CC BY
12
УДК 342.352.07(477) 656.02
Надiя Бортник
доктор юридичних наук, професор, завщувач кафедри адмшютративного та iнформацiйного права Нацюнального унiверситету "Львiвська полггехшка"
Сергш Самов
кандидат юридичних наук, професор, доцент кафедри адмшютративного та шформацшного права Нацюнального ушверситету "Львiвська полггехшка"
СУТН1СТЬ ВЗАСМОДП ОРГАН1В ПУБЛ1ЧНО1 ВЛАДИ В СФЕР1 ОРГАН1ЗАЩ1 АВТОТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ НАСЕЛЕННЯ В УКРА1Н1
© Бортник Н., Самое С., 2017
1з позищ! структурного аналiзу розглянуто теоретичш та прикладнi аспекти взаемодн мiсцевих органiв державно"! влади i органiв мiсцевого самоврядування у контекст транспортного обслуговування пасажир1в автомобiльним транспортом загального користування. З позищ! адмшктративного права проаналiзовано нормативно-правову базу надання транспортних послуг органами мкцево!" державно!" влади та органами мiсцевого самоврядування та напрями "!х взаeмодi"!.
Ключовi слова: взаeмодiя, м1сцев1 органи державно!" влади, органи мкцевого самоврядування, автомобшьний транспорт.
Надежда Бортнык, Сергей Есимов
СУЩНОСТЬ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ ОРГАНИЗАЦИИ АВТОТРАНСПОРТНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В УКРАИНЕ
С позиции структурного анализа рассматриваются теоретические и прикладные аспекты взаимодействия местных органов государственной власти и органов местного самоуправления в контексте транспортного обслуживания пассажиров автомобильным транспортом общего пользования. С позиции административного права анализируется нормативно-правовая база предоставления транспортных услуг органами местной государственной власти и органами местного самоуправления и направления их взаимодействия.
Ключевые слова: взаимодействие, местные органы государственной власти, органы местного самоуправления, автомобильный транспорт.
Nadia Bortnyk
Institute of Jurisprudence and Psychology Lviv Polytechnic National University Head of the Department of Administrative and Information Law
Doctor of Law, Professor
Serge Esimov
Institute of Jurisprudence and Psychology Lviv Polytechnic National University Associate Professor of the Department of Administrative and Information Law
Candidate of Law, Associate Professor
THE SATISFACTION OF THE PUBLIC AUTHORITIES INTERACTION IN THE FIELD OF THE AUTOMOTIVE SERVICE
OF POPULATION IN UKRAINE
The article analyzes theoretical and applied aspects of interaction between local authorities and local self-government bodies in the context of transport services of passengers by public transport. From the position of administrative law, the regulatory and legal framework for the provision of transport services by local government bodies and local self-government bodies is analyzed, directions of interaction.
Key words: interaction, local government bodies, local governments, road transport.
Постановка проблеми. Полггика Украши як сощально1' держави вимагае об'еднання зусиль мюцевих оргашв державно1' влади та оргашв мюцевого самоврядування для реалiзацiï повноважень щодо забезпечення реалiзацiï громадянами конституцшних прав. На таке об'еднання зусиль opiernye Конститущя Украши. Права i свободи людини та громадянина визначають сенс i змют дiяльнoстi оргашв законодавчо1', викoнавчoï влади та оргашв мюцевого самоврядування. Забезпечення цього конституцшного положення неможливе без створення матеpiальнoï бази для pеалiзацiï прав i свобод та вiдпoвiднoï взаемодп opганiв пyблiчнoï влади. Органи мюцевого самоврядування виршувати ряд питань pеалiзацiï кoнститyцiйних прав громадян самостшно, без yчастi opганiв державно1' влади не в змoзi. Отже, об'ективно юнуе неoбхiднiсть взаeмoдiï оргашв мюцевого самоврядування та оргашв державно1' влади, зокрема у сфеpi оргашзацп транспортного обслуговування населення. Тому закoнoмipнo, що в теopiï адмiнiстpативнoгo права взаемодда визнають як форму стльного piшення органами державно1' влади та органами мюцевого самоврядування завдань, що стоять перед ними.
