CC BY
29
6. ОСВ1ТЯ11СЬК1 ПРОБЛЕМИ ВИЩО1 ШКОЛИ
УДК352.07 Доц. 1.1. Проданова, канд. екон. наук;
доц. Л.€. Стмв, канд. екон. наук - 1вано-Франтвський НТУ нафти i газу
М1СЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ: РЕАЛН ТА ПЕРСПЕКТИВИ СТАНОВЛЕННЯ В УКРА1Н1
Розглянуто завдання та проблеми становлення та розвитку оргашв мюцевого самоврядування в Укра1ш органiзацiйного, конституцшного й фiнансового характеру. Представлено можливi шляхи !х вирiшення та забезпечення оптимального балансу загальнодержавних, регюнальних i мiсцевих iнтересiв.
Ключовг слова: мюцеве самоврядування; органiзацiйна, правова, фшансова ав-тономiя.
Постановка проблеми. Важливим чинником виходу 1з трансформа-цшно! кризи укра!нського суспшьства е формування сучасно!, ефективно! системи мюцевого самоврядування. Оптимальна оргашзащя влади забезпе-чуе ефективне кер1вництво державою на вшх !! р1внях. Децентрал1защя влади на р1вень територ1альних громад та обраних ними шституцш, потребуе формування повноцшно! системи мюцевого самоврядування. Адже державна влада не буде ефективною, якщо не опиратиметься на демократично оргаш-зовану систему самоврядування на мюцях. Процес реформування мюцевого самоврядування в нашш держав1 проходить досить складно та суперечливо. Вш стримуеться, насамперед, економ1чними чинниками, вщсутшстю достат-шх матер1альних та фшансових ресуршв для здшснення органами мюцево! влади сво!х завдань та функцш. Важливу роль вдаграють також 1 перепони полггично-правового га психолопчного характеру. Актуальнють цього досль дження зумовлюеться тим, що сьогодш особливо гостро сто!ть питання, в якому саме напрямку буде розвиватися мюцеве самоврядування в Украш, чи зможе цей шститут виршити задачу яю на нього покладають та яю проблеми необхщно виршити для його сприятливого розвитку в Украш.
Анал1з останшх досл1джень 1 публ1кац1й. Питання розвитку мюцевого самоврядування та особливост становлення його в Украш висвгтлено у працях Б. Андресюка, В. Борденюка, М. Баймуратова, М. Добюна, А. Кова-ленка, В. Кравченка, О. Мордвшова, М. Ставшчука, В. Шаповала та ш. Вод-ночас, юнуюча в Украш система мюцевого самоврядування залишаеться дос1 малоефективною, внутршньо суперечливою та вдарваною вщ потреб насе-лення, оскшьки базуеться на недостатньо досконалих оргашзацшних, еконо-м1чних тощо методах та шструментах управлшня. Потребують подальшого вивчення питання, що стосуються виршення проблеми взаемоди державних оргашв влади та оргашв самоврядування; утвердження шституту територь ально! громади; вдосконалення демократичних процедур безпосередньо! участ громадян в управлшш територ1ями; забезпечення фшансово-економ1ч-но! самостшносп мюцевого самоврядування та ш.
Постановка завдання. Метою дослщження е висвiтлення проблем становлення мюцевого самоврядування в Укра!ш та визначення перспектив розвитку самоврядування на мюцях. При цьому враховано ре^защю на практицi основоположних принцитв мiсцевого самоврядування, передбаче-них Свропейською Хартiею мiсцевого самоврядування, якими е оргашза-цiйна, правова та фшансова його автономiя.
Виклад основного матер1алу досл1дження. Становлення та розвиток ефективно! системи мiсцевого самоврядування в нашш державi потребуе ви-рiшення цшо! низки теоретичних i практичних завдань, пов'язаних насампе-ред iз забезпеченням реально! здатност мiсцевого самоврядування виконува-ти покладенi на нього Конститущею i законами Укра!ни функцп та повнова-ження. На сьогоднi досить гостро сто!ть питання щодо формування та становлення ефективно! системи управлшня, важливою складовою яко! е мюце-ве самоврядування.
