CC BY
25
УДК 330.837:316.4:352.07 аок 10.12958/1817-3772-2019-2(56)-79-90
О. О. Хандiй,
кандидат економ!чних наук, ОКСЮ 0000-0002-7926-9007,
1нститут економ1ки промисловост1 НАН Украгни, м. Кигв
1НСТИТУЦ1ЙНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ РОЗВИТКУ СОЦ1АЛЬНОГО ТА ТРУДОВОГО ПОТЕНЦ1АЛ1В ТЕРИТОР1АЛЬНИХ ГРОМАД
Постановка проблеми. Орieнтацiя на ефек-тивне використання соцiальних ресурсiв, активiза-цiю соцiального та трудового mтенцiалiв та !х роз-виток в системi управлiння територiальними громадами пов'язана з досягненням основних завдань ре-форми децеmралiзацi! - створенням спроможних об'еднаних територiальних громад, тдвищенням якост життя громадян та яшсного рiвня публiчних послуг. Розвиток сощального та трудового потенщ-алiв територiальних громад залежить вiд сформова-ност та дieвостi iнституцiйних механiзмiв державного управлiння соцiальним розвитком регюшв та iнституцiйних механiзмiв самоврядування i само-розвитку територiальних громад. У сукупност за-значенi механiзми являють собою iнституцiйне за-безпечення розвитку соцiальних ресурсiв певно! те-риторн. Недооцiнка ролi соцiального та трудового потендiалiв в системi соцiально-економiчного розвитку територiальних громад, несформовашсть та недосконалють правового й оргашзащйно-еконо-мiчного забезпечення учасп населения в управлiннi громадою знижують ефективнiсть реформи децен-тралiзацi! та не сприяють зростанню соцiального ка-пiталу i якост життя в громадi.
Анал1з публжацш за визначеною темою. Проблеми та можливост розвитку соцiального та трудового потенщалу в умовах децентралiзацi! влади е предметом вивчення науковцiв та фахiвцiв з реформування мiсцевого самоврядування, державного управлшня та людського потенщалу. Автори робiт [1-2], дослвджуючи вплив реформи мiсцевого самоврядування в Укра!ш на формування та розвиток трудового потенщалу i мюце й роль трудового i сощального потенщалу в розвитку територiальних громад, акцентують увагу на взаемозалежностi та взаемообумовленосп цих процесiв. Питання форму-вання системи iнституцiйного забезпечення реалiза-цп державно! полiтики розвитку i використання трудового потеидiалу, глобальш впливи, тенденцп, проблеми використання сощальних ресурсiв до-слiджуються в багатьох наукових працях [3-5 та ш] переважно на нацiональному та регюнальному р!в-нях. Iнституцiйне забезпечення розвитку сощального та трудового потенщалiв територiальних громад мае сво! вiдмiнностi та особливостi й залиша-еться недостатньо розкритим напрямом до^джен-ня.
Метою статт1 е дослiджеиня шституцшного забезпечення розвитку соцiального та трудового по-
тенцiалiв територiальиих громад, визначення форм та засобiв !х активiзацi!.
Виклад основного матер1алу статтк 1нститу-цiйне забезпечення - це динамiчний процес форму-вання шституцш (правила, сформованi формаль-ними та неформальними утвореннями суспшьно-економiчиих формацш, як впливають на поведiику учаснишв ринку) й iнститутiв (органiзацiйно оформлена система правил i норм), як консолiдовано у формi оргашзацл (пiдприемства, iнфраструктура, державнi органи), закону (нормативно-правовi акти) та функци-правила (ринок, цiноутворения, конку-ренцiя, праця, власшсть, пiдприемиидтво) у процесi еволюцл ринкового механiзму [6]. Iнституцiйне забезпечення будь-яко! дiяльностi - це сукупнють дер-жавних i недержавних шституцш та шститупв, як створюють правовi та органiзацiйно-економiчнi умови для запровадження i розвитку ввдповвдно! дь яльност!
Правову основу iнституцiйного забезпечення розвитку сощального та трудового потенщалiв те-риторiальних громад в Укра!ш становлять:
- Основний Закон Украгни - Конститущя Украгни та положення Свропейсько! хартн мiсцевого самоврядування, ратифшовано! Укра1ною в 1997 рощ та свiтовi стандарта суспiльних ввдносин;
- концептуальн! загальнодержавнi документи та Плани заходiв (дш): Концепцiя реформування мiсцевого самоврядування та територiально! оргаш-зацп влади ввд 1 квгтня 2014 року № 333-р, План за-ход!в щодо реалiзацil Концепцп реформування мю-цевого самоврядування та територiально! оргашза-цл влади ввд 22 вересня 2016 року № 688-р;
- закони Укра1ни, ям впроваджують реформу децеитралiзацil: Закон Украши «Про мiсцеве самоврядування в Укра!ш», закони про внесення змш до Бюджетного та Податкового кодеков Укра1ни, Закон Укра1ни «Про добровшьне об'еднання територь альних громад», Закон Украши «Про ствробгтниц-тво територiальних громад», Закон УкраЛни «Про засади державно! регюнально! политики», Пакет зако-шв щодо розширення повноважень оргашв мюце-вого самоврядування та оптишзацп надання адмшь стративних послуг та ш;
- закони Укра!ни, як! регулюють вадносини в сощально-трудовш сферi: Кодекс законiв про працю Укра!ии, Закон Укра!ии «Про державну службу», Закон Укра!ии «Про службу в органах мюцевого самоврядування», Закон Укра!ни «Про зайнятють на-
селення», Закон Укра!ни «Про охорону пращ», Закон Укра!ни «Про оплату працi», Закон Украши «Про порядок виршення колективних трудових спорiв (конфлiктiв)», Закон Украши «Про пенайне забезпечення» та ш;
- нормативно-правове забезпечення, яке регу-люе розвиток громадянського суспiльства: Закон Украши «Про органи самооргатзацл населення», Закон Укра!ни «Про професiйнi спшки та гарантл !х дiяльностi», Закон Укра!ни «Про громадськ об'ед-нання», Закон Укра!ни «Про благодiйну дiяльнiсть i благодiйнi оргатзацп», Закон Укра!ни «Про засади внутршньо! i зовшшньо! политики», Закон Укра!ни «Про доступ до публiчно! шформацп», Закон Украши «Про звернення громадян», Указ Президента Укра!ни «Про сприяння розвитку громадянського суспiльства в Укра!ш», яким затверджено Нацюна-льну стратегiю сприяння розвитку громадянського сустльства в Укра!т на 2016-2020 роки, Розпоря-дження КМУ «Про затвердження плану заходiв на 2018 рiк щодо ре^зацп Нащонально! стратеги сприяння розвитку громадянського сустльства в Укра!т на 2016-2020 роки»;
- нормативно-правовi акти, видаш мшютер-ствами, комiтетами, вiдомчими оргатзащями, як регулюють вiдносини в сощально-трудовш сферi, взаeмодiю iнститутiв громадянського сустльства з органами влади, змши ввдносин в результатi ре-форми децентр^зацп;
- стратегiчнi та програмнi загальнодержавш документи економiчного i соцiального розвитку: Стратепя сталого розвитку «Укра1на - 2020», Державна стратепя регюнального розвитку на перiод до 2020 року, План роботи з виконання завдань Дер-жавно1 стратеги регюнального розвитку на перюд до 2020 року, Розпорядження Кабiнету Мiнiстрiв Украши «Про затвердження плану прюритетних дш Уряду на 2019 р^», загальнодержавт програми еко-номiчного, соцiального розвитку;
- стратепчш та програмнi документи еконо-мiчного i соцiального розвитку територiальних громад: Стратеги розвитку об'еднаних територiальних громад, плани (програми) соцiально-економiчного розвитку об'еднаних територiальних громад, мю-цевi програми розвитку;
- нормативно-правовi акти, якi виданi органами мюцевого самоврядування, керiвниками тд-приемств i органiзацiй об'еднаних територiальних громад.
