CC BY
19мониторинга пока отказалась Государственная транспортная лизинговая компания (ГТЛК);
- разработки нового порядка возмещения НДС и акцизов для участников налогового мониторинга аналогично заявительному порядку без поручительства и банковских гарантий;
- унификации требований к информационным системам компаний — сейчас ФНС приходится вручную проверять каждое техзадание на разработку систем;
- перевода всех документов в машиночитаемый формат для автоматического анализа и исключения проверки вручную;
- ускорения составление налоговыми органами мотивированных мнений и отмены возможности продления срока. Сейчас по запросу налогоплательщика оно составляется в течение месяца с возможностью продления еще на месяц.
Таким образом, главное условие мониторинга - определенный уровень сотрудничества налогоплательщика с налоговым органом, смещение акцента с фискальной функции налогового контроля на профилактическую и обеспечение оптимального сочетания контрольной и превентивной направленности налогового администрирования. Соблюдение основ данной, принципиально новой для российской налоговой системы, формы налогового контроля может существенно облегчить жизнь крупным и средним налогоплательщикам, которые готовы оперативно
раскрывать данные налогового учета и сотрудничать с государством на взаимовыгодной основе.
Список литературы/ References
1. Журнал «Налоговая политика и практика» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://nalogkodeks.ru/, свободный (17.02.2015).
2. Федеральный закон от 4 ноября 2014 года № 318-Ф3 «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации» //Информационно-правовой портал ГАРАНТ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.garant.ru, свободный (17.05.2020).
3. Налоговый кодекс РФ. Часть 1 (в ред. Федерального закона от 29.12.2015 № 386- ФЗ). Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс»/ (дата обращения: 18.05.2020).
4. Катульская Я.Н. Налоговый мониторинг: прогресс в организации налогового контроля или новые проблемы в организации налогового контроля // Современные тенденции развития науки и технологий, 2017. № 6-9. С. 41-43.
5. Васюченкова Л.В. О налоговом мониторинге как новой форме налогового контроля // В сборнике: Пути социально-экономического развития региона: финансовое обеспечение, перспективы и направления оптимизации Калужский филиал Финансового университета при Правительстве РФ, 2018. С. 293-297.
УДК:353
Н.
к. с.-г. н., доцент, доцент кафедри аграрного менеджменту Втницький нацюнальний аграрний утверситет, м. Втниця, Украша
Отщенко М. к. е. н., доцент кафедри управлiння Сумський державний ymiверситет, м.Суми, Украша
СИСТЕМА НАДАННЯ АДМ1Н1СТРАТИВНИХ ПОСЛУГ У РАМКАХ РЕФОРМУВАННЯ ОРГАН1В М1СЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
Fishchuk N.
Ph. D., associate Professor, Associate professor of the Department of Agrarian Management, Vinnitsa National Agrarian University, Ukraine
Onishchenko M, associate professor of the Department of Management, Sumy State University, Ukraine
Анотащя. У статп визначено сутнють i 6a30BÍ завдання реформи адмшютративних послуг в контекст реформування мюцевого самоврядування та територiaльноl оргашзацп влади в Украхш, актуальнють надання адмшютративних послуг з використанням шформащйних технологш Визначено основш прешкоди на шляху впровадження шформацшних технологш в процеа надання адмшютравтиних послуг та необхвднють формування мехашзму оцшки громадянами ефективносп дiяльностi керiвникiв вах мюцевих оргашв самоврядування та наданих ними послуг. Проaнaлiзовaно дiяльнiсть Центрш надання адмшютративних послуг у мютах Украши та мюце м Вшниця в загальнодержавному рейтингу. Акцентовано увагу на необхщносп створення i подальшого розвитку м1жв1домчо! шформацшно! взаемоди.
Проанал1зовано цш, критерп та переваги кл1ентоор1ентованого подходу до надання адмшютративних послуг, який гостро ставить питання !х якосп в сучасних умовах державотворення. Визначено основш стратепчш напрями розвитку мехашзму надання адмшютративних послуг.
Abstract. The article defines the essence and basic tasks of the reform of administrative services in the context of reforming local self-government and territorial organization of power in Ukraine, the relevance of the provision of administrative services using information technologies. The main obstacles to the introduction of information technologies in the process of providing administrative services are identified, as well as the need to create a mechanism for evaluating the effectiveness of the activities of the heads of all local self-government bodies and their services provided by citizens.
The activity of the Administrative Services Centers in the cities of Ukraine and the place of Vinnytsia in the national rating are analyzed. Emphasis is placed on the need to create and further develop interagency information interaction. The goals, criteria and advantages of the client-oriented approach to the provision of administrative services are analyzed. The main strategic directions of development of the mechanism of providing administrative services are defined.
Аннотация. В статье определена сущность и базовые задания административных услуг в контексте реформирования местного самоуправления и территориальной организации управления в Украине, актуальность обеспечения административными услугами с использованием информационных технологий. Обозначены основные преграды на пути внедрения информационных технологий в процессе предоставления административных услуг и необходимость формирования механизма оценки гражданами эффективности деятельности руководителей всех местных органов самоуправления и предоставленных ими услуг. Проанализирована деятельность Центров предоставления административных услуг в городах Украины и место г.Винница в общегосударственном рейтинге. Акцентировано внимание на необходимости создания и дальнейшего развития межведомственного информационного взаимодействия. Проанализированы цели, критерии и преимущества клиентоориентированного подхода к предоставлению административных услуг, который остро поднимает вопрос их качества в современных условиях государствостроения. Определены основные стратегические направления развития механизма предоставления административных услуг.