На сьогоднi поки що не вiдбулося становлення повноцшно! та ефективно! системи мюцевого самоврядування, оргашзацшно, функцiонально та матерiально-фiнансово вщокремлено! вiд системи державно! влади [1]. Неза-довiльний стан розвитку мюцевого самоврядування в Укра!ш зумовлений низкою рiзноманiтних чинникiв - правовими, полггичними, системно-струк-турними, економiчними, адмiнiстративно-територiальними, оргашзацшними, соцiально-психологiчними тощо.
Серед основних проблем, що юнують в системi мюцевого самоврядування, можна назвати таю [2]:
• ввдсутнш реальний суб'ект мюцевого самоврядування - самодостатня терито-р1альна громада, яка б володша необыдними матер1альними та фшансовими ресурсами, мала б належт внутршш джерела формування доходно! частини мюцевого бюджету;
• не створено повноцшних оргашв самоврядування на региональному ршнц
• недостатнш р1вень правового забезпечення значно! кшькосл питань оргаш-зацп та функцюнування мюцевих оргашв влади;
• гснування в суспшьнш свщомосп, в свщомоста певно! частини полпичних, державних [ мунщипальних д1яч1в старих стереотитв сприйняття управлшня на мгсцях;
• ввдсутшсть нових мехашзм1в взаемовщносин оргашв мюцевою самоврядування з територ1альною громадою та !! шдроздшами, громадськими оргашза-щями, тдприемствами, установами та оргашзащями приватного сектора;
• недостатнш р1вень саморегуляци територ1ально! громади.
У Конституцi! Укра!ни визначено систему самоврядування, яка охоп-люе кшька рiвнiв: первинний (село, селище, мюто); вторинний або регюналь-ний (район, область).
Отже, село, селище, мюто становлять базовий рiвень мiсцевого самоврядування ^ на вiдмiну вщ таких територiально-адмiнiстративних одиниць, як район i область, мають значно вищий рiвень самоврядування. Адже пiд органами базового рiвня треба розумии мiсцеву владу, "яка найближче перебу-вае до громадянина i мае сво! структури демократа та свою автономт, - а отже, повноваження, достатш для того, щоб ця автономiя мала реальний
об'ект для cвого зacтоcyвaння" [3]. Цiлком шшим видaeтьcя cтaтyc i повново-ження оргашв yпрaвлiння нa рiвнi рaйонy тa облacтi.
Hacaмперед, рaйоннi тa облacнi рaди - це колективш органи, якi тшь-ки представляюсь cпiльнi iнтереcи територiaльниx громод, до якиx вxодити-муть предcтaвники cm, cелищ i мicт.
По-дрyге, поcaдовi оcоби рaйонного тa облacного рiвня мaють мен-ший cтyпiнь легггимност! Вiдповiдно до чacтини 4 ст. 141 Ошовного Зaконy, голову рaйонноï тa голову облacноï рaди обирaють вiдповiдно рaдою i вони очолюють виконaвчий aпaрaт рaди.
По-трете, caме нa рiвнi облacтi тa рaйонy cтикyютьcя iнтереcи мюце-вого caмоврядyвaння тa нaйвищиx виконaвчиx оргaнiв держaвноï влaди. Тому рaйоннi тa облacнi рaди, ïx оргaни, a тaкож голови обмеженi лише внут-рiшньо-aдмiнicтрaтивними тa предcтaвницькими оргaнaми. Викотавчу влaдy нa цьому рiвнi здшшюють мicцевi держaвнi aдмiнicтрaцiï, порядок призта-чення тa фyнкцiонyвaння якиx включое елементи прямоï демокрaтiï i бо-зyeтьcя нa принципax aдмiнicтрyвaння [4].