Нормативно-правовi документи систематизо-ванi за сферами та рiвнями регулювання вщносин: за сферами соцiально-трудових вiдносин, розвитку громадянського сустльства, реалiзацп реформи де-централiзацi! на загальнодержавному та мюцевому рiвнях. Зазначенi нормативно-правовi акти та стратепчш, концептуальш i програмт документи регулюють суспiльнi ввдносини щодо забезпечення розвитку сощального та трудового потенцiалiв терито-рiальних громад, визначають формальнi правила та
норми взаемодп людей, юридично закроет тради-цп та норми соцiально-економiчноl поведiнки.
Суттево1 шкоди процесам децентралiзацi! наносить неприйняття значно! кшькосп правових доку-ментiв, якi сприяють 11 становленню та розвитку. Серед визначеного правового поля ввдсутт закони Украши, якi необхщт для розвитку соцiального та трудового потенцiалiв територiальних громад та прис-корення реформи децентралiзацi!. Вони залиша-ються законопроектами, а саме:
- Проект Закону про внесення змiн до Конституцп Укра!ни (щодо децентралiзацi! влади),
- Проект Закону про засади адштстративно-територiального устрою Укра!ни;
- Проект Закону про внесення змш до Закону Укра!ни «Про службу в органах мюцевого самоврядування«;
- Проект Закону про внесення змш до Закону Укра!ни «Про державну реестращю актiв цившь-ного стану» та деяких iнших законодавчих акпв Ук-ра!ни щодо децентралiзацil та наближення до грома-дян адмшютративних послуг у сферi державно! ре-естраци агатв цивiльного стану;
- Проект Закону про гарант свободи мирних зiбрань;
- Проект Закону про загальт збори (конференций членiв територiальноl громади за мюцем прожи-вання.
На сьогоднi також ввдсутне законодавче забезпечення проведення референдумiв як всеукра!н-ських, так i мiсцевих, якi визначають права, ввдкри-вають можливост та закрiплюють нову ввдповвдаль-нiсть безпосередньо! участ громадян в управлiннi державними та мюцевими справами в Укра!т шляхом проведення референдуму в нових умовах де-централiзацil влади.
Законодавча неврегульованють нагальних пи-тань, пов'язаних з реформою децентралiзацi!, визна-чених у вищезазначених законопроектах, частково враховуеться iншими нормативно-правовими актами та окремими Положеннями чи статутами тери-торiальних громад або iнших суб'екпв, якi беруть участь в процес децентралiзацi!, що впливае на ви-никнення ввдмшностей в процедурах, правах, мож-ливостях та ввдповвдальносп членiв громади в про-цесi 11 управлiння та розвитку.
Ввдповвдно до статтi 132 Конституцп Укра!ни до основних засад територiального устрою Укра!ни належить едтсть та щлюшсть державно! територi!, поеднання централiзацi! i децентралiзацi! у здшс-неннi державно! влади, збалансованiсть i сощально-економiчний розвиток регiонiв, з урахуванням !х ю-торичних, економiчних, екологiчних, географiчних i демографiчних особливостей, етнiчних i культур-них традицш Поеднання централiзацi! i децентраль зацл для забезпечення соцiально-економiчного розвитку регюшв вiдбуваеться вiдповiдно до положень Конституцп Укра!ни, Закону Укра!ни «Про мюцеве самоврядування в Укра!нi», Концепцп реформу-
вання мюцевого самоврядування та територiальноï органiзацiï влади в Укрш'ш й iнших нормативно-пра-вових акпв з питань мiсцевого самоврядування та регюнального розвитку.
Органiзацiйнi умови соцiально-економiчного розвитку територiй в умовах децентр^зацп влади, забезпечення використання та розвитку сощальних ресурав територiальноï громади, в тому числi сощ-альноï вiдповiдальностi бiзнесу для реалiзацiï кон-кретних завдань та проектiв, визначаються системою повноважень сiльських, селищних, мiських рад
та !х виконавчих органiв Конституцiею Укра!ии, Законом Укра!ни «Про мiсцеве самоврядування в Ук-ра!нi» i статутами територiальних громад, делегу-ванням повноважень районних i обласних рад ввдпо-ввдним мiсцевим державним адмiнiстрацiям.
Пропозицп з поеднання зусиль державних i не-державних шститупв та !х основн форми активiза-ц1! соцiального i трудового потенцiалiв громади ввд-поввдно до повноважень виконавчих оргашв сшь-ських, селищних, мюьких рад, визначених ЗУ «Про мiсцеве самоврядування в Укра!ш», подано в табл. 1.