AHanÏ3 дослiджeння проблеми. Дiяльнiсть opганiв мiсцевoï державно1' влади i оргашв мюцевого самоврядування щодо оргашзацп транспортного обслуговування населення як оргашзацшно-правово1' форми pеалiзацiï компетенцп мае певну наукову основу. Сформульовано загальну наукову концепцда кoнститyцiйнo-пpавoвoгo статусу мюцевих оргашв державно1' влади i оргашв мюцевого самоврядування, визначено принципи та основш напрямки ïx взаeмoдiï в сшвпадаючих сферах дiяльнoстi. Цим питанням присвятили наyкoвi пpацi такi науковщ, як
B. Авер'янов, О. Андршко, Ю. Битяк, Н. Вiтpyк, В. Гаращук, Т. Гypжiй, Р. Денисов, I. ^ынський,
C. Загороднюк, В. Зуй, М. Кoвалiв, Ю. Ковбасюк, Н. Корень, Р. Науменко, П. Рабшович, О. Романюк, М. Руденко, В. Ортинський, О. Остапенко, Х. Ярмаю тощо. Однак, у наукових роботах не розглядаються oсoбливoстi взаемодп оргашв пyблiчнoï влади pегioнальнoгo та мюцевого piвнiв у сфеpi оргашзацп автотранспортних перевезень пасажиpiв, що актyалiзye потребу в ïï дoслiдженнi.
Метою статт е дoслiдження сyтнoстi взаeмoдiï opганiв пyблiчнoï влади в сфеpi opганiзацiï автотранспортного обслуговування населення в Украшг
Виклад основного матерiалу. Свропейська практика показуе, що посилення взаемодп органiв мюцево! державно! влади та мiсцевого самоврядування, за умови дотримання встановлено! законом самостшносп мiсцевого самоврядування, позитивно позначиться на сташ життя громадян. Водночас, з погляду на Концепщю реформування мiсцевого самоврядування та територiально! оргашзацп влади в Укра!ш повинна бути виршена проблема не стiльки визначення предмета ведення (вони загальш в сво!й бiльшостi), скiльки розподiлу повноважень i забезпечення гармоншно! взаемодп вшх рiвнiв публiчно! влади [1].
На думку Я. Ленгер, юнування загальних сфер дiяльностi органiв державно! влади i органiв мiсцевого самоврядування виводить на перший план взаемодда з метою реалiзацi! конституцiйних прав громадян, створення умов, що забезпечують пдне життя людини [2, с. 37].
Питання взаемодп органiв державно! влади i органiв мiсцевого самоврядування е одними з найбшьш значущих як у галузi адмiнiстративного права, так i в загальнiй теорi! державного управлшня. Спiльна дiяльнiсть органiв публiчно! влади щодо створення умов для реалiзацi! громадянами конституцiйних прав об'ективно необхщна в сферi органiзацi! транспортного обслуговування населення. Без оргашзацп транспортного обслуговування населення, включаючи оргашзащю автотранспортних перевезень пасажирiв, не може бути забезпечене закршлене в Конституцi! право громадян вшьно пересуватися на територи Укра!ни та проведення в життя принцишв едностi економiчного простору та свободи економiчно! дiяльностi. Названi конституцшш положення знайшли свiй розвиток у багатьох законах, нормативно-правових актах державного та мюцевого рiвнiв. Для оргашв мiсцевого самоврядування першорядне значення мае Закон Укра!ни вiд 21.05.1997 № 280/97-ВР "Про мiсцеве самоврядування в Укра!ш".
У Законi розкриваеться поняття мiсцевого самоврядування як форми здшснення народом влади, що забезпечуе самостшне вирiшення населенням безпосередньо або через органи мюцевого самоврядування питань мюцевого значення, закршлена компетенцiя суб'ектiв мюцевого самоврядування за допомогою визначення обов'язюв i прав органiв мiсцевого самоврядування. До перелшу питань включенi оргашзащя транспортного обслуговування населення, здiйснення дорожньо! дiяльностi, забезпечення безпеки дорожнього руху на автомобiльних дорогах мiсцевого значення.