Облacний рiвень cтaв тieю шолучною лaнкою, 3a допомогою якоï уряд тa aпaрaт Aдмiнicтрaцiï Президентa проводить вертиколь виконaвчоï влaди, a облacнa рaдa видae нормaтивнi документи для репонольного держов-ного yпрaвлiння, не моючи можливоcтi вiдповiдaти бiльшоcтi вимог caмов-рядного органу yпрaвлiння. Органи caмоврядyвaння в мicтax, cелищax, рaйонax не можуть cтворити вiдповiдниx форм взaeмодiï з облacною родою, ож^ки вота не мae aвтономниx вaжелiв реального впливу но виконaвчi структури держовного yпрaвлiння в облacтi. Якщо до цieï плутонини додоти родян^кий ментaлiтет, рaдянcькy уяву, де перевожое пряме то повне тдпо-рядкувоння лонок оргaнiв влоди вищим то тайвищим, то не вожко уявити, чо-го очiкyють вiд оргашв caмоврядyвaння предcтaвники держовного упровлш-ня но вcix його рiвняx [5].
Проктита yпрaвлiння покозуе, що можно видшити низку причин, якi призводять до зогострення вiдноcин мiж предстовницькою то викотавчою влодою, a токож мiж мicцевою влодою i мешконцями. До ниx можно вщне^ ти, по-перше, зaкритicть yпрaвлiнcькиx рiшень для депутопв i нacелення. Це проявляeтьcя в ïx недоcтaтнiй iнформовaноcтi про оперотивну роботу вико-тавчого органу. Нвшть не вci рiшення викошвчого комiтетy е доcтyпними для депутопв. Про татази в cтрyктyрниx пiдроздiлax вони не отримують ш-я^ iнформaцiï взaгaлi, зо винятком окремиx випaдкiв. Токе cтaновище приз-водить до нерозумшня логiчноcтi прийнятиx ршень то пiдозр.
По-друге, це профешон&тзм cлyжбовцiв виконaвчиx оргaнiв. Адже, он&тзуючи порядок денний cеciй мicцевоï роди, можно побочити, що бшь-шють питонь, якi виноcять но ïï розгляд, пропонують виконaвчi cтрyктyри. Це цшком зрозyмiло, оcкiльки ïx cлyжбовцi процюють но профеciйнiй оcновi то бiльше орieнтyютьcя в проблемax розвитку гоcподaрcтвa. Tara cитyaцiя приводить до "зaлежноcтi" депyтaтiв вiд "профеciонaлiв" виконaвчоï влоди мicцевого органу yпрaвлiння.
По-трете, нелопчшсть то незaвершенicть чacтини yпрaвлiнcькиx рь шень. Це виявляeтьcя y невикотанш окремиx прийнятиx рiшень викотавчими
органами, що пов'язано з недостатньою пiдготовкою деяких проекпв, вщсут-нiстю MexaHÎ3MÎB ïx реалiзацiï та pecypciB для виконання.
По-четверте, в мюцевш радi не мае полiтичноï бшьшосп, що веде до спроб вплинути на призначення керiвникiв виконавчоï влади та окремi pi-шення за вiдсyтностi вщповщальносл за таку вимогу. Це, водночас, може по-тягнути за собою i незадовiльнy роботу оpганiв мiсцевоï влади. Звичайно, цей пеpелiк не е повним i в кожному окремому випадку доповнюеться специфiч-ними умовами держави, регюну, теpитоpiï та внутршшми взаемовщносина-ми. Негативний вплив на piвень конфлiктностi мае i вщсутшсть вiдповiдного piвня пiдготовки як виконавщв, так i депyтатiв.
О^м цього, особливiстю yкpаïнськоï моделi оргашзацп влади на мю-цях е те, що мiсцевi органи виконавчоï влади створюються i фyнкцiонyють не з метою здшснення контрольно-наглядових функцш щодо законностi дiяль-ностi оргашв мюцевого самоврядування (як у захщноевропейських крашах), а й беруть на себе основний обсяг щодо управлшня певними теpитоpiями. Отже, iснyюча система влади на мюцевому piвнi реатзуеться через систему полггач-ного та економiчного двовладдя, осюльки дiють призначеш з центру деpжавнi адмiнiстpацiï й мiсцевi органи влади, обpанi теpитоpiальною громадою.