Таблиця 1
Модершзащя форм активiзацГi соцiального i трудового потенцiалiв громади вiдповiдно _до повноважень виконавчих оргашв сшьських, селищних, мкьких рад_
Статп Закону Украïни «Про мюцеве самоврядування в Укршт» Змют окремих положень статей Пропозицп щодо форм ага^зацп соцiального i трудового потенцiалiв громади
1 2 3
Ст. 27. Повноваження виконавчих оргашв альських, селищних, мюьких рад у сфер1 сошально-еконо-м1чного i культурного розвитку, планування та облшу 1) Подготовка програм сошально-еко-ном!чного та культурного розвитку сш, селищ, мют, цшьових програм з шших питань самоврядування; 5) Попереднш розгляд платв використання природних ресурсiв мюцевого значення на вщповвднш територи, про-позицш щодо розмiщения, спецiалiзацi! та розвитку шдприемств i органiзацiй незалежно вщ форм власностi, внесення у разi потреби до ввдповщних оргашв ви-конавчо!' влади пропозицш з цих питань - Обговорення основних ризишв ре-алiзацiï програм соцiально-економiч-ного та культурного розвитку тери-торiй з представниками громадських оргашзацш в засобах масовоï шфор-мацп; - систематизацiя зауважень та пропо-зицiй за окремими напрямками програм; - громадсьш iнiцiативи щодо важли-востi включення пропозицiй в про-грами та плани
Ст. 30. Повноваження в галузi житлово-комунального господарства, побуто-вого, торговельного об-слуговування, громад-ського харчування, транспорту i зв'язку а) 2) ... розподш та надання ввдповщно до законодавства житла, що належить до комунально! власностi; ... вирiшення питань щодо використання нежилих примiщень, будиншв i споруд, що належать до комунально! власносп; 3) ... надання допомоги власникам будиншв (квартир) в !х обслуговуванш та ремонп; сприяння створенню об'еднань спiввласникiв багатоквартирних бу-динк1в; 4) прийняття ршень про оргаиiзацiю громадських вбиралень, стоянок та май-данчишв, здiйснения контролю за !х д!ЯЛЬНЮТЮ; б) виршення питань збирання, транс-портування, утилiзацi! та знешкодження побутових ввдход!в, знешкодження та захоронення трушв тварин; 7) оргашзащя благоустрою, населених пункпв, залучення на догов!рних засадах з щею метою кошлв, трудових i ма-терiально-технiчних ресурсiв шдпри-емств, установ та оргашв; - Контроль за виконанням законодав-чих норм розподiлу житла, що нале-жить до комунальноï власностi; - систематизацiя пропозицiй щодо використання нежилих примщень громади на шдгрунп прiоритетностi в за-безпеченнi покращення житгедiяль-носп громади; - контроль за використанням нежилих примiщень; - створення ОСББ, будинкових ко-мiтетiв; - включення громадськосп для обговорення плашв та заходiв щодо ор-гашзаци громадських вбиралень, видiлення мiст для стоянок та майдан-чик1в для автомоб№ного транспорту та iн.; - забезпечення ввдкритосп та шфор-мацшно1' доступностi для контролю за прийнятими рiшеннями та 1'х втшен-ням; - органiзацiя заходiв для благоустрою населених пункпв; - здiйснення контролю за станом благоустрою населених пункпв; - залучення шдприемств незалежно ввд форм власносп для оргашзацп за-ходiв з благоустрою населених пункпв;
Продовження табл. 1
1 2 3
9) встановлення зручного для населения режиму роботи шдприемств комуналь-ного господарства, торгiвлi та громадсь-кого харчування; 11), 12) забезпечення утримання в на-лежному стаиi кладовищ, iиших мют по-ховання та !х охорони залучення на до-говiриих засадах тдприемств, установ та оргаиiзацiй, що не належать до кому-нально! власиостi вiдповiдиих тери-торiальиих громад, до учасп в обслуго-вуванш населення засобами транспорту та зв'язку; 17) видача дозволу на порушення об'ектiв благоустрою; б) 6) надання вiдповiдио до Закону гро-мадянам, як1 потребують соцiальиого за-хисту, безоплатного житла або за до-ступну для них плату - систематизащя пропозицiй громади, обговорення !х урахування при вста-новленш режиму роботи пiдприемств комунального господарства, торгiвлi та громадського харчування; - контроль за належною експлуата-цiею та оргаиiзацiею обслуговування населення пвдприемствами житлово-комунального господарства, торгiвлi та громадського харчування, побуто-вого обслуговування транспорту та зв'язку; - громадсьш обговорення питань, пов'язаних з можливостями сашгар-ного очищення населених пуиктiв та впровадження систем роздiльиого зби-рання побутових вiдходiв; - залучення бiзиес-спiльиоти до забез-печення впровадження систем роздшьного збирання побутових ввд-ходiв - сумiсиi коисультацi! та обговорення з представниками громадськостi, уточнення списку громадян, як1 потребують сощального захисту, безоплат-ного житла
Ст. 32. Повноваження у сферi освiти, охорони здоров'я, культури, фiзкультури i спорту а) Власш повиоважеиня 2) ... створення необхвдних умов для ви-ховання дiтей, молодi, !х здiбностей, трудового навчання, професшно! орiеитацi!, сприяння дiяльиостi дошшль-них та позашкшьних навчально-вихов-них закладiв, дитячих, молодiжних та иауково-просвiтиицьких оргаиiзацiй; 4) забезпечення пшьгового про!зду учиiв, виховаицiв, студенлв та педа-гогiчиих працiвиикiв до мюць навчання та додому; 5) ... надання професшним творчим працiвиикам на тльгових умовах у ко-ристування примщень пвд майстериi, студи та лаборатори; б) оргаиiзацiя медичного обслуго-вування у закладах освiти, культури, фiзкультури i спорту; 7) створення умов для розвитку культури, сприяння вщродженню осередкiв народно! творчостi, нацюнально-куль-турних традицiй населення, художнiх проми^в та ремесел; 8) сприяння робот творчих спiлок, иацiоиальио-культуриих товариств, асошацш, iиших громадських та непри-буткових оргашзацш, як1 дiють у сферi охорони здоров'я, культури, фiзкультури i спорту, роботи з молоддю; - Залучення представнишв громади до оргаиiзацi! гуртшв для дiтей, молодi, в тому чи^ таких, як1 пов'язаиi з ро-звитком художнiх промислiв, ремесел, ввдродження иацiоиальиих культур-них традицш; - створення Internet-сайтiв для залучення члешв громади до визначення соцiальиого потеицiалу громади для залучення до оргашзаци таких гуртк1в; - обговорення з представниками гро-мадськосп можливостi та визначення потреби у примщеннях пвд майстериi, студи та лаборатори професшним творчим пращвникам; - формування перелiку примiщеиь та адресносп !х надання; - залучення представнишв бiзнес спiльиоти пiдприемств, якi розташо-ваиi в територiальиих межах громади до оргашзаци медичного обслуговування у закладах освгги, культури i фiзкультури
Продовження табл. 1
2
3
9) створення умов для занять фiзичною культурою i спортом за мюцем прожи-вання населення та в мюцях масового вiдпочиику
Ст. 33.
Повноваження у сферi регулювання земельних вiдиосии та охорони нав-колишнього середовища
1) Шдготовка i внесення на розгляд ради пропозицiй ... на вилучення, а також надання пвд забудову та для шших потреб земель, що перебувають у власиостi територiальиих громад;
2) подготовка i подання на затвердження Ради проектiв мiсцевих програм охорони довк1лля_
- Громадсьш слухання;
- участь громадськостi у щцготовщ проектiв мiсцевих програм щодо вико-ристання землi, охорони довкшля, !х обговореннi
Ст. 34.