Ключовi слова: реформа, децентралiзацiя, адмтктративт послуги, iнформацiйнi технологи, зворотний зв'язок, клieнтоорieнтований nidxid, стратегiчнi перспективи.
Keywords: reform, decentralization, regional development, united territorial community (UTG), self-government, financial support, socio-economic development programs.
Ключевые слова: реформа, децентрализация, административные услуги, информационные технологии, обратная связь, клиентоориентированный подход, стратегические перспективы.
Найбтш масштабна за останш роки реформа децешралiзацii передбачае формування ново! моделi терш^ально! оргашзацп влади, яка забезпечила б розвиток системи мюцевого самоврядування, формування спроможних територiальних громад, удосконалення державно! регюнально! полггики тощо [8]. Потреба в реформi назрiвала тривалий час. Як зазначаеться в Концепцп реформування мюцевого
самоврядування та територiальноi оргашзацп влади в Укрш'ш, функцюнування оргашв мюцевого самоврядування на бшьшосп територп Украши не забезпечуе створення та тдтримки сприятливого життевого простору, необхщних умов для усестороннього розвитку людини, и самореалiзацп, захисту и прав, надання населенню органами мюцевого самоврядування, утвореними ними установами та оргашзащями високоякюних i доступних адмшютративних, сошальних та шших послуг на ввдповщних територгях [11]. Непоодинош дослщження засввдчили, що бшьшють украшшв незадоволеш якютю адмшютративних послуг, що були надаш !м державними органами влади, через складнють адмiнiстративних процедур, довп черги, територiальну розпорошенiсть адмшютративних оргашв, брак необхщно! iнформацii, незручш графiки роботи та
багато шших причин. Саме так зазначаеться на порталi реформи адмшютративних послуг [22].
Щоб змшити ситуацiю, у 2012 рош була започаткована реформа галузi шляхом прийняття Закону Украши «Про адмшютративш послуги». В даному Закош визначаеться поняття «адмшютративна послуга», утверджуеться обов'язковiсть належного iнформування споживачiв адмшютративних послуг,
передбачаеться запровадження iнформацiйних та технолопчних карток з метою регулювання процедури та строкiв надання адмшютративних послуг та передбачаеться створення Цен^в надання адмшютративних послуг (ЦНАП), що працюватимуть за принципом единого вiкна.
Рiзноманiтнi аспекти розвитку територiальних громад у свгт реформи децентралiзацii впродовж тривалого часу не втрачають свое! актуальносп i знаходяться в полi зору як науковцiв, так i практикiв сфери адмiнiстративного управлiння вах рiвнiв. Так, дослiдженню стану та проблем розвитку мюцевого самоврядування, зокрема застосуванню шформацшних технологiй при наданш адмiнiстравтиних послуг органами мiсцевого самоврядування присвятили сво! науковi працi Донченко К. [2], Негрич О. [12; 13; 14 ], Онщик Ю. [15] та iншi. Необхiднiсть використання клiентоорiентованого пiдходу до надання
адмшютративних послуг розглядаеться в публiкацiях Стеблюк Н. [19]. Питання стратегiчних напрямiв розвитку надання адмiнiстративних послуг та покращення !х якостi в центрi уваги Дрешпака В. [3 ], Негрича О. [12; 13; 14 ], Реутсько! Т. [18] тощо.
Не дивлячись на значний iнтерес до вказаних питань реалiзацi! реформи децентрал1заци, проблеми використання форм та шструменпв забезпечення розвитку територiальних громад в Укра!ш виявились надзвичайно багатоаспектними i потребують подальших досл1джень вивчення досввду, узагальнення отриманих результатiв та визначення перспектив.
Метою дано! публшацп стало з'ясування змюту i особливостей системи надання адмшютративних послуг у свiтлi реформування оргашв мiсцевого самоврядування та розвитку територiальних громад. Зокрема, особливу увагу придшено питанням використання iнформацiйних технологiй, використання клiентоорiентованого подходу до надання адмшютративних послуг як основних перспективних шляхiв удосконалення ще! системи.
Реформа децентралiзацil стартувала в Украíнi з 2014 року. За цей час створено по над 800 об'еднаних територiальних громад (ОТГ), яш охопили третину територп Укра!ни. Для широких верств населення стала зрозумiлою мета децентралiзацi! - наближення влади до мешканцiв, а мешканщв - до влади задля пiдвищення доступностi i якостi освишх, медичних, культурних, адмiнiстративних, комунальних i соцiальних послуг, як1 отримують мешканщ громад. Реформа галузi надання адмшстративних послуг стала важливим кроком до справжньо! децентралiзацil державних органiв влади та посилення функцiй органiв мюцевого самоврядування. Як трапляеться часто, в процеа здiйснення реформи новостворенi ЦНАП зустрiлися з багатьма операцiйними проблемами, виявляючи неготовнiсть до змiн. Серед основних варто назвати: ввдсутнють сшвпращ та опiр деяких державних оргашв влади у впровадженш законодавчих вимог, брак персоналу, знань та навишв роботи за новими правилами, недооснащення примiщень, вiдсутнiсть бланков документiв для надання нових послуг та шшими [15].