Невиpiшенiсть проблеми pозподiлy повноважень мiж piзними piвнями влади призводить до того, що в системi самоврядування запроваджуеться не правове регулювання, а iеpаpxiчне пiдпоpядкyвання старого радянського типу. Водночас значною проблемою е розходження мiж законодавчими i реаль-ними повноваженнями iнститyтy мюцевого самоврядування. Воно прояв-ляеться у тому, що владш фyнкцiï та повноваження оргашв i посадових ошб не в змозi бути реатзованими або pеалiзyються не в повному обсязi внасль док незавеpшеностi процесу реформування iнститyтiв деpжавноï влади, дуб-лювання ïxнix повноважень.
Важливим моментом е дотримання принципу чггкого розподшу повноважень щодо виpiшення конкретних завдань мiж piзними iеpаpxiчними piв-нями yпpавлiння, в основу якого покладено концепцiю, яка передбачае деле-гування повноважень знизу вверх - вщ теpитоpiальноï громади до оргашв мюцевого самоврядування, вщ них до регюнальних владних структур i вреш-т - до державних оргашв управлшня.
Конститyцiйно-пpавовi основи мiсцевого самоврядування в Украш становлять норми-принципи Конституцп Украши, що закpiплюють найваж-лив^ вiдносини, якi виникають у процеш оpганiзацiï й фyнкцiонyвання мю-цевого самоврядування в Украш, зокрема, теpитоpiальнy оргашзащю мюце-вого самоврядування, порядок та форми його здшснення, структуру оргашв мюцевого самоврядування, принципи формування та використання кому-нальноï власносп, гаpантiï самоврядних прав теpитоpiальниx громад.
Ц норми мiстяться бiльш як у 20 статтях Конституцп Украши, яю можна систематизувати у таю групи [6] :
1) Норми, в яких за^плюються засади конституцшного ладу, народовлад-дя, piвнiсть вшх форм власностi, гарантуеться мiсцеве самоврядування.
2) Норми, в яких регламентуеться д1яльшсть мюцевого самоврядування щодо забезпечення прав [ свобод людини [ громадянина.
3) Норми, що закр1плюють правов1, оргатзацшш, матер1альт та фшансов1 основи мюцевого самоврядування.
4) Норми, в яких закр1плет правов1 гаранта мюцевого самоврядування. Поряд з Конституцiею Укра!ни систему нормативно-правових акпв,
що регламентують оргашзащю i функцiонування мiсцевого самоврядування в Укра!ш, становлять закони Укра!ни, вщповщт акти Президента Укра!ни i Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни, акти органiв мюцевого самоврядування та акти, прийнятi на мюцевих референдумах.
Ця система нормативно-правових акпв будуеться на принципах жорстко! iерархi!, що передбачае:
• по-перше, верховенство норм Конституци Украши - норми всх шших акпв не можуть суперечити конституцшним нормам, вони мають бути спрямоваш на детал1защю [ конкретизащю положень конституцшних норм;
• по-друге, вищу юридичну силу норм закошв Украши, насамперед Закону Украши "Про мюцеве самоврядування в Укра!ш", вщносно тдзаконних акттв -указ1в Президента Украши, постанов Кабшету Мшютр1в Укра!ни, ршень ор-ган1в мюцевого самоврядування;
• по-трете, ввдповвдтсть акпв мюцевого самоврядування - акпв мюцевих ре-ферендум1в та акттв органв мюцевого самоврядування положенням вих нор-мативно-правових акттв оргашв державно! влади, що прийняп в межах !х компетенци.