Повноваження у сферi соцiального захисту населення
1. а) Власш (самовряднi) повноваження: 1) встановлення за рахунок власних коштiв i благодшних надходжень додат-кових до встановлених законодавством гарантiй щодо сощального захисту населення;
6) делеговаш повноваження:
1) пiдготовка i подання на затвердження ради цiльових мюцевих програм полiпшения стану безпеки i умов працi та виробничого середовища, тери-торiальних програм зайнятосп та за-ходiв щодо сощально! захищеностi рiз-них груп населення вiд безробiття, ор-гаиiзацiя !х виконання; участь у розроб-лент цiльових регiональних програм полiпшения стану безпеки i умов працi та виробничого середовища, зайиятостi населення, що затверджуються ввдпо-ввдно районними, обласними радами;
7) оргашзащя проведення громадських та тимчасових робiт для оаб, зареестро-ваних як безробiтнi, а також учшвсько! та студентсько!' молодi у вiльний ввд занять час на пвдприемствах, в установах та оргашзащях, що належать до кому-нально! власностi, а також за договорами - на тдприемствах, в установах та оргашзащях, що належать до шших форм власностц
8) здшснення контролю за охороною пращ забезпеченням соцiального захисту пращвнишв пвдприемств, установ та оргашзацш усiх форм власностi, у тому числ зайнятих на роботах iз шк1дливими та небезпечними умовами пращ за яшстю проведення атестацп робочих мiсць щодо !х вщповщносп нормативно-правовим актам про охорону працi, за наданням працiвникам вщповщно до за-конодавства пiльг та компенсацш за роботу в шшдливих умовах;
9) участь у сощальному дiалозi, веденнi колективних переговорiв, уклаценнi те-риторiальних угод, здшсненш контролю за !х виконанням, виршенш колектив-них трудових спорiв (конфлждв) щодо
- Iнiцiювання можливостi створення чи розвитку благодшносп (залучення як члешв громади, так i бiзнес-спiль-ноти) для розширення обсягiв допо-моги соцiально незахищеним особам додатково до встановлених законодав-ством гарантш, зокрема допомоги ш-валщам, ветеранам вiйн та працi, ам'ям загиблих вшськовослужбов-цям, багатодiтним ам'ям,
- залучення додаткових коштiв тд-приемств, як1 знаходяться на територп територiально! громади на умовах, що не забезпечеш дiючим законодав-ством;
- обговорення з представниками гро-мадськосп або жителями громади можливостi вщведення для визначе-них категорiй земельних дмнок та iн.;
- сумюно з громадсьшстю уточнення списку оаб, яш потребують додатко-вого сощального захисту та визна-чення прюритетностц
- допомога у створеннi умов для про-ведення громадських та тимчасових робiт для оаб, зареестрованих як без-робiтнi, а також для учшвсько! i студентсько! молодц
- за участю громадськосп та пiдпри-емств громади проведення ярмарок ва-кансiй;
- створення спещальних спiльних ор-гашв, робочих груп з розробки заходiв з тдвищення соцiально! безпеки на рiвнi громади;
- формування, обговорення цiльових мiсцевих програм, пов'язаних з забезпеченням безпечних умов пращ зни-ження професiйних ризик1в, створення додаткових робочих мюць;
- обговорення змюту територiальних угод, визначення стрних питань, узгодження в процесi колективних пе-реговорiв;
1
Зактчення табл. 1
1 2 3
пщприемств, установ та оргашзацш, розташованих на вщповщнш територи; повщомна реестрацiя в установленому порядку колективних договор!в i тери-торiальних угод вщповщного р!вня; 12) прийняття рiшень про створення на шдприемствах, в установах та ор-гашзащях спецiальних робочих мюць для оаб з обмеженою працездатнiстю, оргаиiзацiя !х професшно! подготовки, а також погодження л!квщацп таких робочих мюць - контроль з! сторони громадськостi, представнишв трудового колективу за виконанням колективних договор!в, результатами вирiшения трудових спор!в та конфлжпв; - формування на кожному шд-приемствi програми визначення мож-ливостей для створення спещальних робочих мюць для оаб з обмеженою працездатнютю; - оргашзащя професшно! подготовки оаб з обмеженою працездатнютю
Стаття 37. Повноваження щодо виршення питань адмшютративно -тери-торiального устрою 1) Пiдготовка i внесення на розгляд ради питань щодо найменування (перейме-нування) вулиць, провулшв, проспекпв, площ, парков, скверiв, моспв та шших споруд, розташованих на територи вщповвдного населеного пункту - Опитування громадсько! думки, -сумюш консультаци та обговорення з представниками громадськостi аль-тернативних варiаитiв найменувань (перейменувань) вулиць, провулшв, проспектiв, площ, парков, скверiв, моспв та шших споруд, розташованих на територи вщповщного населеного пункту; - проведення громадських слухань з зазначених питань чи у порядку мюце-во! iнiцiативи iнiцiювати розгляд цих питань
Пропозицп щодо форм активiзацi! сощального i трудового потенцiалiв громади ввдповвдно до повноважень сшьських, селищних, мюьких рад, визна-чених Законом Укра!ни «Про мiсцеве самоврядування в Укра!ш», подано в табл. 2.
В статп 44 Закону Укра!ни «Про мюцеве самоврядування в Укра!ш» визначеш повноваження, як районш, обласн ради делегують ввдповвдним мiсцевим державним адмiнiстрацiям за напрямами
розвитку соцiальиих ресурсiв громади в пунктах 13, 6, 13-14. Для реалiзацi! повноважень, як районш, обласнi ради делегують ввдповвдним мюцевим дер-жавним адмiиiстрацiям, форми актишзацп сощаль-ного i трудового потенцiалiв громади повшстю вiдповiдають тим, як наведено в табл. 1-2, але вже поширюються на в!дпов!дн1 територи району чи об-ластi.
Таблиця 2
Модершзащя форм актив1зацп сощального 1 трудового потенщал1в громади вщповщно _ до повноважень с1льських, селищних, мкьких рад_
Статп Закону Укра!ни «Про мюцеве самоврядування в Укра!ш» Змют окремих положень статей Пропозици щодо форм актив!заци сощального ! трудового потенщал!в громади
1 2 3
Ст. 43 Питання, як! вир!шу-ються районними ! обласними радами виключно на !х пле-нарних зааданнях 18) Прийняття ршення про проведення мюцевого референдуму; 19) прийняття вщповщно до законодавства ршень щодо оргашзацп проведення рефе-рендум!в та вибор!в оргашв державно! влади, мюцевого самоврядування та сшьського, селищного, мюького голови; 20) прийняття ршень про надшення оргашв самооргашзаци населення окремими власними повноваженнями оргашв мюце-вого самоврядування, а також про передачу кошпв, матер!ально-техшчних та ш-ших ресурав, необх1дних для !х здшснення; - Контроль представниками громадськосп оргашзаци та проведення рефе-рендум!в та вибор!в оргашв державно! влади, мюцевого самоврядування та альського, селищного, мюького голови ! падрахунку результата голосування; - участь громадськосп у шдготовщ ршень про надшення оргашв самооргашзаци населення окремими власними повноваженнями оргашв мюцевого са-моврядування, а також про передачу кошпв, матер!ально-техн!чних ресурав, необх1дних для !х здшснення
Зактчення табл. 2
2
3
21) прийняття ршень про об'еднання в асощацп або вступ до асощацш, iнших форм добровiльних об'еднань оргашв мiсцевого самоврядування та про вихщ з них;
21-1) схвалення угод про об'еднання евро-регiонального сшвробгтництва, прийняття рiшень про утворення об'еднання евро-регiонального спiвробiтництва, про приед-нання до такого об'еднания або про вихщ з нього, затвердження статуту об' еднання еврорегiонального ствробгтництва та вне-сення до нього змш;
22) затвердження програм сощально-еко-номiчного та культурного розвитку ввдповщних адмiнiстративно-територiаль-них одиниць, цiльових програм з шших пи-тань мюцевого самоврядування;
23) розгляд прогнозу мюцевого бюджету, затвердження мiсцевого бюджету, вне-сення змiн до нього; затвердження звгту про виконання вiдповiдного бюджету;
37) прийняття ршень про оргашзащю те-риторiй i об'ектiв природно-заповщного фонду мiсцевого значення та шших тери-торiй, що пвдлягають особливш охоронi; внесення пропозицiй до вщповвдних дер-жавних органiв щодо оголошення природ-них та iнших об'екпв, що мають еко-логiчну, юторичну, культурну або наукову цiннiсть, пам'ятками природи, юторп або культури, як охороняються законом;
38) надання вщповщно до законодавства згоди на розмщення на територп села, селища, мюта нових об'ектiв, у тому числ1 мiсць чи об'ектiв для розмщення вiдходiв, сфера екологiчного впливу дiяльностi яких зпдао з дшчими нормативами включае вiдповiцну територiю;
44) встановлення вiдповiцно до законодав-ства правил з питань благоустрою тери-торп населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти i порядку, торгiвлi на ринках, додержання тишi в громадських мiсцях, за порушення яких передбачено адмшютративну вiцповiдальнiсть.
