю не включенi до перелшу та надання документiв, що видаються за результатами надання таких послуг. Перелш не повинен включати послуги з видачi документа i надання шформаци, що знаходяться в розпорядженш оргашв, яю надають адмiнiстративнi послуги.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Про схвалення Концепцп розвитку системи надання адмшютративних послуг органами виконавчоï влади: Розпорядження Кабшету Мiнiстрiв Украши вщ 15.02.2006 р. № 90-р. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/90-2006-%D1%80. 2. Про адмшютративш послуги: Закон Украши вщ 06.09.2012 р. № 5203-VI. BidoMoemi Верховног Ради. 2013. № 32. Ст. 409.3. Ортинський В. Л. Удосконалення державноï политики у сферi шформацшних технологш у контекст дiяльностi оргашв виконавчоï влади. BicHUK Нащонального утверситету "Львiвська полтехтка". Юридичт науки. 2014. № 801. С. 3-8.4. Про схвалення Концепцп розвитку системи електронних послуг в Украш: Розпорядження Кабшету Мiнiстрiв Украши вщ 16.11.2016 р. № 918-р. URL: http://www.kmu.gov.ua/control/uk/cardnpd?docid=249570503. 5. Gсiмов С. С. Правове регулювання застосування шформацшних технологш для формування довiри до оргашв державноï влади. Наук. ei^rn Львiвcькoгo держ. ун-ту внутрштх справ. Серiя юридична, 2015. Вип. 1. С. 173-184. 6. Спешвцев Д. С. Юридичш факти у мехашзмах виникнення, переходу та припинення речових прав на нерухомють в Украш: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: спец.: 12.00.03 "Цившьне право; цившьний процес; амейне право; мiжнародне приватне право". Харюв, 2017. 22 с. 7. ДСТУ 44231:2005. 1нформащя та документащя. Керування документацшними процесами. Частина 1. Основш положення (ISO 15489-1:2001, МОD). К.: Держспоживстандарт Украши 2007. 34 с.8. Про схвалення Концепцп створення та функцюнування iнформацiйноï системи електронноï взаемоди державних електронних шформацшних ресурсiв: Розпорядження Кабшету Мiнiстрiв Укра1ни вiд 05.09.2012 р. № 634-р. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/634-2012-%D1%80. 9. Gсiмов С. С. Формування единого шформацшного простору в дiяльностi державних органiв Укра1ни. Bi^rn Нащонального ун-ту "Львiвcька полтехтка". Юридичш науки, 2015. № 813. С. 48-53.10. Про схвалення Стратеги реформування системи управлшня державними фшансами на 2017-2020 роки: Розпорядження Кабшету Мiнiстрiв Украши вщ 08.02.2017 р. № 142-р. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/142-2017-%D 1 %80/paran6#n6.
REFERENCES
1. Pro skhvalennia Kontseptsii rozvytku systemy nadannia administratyvnykh posluh orhanamy vykonavchoi vlady [On Approval of the Concept of Development of the System of Provision of Administrative Services by the Executive Bodies] : Rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy vid
15.02.2006 r. No. 90-r. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/90-2006-%D1%80. 2. Pro administratyvni posluhy [About administrative services] : Zakon Ukrainy vid 06.09.2012 r. No. 5203-VI. Vidomosti Verkhovnoi Rady. 2013. No. 32. P. 409. 3. Ortynskyi V. L. Udoskonalennia derzhavnoi polityky u sferi informatsiinykh tekhnolohii u konteksti diialnosti orhaniv vykonavchoi vlady [Improvement of the state policy in the sphere of information technologies in the context of activity of executive authorities.]. Visnyk Natsionalnoho universytetu "Lvivska politekhnika". Yurydychni nauky. 2014. No. 801. P. 3-8.4. Pro skhvalennia Kontseptsii rozvytku systemy elektronnykh posluh v Ukraini [On Approval of the Concept for the Development of the Electronic Services System in Ukraine]: Rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 16.11.2016 r. No. 918-r. URL: http://www.kmu.gov.ua/control/uk/ cardnpd?docid=249570503. 5. Yesimov S. S. Pravove rehuliuvannia zastosuvannia informatsiinykh tekhnolohii dlia formuvannia doviry do orhaniv derzhavnoi vlady [Legal regulation of the use of information technology to build trust in state authorities]. Nauk. visnyk Lvivskoho derzh. un-tu vnutrishnikh sprav. Seriia yurydychna, 2015. Vyp. 1. P. 173-184.6. Spiesivtsev D. S. Yurydychni fakty u mekhanizmakh vynyknennia, perekhodu ta prypynennia rechovykh prav na nerukhomist v Ukraini[Legal facts in the mechanisms of occurrence, transition and termination of real property rights in Ukraine]: avtoref. dys. ... kand. yuryd. nauk: spets.: 12.00.03 "Tsyvilne pravo; tsyvilnyi protses; simeine pravo; mizhnarodne pryvatne pravo". Kharkiv, 2017. 22 p. 7. DSTU 4423-1:2005. Informatsiia ta dokumentatsiia. Keruvannia dokumentatsiinymy protsesamy [Information and documentation. Manage the documentation process]. Chastyna 1. Osnovni polozhennia (ISO 154891:2001, MOD). K.: Derzhspozhyvstandart Ukrainy 2007. 34 p. 8. Pro skhvalennia Kontseptsii stvorennia ta funktsionuvannia informatsiinoi systemy elektronnoi vzaiemodii derzhavnykh elektronnykh informatsiinykh resursiv [On Approval of the Concept for the Establishment and Functioning of the Information System for Electronic Interaction of State Electronic Information Resources]: Rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 05.09.2012 r. No. 634-r. URL: http://zakon3.rada. gov.ua/laws/show/634-2012-%D1%80. 9. Yesimov S.S. Formuvannia yedynoho informatsiinoho prostoru v diialnosti derzhavnykh orhaniv Ukrainy [Formation of a single information space in the activities of state bodies of Ukraine.]. Visnyk Natsionalnoho un-tu "Lvivska politekhnika". Yurydychni nauky, 2015. No. 813. P. 48-53.10. Pro skhvalennia Stratehii reformuvannia systemy upravlinnia derzhavnymy finansamy na 2017-2020 roky [On Approving the Strategy for Reforming the Public Finance Management System for 2017-2020]: Rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 08.02.2017 r. No. 142-r. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/142-2017-%D1%80/paran6#n6.
Дата надходження: 03.10.2018р.