Винятково важливе значення для формування правово! основи мюце-вого самоврядування в Укра!ш мала Свропейська Хартiя мiсцевого самоврядування. Вона сьогодш е основним мiжнародно-правовим документом у цiй сферi для кра!н-членiв Ради Свропи. У нш викладено стандарти щодо оргаш-зацi! управлiння на мiсцях на засадах мюцевого самоврядування, якi е обов'язковими для держав-члешв Ради Свропи
Вiд iменi Укра!ни Свропейську хартто мiсцевого самоврядування бу-ло тдписано 6 листопада 1996 р. у м. Страсбурз^ а Верховна Рада Укра!ни ратифiкувала !! 15 липня 1997 р. Вщповщно до ст. 9 Конституци Укра!ни, Свропейська харпя мiсцевого самоврядування пiсля !! ратифжацп стала час-тиною нацiонального законодавства Укра!ни. З огляду на це положення Хар-тi! на територп Укра!ни мають обов'язкову юридичну силу, як i положення будь-якого шшого чинного законодавчого акта Укра!ни.
Удосконалення потребуе дточе законодавство, що регулюе питання органiзацi! та функцiонування мюцевого самоврядування. Базовий Закон Ук-ра!ни "Про мiсцеве самоврядування в Укра!ш", нормативнi акти, якi визнача-ють окремi повноваження органiв управлiння на мюцях, виборче законодавство належним чином не врегулювали ряд важливих питань оргашзацп життя територiальних громад. Це стосуеться статусу комунально! власносп, бю-джетних вiдносин, формування та дiяльностi органiв самоорганiзацi! населен-ня, форм безпосередньо! участ громадян у реалiзацi! мiсцевих завдань, взаемовiдносин оргашв та посадових оиб мiсцевого самоврядування з вщпо-вiдними органами державно! влади.
Надзвичайно важливою е фшансова основа мiсцевого самоврядування, яку становлять пpавовi норми, що регулюють питання мiсцевиx фшаншв, тобто структуру, порядок i процедуру формування, pозподiлy та використан-ня мюцевих коштiв. Чинне фiнансове та податкове законодавство не забезпе-чуе достатшх матеpiальниx та фiнансовиx ресурив для ефективного функць онування мюцевого самоврядування. Бюджетний кодекс не повною мipою вщповщае конститyцiйним засадам в Украш, практищ демократичних держав. Зокрема потребуе перегляду порядок збирання мюцевих податюв i збо-piв, змiщення акцентiв на майновi податки, якi в кpаïнаx Свропи формують 40-70 % доxiдноï частини мюцевих бюджелв (у нас - до 10 %), побудови бю-джетноï системи за принципом "знизу-вгору". Система оподаткування не за-безпечуе достатност та стабiльностi доxiдноï частини мюцевого бюджету, що призводить до неможливосп виpiшyвати поточнi та пеpспективнi завдан-ня розвитку.
Проблема мiсцевиx фшаншв е найбiльш складною проблемою розвитку мюцевого самоврядування. Наявнють у теpитоpiальноï громади фшансо-вих ресуршв, достатнix для виpiшення питань мюцевого значення, значною мipою визначае реальнють мiсцевого самоврядування в тiй чи шшш кpаïнi.
Переважна бiльшiсть теpитоpiальниx громад Укpаïни ще не володiе фiнансовими ресурсами, достатнiми для забезпечення виконання передбаче-них законом функцш мюцевого самоврядування та надання в системi мюцевого самоврядування громадських послуг населенню на piвнi европейських стандарпв. Фiнансовi ресурси теpитоpiальноï громади (мiсцевi фiнанси) за своею структурою охоплюють: а) кошти бюджету мюцевого самоврядування; б) кошти комунальних тдприемств та iншi кошти мiсцевого самоврядування.
Доходи бюджелв мiсцевого самоврядування мають бути достатшми для ефективного здшснення ïx завдань та фyнкцiй.