Серед питань мюцевого значення чимало таких, яю органи мiсцевого самоврядування виршують спiльно з органами мюцево! державно! влади, що вщображено у Закош Укра!ни вiд 09.04.1999 № 586-XIV "Про мiсцевi державш адмiнiстрацi!". До них належать забезпечення безпеки дорожнього руху, дорожня дiяльнiсть, органiзацiя транспортного обслуговування населення та шшг
Отже, е пiдстави для твердження про те, що у оргашв мюцевого самоврядування та мюцевих оргашв державно! влади е загальш сфери соцiально-економiчно! дiяльностi, що диктуе потребу взаемодп при реалiзацi! повноважень. Тшьки узгодженими дiями непiдлеглих оргашв публiчно! влади можна уникнути дублювання в процес реалiзацi! повноважень у соцiально-економiчнiй сферi, пiдвищити ефективнiсть i досягти бажано! мети.
Слово "взаемодiя" в тлумачному словнику укра!нсько! мови пояснюеться, по-перше, як взаемний зв'язок мiж предметами у дi!, а також як погоджена дiя мiж ким-небудь або чим-небудь [3]. Взаемодiя в другому сенсi може бути застосована для характеристики дiяльностi мюцевих оргашв державно! влади та оргашв мюцевого самоврядування, що здшснюеться тд час оргашзацп транспортного обслуговування населення, в шших сферах загального ведення, об'еднанням майнових, фшансових i кадрових ресуршв. Об'еднуючи ресурси, органи публiчно! влади здiйснюють реальну пiдтримку один одного для досягнення загально! мети. Таку взаемодда слiд розглядати як нормативно впорядковану систему узгоджених дш оргашв мюцево! державно! влади та мюцевого самоврядування, як вид творчих взаемин.
Змщненню взаемодп оргашв публiчно! влади сприяе те, що вони функцюнують в единому економiчному просторi в межах територш системи адмiнiстративно-територiального устрою Укра!ни, мають едину мету - створення сприятливих умов для забезпечення життедiяльностi населення, реалiзацiю конституцшного права громадян на вiльне пересування по територи кра!ни. Особливiстю таких взаемин е те, що сфера дiяльностi оргашв мюцевого самоврядування обмежуеться територiальними межами вщповщних утворень системи адмшютративно-територiального устрою.
Сфери дiяльностi мюцевих органiв державно! влади поширюються на територiю вше! адмiнiстративно-територiально! одиницi. Таким дiапазоном сфер дiяльностi зумовленi владна та координуюча ролi мiсцевих органiв державно! влади, що зумовлено !х конституцiйно-правовим статусом як владних оргашв на пiдвiдомчiй територп. Статус мiсцевих органiв державно! влади накладае вiдбиток на взаемини з органами мюцевого самоврядування. Перш за все, взаeмодiя цих органiв публiчно! влади забезпечуеться застосуванням органами державно! влади iмперативного методу вiдносно оргашв мюцевого самоврядування. Водночас фактор владносп знижуеться в зв'язку з наявнютю певно! самостiйностi органiв мiсцевого самоврядування, загальною потребою в здiйсненнi творчо! дiяльностi на благо населення, защкавленютю в створеннi нормальних умов.
Органи мюцевого самоврядування не в змозi створити таю умови в окремо взятому утворенш, у вiдривi вщ дiяльностi мiсцевих органiв державно! влади, без урахування спiльних iнтересiв населення вщповщно! адмiнiстративно-територiально! одиницi. Успiшно виршити суспшьно-значущi завдання, що впливають на життедiяльнiсть населення, неможливо без створення мюцевими органами державно! влади правово! основи для взаемодi! з органами мюцевого самоврядування. Необхщнють тако! дiяльностi випливае з Конституцi! на пiдставi встановлення загальних принципiв оргашзацп системи органiв державно! влади та мюцевого самоврядування.
М. Ковалiв i В. 1ваха зазначають, що важливим принципом мюцевого самоврядування е принцип поеднання мюцевих i державних штереив. Вш означае, що мiсцеве самоврядування не може бути повнютю незалежним вщ держави управлiнською системою, тобто бути своерщною державою в держава Будучи дiевою формою здiйснення децентралiзованих державно-владних повноважень недержавними за своею природою суб'ектами (територiальними громадами, органами та посадовими особами мюцевого самоврядування), воно мае гармоншно поеднувати у сво!й дiяльностi мiсцевi та державш iнтереси, зокрема ефективно та вщповщально здiйснювати окремi повноваження органiв виконавчо! влади, делегованi законом [4, с. 48].