На сучасному етапi в Укрш'ш тривае реформування мiсцевого самоврядування, головним завданням якого е усунення недол1к1в, що стоять на завадi здiйснення ефективно! управл1нсько1' дiяльностi, а саме: вщсутнють належно! правово! бази щодо розпод^ повноважень м1ж органами державно! влади та органами мюцевого самоврядування; неузгоджена система адмiнiстративно-територiальних одиниць; несформована фiнансово-економiчна база органiв мюцевого самоврядування, яка б дала 1м змогу надавати повноцiннi адмiнiстративнi послуги. Метою реформування органiв мiсцевого
самворядування в першу чергу визнано активiзацiю процесiв взаемодп органiв мiсцевого самоврядування з бiзнес-середовищем та пересiчними громадянами, створення передумов для зручностi, доступносл, простотi та прозоростi цих взаемовщносин.
Ми подiляемо точку зору цшого ряду авторiв, як1 вважають, що яшсне надання органами публiчно! влади адмшютративних послуг е однiею з головних ознак демократичного суспшьства i правово! держави. На цьому наголошують практично всi автори, як1 анал1зують ситуацш в Украíнi та вивчають закордонний досвiд [3; 4; 5; 6; 12; 13; 15; 18; 20]. Серед нових вимог до державно! служби та служби в органах мюцевого самоврядування найважливше значення мае посюти змiна ставлення до тако! функцi! влади, як надання державних так званих «адмшютративних (управлшських) послуг» населенню.
Середньостроковий план прюритетних дiй Уряду до 2020 року визначив певнi цiльовi кiлькiснi показники, досягнення яких передбачаеться в середньостроковш перспективi. Так, серед iнших особлива увага придшяеться питанням забезпечення доступносл до адмiнiстративних послуг у спроможних територiальних громадах. Частка центрiв надання адмшютративних послуг, через яш надаються обов'язковi адмiнiстративнi послуги, у 2020 рош мае бути доведена до 100 ввдсотшв. Складнiше питання iз забезпеченням належно! якостi наданих послуг. В цьому випадку частка користувачiв, задоволених як1стю надання адмiнiстративних послуг через ввдповщт центри, мае складати не менше 70 ввдсотшв [2].
Не дивлячись на виявлен1 недолжи в Укра'т напрацьовуеться безцiнний досвiд дiяльностi ЦНАП. Так, у рамках проекту «Асошащя регюнальних аналтгачних цен^в: шструмент для пiдвищення ефективносп управл1ння в регiонах Укра!ни» за тдтримки Свропейського Союзу у мютах обласного значення Укра!ни ще в 2014 рош проведено Мониторинг дiяльностi центрiв надання адмiнiстративних послуг. У Вшниш монiторинг проводила Громадська оргашзашя «Подiльська агенцiя регiонального розвитку».
Було проаналiзовано роботу центрiв надання адмшютративних послуг (ЦНАП) у 15-ти обласних центрах Укра!ни: Вшниця, Луцьк, Донецьк, Ки!в, Луганськ, Микола!в, Одеса, Полтава, Рiвне, Харк1в, Херсон, Черкаси, Чершвщ, Кривий рiг, Сiмферополь.
Центри надання адшнютративних послуг у всiх дослвджуваних населених пунктах офiцiйно були утвореш до 1 сiчня 2014 року, як цього i вимагае Закон Укра!ни «Про адмiнiстративнi послуги». У м. Вшниця центр адмшютративних послуг «Прозорий офю» працюе з 2008 року. Керiвництво та вiдповiдальнiсть за оргашзацш дiяльностi Центру покладено на Департамент адмшютративних послуг Вшницько! мюько! ради. Окрiм центрального, з 2012 року функцюнуе також 3 територiальнi вiддiлення ЦНАП [1]
Для анал1зу ефективносп д1яльност1 ЦНАП використовували р1зн1 методи: надсилання шформацшних запипв до Центрш, анал1з нормативних докуменлв, виб1ркове опитування через 1нтерв'юер1в на виход1 з центр1в надання адмшютративних послуг, експертна оцшка тощо.
На думку переважно! бшьшосп респонденпв формування ЦНАП сприяло покращенню якосп надання адмшютративних послуг. 63% респонденпв можуть отримати через ЦНАП вс необхдт !м послуги, не мають тако! можливосп лише 8,4% опитаних. Яшсть обслуговування кшенпв у центрах надання адмшютративних послуг респондента характеризують як високу. Загалом позитивно оцшили роботу ЦНАП 88,5% в1дв1дувач1в (У Вшниш 93% респонденпв позитивно оцшили яшсть обслуговування в ЦНАП, 7% - задовшьно).
За словами виконавчого директора ГО «Подшьська агеншя регюнального розвитку» Олега Левченка, мониторинг проводився не для того, щоб виявити недол1ки, а для того, щоб визначити реальний стан надання адмшютративних послуг i визначити, у якому напрям1 вдосконалення рухатися далi, адже Центр надання адмшютративних послуг - це споаб наблизити владу до людей.
«Експертна оцшка дiяльностi ЦНАП проводилася за 3-ма основними
критерiями: доступнють та повнота шформаци про ЦНАП (9 показнишв), ефективнiсть роботи шструменпв зворотного зв'язку у ЦНАП (8 показнишв) та зручнють та ефективнють роботи ЦНАП (15 показник1в). Максимальний бал по кожному з показнишв рiвний 5. За сумарним середшм показником з к1льк1стю балiв 4,76 ЦНАП м. Вшниця посiв 1 мюце», розповiв Олег Левченко [9].
