ПРОБЛЕМНІ АСПЕКТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ДІЯЛЬНОСТІ ЦЕНТРІВ НАДАННЯ АДМІНІСТРАТИВНИХ ПОСЛУГ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

УДК 342.9

I. В. Крикавська

асистент кафедри адмшютративного та шформацшного права Навчально-наукового шституту права, психологiï та шновацшно1 освiти Нацiонального унiверситету "Львiвська полггехшка",

iryna.v.krykavska@lpnu.ua ORCID identifier 0000-0002-6108-2447

ПРОБЛЕМН1 АСПЕКТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ Д1ЯЛЬНОСТ1 ЦЕНТР1В НАДАННЯ АДМ1Н1СТРАТИВНИХ ПОСЛУГ

© Крикавська I. В., 2019

Висвгглено поняття та правовий статус сшльних, вшзних та мобiльних центрiв надання адмiнiстративних послуг. Розглянуто проблемнi аспекти двох пiдходiв до створення сшльних центрiв надання адмiнiстративних послуг i запропоновано шляхи ïx вир1шення. Дослщжено правове регулювання надання електронних послуг та роль ЦНАП у цьому процесь

Ключовi слова: адмiнiстративна послуга; центр надання адмшктративних послуг.

И. В. Крикавская

ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЦЕНТРОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ УСЛУГ

Статья посвящена толкованию понятий и правового статуса совместных, выездных и мобильных центров предоставления административных услуг. Рассмотрены проблемные аспекты двух подходов к созданию совместных центров предоставления административных услуг и предложены пути их решения. Исследовано правовое регулирование предоставления электронных услуг и роль ЦНАП в этом процессе.

Ключевые слова: административная услуга; центр предоставления административных услуг.

I. V. Krykavska

assistant of the department of administrative and information law Institute of Jurisprudence, Psychology and Innovative Education Lviv Polytechnic National University

PROBLEMIC ASPECTS OF THE LEGAL REGULATION OF THE ADMINISTRATIVE SERVICES CENTERS ACTIVITIES

The article is devoted to the interpretation of the concepts and legal status of "common", "outgoing" and "mobile" Administrative Service Centers, as well as the electronic providing of administrative services.

The decentralization of power is being actively pursued, which is to delegate most of the powers to local governments. The quality of providing administrative services is one of the most important factors that will affect the effectiveness of change and build public confidence in local governments and public authorities. Since the inception of the Administrative Service Centers, these have evolved significantly to this day. New realities leads to the emergence of problematic aspects of their legal regulation and the needs for further improvement of regulatory acts.

Legal regulation of the functioning of "common", "outgoing" and "mobile" Administrative Service Centers requires adaptation of the Ukrainian legislation to the requirements of the present, consolidation of the their legal status. It is necessary to define to the Law of Ukraine "About Administrative Services" the unified approach to the concepts of "common", "outgoing" and "mobile" Administrative Service Centers. The problematic aspects of two approaches to the creation of "common" Administrative Service Centers are considered and the ways of their solution are suggested. An approximate memorandum of understanding for a "common" Administrative Service Centers is needed to outline all the major issues of interaction. The legal regulation of the providing of electronic services and the role of Administrative Service Centers in this process are investigated. Reforming and providing electronic administrative services considerable experience in organizing processes, on such problematic aspects as protection of personal information in the Internet, equal access to citizens regardless of welfare and others.

Key words: administrative service; Administrative Service Centers.

Постановка проблеми. Сьогодш Украша перебувае в умовах реформування, що зумовлено необхщнютю докоршних, позитивних змш, покликаних вивести державу з кризи. Зокрема, активно проводиться реформа децентралiзацiï влади, що полягае у передаванш бшьшосп повноважень щодо розв'язання питань мюцевого значення органам мюцевого самоврядування. Одним iз вагомих факторiв, що впливатиме на ефективнють змш та формування довiри громадян до оргашв мюцевого самоврядування та державноï влади, е якюне реформування надання адмшютративних послуг. Центри надання адмшютративних послуг розпочали офщшно працювати з 2012 р. Вщ початку створення центрiв надання адмшютративних послуг i до сьогодш вони ютотно еволющонували. Новi реалп зумовлюють виникнення проблемних аспекпв регулювання шституту адмшютративних послуг та необхщнють подальшого вдосконалення нормативно-правових акпв.