Збереження мюцевого самоврядування як виду публiчно! влади, влади самостшно! в межах свое! компетенцп, доцшьно розглядати як аксiому теорi! конституцшного ладу та народовладдя. Така самостшнють е умовою взаемодi! мiсцевих державних оргашв i органiв мiсцевого самоврядування. На практищ взаемовiдносини мiж мюцевими органами державно! влади i органами мюцевого самоврядування розвиваються за двома напрямами: перший - владно-правовий, що виявляеться в реалiзацi! владних повноважень оргашв державно! влади вщносно оргашв мюцевого самоврядування. Другий - взаемодiя, що проявляеться у вщносинах, яю здшснюються шляхом узгодження дiй i забезпечують самостiйнiсть мiсцевого самоврядування. Як зауважуе В. Гладш, автономiя мюцевого самоврядування не може не мати вщносного характеру. Держава обов'язково слщкуе за тим, щоб нормативно-правовi мiсцевi акти не порушували загальнонацiонального законодавства, не виходили за межi запропоновано! !м компетенцi! [5, с. 29].
Проблема взаемовщносин органiв державно! влади та оргашв мюцевого самоврядування знаходиться в полi зору Конституцiйного Суду Укра!ни. У його правових позищях вказано на неприпустимiсть пщпорядкування оргашв мюцевого самоврядування органам державно! влади. Конституцшний Суд звернув увагу на те, що питання мiсцевого значення вщповщно до частини 1 статп 140 Конституцi! Укра!ни, повиннi виршуватися безпосередньо населенням або органами мюцевого самоврядування. Це не виключае !хньо! взаемодi!, зокрема укладення договорiв з органами державно! влади для виршення сшльних завдань, що стосуються питань мiсцевого значення [6].
Однак практика укладання договорiв м1ж мiсцевими органами державно! влади i органами мюцевого самоврядування не отримала розвитку. Встановлення договiрних вщносин м1ж цими органами вщповщало б iнтересам населення, сприяло б розвитку iнiцiативи та самостшносп сторiн договору, пщвищенню вiдповiдальностi за результата роботи. Необхiднiсть у розвитку договiрно! форми взаемодi! органiв публiчно! влади диктуеться особливою природою мюцевого самоврядування.
Потреба взаемодп знайшла вщображення в Законi Укра!ни вiд 05.02.2015 № 156-УШ "Про засади державно! регюнально! политики", в який було включено принцип взаемодп i сшвпращ центральних органiв державно! влади, мюцевих оргашв державно! влади та оргашв мюцевого самоврядування [7]. У документ було зазначено, що реалiзацiя органами мюцевого самоврядування
сво!х конституцшних повноважень передбачае створення умов для взаемодп адмшютративно-територiальних одиниць з органами влади на мюцевому, нащональному та мiжнародному рiвнях. Такий орiентир дозволяе зробити висновок про защкавленють держави у взаемодi! оргашв державно! влади та мiсцевого самоврядування.
Порядок взаемовщносин мiж органами мюцевого самоврядування та мiсцевими органами державно! влади шляхом надшення !х окремими повноваженнями закршлений в Законi Укра!ни "Про мiсцеве самоврядування в Укра!ш". У процесi реалiзацi! органами мюцевого самоврядування вщповщного закону взаемини мiж ними i органами державно! влади здшснюеться на основi принципiв шдпорядкованосп i пiдконтрольностi. Але в цьому випадку не виключаеться зворотний зв'язок. Як зазначае Т. Яценко, органи мюцевого самоврядування шформують органи державно! влади про хщ реалiзацi! переданого повноваження, за необхщносп корегують свою роботу з урахуванням вимог оргашв державно! влади [8, с. 188].
Взаемовщносинами охоплюються вс визначеш правовими актами сфери дiяльностi органiв державно! влади та мюцевого самоврядування, в межах яких складаються мехашзми !х взаемоди за наявностi вiдповiдних суспшьно значущих потреб. При цьому в процес взаемовiдносин спiльнi межi контакпв визначаються мiж органами публiчно! влади в формi конкретних механiзмiв дiяльностi для досягнення мети в суспшьно значущих сферах, зокрема в оргашзацп транспортного обслуговування населення.
Оргашзащя транспортного обслуговування населення, як категорiя права, являе собою сукупнють поглядiв, знань та щей про сутнють дiяльностi органiв державно! влади та мюцевого самоврядування з оргашзацп обслуговування населення транспортом загального користування. Знання та ще!, що розкривають сутнють правового регулювання окремого виду громадського транспорту, можна об'еднати у вщповщш поняття. У зв'язку з цим можна видшити поняття "оргашзащя перевезень пасажирiв автомобшьним транспортом загального користування".