На переконання керiвника Центру надання адмшютративних послуг «Прозорий Офiс» у м. Вшниця £вгена 1щука, система адмшютративних послуг - це система сшлкування громадян з владою, тому основною метою було створення умов для сшлкування громадян i бiзнесу з органами влади.
За шшими критерiями результати дослщження виявилися наступними.
В рейтингу центрiв надання адмшстративних послуг за середнiм балом по груш критерпв «Доступнiсть та повнота шформаци про ЦНАП» м. Вшниця посшо 1 мiсце, отримавши максимальну оцiнку в 5 балiв. Такий результат забезпечений наступними факторами - у ЦНАП створений свiй спецiалiзований веб-сайт, iнформацiя на якому розмщена у зручному для користувачiв формат! та регулярно оновлюеться, на сайп наявнi вичерпнi контактнi данi, розмщено технологiчнi та iнформацiйнi картки адмшютративних послуг. Наявна можливють попереднього запису на в1дв1дування ЦНАП за особистим звернення в1дв1дувача до адмiнiстратора, в режимi on-line на сторiнцi свого
персонального кабшету або зателефонувавши адмшютратору-консультанту «Прозорого офiсу».
В рейтингу цен^в надання адмiнiстративних послуг за критерiем «Ефективнiсть роботи iнструментiв зворотного зв'язку у ЦНАП» м. Вшниця зайняв 2 мюце тсля м. Харшв, отримавши 4.88 балiв. Для встановлення зворотного зв'язку з клiентами активно використовуються так1 канали комунiкацii, як телефонний зв'язок, електронна пошта, он-лайн чат. Використовуючи зазначеш канали зв'язку можна отримати консультацiю в достатньому обсязi.
В рейтингу ЦНАП за крш^ем «Зручнiсть та ефективнiсть роботи ЦНАП» - м. Вшниця з результатом 4,4 бали зайняв 5-те мюце, поступившись мютам Луцьк, Харшв, Черкаси, Луганськ.
ЦНАП м. Вшниш повною мiрою дотримуеться принципу «единого вiкна». В «Прозорому офiсi» облаштовано рецепцiю, встановлено електронну систему регулювання черги та електроннi табло, наявш iнформацiйнi термiнали.
Стало очевидним, що i надалi необх1дно буде забезпечити поширення та реалiзацiю механiзму оцшки громадянами ефективностi дiяльностi керiвникiв вах мiсцевого органiв самоврядування, як1 надають адмiнiстративнi послуги. Для забезпечення повноцшно! реалiзацii механiзму зворотного зв'язку вщ одержувачiв послуг мае бути створений мехашзм роботи органiв влади з ввдгуками громадян за оцiнкою якосп державних послуг, розмiщеними в електронному виглядi з використанням iнформацiйно -комушкацшних послуг.
В той же час необхвдно пов'язати оцiнку громадянами якостi адмшютративних послуг, здшснювану за допомогою системи мониторингу якостi державних послуг з функцюнуванням мереж1 центрiв телефонного обслуговування громадян i органiзацiй, в тому чи^ «гарячих лiнiй» з питань надання (Виконання) послуг (функцiй). Очевидно, що такий единий центр телефонного обслуговування з питань надання (виконання) послуг (функцш) необхвдно створити у кожному регюш кра!ни.
Отже, повинна запрацювати система зворотного зв'язку. Механiзм зворотного зв'язку повинен включати можливiсть ввдповщей на питання громадян, що надiйшли через систему монiторингу якостi адмшютративних послуг, з використанням едино! експертно! системи цен^в обробки дзвiнкiв. Для цих цшей в кожному оргаш влади повинен бути визначений експерт (експерти), що готуе вiдповiдi на зафшсоваш в системi запити.
Покращити яшсть адмшютративного обслуговування здатнi iнформацiйнi технологи, яш забезпечать вiдкритiсть та доступнють до шформаци споживачiв послуг та швидшсть в !х наданнi через систему електронного зв'язку.
Першi спроби органiв мiсцевого самоврядування удосконалити систему надання
адмшютравтиних послуг iз застосуванням iнформацiйних технологiй виявили певнi прешкоди:
• вiдсутнiсть едино! ушфшовано! системи використання iнформацiйних технологш;
• вiдсутнiсть локально!' обчислювально!' з упровадження електронного урядування та оргашзацп надання адмiнiстративних послуг в електронному виглядi;
• вiдсутнiсть механiзму надання зворотного електронного зв'язку мiж органами мюцевого врядування, як1 надають ввдповвдш послуги населенню та бiзнесу.
На це вказують автори цiлого ряду публшацш [5; 6; 9; 12; 16; 18]. Наприклад, директор Департаменту шформацшних технологiй Вiнницько!' мiськоi ради Володимир Романенко, усввдомлюючи необхiднiсть переходу на електронш послуги, серед проблем та труднощiв називае вiдсутнiсть деяко! iнформацi!' в електронному виглядi, низьку як1сть цифрових пiдписiв та вдентифшацп людей.