Аналiз дослщження проблеми. Адмшютративного права, зокрема шституту адмшютративних послуг, стосуються численш пращ вчених, зокрема: В. Б. Авер'янова, К. О. Афанасьева, Н. П. Бортник, Н. Т. Гончарук, А. Девчiча, О. Ерлiх, Ю. М. Жук, Г. Г. Забарного, Ю. П. Шарова, Р. А. Калюжного, Ю. Кобшнсько].', I. Б. Колiушко, М. В. Ковалiва, С. В. Ювалова, А. В. Юрмач, А. В. Лшенцева, Т. В. Мамотово].', О. I. Остапенко, В. Л. Ортинського, Л. I. Сопшьника, В. П. Тимо-щука, О. В. Терещука, М. Хак та шших. Зважаючи на вагомий внесок вчених адмшютративюпв в удосконалення шституту адмшютративних послуг в Украш, подальшого дослщження потребують адмшютративш послуги.

Мета статт - виявлення проблемних аспекпв правового регулювання дiяльностi центрiв надання адмшютративних послуг, а також можливосп ]'х усунути ]'х, внiсши змши та доповнення до нормативно-правових акпв.

Виклад основного матерiалу. 1снування центрiв надання адмiнiстративних послуг е порiвняно новим явищем в органiзацiï надання адмшютративних послуг фiзичним та юридичним особам органами мiсцевого самоврядування та державними органами. Поняття Центру надання адмшютративних послуг розтлумачено в Закош Укра'ни "Про адмiнiстративнi послуги". Статтею 12 визначено, що Центр надання адмшютративних послуг - це постшно ддачий робочий орган або структурний пiдроздiл мiсцевоï державно'' адмiнiстрацiï або органу мюцевого самоврядування, що зазначений у частиш другш цiеï статп, в якому надаються адмiнiстративнi послуги через адмшютра-тора шляхом його взаемодп з суб'ектами надання адмшютративних послуг (далi - ЦНАП ) [1].

Вказаним законом визначаеться, що ЦНАП може функщонувати у виглядi центрального ЦНАП, структурних пiдроздiлiв ЦНАП та вщдалених робочих мiсць для адмiнiстраторiв ЦНАП. Рацiоналiзацiя роботи ЦНАП зумовила виникнення вщмшних вiд визначених законодавством моделей оргашзацп 1х роботи. Зокрема, з метою забезпечення доступносп адмшютративних послуг запроваджено таю варiанти функщонування ЦНАП, як мобiльнi, вшзш, спiльнi ЦНАП. Вказанi моделi функщонування ЦНАП не суперечать нормам законодавства, що регулюе надання адмшютративних послуг, однак 1х правовий статус не врегульовано.

Не вироблено единого тдходу до вживання та тлумачення таких понять, як "мобшь-ний ЦНАП", "вшзний ЦНАП", "мобшьний шдроздш ЦНАП", "мобшьний кейс", "мобшьний офiс".

Вважаемо, що вживати необхiдно поняття "мобшьний ЦНАП" та "ви!зний ЦНАП". Одн ототожнюють цi поняття, iншi тд мобiльним ЦНАП розумiють спецiальну валiзу, обладнану вшм необхiдним для надання адмшютративно! послуги, а ви!зним ЦНАП - спещально обладнаний транспортний зашб, що мае все необхiдне для надання адмшютративних послуг. Такi поняття необхщно розрiзняти, оскiльки у них е ютотш вiдмiнностi i вщповщно !х правове регулювання теж суттево вiдрiзнятиметься.

Для забезпечення рiвного доступу до послуг ЦНАП та обслуговування вшх категорш громадян, зокрема людей з швалщнютю, осiб, якi откуються малими дiтьми i яким проблематично дютатися до ЦНАП, лiтнiх людей, хворих, яю перебувають в лшарнях, тобто маломобiльних груп населення, особливо мешканщв вiддалених населених пунктiв, створено мобшьний шдроздш Краснопiльського ЦНАП. Вш призначений для надання понад 100 адмшютративних послуг для мешканщв Краснопшьсько! громади навггь у найвiддаленiших !! куточках [2].

ЦНАП мюта Кам'янського розробив проект "Мобiльний офю" - комплект сучасно! портативно! техшки. Увесь мобiльний офiс вмiщено в компактний металевий кейс. У ньому -ноутбук, портативш сканер та принтер, 3G USB модем для доступу до 1нтернету, акумулятор (який забезпечуе роботу на 5-6 годин) та вебкамера. Передбачений i безгоивковий розрахунок через штернет-банкшг на мющ. Новий сервю запровадили для людей з швалщнютю у них вдома [3].