Вказане поняття слщ характеризувати як сукупнють знань та щей про оргашзащю перевезень пасажирiв автомобшьним транспортом загального користування. Грунтуючись на фундаментальних наукових принципах, ця категорiя постшно насичуеться новими знаннями, уявленнями та щеями, стимулюючи розвиток правового регулювання процешв оргашзацп транспортного обслуговування населення i окремих напрямiв ще! роботи, що здшснюеться органами публiчно! влади.
У Львiвськiй област у 2016 роцi на частку автомобшьного транспорту загального користування припадало 70 % вщ загального обсягу пасажирських перевезень, на примiський залiзничний транспорт - 24 % вiд загального обсягу пасажирських перевезень. Мюьким електричним транспортом перевозять 6 % пасажирiв вщ загального числа щорiчно перевезених пасажирiв в областi. В iнших областях Укра!ни, де менш розвинена транспортна шфраструктура, частка автобусних перевезень пасажирiв ще вища, що свiдчить про !х першорядну важливiсть у виршенш питань органiзацi! транспортного обслуговування населення.
На нашу думку, оргашзащя обслуговування населення автомобшьним транспортом загального користування як напрям оргашзацп транспортного обслуговування населення мюцевими органами державно! влади i органами мюцевого самоврядування являе собою встановлений нормативно-правовими актами порядок перевезень пасажирiв громадським транспортом регулярними автобусними маршрутами до мюць проживання або роботи, до об'екпв сощально! шфраструктури, в^^р на конкурснш основi юридичних ошб i iндивiдуальних пщприемщв, якi володiють автобусним парком, а також контроль за виконанням переможцями конкуршв вщповщних контрактiв.
Взаемодiя в цш сферi дiяльностi передбачае: правове регулювання суспшьних вiдносин, що виникають у процеш дiяльностi суб'ектiв автотранспортного обслуговування населення; розроблення цшьових програм i планiв розвитку мiсцево! транспортно! iнфраструктури; визначення регулярних маршрутiв на мюцевих дорогах; органiзацiю роботи транспортних комунальних пщприемств; вiдбiр перевiзникiв на основi конкурсiв; встановлення тарифiв перевезень пасажирiв автобусами; органiзацiю створення транспортно! шфраструктури, що забезпечуе комфортш та безпечш умови для посадки та висадки пасажирiв; видiлення субсидiй органам мюцевого
самоврядування для виршення автотранспортних питань; здшснення контролю за виконанням перевiзниками контракпв. У сукупностi цi напрями становлять правовий мехашзм взаемодi! органiв публiчно! влади в конкретнiй сферi суспшьно-правових вiдносин. Така взаемодiя обумовлена необхщшстю виконання Законiв Укра!ни "Про мюцеве самоврядування в Укра!ш", "Про мiсцевi державнi адмшютрацп". Аналiз зазначених закошв показуе, що вказанi напрями оргашзацп автотранспортного обслуговування населення частково вщображено в перелiку питань, якi повинш вирiшувати органи мiсцево! державно! влади та мюцевого самоврядування.
Законом Укра!ни "Про мiсцевi державнi адмшютрацп" на мiсцевi органи державно! влади покладено повноваження щодо виршення питань оргашзацп транспортного обслуговування населення, здшснення дорожньо! дiяльностi щодо автомобiльних дорiг мюцевого значення, забезпечення безпеки дорожнього руху, здшснення державного нагляду за збереженням автомобшьних дор^ мiсцевого значення та державного контролю в сферi перевезень пасажирiв i багажу таксомоторами. Ц питання позначенi як самостiйнi напрями дiяльностi мiсцевих органiв державно! влади. Водночас, це тюно пов'язано з оргашзащею автотранспортного обслуговування населення, щодо створення умов для перевезень пасажирiв автомобшьним транспортом загального користування. Адже дорожня дiяльнiсть здiйснюеться не заради будiвництва та реконструкцi! дорiг, а для створення комфортних умов для перевезень пасажирiв. З щею ж метою проводиться робота з оргашзацп та забезпечення безпеки дорожнього руху та контролю виконання вщповщних нормативно-правових акпв.