В областi оптимiзацii механiзмiв здiйснення функцiй органiв виконавчо! влади та органiв мiсцевого самоврядування необхщно
впровадження комплексно! електронно! системи надання адмшютративних послуг, що б дозволило значно скоротити перелiк документiв i вiдомостей, необхiдних ввд заявника при зверненш за державною послугою, за рахунок виключення необхiдностi надавати документа i вiдомостi, що знаходяться в розпорядженш iнших органiв i орашзацш.
Так, встановлюеться заборона вимагати ввд заявника подання документiв i шформаци, як1 знаходяться в розпорядженнi шших органiв, що надають адмiнiстративнi послуги, шдввдомчих державним органам або органам мюцевого самоврядування оргашзацш, за винятком документiв, включених до перелiку особисто наданих документiв.
Прiоритетним напрямом розвитку
комплексно! iнформацiйноi системи надання послуг в електронному виглядi е забезпечення при наданш державних i мюцевих послуг (функцiй) отримання необхвдних вщомостей з органiв виконавчо! влади та мюцевого самоврядування, шдвщомчих i шших оргашзацш, яш не е публiчно-правовими утвореннями (кредитнi органiзацii, страховi органiзацii, нотарiуси та iн.), переважно в електроннiй формi.
При розширенш числа учасник1в мiжвiдомчоi взаемодii при наданш державних i мiсцевих послуг (функцш) необхiдно забезпечити дотримання вимог законодавства у сферi персональних даних, дотримання вимог нормативних правових актив, що
встановлюють правовi пiдстави для здшснення мiжвiдомчоi iнформацiйно!' взаемодii, визначення порядку доступу до запитуваною шформащею.
Одним з необхiдних елементiв реалiзацi!' даного напряму повинен бути реестр мiжвiдомчих взаемодiй, що мiстить ввдомосп про учасниках мiжвiдомчоi взаемодii, документах, що знаходяться в !х розпорядженш, прав доступу до запитуваною шформашею. З метою створення системи юридично значущого м1жв1домчо!' iнформацiйноi взаемодi!' оргашв виконавчо! влади та мiсцевого самоврядування з шшими органiзацiями, в тому числ не е публiчно-правовими утвореннями, необхвдно визначити порядок, форми i вимоги, що пред'являються до здшснюваних взаемодiй.
Важливим напрямком е створення i подальший розвиток м1жв1домчо! шформацшно! взаемодii при виконаннi державних i мiсцевих контрольно-наглядових функцiй з використанням сучасних iнформацiйно-телекомунiкацiйних технологiй.
З метою зниження матерiальних i тимчасових витрат представник1в бiзнесу при здшсненш взаемодi!' з органами виконавчо! влади та мюцевого самоврядування необхвдно передбачити переход на взаемодiю в електроннш формi, а також за допомогою забезпечення самостшного отримання державними органами шформаци, яка рашше надавалася господарюючим суб'ектом для iнших державних оргашв i органiв мiсцевого самоврядування ^ !х iнформацiйних систем).
Необхiдно продовжити роботу по формуванню i шдтримш в актуальному станi перелiку державних послуг (функцш), що надаються (виконуються) мiсцевими органами виконавчо! влади i державними позабюджетними фондами. Прiоритетним напрямком розвитку надання адмшютративних послуг в електроннш формi е спрощення взаемоди громадян i юридичних осiб з державою, ошгашзацп надання в1дпов1дних послуг.
Ошгашзащя повинна забезпечуватися коригуванням пiдходiв до перекладу послуг в електронний вигляд. Прiоритетним напрямом повинно стати визначення цшьово! моделi порядку надання послуг в електроннш форм^ можливих типiв адмiнiстративних процедур при наданш послуг в електроннш формг Щодо кожного типу адмiнiстративних процедур необхщно виробити вичерпнi вимоги до порядку !х виконання в електронному виглядг
Показовим е досвiд надання електронних адмiнiстративних послуг у Днiпропетровськiй обласп, яка висвiтлена в публiкацi!' В.М.Дрешпака та О.А.Вискуба. На, нашу думку, така цiльова модель надання послуг в електроннш формi може мати наступний вигляд i широко використовуватись в уах регiонах (рис. 1).
Рис.1. Модель надання адмшстративних послуг Джерело: сформовано авторами за [3]
Як бачимо, така модель надання адмшстративних послуг являе собою вщпрацьований мехашзм надання послуг за визначеною структурою, що дозволяе спростити систему надання послуг як населенню, так i бiзнесу.
Останшм часом на уах рiвнях активно обговорюеться необхщшсть використання клiентоорiентованоí модел1 надання
адмiнiстративних послуг, в якш одержувачам послуг выводиться ключова роль, а сама система надання послуг отримуе публiчно сервюну спрямованiсть Ми переконанi, що формування системи надання адмiнiстративних послуг тд таким кутом зору мае велике значення, оск1льки при цьому реал1зуються найкращi свiтовi стандарти суспiльних ввдносин у цiй сферi, скорочуеться вщстань мiж населенням та владними структурами. Крiм цього, залучення населення в оцшку якостi адмiнiстративних послуг, врахування !х iнтересiв i очiкувань дозволить шдвищити рiвень задоволеностi i довiри до влади.
Як1сть послуг, що надаються, е складовою клiентоорiентованостi. Клiентоорiентований пiдхiд в менеджментi визначаеться як система взаемоввдносин мiж органiзацiею та Г! ктентами, спрямована на найбшьш повне задоволення потреб останнiх. При цьому мета вах бiзнес-процесiв -
забезпечити кшцевий результат, який бажае отримати сам клiент.