- Громадське обговорення у формi кон-ференцш, форумiв, круглих столiв, вив-чення громадсько!' думки щодо об'еднання в асощащ!' або вступ до асощацш, шших форм добров№них об'еднань оргашв мюцевого самоврядування та про вихвд з них;
- розробка та подання зауважень i про-позицiй за окремими напрямками програм соцiально-економiчного розвитку;
- громадсьш iнiцiативи щодо важли-восп включення пропозицiй в програми та плани;
- громадсьш слухання з питань прогнозу та виконання бюджету;
- участь громадськосп у пiдготовцi про-ектiв мюцевих програм щодо викори-стаиия земл^ охорони довк1лля, !х обго-воренщ
- iнiцiювания оголошення та громадсьш обговорення пропозицш до вiдповiцних державних оргаиiв щодо оголошення природних та шших об'екпв, що мають еколопчну, iсторичну, культурну або наукову щннють, пам'ятками природи, юторп або культури, яш охороняються законом;
- опитування громадсько!' думки та громадсьш слухання з питань розмщення на територп села, селища, мюта нових об'екпв, у тому чи^ мюць чи об'екпв для розмiщения вiдходiв;
- участь представнишв громацськостi в розробщ правил з питань благоустрою територп населеного пункту, забезпе-чення в ньому чистоти i порядку, торгiвлi на ринках, додержання тишi в громадських мюцях, за порушення яких передбачено адмшютративну ввдпо-вiдальнiсть;
- звернення до депутатiв, електроннi пе-тици щодо внесення змiн до правил з питань благоустрою територп населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти i порядку, торгiвлi на ринках, додер-жання тишi в громадських мiсцях_
Висока ввдповвдальнють за розвиток громади та !! соцiального i трудового потенщалiв лежить на мешканцях громади, шститутах громадянського су-спiльства та !х спроможностi сприяти саморозвитку громади i впливати на процеси державного управ-лiння соцiальними ресурсами громади. Включенють
членiв громади в усi мiсцевi процеси вiц планування iнфраструктурних об'екпв та контролю за !х якютю, оргашзащ! спiльних з владою культурних, сощаль-них, патрiотично-виховальних захоцiв до участ в економiчному розвитку територiально! громади через спiльну розробку стратеги розвитку, програм со-
1
щально-економ!чного розвитку та сощальне шдпри-емництво залежить вщ громадянсько! активносп та сощально! згуртованост!
Актив!защя громади являе собою процес залучена члешв громади до спшьних дш для вирiшения проблем громади, залучення до участ в управл!нш та розвитку громади. Актив!защя громади позитивно впливае на зростання сощально! згуртовано-ст громади; ввдповвдальносп за р!вень життя та без-пеки, ефектившсть змш в громадц ефектившсть сшвпраш шститупв громадянського суспшьства та оргашв державно! влади ! оргашв мюцевого само-врядування; зростання демократичности управлiния в громад! та контролю над використанням кошт!в мюцевих бюджетов.
Мехашзми саморозвитку громад та актив!зацн сощального ! трудового потенщал!в потребують змiцнеиня шститупв громадянського суспшьства, !х сталого оргаиiзацiйного розвитку, волонтерсько! шдтримки та мед!а шдтримки заход!в ! подш в гро-мадсьшй сфер! з подальшим формуванням шформа-щйного забезпечения та розвитку ствпращ громад-ських оргашзацш Важливим напрямом актив!зацл сощального потенщалу е сприяння створенню шщъ ативних груп, робочих, експертних груп на р!зних р!внях прийняття ршень та виршення проблем громади. Для переростання iиiцiативиих груп в нов! громадсьш оргашзацп потр!бна консультативна шд-тримка правового, економ!чного та оргашзацшного характеру, яку можуть надавати громадсьш оргашзацп, департамент (ввддши) обласних (мюьких) державних адмшютрацш в межах програм, спрямо-ваних на реал!защю Нацюнально! стратег!! сприяння розвитку громадянського суспшьства в Укра!ш на 2016-2020 роки.
Активне консультування у форм! опитування громадсько! думки, громадських слухань, громад-ського обговорення та шформування у форм! ство-рення громадських колегш чи громадських рад при наявност зворотного зв'язку ! можливост переговоров е першими реальними кроками на шляху участ члешв громади в процес! управл!ння громадою. Залучення представнишв громадськосп у сшльн! ро-боч! групи, переговори з громадсьшстю з найважли-вших питань в громад!, делегування повноважень державних оргашв чи оргашв мюцевого самовряду-вання громадським оргашзащям при наявносп не-обхвдно! квал1фшацп та ресурав у представнишв громадських оргашзацш являють собою найвищий р!вень учасп громадськосп в управлiииi громадою.
Ввдповвдно до Кер!вних принципОв щодо гро-мадсько! учасп у процес! прийняття полпичних рь шень, прийнятих Ком!тетом мшстрОв 27 вересня 2017 року на 1295 засвданш заступнишв мшстрОв [7] громадська участь у процес! прийняття ршень може мати р!зн форми, зокрема це надання шформацн, консультування, д!алог ! активна участь:
- надання шформацп: уся ввдповвдна шформа-щя мае подаватися чгткими та зрозумшими форму-
люваннями, а також у належному й доступному формат!, без недоречних адмшстративних перешкод !, в принцип!, безкоштовно, ввдповвдно до принципОв вщкритосп даних;
- консультування: дозволяе органам публ!чно! влади збирати погляди громадян, НУО та громадянського суспшьства в цшому щодо конкретно! поль тики чи теми як складову частину офщйно! про-цедури. Консультацл можуть проводитися за допо-могою р!зних метод!в та шструменпв, як-от зустрь чей, громадських слухань, фокус-груп, вивчення громадсько! думки, опитувальнишв та цифрових ш-струменпв;
- д!алог - це структурований, тривалий ! ор!ен-тований на результати процес, який мае в основ! вза-емн !нтереси в обм!н поглядами м!ж органами публ!чно! влади, громадянами, НУО та громадян-ським суспшьством у цшому у вигляд! р!зних платформ, як! ... можуть охоплювати регулярш громадсьш слухання, громадсьш форуми, консультативш ради чи аналопчн структури;
- активне залучення: стосуеться можливостей для громадсько! учасп у процес! прийняття ршень, як! пропонуються органами публ!чно! влади грома-дянам, НУО та громадянському суспОльству в целому, що виходять за рамки забезпечення Онформа-ц!ею, консультацОями та дОалогом. Сюди можуть на-лежати робоч! групи чи комОтети для спшьно! роз-робки документОв, а також полгтик ! закон1в, для яких у кОнцевому результат^ вимагаеться ршення в!дпов!дного органу публОчно! влади [7].