Назван вище питання, яю покликан вирiшувати мiсцевi органи державно! влади, в дещо шшш редакцп закрiпленi як питання мiсцевого значення в Закон Укра!ни "Про мюцеве самоврядування в Укра!ш". До питань мюцевого значення належать: утримання автомобшьних дор^ мюцевого значення, забезпечення безпеки дорожнього руху в межах власно! територш; оргашзащя транспортного обслуговування населення; створення умов для надання транспортних послуг населенню; здшснення контролю за збереженням автомобшьних дор^ мюцевого значення.
С достатньо правових шдстав для визнання оргашзацп транспортного обслуговування населення та такого напряму, як оргашзацш автобусних перевезень пасажирiв загальною сферою дiяльностi мiсцевих органiв державно! влади та оргашв мiсцевого самоврядування в межах !х матерiальних можливостей. Це зумовлюе об'ективну потребу взаемодi! в процес органiзацi! транспортного обслуговування населення на шдвщомчш територi!, що у техшчному аспектi зумовлено особливостями розташування автомобiльних дорiг i об'ектiв автотранспортно! iнфраструктури.
Поняття "взаемодiя мiсцевих оргашв державно! влади та оргашв мюцевого самоврядування" в цш сферi дiяльностi публiчних органiв влади мае складний юридичний склад. Цим поняттям охоплюються мета, завдання, об'ект, суб'екти взаемодп, принципи та гарантп взаемодi!, оргашзацшш та правовi засоби, вiдповiдальнiсть перед населенням i державою. Всi щ елементи взаемодi! взаемозумовленi та взаемозалежш.
Взаемодiя мiсцевих органiв державно! влади та оргашв мюцевого самоврядування в сферi оргашзацп перевезень пасажирiв автобусами е видом публiчного управлiння шляхом спшьного регулювання дiяльностi керованих суб'екпв, якими стосовно органiзацi! транспортного обслуговування населення е юридичш особи i iндивiдуальнi пiдприемцi, якi здiйснюють перевезення пасажирiв транспортом загального користування з метою створення умов для реалiзацi! громадянами конституцшних права на вшьне пересування по територi! Укра!ни. Взаемодiя мiсцевих органiв публiчно! влади забезпечуе оргашзащю перевезень пасажирiв у пункти призначення. Серед численних завдань тако! дiяльностi особливе значення мае забезпечення безпеки перевезень пасажирiв автобусами.
Об'ектом взаемодп мюцевих органiв державно! влади i органiв мiсцевого самоврядування е суспшьш вiдносини, що виникають у процеш органiзацi! перевезень пасажирiв транспортом загального користування, а суб'ектами е органи публiчно! влади, юридичш особи, фiзичнi особи-пiдприемцi, що займаються транспортними перевезеннями людей, пасажири.
Пщставами для здiйснення взаемодi! мiсцевих оргашв державно! влади та оргашв мюцевого самоврядування е те, що вони мають загальну полггико-правову природу, спираються на загальну конституцшно-правову основу, функцюнують у сферах дiяльностi, якi збтаються, використовуючи
при цьому близью за своею природою методи досягнення вщповщно! мети для об'еднання кадрових, фшансових i матерiальних ресурсiв.
В юридичнiй лiтературi шдшмаеться питання про визначення предметiв спшьного ведення мiсцевих органiв державно! влади та мюцевого самоврядування i пропонуеться закршити !х на законодавчому рiвнi. Така пропозицiя пояснюеться складнiстю розмежування державних i мiсцевих справ на рiвнi суб'ектiв системи адмiнiстративно-територiального устрою Укра!ни. Я. Богiв зазначае, що неможливо повною мiрою видiлити предмети вщання мiсцевого самоврядування зi сфери державних штереив i вiдповiдальностi. Гнучкють виявляеться в тому, що будь-яка система, яка передбачае розподш повноважень, мае припускати, що самоврядш органи ушх адмшютративно-територiальних одиниць одного й того самого рiвня не обов'язково мають однакову правоздатнють у здшсненш повноважень через залежнiсть вщ об'ективностi розподiлу фiнансових i людських ресуршв мiж рiзними рiвнями [9, с. 94]. Цей висновок тдтверджують питання мюцевого значення, закршлеш в Закош Укра!ни "Про мiсцеве самоврядування в Укра!ш". Хоча, наприклад, створення умов для надання транспортних послуг населенню обмежеш межами вщповщних утворень, дiяльнiсть органiв мiсцевого самоврядування в зазначених сферах навряд чи була б можлива без участ оргашв державно! влади. Реалiзацiя взаемодi! може сприяти визначенню предмета спшьного ведення мюцевих оргашв державно! влади та мюцевого самоврядування. Законодавче закршлення забезпечить легалiзацiю комплексних плашв i цшьових програм розвитку територiй i об'еднання зусиль оргашв публiчно! влади в процесi реалiзацi! заходiв.