Клiентоорiентованiсть мае бути присутня як в оргашзащях комерцiйного сектора, так i в дiяльностi органiв державного i публiчного управлiння: компанiя, послуги яко! не подобаються клiентам, банкрутуе; влада, послуги яко! не ввдповщають очiкуванням виборщв, не користуеться пiдтримкою громадян.
Незважаючи на те, що державнi i мiсцевi структури працюють в неконкурентному середовищi i перед ними не сто!ть завдання залучити або утримати одержувачiв послуг (на вiдмiну вщ органiзацiй комерцiйного сектора), вони повинш бути зацiкавленi в наданнi яшсних послуг, оск1льки мета !х дiяльностi полягае в пiдвищеннi рiвня i якостi життя населення.
Органи мюцевого самоврядування е найближчим до населення рiвнем влади: за результатами !х роботи громадяни судять про владу в цiлому. Ми вже зазначали, що для тдвищення рiвня задоволеносп i довiри до влади необхвдно активно залучати населення в оцшку i пiдвищення якостi адмiнiстративних послуг, враховувати !х iнтереси i оч^вання. Клiентоорiентована модель надання послуг найкращим чином ввдповщае таким завданням [19; 21].
1Ш1 Wschodnioeuropejskie Czasopismo Naukowe (East European Scientific Journal) #5(57), 2020 61 Основш критерй' та iндикатори оцiнки самоврядування при наданш адмiнiстративних клieнтоорieнтовaностi в органах мюцевого послуг нaведенi в таблиц 1.
Таблиця 1
Критерй' та шдикато
Критерй' 1ндикатор
Як1сть надання послуг (в цшому) Вадповщшсть нaдaноï послуги стандартам якостi, яш встaновленi aдмiнiстрaтивним регламентом надання послуги
Частка заявнишв, як1 задовольняють фактичну як1сть наданих послуг
Частка заявнишв, яш оцiнили як1сть послуги в цшому як вадповщне ïхнiм оч^ванням або перевищуе його
Як1сть та доступшсть iнформaцiï Частка заявнишв, задоволених доступнiстю i як1стю шформаци про порядок надання послуги
Наявшсть доступного офiцiйного сайту, що мютить повну i достовiрну iнформaцiю
Тимчaсовi витрати Середня тривал1сть очiкувaння в черзi заявника при зверненш за послугою
Частка отримувaчiв, як1 отримали результат послуги в нормативно встановлений термiн
Фiнaнсовi витрати Частка одержувaчiв послуги, як1 вважають прийнятними нормативно встaновленi розмiри плати, що стягуеться при нaдaннi послуги
Наявшсть супутшх фiнaнсових витрат заявника при отриманш послуги
Доступнiсть Можливiсть подати документа та отримати результат через електронну систему надання послуг (електронна пошта, 1нтернет)
Частка заявнишв, як1 оцшили територiaльну доступнiсть i грaфiк роботи вадповщних служб
Оцiнкa прaцiвникiв Частка заявнишв, задоволених професiонaлiзмом i доброзичливим ставленням сшвробгтаишв при нaдaннi послуги
Адаптоваш для населення стандарти Частка заявнишв, задоволених простотою структури i змюту aдмiнiстрaтивних реглaментiв
Частка заявнишв, задоволених простотою заповнення бланков, процедурою збору докуменпв
Зовнiшнi умови надання послуг Частка заявнишв, задоволених комфортшстю примiщень, мiсць для очiкувaння та прийому
Забезпечення зворотного зв'язку Частка задоволених обгрунтованих скарг до загально1 кiлькостi обслугованих одержувaчiв послуг
Використання офiцiйного сайту для взаемоди з користувачами за допомогою рiзних iнтерaктивних модулiв
Проведення опитування населення
Доступшсть для малозабезпечених груп Нaявнiсть мiсцi для паркування спецiaльних транспортних зaсобiв iнвaлiдiв, наявшсть пандуав
Перевага розмiщення кaбiнетiв на 1 поверс aдмiнiстрaтивноï споруди
Враження вщ надання послуг Частка отримувaчiв, у яких залишилося в цшому добре враження вш послуги
Джерело: сформовано авторами за [21]
Даш критерй' i вщповшш iндикaтори можуть бути використаш при створеннi методик оцшки клieнтоорieнтовaностi мунiципaльних утворень i проведенш подальших дослiджень в цiй область
Для пщвищення рiвня зaдоволеностi населення мунщипальними послугами та рiвня клieнтоорieнтовaностi aдмiнiстрaцiй
мунiципaльних утворень представляеться можливим запропонувати ряд нaпрямiв вдосконалення обслуговування населення при нaдaннi мунщипальних послуг. Перш за все, для пщвищення рiвня клiентоорiентовaностi необхщно забезпечити так бaзовi умови:
• усвшомлення необхiдностi
клiентоорiентовaного подходу у глав адмшютрацш
мунiципaльних утворень i у сшвробгтаишв, що надають мунiципaльнi послуги;
• достатне фшансування;
• проведення монiторингу зaдоволеностi мешкaнцiв мунiципaлiтету;
• навчання спiвробiтникiв aдмiнiстрaцiй клiентоорiентовaностi та ш
У зв'язку з вшсутшстю розроблених загальноприйнятих критерпв оцiнки
клiентоорiентовaностi в державному i мунiципaльному управлшш, був розроблений перелiк критерпв, що включае iндикaтори як вiдповiдностi стандартам якосп, так i вiдповiдностi фактичного результату оч^ванням, зaдоволенiсть умовами, в яких надаеться послуга, i спiвробiтникaми, як надають послуги.