В табл. 3 наведен! пропозицл щодо форм акти-в1зацп соц!ального ! трудового потенц!ал!в ввдпо-в!дно до окремих статей Закону Укра!ни «Про м!с-цеве самоврядування в Укра!иi».
Формами безпосередньо! учасп територ!ально! громади у вир!шенн! питань м!сцевого значення та розвитку сощального потенц!алу е:
1) м!сцев! вибори;
2) мюцевий референдум;
3) загальш збори громадян за м!сцем прожи-вання;
4) м!сцев! !н1ц!ативи;
5) громадсьш слухання;
6) звернення громадян до оргашв ! посадових ос!б мюцевого самоврядування, у тому числ! у формат! електронно! петиц!!;
7) консультацл з громадськ!стю;
8) участь у консультативно-дорадчих органах, утворених при органах мюцевого самоврядування;
9) участь у робот! контрольно-наглядових оргашв юридичних ос!б публ!чного права, утворених за р!шенням Ради;
10) участь у розподт кошт!в м!сцевого бюджету через створення проектов для покращення розвитку територ!ально! громади та/або голосування за них (громадський бюджет, бюджет м!сцевих проектов);
11) участь у створенш та д1яльносп орган!в са-моорган1зац!! населення;
Таблиця 3
Модершзащя форм активiзащт соцiального та трудового потенщ^в вiдповiдно до окремих статей Закону Укратни «Про мiсцеве самоврядування в Украли»_
Стати Закону Змiст окремих положень статей Пропозицп щодо форм та засобiв активiзацil соцiального та трудового потенцiалiв громади
1 2 3
Стаття 7. Мiсцевий референдум 1. Мюцевий референдум е формою виршення територiальною громадою питань мюцевого значення шляхом прямого волевиявлення - Участь в голосуванш, контроль оргашзацп та проведення референдуму i тдрахунку результатiв го-лосування
Стаття 8. Загальш збори громадян 1. Загальш збори громадян за мюцем проживання е формою !х безпосередньо!' участi у виршенш питань мiсцевого значення. 2. Ршення загальних зборiв громадян враховуються органами мюцевого самоврядування в !х дiяль-ностi - Обговорення проеклв рiшень сiльських, селищних, мiських рад та !х оргаиiв з важливих питань мiсцевого життя; - внесення пропозицiй з важливих питань мюцевого життя до порядку денного сесш сшьських, селищних, мюьких рад; - контроль врахування ршень Загальних зборiв при прийнятл рiшень сiльськими, селищними, мiськими радами
Стаття 9. Мiсцевi шщитиви 1. Члени територiально! громади мають право шщшвати розгляд у рацi (в порядку мюцево!' iнiцiативи) будь-якого питання, ввднесеного до вiдания мiсцевого самоврядування - Подання рiшень до Ради про видшення земельно!' дiлянки тд парк, про ремонт шк1л, дитячих садочков, дорiг, ввдкриття комуналь-них дитячих творчих закладiв тощо
Стаття 13. Громадськ1 слухання 1. Терш^альна громада мае право проводити громадськ1 слухання - зуст^чатися з депутатами вщповвдно!' ради та посадовими особами мiсцевого самоврядування, тд час яких члени тери-торiально! громади можуть заслу-ховувати !'х, порушувати питання та вносити пропозицп щодо питань мюцевого значення, що належать до вщання мюцевого самовряду-вання. 3. Пропозицп, як вносяться за результатами громадських слухань, пiдлягають обов'язковому розгляду органами мюцевого са-моврядування - Громадсьш слухання щодо обIрунтованостi встановлених та-рифiв на житлово-комунальнi по-слуги, тарифiв на послуги мюького транспорту, - заслуховування iнформацiй голiв Рад, керiвникiв !х виконав-чих оргашв, звiтiв керiвникiв падприемств, установ i органiзацiй, що належать до комунально! влас-ностi громади; - громадсьш слухання щодо вста-новлення Радами мюцевих подат-кiв i зборiв, оголошення мiсцевих добровiльних позик; - розгляд питань про найме-нування, перейменування населе-них пункпв, вулиць, сiл, селищ тощо; - контроль розгляду органами мюцевого самоврядування ршень громадських слухань
Стаття 14. Органи самооргашзаци населення 1. Сшьсьш, селищш, мiськi, рай-оннi в мюп (у разi !х створення) ради можуть дозволяти за шщати-вою жителiв створювати будин-ковi, вуличш, квартальнi та iншi органи самооргашзаци населення i надiляти !х частиною власно!' компетенции фiнансiв, майна - Звернення з iнiцiативою до Ради громадян про створення будинко-вих, вуличних, квартальних та ш-ших оргашв самооргашзаци населення i надшення !'х частиною власно!' компетенци, фiнансiв, майна
Зактчення табл. 3
1 2 3
Стаття 16. Оргашзацшно-правова, ма-тер!альна ! фшансова основи мюцевого самоврядування 4. Ршення про надiления мюьких рад правами щодо управлшня майном ! фшансовими ресурсами, яш е у власносп територ!альних громад райошв у мютах, приймаеться на мюцевих референдумах вщповвдних районних у мютах громад. 8. Сшьська, селищна, мюька, рай-онна в мюп (у раз! !! створення) рада може над!ляти частиною сво!х повноважень органи самоор-гашзаци населення, передавати !м вадповадн! кошти, а також ма-тер!ально-техн!чн! та шш! ресурси, необх!дн! для здшснення цих пов-новажень, зд!йснюе контроль за !х виконанням - Громадська експертиза оц!нки д!яльност! Ради, оцшки ефектив-ност! виконання р!шень виконав-чими органами Ради; - участь у робот! контрольно-наглядових орган!в юридичних ос!б публ!чного права, утворених за рiшениям Ради; - участь у робот! наглядово! ради комунальних ун!тарних п!дприем-ствах та у господарських това-риствах, у статутному капггал! яких б!льше 50 в!дсотк1в акц!й (ча-сток) належать територ!альнш громад!; - участь у розподш кошт!в мюце-вого бюджету через створення про-ект!в для покращення розвитку те-ритор!ально! громади та/або голо-сування за них
12) ¡нш форми учасп, передбачен законодав-ством [8].
Дослiджеиия проведен! 1нститутом «Респуб-лша» свщчать, що тшьки ввд 3 до 8% украшщв ви-користовують ¡нструменти впливу на владу, серед яких збори громадян, звернення до депутата, гро-мадсьш слухання, колективне звернення, мюцеву шщативу та електронн! петицп [9].