З огляду на особливу значущють об'еднання зусиль мюцевих оргашв державно! влади та оргашв мюцевого самоврядування, предмети !х спшьного ведення доцшьно закршити спочатку на конституцшному рiвнi, а по^м конкретизувати у вiдповiдному законi. При цьому статтю 143 Конституцi! Укра!ни доцiльно доповнити нормою такого змюту: "Предмети спiльного ведення органiв мюцевого самоврядування та мюцевих оргашв державно! влади i порядок !х здшснення визначаються законом". До таких предмета слщ було б вiднести питання, пов'язаш iз забезпеченням конституцiйних прав громадян, зокрема право на вшьне пересування по територи кра!ни, оргашзащю транспортного обслуговування населення, ряд шших напрямiв дiяльностi органiв мiсцевого самоврядування та мюцевих оргашв державно! влади, що вимагають об'еднання матерiальних i фшансових ресуршв.
Для того, щоб зберегти самостшнють органiв мiсцевого самоврядування щодо реалiзацi! власних повноважень на законодавчому рiвнi можна було б встановити, що взаемодiя з органами державно! влади здшснюеться на основi договорiв про спiльну дiяльнiсть. 1дея встановлення договiрних вiдносин мiж органами державно! влади та органами мюцевого самоврядування шдтримуеться багатьма вченими.
Висновки. До перелшу предмета спшьного ведення мюцевих оргашв державно! влади i оргашв мюцевого самоврядування доцшьно вщнести оргашзащю транспортного обслуговування населення, включаючи перевезення пасажирiв автомобшьним транспортом загального користування на мюьких, примюьких, мiжмiських маршрутах. Визначення предметiв ведення дозволить уникнути стримування розвитку спшьно! дiяльностi, збiльшить ефективнiсть за рахунок використання всього обсягу наявних ресуршв, забезпечить варiативнiсть дiй з урахуванням ктматичних, екологiчних i iнших особливостей вщповщних територiй, консолiдуе участь в сферi органiзацi! автотранспортно! дiяльностi. Поки ж, по суп, однi й т самi види публiчно! дiяльностi у Законах Укра!ни "Про мiсцевi державш адмiнiстрацi!" та "Про мiсцеве самоуправлшня в Укра!нi" характеризуються по-рiзному, що не сприяе !х вирiшенню спшьними зусиллями мiсцевих органiв державно! влади i органiв мiсцевого самоврядування.
1. Про схвалення Концепцп реформування м1сцевого самоврядування та територ1альног оргамзацИ влади в Украш: постанова Каб1нету М1тстр1в Украгни в1д 01.04.2014 № 333-р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/333-2014-%D1%80. 2. Ленгер Я. I. Взаемод1я оргамв публично! влади як споаб попередження та розв'язання мунщипально-правовог кол1зИ' / Я. I. Ленгер // Юридичний науковий електронний журнал. - 2017. -
№ 3. - С. 36-38. 3. Взаемодгя / Тлумачний словник украгнськог мови [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://eslovnyk.com/%D0%B2%D0%B7%D0%B0%. 4. Ковалгв М. В. Правовий статус оргатв м1сцевого самоврядування в УкраЫ /М. В. Ковал1в, В. О. 1ваха // В1сник Нац. университету "Льв1вська полтехтка". Сер1я: Юридичн науки: зб. наук. праць. - 2015. - № 824. - С. 45-49.