Мюцеве самоврядування, як ми вже зазначили, нерозривно пов'язане з державою, державною владою. Забезпечення прав i свобод людини i грома-дянина е головним обов'язком не лише держави, а й оргашв та посадових ошб мюцевого самоврядування. Сощальш основи мюцевого самоврядування спрямоваш на гарантування соцiально-економiчниx та сощально-культурних прав людини i громадянина на мюцевому piвнi. Органи мюцевого самоврядування здшснюють сощальний захист населення, надають шдтримку соцiаль-но незахищеним верствам населення, материнству i дитинству, розвива-ють систему соцiальниx служб, займаються питаннями охорони пращ тощо.
Фiнансово-економiчний аспект реформи мюцевого самоврядування мае охоплювати [7]:
• формування фшансово-екон(^чних засад комунальних об'еднань територь альних громад на основi встановлення оптимальних паpаметpiв цих об'еднань з метою створення ïx достатньо1 фiнансово-економiчноï та ресурсно! бази, pеалiзацiï заходш щодо формування комyнальноï власностi;
• здшснення заходш, спрямованих на формування фшансш теpитоpiальниx громад, якi повинш базуватися на таких мiсцевиx фшансових iнститyтаx, як мiсцевi бюджети, позабюджетш, валютнi та цiльовi фонди, мiсцевi податки
та збори, комунальний кредит, комунальш платежi, фшанси комунальних тдприемств;
• забезпечення реального ввдокремлення мiсцевих бюджетв вiд Державного бюджету Украши, що е необхщною передумовою 1х самостiйностi. Основою самостшносп бюджетiв територiальних громад та 1х об'еднань мають стати власнi та закршлеш за ними доходи. Власш доходи формуються за рахунок мюцевих податкiв i збор1в, зокрема податку на землю, податку на нерухоме майно фiзичних та юридичних оаб, прибуткового податку з громадян, мгсце-вих акциз1в та шших;
• забезпечення можливостей надання всiма теритс^альними громадами гро-мадських послуг на р1вш державних мiнiмальних соцiальних стандарта;
• розроблення механiзму фгнансування делегованих законом повноважень ви-конавчо1 влади органам мiсцевого самоврядування;
• створення механiзму державно1 фшансово! пiдтримки мюцевого самоврядування, зокрема в сферi швестищино! дiяльностi, шляхом запровадження ш-вестицiйних субвенцш територiальним громадам за рахунок коштв Державного бюджету Украши i спецiальних державних позабюджетних фондiв;
• подолання гснуючо! практики дублювання функцш органiв, якi здшснюють управлiння на рiзних територiальних рiвнях, щодо фiнансування бюджетних установ та оргашзацш.
Мiжбюджетнi вiдносини залишаються одшею з головних проблем у вщносинах мiж центральними органами державно! влади й управлшня та мю-цевим самоврядуванням. Без фшансово! незалежностi, без самостшного уп-равлiння та використання свого бюджету органи мюцевого самоврядування не зможуть нести юридичну вщповщальнють, як того вимагае законодавство про мюцеве самоврядування.
Вирiшення проблеми фшансового забезпечення виконання повноважень мюцевого самоврядування мае виняткове значения. Це зумовлено тим, що саме на органи мюцевого самоврядування покладено виршення питань надання сощальних та комунальних послуг, саме на рiвиi мюцевого самоврядування забезпечуеться безпосередня взаемодiя влади i населення.
Висновки. Вважаемо, що низку зазначених проблемних питань до-цiльио регулювати на локальному рiвиi в рамках нормативних акпв, що ви-даються в системi мiсцевого самоврядування в межах повноважень, визначе-них Конституцiею та законами Укра!ни, що досить поширено у свгтовш прак-тицi. Це сприятиме змщненню правово!, оргашзацшно! та фшансово! авто-номностi мiсцевого самоврядування, дасть змогу конкретизувати загальш конституцiйнi й законодавчi положення стосовно окремих територiальних громад iз врахуванням мiсцевих традицш i особливостей. До таких норматив-них актiв можна вiднести, насамперед, статути територiальних громад. Пи-тання розроблення статупв набувають особливого значення у ходi проведен-ня адмшютративно! реформи. В умовах недостатнього законодавчого забезпечення реформи вони можуть вдаграти роль своерiдних iндикаторiв готов-ностi територiальних громад, органiв мюцевого та регюнального самоврядування самостшно та пiд свою вiдповiдальнiсть виршити складнi проблеми трансформацп системи управлшня.