Результати досл!дження Алана Фаулера з М!ж-народного тренувального та дослвдницького центру НУО, присвяченого проблемам розвитку неурядо-вих неприбуткових оргашзацш в усьому свт, сввд-чать, що не бшьше 15-20% НУО контролюють дп влади та захищають суспшьн! штереси, а решта 8085% оргашзацш створюються як «кишенькова», «комерцшна», «провладна», «мафюзна», «моя вла-сна», «партийна» оргашзащя, «квазьНУО» (для ¡мь тацп опозицшно! д!яльносп)[10]. Наведен! вис-новки дослвдження характерн ! для укра!нських оргашзацш.
Мехашзми громадського контролю, як отри-мали тдтримку в Укра!н! та застосовуються в бшь-шосп громадах е регламентованими ! мають форму формальних обговорень. Громадськ ради залиша-ються в бшьшосп регюнах формальними консуль-тативно-дорадчими органами, як не впливають вза-гал! на прийняття будь-яких ршень органами влади, лвдери громадських оргашзацш е пасивними, орга-шзацп - незгуртованими, пересл!дуючими власн ш-тереси. Опитування громадсько! думки здшсню-еться переважно онлайн, що дозволяе порушувати принципи прозоросп та ввдкритосп, р!вноправно! учасп ус!х груп, зокрема тих, що мають особлив! ш-тереси та потреби, як-от людей похилого вшу, як не можуть скористатись можливютю онлайн опиту-вання.
Основною перешкодою на шляху р!вноправно! взаемодп м!ж громадсьшстю та органами державно! влади ! органами самоврядування е ввдсутнш меха-шзм обов'язкового урахування ршень громадських рад, загальних збор!в, громадських слухань при ухваленн ршень органами влади. Недостатнш рь вень повноважень громадськосп для реального впливу на прийняття ршень, важливих для життя громади, низька ресурсна забезпечешсть та неспро-можнють НУО до ефективного громадського контролю, ввдсутшсть стало! сшвпращ м!ж ними на по-спйшй основ! ! переважно ситуативне партнерство стримують процеси розвитку сощального потенщ-алу громад. Актив!защя залучення громадськосп до процесу децентрал!зацн управлОння мае ввдбуватись на принципах прозоросп, шдзвгтносп, ввдкритосп, ввдповвдальносп.
Висновки. Недосконалють шституцшного за-безпечення сощального та трудового потенщал!в громади створюе наявшсть ввдмшностей та виник-нення обмежень прав ! можливостей в окремих реп-онах та громадах щодо учасп шститупв громадян-ського суспшьства та члешв громади в !! полгтич-ному, сощально-економ!чному, культурному житп, формуванн положень та учасп в розробщ й прий-нятп нормативних, стратег!чних, програмних документов громади. Неврегульовашсть на законодав-чому р!вн1 питань, пов'язаних з децентрал!защею влади, стримуе процес реформи та можливосп роз-витку громад.
Пасивнють, формальшсть учасп шститупв громадянського суспшьства в процесах децентраль зацл та розвитку громади е перешкодою на шляху реал!зацл !! сощального ! трудового потенщал!в.
Нормативно-правове забезпечення розвитку громадянського суспшьства потребуе удоскона-
лення за напрямами: визначення порядку проведения громадських слухань у вiдповiдному нормативному акп, надання реально!, а не формально! сили впливу громадським радам, змiни рекоменда-щйного характеру Порядку проведення громадсько! експертизи та Порядку проведення консультацш для органiв мюцевого самоврядування, визначенi Постановами КМУ № 976 та № 996 ввдповвдно, на обов'язковий.
Лiтература
1. Харук К.Б. Вплив реформи м1сцевого самоврядування в Укра!ш на формування та розвиток трудового потенщалу. Бизнес 1нформ. 2015. № 9. С. 73-78. 2. Штюлич М.М., Машжо К.С., Кудак К.М. Потен-ц1ал територ1ально! громади: особливост1 формування i розвитку. «Молодий вчений». 2016. № 4 (31). С. 155160. 3. Гринкевич С.С., Лупак Р. Л., Васильев Ю.В. Формування системи та структурування шституцш-ного забезпечення реалiзацi! державно! полiтики розвитку i використання трудового потеицiалу Укра!ни. Б1знес 1нформ. 2015. № 7. С. 67-72. 4. Смирнова I. I., Омаков К. I. Розвиток людського катталу в Укра!иi: глобальш впливи та тенденци. Економiчний eicHUK Донбасу. 2018. № 4(54). С. 51-56. 5. Драчук Ю. З., Трушкша Н. В. 1нтелектуальний потенщал в Укра!иi: проблеми та напрями розвитку. Економiчний eicHUK Донбасу. 2016. № 3(45). С. 207-212. 6. Колесшкова Г.В. 1нституцшне забезпечення розвитку фшансово-iивестицiйио!' iифраструктури промислового регюну. Управлiння економiкою: теорiя та практика: Зб. наук. пр. Донецьк: 1ЕП НАНУ, 2013. С. 149-170. 7. Керiвнi принципи щодо громадсько! учасл у процесi прий-няття полгтичних рiшень. Рада Свропи СМ (2017) ввд 27.09.2017. URL: https://rm.coe.int/native/ 16807667b6 (дата звернення: 14.05.2019). 8. Методичш рекоменда-цi! щодо розроблення Статуту територiально! громади. Мiнiстерство регiонального розвитку, будiвництва та житлово-комунального господарства Укра!ни. Ки!в, 2019. 9. Громадяни не застосовують шструменти впливу на владу: результати дослiджения. Громадсь-кий про^р. URL: https://www.prostir.ua/?focus= hroma dyany-ne-zastosovuyut-instrumenty-vplyvu-na-vladu-rez ul taty-doslidzhennya (дата звернення: 04.05.2019). 10. Захаров С. Громадський контроль i права людини. Права Людини в Укра'Ы. 1нформацшний портал Хар-твсько! правозахисно'1' групи. URL: http://khpg.org/in-dex.php?id=1261552395 (дата звернення: 04.05.2019).
References
1. Kharuk, K.B. (2015). Influence of the Reform of Local Self-Government in Ukraine on the Formation and Development of Labor Potential. Business Inform, 9, рр. 73-78 [in Ukrainian].
2. Pitjulich, M.M., Mashiko, K.S., & Kudak K.M. (2016). Potential of local community: formation and development features. «Young Scientist», 4 (31), рр. 155160 [in Ukrainian].
3. Hrynkevych, S.S., Lupak, R.L., & Vasulkiv, Yu.V. (2015). System Formation and the Related Structuring of Institutional Securing of Implementation of the State Policy for Development and Usage of Labor Potential of Ukraine. Business Inform, 7, рр. 67-72 [in Ukrainian].
4. Smirnov, I.I., & Simakov, K.I. (2018). Development of human capital in Ukraine: global influences and trends. Ekonomichnyi visnyk Donbasu, 4 (54), рр. 51-56 [in Ukrainian].
5. Drachuk, Yu.Z., & Trushkina, N.V. (2016). Intellectual Potential in Ukraine: Problems and Directions of Development. Ekonomichnyi visnyk Donbasu, 3 (45), pр. 207-212 [in Ukrainian].
6. Kolesnikova, G.V. (2013) Institutional support for the development of the financial and investment infrastructure of the industrial region. Upravlinnia ekonomikoiu: teoriia ta praktyka: Zb. nauk. pr. Donetsk: Institute of Industrial Economics, National Academy of Sciences of Ukraine, рр. 149-170. [in Ukrainian].