5. ГладШ В. I. М1сцеве самоврядування як ресурс полтики евро1нтеграцИ': досв1д Вишеградськог групи та перспективи Украгни: дис. ... канд. полт. наук: спец.: 23.00.02//Василь 1ванович ГладШ. -1вано-Франювськ, Прикарпатський нащональний университет 1мен1 Василя Стефаника, 2016. -238 с. 6. Ршення Конституцтного Суду Украгни в1д 18 червня 2002 року у справ1 за конституцтним поданням 45 народних депутат1в Украгни щодо офщйного тлумачення положень частини першог статт1140 КонституцИ Украгни (справа про об 'еднання територ1альних громад). Справа № 1-16/2002 № 12-рп/2002 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/v012p710-02. 7. Про засади державног регионально! политики: Закон Украгни в1д 05.02.2015 № 156-VIII // В1домост1 Верховног Ради. - 2015. - № 13. - С. 90. 8. Яценко Т. Взаемов1дносини оргатв м1сцевого самоврядування та м1сцевих державних адм^тстрацт з питань реал^зацИ делегованих повноважень / Т. Яценко // Local Government. Public Adninistration and Local Government, 2016. - № 2 (29). - С. 183-189. 9. Бог1в Я. Правов1 проблеми децентрал^зацИ влади у контекстi реал^зацИ народного суверенитету в Украгш / Я. Бог1в // 1сторико-правовий часопис. - 2016. - № 1 (7). - С. 92-96.
REFERENCES
1. Pro sxvalennya Koncepciyi reformuvannya miscevogo samovryaduvannya ta tery'torial'noyi organizaciyi vlady' v Ukrayini [On Approving the Concept of Reforming Local Self-Government and Territorial Organization of Power in Ukraine]. The Postanova Kabinet Ministriv Ukrayiny' of Ukraine on January 01, 2014. 2. Lenger Ya. I. Vzayemodiya organiv publichnoyi vlady' yak sposib poperedzhennya ta rozv'yazannya municy'pal'no-pravovoyi koliziyi [Interaction of bodies of public authority as a way of prevention and solution of municipal-legal conflict]. Legal scientific electronic journal, 2017, Vol. 3, 36-38 рр. 3. Vzayemodiya. Tlumachny j slovny k ukrayins'koyi movy' (Interaction. Interpretative dictionary of the Ukrainian language,). Available at: http://eslovnyk.com/ %D0%B2%D0%B7%D0%B0%. 4. Kovaliv M. V. Pravovy j status organiv miscevogo samovryaduvannya v Ukrayini [Legal Status of Local Government Bodies in Ukraine]. Herald of the National University Lviv Polytechnic University. Series: Law Sciences, 2015, Vol. 824, 45-49 рр. 5. Gladij V. I. Misceve samovryaduvannya yak resurs polity^kyл yevrointegraciyi: dosvid Vy^shegrads^koyi grupyл ta perspekty^vyл Ukrayinyл Diss, kand. рolit. nauk [Local Self-Government as a Resource of European Integration Policy: The Visegrad Group Experience and Ukraine's Perspectives. Cand. рolit. sci. diss.]. Ivano-Frankivsk, 2016. 238 р.
6. Rishennya Konsty'tucijnogo Sudu Ukrayiny' vid 18 chervnya 2002 roku u spravi za konsty'tucijny'm podannyam 45 narodny'x deputativ Ukrayiny' shhodo oficijnogo tlumachennya polozhen' chasty'ny' pershoyi statti 140 Konsty'tuciyi Ukrayiny' (spravapro ob'yednannya tery'torial'ny'x gromad) [Decision of the Constitutional Court of Ukraine dated June 18, 2002 in a case under the constitutional petition of 45 people's deputies of Ukraine regarding the official interpretation of the provisions ofpart one ofArticle 140 of the Constitution of Ukraine (case on association of territorial communities)]. Available at: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/v012p710-02. 7. Pro zasady' derzhavnoyi regionaTnoyi polity'ky' [On the Principles of State Regional Policy]. The law of Ukraine on February 05, 2015. 8. Yacenko T. Vzayemovidnosy'ny' organiv miscevogo samovryaduvannya ta miscevy'x derzhavny'x administracij z py'tan' realizaciyi delegovany x povnovazhen' [Interrelations of local self-government bodies and local state administrations on the implementation of delegated powers]. Local Government. Public Adninistration and Local Government, 2016, Vol. 2 (29), 183-189 рр. 9. Bogiv Ya. Pravovi problemy' decentralizaciyi vlady' u konteksti realizaciyi narodnogo suverenitetu v Ukrayini [Legal problems of decentralization of power in the context of realization of national sovereignty in Ukraine]. Historical and legal magazine, 2016, Vol. 1 (7), 92-96рр.
Дата надходження: 01.11.2017р.