Зважаючи на те, що в об'еднаних територiальних громадах (далi - ОТГ) адмшютративш цент-ри збтаються з центрами районiв, впроваджуеться пщхщ до створення спiльних ЦНАП. Законо-давством визначено два можливi пiдходи до створення спiльних ЦНАП - утворюеться ЦНАП ОТГ; ЦНАП районно! державно! адмшютращ! (далi - РДА) продовжуе працювати, але обидва ЦНАП (!хнш персонал) надають адмшютративш послуги в одному примiщеннi; утворюеться ЦНАП ОТГ; ЦНАП РДА лшвщуеться, а на основi узгодженого ршення всi адмшют-ративнi послуги для мешканщв громади та вшх шших мешканцiв району надаються через ЦНАП ОТГ [4].

Проблемними аспектами регулювання дiяльностi спшьних ЦНАП за першим пщходом е якюне розроблення меморандумiв про створення спiльного ЦНАП РДА та ОТГ, ефективна органiзацiя його дiяльностi. Як свiдчить практика самостшного розроблення РДА та ОТГ договорiв про спiвпрацю i створення спшьних ЦНАП, юнують недоопрацювання та неточносп в таких документах, тому доцшьно розробити для прикладу загальнодержавний меморандум про створення спшьного ЦНАП РДА та ОТГ. Ефективна оргашзащя дiяльностi повинна здiйснюватися чiтким розмежуванням повноважень та матерiально-технiчного забезпечення !х реалiзацi!. Важливим аспектом другого пiдходу е ефективне формування структури та штату, а шсля створення - шдвищення квалiфiкацi! працiвникiв шляхом проведення навчань у спшьних ЦНАП, що вже функщонують.

З огляду на ухвалену урядом у 2016 р. Концепщю розвитку системи електронних послуг в Укра!ш, що визначила етапи переведення суспшьно важливих адмiнiстративних послуг в елект-ронний формат, а також зважаючи на план заходiв щодо реалiзацi! Концепцi! розвитку системи електронних послуг в Укра!ш на 2019-2020 рр., актуальними е дослiдження правового регулювання надання електронних послуг та роль ЦНАП у цьому процесс

Переведення державних адмшютративних послуг в електронний формат надае можливють отримати будь-яку послугу з будь-якого мюця, де е тдключення до штернету. Електронш послуги сприяють вщкритосп, заощаджують час, забезпечують антикорупцiйний ефект. Державне агентство з питань електронного урядування Укра!ни разом iз iншими органами державно! влади та мiжнародними партнерами сприяють впровадженню електронних послуг у багатьох сферах економши - бущвництво, земельш послуги, екологiя, реестрацiя бiзнесу, оформлення субсидiй, державно! допомоги тощо [5].

Рiвень залученостi ЦНАП тд час надання адмiнiстративних послуг в електроннш формi залежить вiд автоматизащ! надання таких послуг.

Наведемо одну iз запропонованих класифiкацiй адмiнiстративних послуг - за критерiем можливостi !х автоматизацi!:

- повнiстю автоматизованi - адмшютративш послуги, у яких вщповщш процеси (прийняття заяв, надання послуги, оплата, доставлення результату адмшютративно! послуги тощо) виконуються в електроннш формц особистий контакт та участь суб'екпв звернень тд час надання таких послуг мiнiмiзованi або зовшм вщсутш;

- автоматизованi частково - адмшютративш послуги, у яких частина процешв виконуеться в електроннш форм^ а частина - в "ручному режимГ';

- послуги, що надаються в "ручному режимГ', - адмiнiстративнi послуги, у яких Bci вiдповiднi процеси не автоматизоваш [7, с. 10-11].

З огляду на вказану класифшащю, повне надання адмшстративно1' послуги без залу-чення ЦНАП можливе лише тод^ коли адмiнiстративнi послуги повнiстю автоматизоваш, в такому випадку участь ЦНАП як посередника не потрiбна. Однак адмшстратори ЦНАП можуть виконувати не лише функщю посередника мiж органом, що надае послугу i громадянином, але i бути безпосереднiм надавачем послуг, тодi послугу ЦНАП надаватиме, але вже онлайн.