Пiдсумовуючи сказане, зазначимо, що мюцеве самоврядування в Ук-ра!ш мае бути таким демократичним шститутом, який здатен вирiшувати проблемнi питання мiсцевого розвитку завдяки iнiцiативi та органiзованостi громадян. В нашш кра!ш, як i в багатьох державах усталено! демократа, повинен чпко реалiзовуватися такий важливий принцип територiального управ-лшня, як розподш функцiй держави та сустльства. Адже головна проблема в оргашзацп та здшсненш мiсцевого та регюнального самоврядування полягае у необхiдностi поеднувати два протилежнi начала - державно-централiзоване та самоврядно-мунщипальне, мiсцеве. Розвиток та реформування мiсцевого самоврядування повиннi стати прюритетними напрямами сучасно! полiтики Укра!ни пiд час забезпечення оптимального балансу загальнодержавних, ре-гiональних й мюцевих штерешв.
Л1тература
1. Серьогiна С. Напрямки вдосконалення конституцшного регулювання системно-структурно! оргашзацп мюцевого самоврядування в Укра!ш / С. Серьогша. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.cau.in.ua/? p=614
2. Омгав Л.С. Роль адмшютративно! реформи в актив1заци мюцевого i регюнального розвитку / Л.С. Омгав // Сощально-економ1чш дослщження в перехiдний перюд. Економ1чш проблеми розвитку виробництва та шновацшно! д1яльносп. - Льв1в : Вид-во 1РД НАН Укра-!ни. - 2000. - С. 479-488.
3. Зшлер Ж. Полггико-адмшютративна система кра!н СС: пор1вняльний анал1з / Ж. Зшлер. - К. : Вид-во "Основи", 1996. - 285 с.
4. Писеренко С.М. Оргашзацшно економ1чш мехашзми регулювання регюнального розвитку / С.М. Писаренко, Л.С. Омюв // Регюнальна полггика i мехашзм !! реашзаци / М.1. Долшнш, С.М. Злупко, С.Й. Вовканич та ш. / за ред. акад. НАН Укра!ни М.1. Долшнього. -К. : Вид-во "Наук. думка", 2003. - С. 84-105.
5. Самойленко Л.Я. Розвиток територ1альних громад у систем! мюцевого самоврядування та становлення безпосередньо! демократ в Укра!ш / Л.Я. Самойленко // Економжа та держава : наук.-практ. журнал. - 2009. - № 9. - С. 98-102.
6. Кравченко В.В. Мунщипальне право Укра!ни : навч. пошбн. / В.В. Кравченко, М.В. Пггцик. - К. : Вид-во "Атка". - 2003. - С. 116-118.
7. Добюн М.М. Реформування мюцевого самоврядування й удосконалення д1яльност виконавчих оргашв мюцевих рад як невщкладне завдання / М.М. Добюн // Форум права : електронне наукове фахове видання. - 2009. - № 2. - С. 130-139. [Електронний ресурс]. -Доступний з http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2009-2/09dmmjnz.pdf
Проданова И.И., Симкив Л.Е. Местное самоуправление: реалии и перспективы становления в Украине
Рассмотрены задачи и проблемы становления и развития органов местного самоуправления в Украине организационного, конституционного и финансового характера. Представлены возможные пути их решения и обеспечения оптимального баланса общегосударственных, региональных и местных интересов.
Ключевые слова: местное самоуправление; организационная, правовая, финансовая автономия.
Prodanova I.I., Simkiv L.Ye. Local self-government: realities and prospects of foundation in Ukraine
A task and problems of becoming and development of organs of local self-government is considered in Ukraine of organizational, constitutional and financial character. The possible ways of their decision and providing of optimum balance of national, regional and local interests are presented.
Keywords: local government, organizational, legal, financial autonomy.