Основш прюритетш напрями розвитку надання послуг мають базуватися на стратегiчному мисленш, а саме включати два аспекти:
Цшшсть орiентована на себе, вона складаеться
• iз зовшшньо!' цшносп - ефективна цiннiсть: територiальна доступшсть, зручний режим роботи, простота заповнення бланков (економiя грошей та часу);
• внутршня цiннiсть - емоцшна цшшсть: позитивне враження вiд отримання послуги: комфортна споруда, приемнi кольори в iнтер'ерi, чистота примiщень, доброзичливють спiвробiтникiв.
Цiннiсть орiентована на шших, вона складаеться:
• соцiальна цiннiсть: створення позитивного iмiджу особливо важливо i актуально для органiв влади, оскшьки, завдяки йому, пiдвищуеться довiра до влади i задоволенiсть наданням послуг;
• альтру!стична (безкорислива, етична) цшшсть: турбота про вiдвiдувачiв: всi процедури максимально спрощуються; доброзичливе обслуговування засноване на принципах моралi i моральностi.
Слiд зазначити, що на найближчi п'ять рок1в основним прюритетним напрямом на всiх рiвнях публiчного управлiння буде формування шформацшно!' системи на базi використання комушкацшно -технологiчних технологiй.
Для падвищення ефективносл роботи органiв публiчного управлiння необхщно створювати системи, як1 зможуть використовувати досвщ вде!' держави та бiзнесу та працювати в системi «оргашзашя - iнформацiйна iнфраструктура». Iнформацiйний комплекс варто розглядати i як шформацшну iндустрiю, i як окремi сектори шформацшних продуктiв, послуг та технологш. Розвиток ринково! iнфраструктури на базi телекомунiкацii забезпечить принципово новi можливосл економiчного розвитку, зростання продуктивностi праш, вирiшення соцiальних та економiчних проблем, становления яшсно нових суспiльних вщносин.
Перспективи подальших дослвджень знаходяться в площиш своечасного впровадження нових ршень для публiчноi влади, використання технологи третьо! платформи i конвергентна шфраструктура, що дозволить знизити витрати i пвдвищити ефективнiсть будь-яко! оргаиiзацii. Конвергентна шфраструктура означае сумування серверних платформ, систем збериання даних, мережевого устаткування, технологiй вiртуалiзацii i ряду шших ресурав в одне iнтегроваие ршення, кероване як едине цiле, а не за допомогою окремих засобiв адмшютрування.
Також слад зазначити, що в Укра!ш iснуе потужний потеншал формування кадрово! складово! в сферi 1Т тож iснуе необхiднiсть !х залучення до вирiшения проблем, що виникають в сферi державного та мюцевого самоврядування.
Таким чином, продовження запровадження полiтики децентралiзацii управлшня мае стати
дieвим фактором стабшзаци сощально-екоHOMi4HOi ситуаци, подолання суперечностей м1ж рiзними рiвнями влади, сприяти пiдвищенню ефективностi використання бюджетних коштiв на Bcix рiвнях управлшня. Головш завдання децентралiзацü на середньострокову перспективу полягають у завершеннi формування спроможних територiальних громад на всш територ^' кра1ни, посиленнi iнституцiйноl та ресурсно! спроможносп громад, запровадженнi стратепчного планування розвитку ОТГ, розбудовi шфраструктури громад, пiдвищеннi якостi надання всього спектру публiчних послуг населенню.
Напрямами подальших дослiджень вбачаемо питання шдвищення якостi надання адмiнiстративних послуг шляхом використання шформацшних технологш та формування клieнтоорieнтовано! моделi в органах мюцевого самоврядування рiзних рiвнiв.
СПИСОК Л1ТЕРАТУРИ:
Вiнницький Центр надання адмiнiстративних послуг [Електронний ресурс]. - URL: https://www.myvin.com.ua/ua/news/events/31256.htm l
Донченко К. Сценар^' децентралiзацi!. Що очiкуe ОТГ пiсля 2020 року. URL: https://biz.censor.net.ua/resonance/3074295
Дрешпак В.М., Вискуб О.А. Досв1д реалiзацi! проекпв з розвитку системи надання. URL: http://www.dridu.dp.ua/zbirnik/2014-01(11)/20.pdf
Свропейський досвiд нормативно-проектного забезпечення розвитку iнформацiйного суспiльства: висновки для Укра!ни. URL:: http://www.niss.gov.ua/content/articles/files/Gnatyuk-59546.pdf.
Жовшрчик Я. Ф. Реформування системи надання адмшютративних послуг органами виконавчо! влади та органами мюцевого самоврядування. Державне управлшня: удосконалення та розвиток URL: https://www.myvin.com.ua/ua/news/events/31256.htm l
Загорная Т.О. Аналитический подход к оценке уровня развития информационного сектора экономики. Бюлетень Мiжнародного
Нобелiвського економiчного форуму : зб. наук. праць. Днiпропетровськ : ДУЕП iм. А. Нобеля ; Роял Принт. 2011. №1(4). С. 119-129.