7. Council of Europe CM (2017). Guidelines on Civic Participation in the Process of Making Political Decisions. of 27.09.2017. Retrieved from: https://rm.coe.int/native/ 16807667b6 [in Ukrainian].
8. Ministry of Regional Development, Building and Housing and Communal Services of Ukraine (2019). Methodical recommendations for the elaboration of the Charter of the territorial community. Kyiv [in Ukrainian].
9. Citizens do not apply tools of influence on power: research results. (n.d.) Retrieved from: https: //www.prostir. ua/ ?focus=hromadyany-ne-zastosovuyut-instrumenty-vplyvu-na-vladu-rezultaty-doslidzhennya [in Ukrainian].
10. Zakharov, Y. (n.d.) Public control and human rights. Retrieved from: http://khpg.org/index.php?id= 1261552395 [in Ukrainian].
Хандш О. О. 1нституцшне забезпечення розвитку сощального та трудового потенща™ тери-торiальних громад
Реформа децентралiзацi!' влади в Укра!ш спрямо-вана на тдвищення ефективносп мюцевого самоврядування, якосп життя населення та доступносп пуб-лiчних послуг. Досягнення основних завдань реформи в повному обсязi та в нашчеш термши залежить вiд рiвня активiзацi! соцiального та трудового потенцiалiв територiальних громад. Повна реалiзацiя можливостей соцiальних ресурсiв, перетворення соцiального та трудового потенцiалiв на ресурс розвитку територи потре-буе вщповщного iнституцiйного забезпечення. Недос-конале правове поле та оргаиiзацiйно-економiчнi умо-ви використання соцiального ресурсу територiальних громад стримують процеси децентралiзацi!' та знижу-ють можливостi економiчного зростання кра!ни. Метою статтi е дослвдження iнституцiйного забезпечення розвитку соцiального та трудового потенцiалiв терито-рiальних громад та розробка пропозицш щодо його удосконалення. Щд iнституцiйним забезпеченням в ро-ботi розумiеться сукупнiсть державних i недержавних iнституцiй та шститупв, якi створюють правовi та ор-гаиiзацiйно-економiчнi умови для запровадження i розвитку вiдповiдно!' дiяльностi. Дослiджения право-во! основи iнституцiйного забезпечення розвитку сощального та трудового потенцiалiв територiальних громад в Укра!ш дозволило систематизувати нормативно-правовi документи за сферами та рiвнями регулювання вiдносин. Зроблено висновок, що суттево! шкоди про-цесам децентралiзацi!' наносить неприйняття значно! кiлькостi правових документа, якi сприяють !! станов-ленню та розвитку, i довгi роки залишаються законо-
проектами. Дослщження оргашзацшних умов соща-льно-економ!чного розвитку територш в умовах де-централ!заци влади, забезпечения використання та розвитку сощальних ресурав територ!ально! громади дозволило запропонувати форми актив!зацп сощаль-ного та трудового потенщал!в громади вщповвдно до повноважень виконавчих оргашв сшьських, селищних, мюьких рад та повноважень сшьських, селищних, мюьких, обласних рад. В робот! визначено форми та засоби актив!заци сощального та трудового потенща-л!в громади вщповщно до окремих статей Закону Ук-ра!ни «Про мюцеве самоврядування в Укра!ш».
КлючовI слова: шституцшне забезпечення, соща-льний потеншал, трудовий потенщал, територ!альш громади, форми актив!зацп.
Хандий Е. А. Институциональное обеспечение развития социального и трудового потенциалов территориальных громад
Реформа децентрализации власти в Украине направлена на повышение эффективности местного самоуправления, качества жизни населения и доступности публичных услуг. Достижение основных задач реформы в полном объеме и в намеченные сроки зависит во многом от уровня активизации социального и трудового потенциалов территориальных громад. Реализация возможностей социальных ресурсов в полном объёме, преобразование социального и трудового потенциалов в ресурс развития территории требует соответствующего институционального обеспечения. Несовершенное правовое поле и организационно-экономические условия использования социального ресурса территориальных громад сдерживают процессы децентрализации и снижают возможности экономического роста страны. Целью статьи является исследование институционального обеспечения развития социального и трудового потенциалов территориальных громад и разработка предложений по его совершенствованию. Под институциональным обеспечением в работе понимается совокупность государственных и негосударственных институций и институтов, создающих правовые и организационно-экономические условия для осуществления и развития соответствующей деятельности. Исследование правовой основы институционального обеспечения развития социального и трудового потенциалов территориальных громад в Украине позволило систематизировать нормативно-правовые документы по сферам и уровням регулирования отношений. Сделан вывод, что непринятие значительного количества правовых документов, которые способствуют становлению и развитию децентрализации, и долгие годы остаются законопроектами, препятствуют реализации реформы. Исследование организационных условий социально-экономического развития территорий в условиях децентрализации власти, обеспечения использования и развития социальных ресурсов территориальной громады позволило предложить формы активизации социального и трудо-
вого потенциалов громады в соответствии с полномочиями исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов и полномочий сельских, поселковых, городских, областных советов. В работе определены формы и средства активизации социального и трудового потенциалов громады в соответствии с отдельными статьями Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине».
Ключевые слова: институциональное обеспечение, социальный потенциал, трудовой потенциал, территориальные громады, формы активизации.
Khandii O. Institutional support for the development of social and labor potential of territorial communities
The reform of the decentralization of power in Ukraine is aimed at improving the efficiency of local self-government, the quality of life of the population and the availability of public services. The achievement of the main objectives of the reform in full and on schedule depends largely on the level of activation of social and labor potentials of the territorial communities. The realization of the potential of social resources in full, the transformation of social and labor potentials into a resource for the development of a territory requires appropriate institutional support. The imperfect legal field and the organizational and economic conditions for the use of the social resource of the territorial communities restrain the processes of decentralization and reduce the possibilities for the economic growth of the country. The purpose of the article is to study the institutional support of the development of social and labor potentials of territorial communities and the development of proposals for its improvement. Institutional provision in work is understood as a combination of state and non-state institutions and institutions that create legal and organizational-economic conditions for the implementation and development of relevant activities. The study of the legal basis of the institutional support of the development of social and labor potentials of territorial communities in Ukraine allowed to systematize the regulatory documents on the areas and levels of regulation of relations. It was concluded that the failure to adopt a significant number of legal documents that contribute to the establishment and development of decentralization, and for many years remain bills, impede the implementation of the reform. The study of the organizational conditions for the socio-economic development of territories under conditions of decentralization of power, ensuring the use and development of social resources of the territorial community allowed us to propose forms of enhancing the social and labor potential of the community in accordance with the powers of the executive bodies of village, town, city councils and powers of village, town, city, regional councils. The forms and means of activating the social and labor potential of the community were identified in the article in accordance with certain points of the Law of Ukraine "On Local Self-Government in Ukraine".
Keywords: institutional support, social potential, labor potential, territorial communities, forms of activation.
Стаття надшшла до редакцл 10.06.2019
Прийнято до друку 19.06.2019