Висновки. Правове регулювання функщонування спiльних, вшзних, мобшьних ЦНАП потребуе адаптацiï украшського законодавства до вимог сьогодення, закршлення правового статусу вказаних ЦНАП. Необхщним е визначення у Закош "Про адмшстративш послуги" единого пiдходу до понять "спшьний ЦНАП", "вшзний ЦНАП", "мобшьний ЦНАП". Необхiдне розроблення для прикладу меморандум про спшьний ЦНАП, що окреслив би вс найважливiшi питання взаемоди РДА та ОТГ у питаннях спшьного надання адмiнiстративних послуг. Поступово надання адмшь стративних послуг переводять в електронний формат. Така реформа потребуе значних напрацювань стосовно оргашзацп такого надання, щодо таких проблемних питань, як захист персональних даних у мережi 1нтернет, рiвний доступ громадян незалежно вiд рiвня забезпеченостi тощо.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Про адмшстративш послуги: Закон Украши 06 вересня 2012 № 5203-VI. База даних "Законодавство Украгни". URL: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ 5203-17. 2. Мобшьний шдроздш Краснопшьського Центру надання адмшстративних послуг Сумськоï областi. URL: http://ud.org.ua/prikladi/303-mobilnij -pidrozdil-krasnopilskogo-tsentru-nadannya-administrativnikh-poslug-sumskoji-oblasti. 3. ЦНАП, мобшьний кейс та офю, iнтегрованi програми: ОТГ руйнують мiф про недоступнють адмiнпослуг. URL: https://petropavlivka.city/read/experiance/2449/cnap-mobilnij-kejs-ta-ofis-integrovani-programi-otg-rujnuyut-mif-pro-nedostupnist-adminposlug. 4. Роз'яснення екс-пертiв Програми "U-LEAD з Свропою": Щодо порядку утворення спшьного (мюькрайон-ного/селищно-районного) ЦНАП. URL: https://tsnap.ulead.org.ua/wp-content/uploads/ 2018/02/ Poryadok-utvorennya-Spilnogo-TSNAP.pdf. 5. Мшстерство цифровоï трансформацiï Украïни URL: https://www.e.gov.ua/ua/projects/e-services 6. Семенченко А. I., Дрешпак В. М. Електронне урядування та електронна демократа: навч. посiб.: у 15 ч. Кшв, 2017. 60 c.

REFERENCES

1. Pro administratyvni posluhy: Zakon Ukrayiny [Law of Ukraine "About Administrative Services"]. URL: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ 5203-17. 2. Mobilnyy pidrozdil Krasnopilskoho Tsentru nadannya administratyvnykh posluh Sumskoyi oblasti [Mobile subdivision of Krasnopil Center for Administrative Services of Sumy Region]. URL: http://ud.org.ua/prikladi/303-mobilnij-pidrozdil-krasnopilskogo-tsentru-nadannya-administrativnikh-poslug-sumskoji-oblasti 3. TSNAP, mobilnyy keys ta ofis, intehrovani prohramy: OTH ruynuyut mif pro nedostupnist adminposluh [CASP, mobile case and office, integrated programs: UTC destroys the myth of unavailability of administrative services]. URL: https://petropavlivka.city/read/ experiance/2449/cnap-mobilnij -kejs-ta-ofis-integrovani-programi-otg-rujnuyut-mif-pro-nedostupnist-adminposlug. 4. Rozyasnennya ekspertiv Prohramy "U-LEAD z Yevropoyu Shchodo poryadku utvorennya spilnoho (miskrayonnoho/selyshchno-rayonnoho) TSNAP" [U-LEAD Experts Explanation of Europe Program Experts: Towards the formation of a joint (city/town/district) CASP]. URL: https://tsnap.ulead.org.ua/wp-content/uploads/2018/02/Poryadok-utvorennya-Spilnogo-TSNAP.pdf. 5. Ministerstvo tsyfrovoyi transformatsiyi Ukrayiny [Ministry of Digital Transformation of Ukraine]. URL: https://www.e.gov.ua/ua/projects/e-services. 6. Semenchenko A. I., Dreshpak V. M. Elektronne uryaduvannya ta elektronna demokratiya [EGovernment and EDemocracy] navch. posib.: u 15 ch. Kyiv, 2017. 60 c.

Дата надходження: 15.11.2019р.