Закон Укра!ни «Про адмшютративш послуги» вад 6.09.2012 № 5203-VI. URL: http://zakon2.rada.gov. ua/laws/show/5203-17
Закон Укра!ни «Про мюцеве самоврядування в Укра!нi» вщ 21.05.1997 № 280/97-ВР iз змшами та доповненнями. URL:
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2493-14
1нформацшний портал Вiнницько! мiсько! влади. URL: https://www.vmr.gov.ua/default.aspx
Концепщя розвитку електронного урядування в Укра!нi до 2020 року. URL: https://www.slideshare.net/volodymyrgroysman/2020-79972206
Концепщя реформування мiсцевого
самоврядування та територiальноl оргашзацп влади в Украш.
URL:https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/333-2014-%D1%80
Негрич О.М. Пiдвищення результативностi надання адмiнiстративних послуг в умовах забезпечення шформацшно! безпеки. 1нвестицп: практика га досввд. 2017. № 22. С. 87 - 90.
Негрич О.М. Роль розвитку шформацшно-комушкацшно! шфраструктури у пiдвищеннi резульгагивносгi оргашзацп надання
адмшютративних послуг. News of science and education. Sheffield. Science and education LTD, 2017. № 7 (55). Р. 10-19.
Негрич О.М. Формування механiзмiв розвитку системи надання адмшютративних послуг в Укрш'ш. Дисертащя на здобуття наукового ступеня кандидата наук (доктор фшософп) з державного управлшня. Кшв. 2018. 235 с.
Онщик Ю. Органи мiсцевого самоврядування як суб'екти надання адмiнiстративних послуг. URL: https ://www.researchgate. net/publication/323641227_ organi_miscevogo_samovraduvanna_ak_sub'ekti_nad anna_administrativnih_poslug.
Пахнiн М. Л. Вплив шформацшного суспiльства на розвиток системи публ1чного
управлшня». Теорiя та практика державного управлшня. 2015. Вип. 4 (51). URL:: http://www.kbuapa.kharkov.ua/e-book/tpdu/2015-4/doc/1/09.pdf.
Про схвалення Концепцiï розвитку електронного урядування в Украïнi: Розпорядження Кабшету Мiнiстрiв Украши вiд 20 вересня 2017 р. № 649-р. URL:: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/649-2017-р.
Реутська Т. О. Якють надання адмiнiстративних послуг в Украш: порiвняльно-правовий аспект. Вiсник Запорiзького нацiонального унiверситету. Юридичнi науки. 2015. № 2(2). С. 104-111.
Стеблюк Н. Ф., Полинько Ю.1. Застосування маркетингового пiдходу у сферi адмшютративних послуг. Молодий вчений. 2015. № 1 (2). С. 217-221.
Топча А. О. Оргашзащя надання адмшютративних послуг у зарубiжних краïнах: досвщ для Украши. Часопис Киïвського ушверситету права. 2015. № 1. С. 350-353.
«International Public Administration Reform: Implications for Russian Federation», Nick Manning and Neil Parison. World Bank. 2003. February
Портал реформи адмшютративних послуг. URL: https://cnap.in.ua/aboutreform/
Yuldashev A.S.
Tashkent Institute of Oriental Studies, Lecturer at the Department of Chinese politics, history and economy,
Uzbekistan.
FEATURES OF THE DEVELOPMENT OF REGIONAL FINANCIAL POLICY OF CHINA
Abstract. The formation of the regional financial policy of the PRC began in 1949. The economic problems of that period gave impetus to the speedy implementation of these processes. China's fiscal policy has been shaped by extensive use of European experience. Initially, the increase in the number of branches of foreign banks, the creation of a local financial system and the financing of the country's building complexes at that time were of primary importance.
Keywords: financial system of China, financial policy, regional financial policy, foreign banks, inflation, monetary policy.
With the establishment of the People's Republic of China, there was a need to revise and improve the financial system, as on the one hand it was necessary to get rid of unofficial currencies, on the other hand it was necessary to eliminate accumulated inflation. At the same time, there was a need to increase the volume of money issuance in the National Bank, as there were no other sources of funding for military spending and the creation of the administration. However, industry and agriculture reduced production, and the main problem was in the supply of raw materials.
In April, July, November, 1949, and March 1950, prices were increased in four stages, respectively. The price index was 42 times higher than in December 1948. Therefore, the government decided to improve public trade, financial taxes, and the production of bonds. Banks began to actively accept deposits and issue loans. Market prices stabilized rapidly. At that time, money played a key role in trade and finance, which was the mainstay of monetary policy. In
November 1950, the People's Bank of China took control of the money supply nationwide, which led to a halt in inflation [1].
In 1953-1978, active planned economic activity was carried out in China. The state, on the other hand, set production plans to control economic activity and began allocating funds accordingly. In addition, the state established a centralization of bank lending, which banks in turn had to follow the plan and control the amount of loans. In the planned economic system, the balance of credit and money, income and expenses is the main mechanism. At the same time, targeted loans and money control allow for sustainable economic development. China has experienced three serious imbalances in the past period. For the first time, in 1956, the state carried out social construction in the economy, which led to an "economic boom" in society. In 1956, there was a "rush" in economic policy. In the same year, the volume of investments in capital construction increased by 62% compared to 1955.
