CC BY
36
УДК 332.145
ПPОБЛEMHi ПИТАННЯ РЕАЛ13АЩ1 РЕФОРМИ ДЕЦЕНТРАЛ13АЩ1 ВЛАДИ В УКРА1Н1
® 2015 ЯРОШЕНКО I. в., СЕМИГУЛ1НА I. Б.
УДК 332.145
Ярошенко I. В., Семигулiна I. Б. Проблемы питання реалiзацii реформи децентралiзацii влади в УкраТш
Децентратзацт влади в Украм визначено як однуз проритетнихреформ, яка передбачае створення ефективноi системи органiзацiiта управлння c0^anbH0-eK0H0Mi4HUM розвитком на мщевому р'ют. Дюча в Укртт система мсцевого самоврядування сьогодш не вiдповiдае потребам суспЛьства. Функфнування оргатв мсцевого самоврядування в бЛьшостi територ'шльних громад не забезпечуе створення i тдтримки належного життевого середовища, яке е необ^дним для повноцшного розвитку людини, ii самореал'ваци, захисту прав, надання яккних i доступних адмМстративних, со^альних та шших послуг на в'дпов'дних територях. Метою проведення реформи децентралiзацiiе перехiд вiд централ'вовано1 моделi управлшня в державi, забезпечення самодостатнього мсцевого самоуправл'тня i побудова ефективноiсистеми територальноiорганiзацiiвлади в УкраЫ. Результатом - створення та тдтримка належного життевого середовища для громадян, надання високояксних i доступних послуг, виникнення установ прямого народовладдя, задоволення 'ттереав громадян в уах сферах життезабезпечення на в'дпов'днш територп, узгоджетсть нтереав держави та територ'шльнихгромад. Мотторинг реал'ваци реформи децентралiзацiiв Укртт показав незначт фактичт результати iiвиконання, на даний час дос не створене повноцнне базове законодавство в частин повноважень, ресурав, в'дпов'дальности Доцльним е глибоке науково-практичне дослдження свтового й укранського доcвiду, розробка й упровадження науково об(рунтованöi влаcноi системи децентралiзацii влади з урахуванням кторичних, 'деолог'нних, культурних, со^альних, економ'нних, географ'мних та шших особливостей крани з урахуванням кращих св'>-тових практик, як можна результативно використовувати.
Кпючов'1 слова:реформа децентралiзацiiвлади, cоцiально-економiчний розвиток, точки економiчногоросту, територ'шльнiгромади, системамсце-вого самоврядування, повноваження, ресурси, адмiнicтративно-територiальний устрш, розвиток територш Рис.: 4. Табл.: 1. Ббл.: 23.
Ярошенко 1гор Васильович - кандидат економiчних наук, зав'дувач, в'ддш проблем розвитку регюнальноiекономки, Науково-дослдний центр шду-стр'шльних проблем розвитку НАН Украни (пл. Свободи, 5, Держпром, 7 шдЬд, 8 поверх, Харт, 61022, Украна) Email: iyaroshenko@i.ua
Семигулна 1рина Бориавна -молодший науковий ствробтник, в'ддш проблем розвитку регiональноiекономки, Науково-дослдний центр шдустр'!-альних проблем розвитку НАН Украни (пл. Свободи, 5, Держпром, 7 шдЪд, 8 поверх, Харт, 61022, Украна)
УДК 332.145
Ярошенко И. В., Семигулина И. Б. Проблемные вопросы реализации реформы децентрализации власти в Украине
Децентрализация власти в Украине является одной из приоритетных реформ, которая включает в себя создание эффективной системы организации и управления социально-экономическим развитием на местном уровне. Действующая в Украине система местного самоуправления сегодня не соответствуют потребностям общества. Функционирование органов местного самоуправления в большинстве территориальных громад не обеспечивает создание и поддержку полноценной среды жизнедеятельности, которая является необходимой для полного развития человека, его самореализации, защиты прав, обеспечения качественных и доступных административных, социальных и других услуг на соответствующих территориях. Целью проведения реформы децентрализации являются переход от централизованной модели управления в государстве, обеспечение самодостаточности местного самоуправления и строительство эффективной системы территориальной организации власти в Украине. Результатом - создание и поддержка полноценной среды обитания для граждан, предоставление качественных и доступных услуг, появление институтов прямой демократии, удовлетворение интересов граждан во всех сферах системы жизнеобеспечения на соответствующей территории, согласованность интересов государства и территориальных громад. Мониторинг реализации реформы децентрализации в Украине показал незначительные фактические результаты ее осуществления, в настоящее время не создана полноценная законодательная база в части полномочий, ресурсов и ответственности. Целесообразным является глубокое научно-практическое исследование мирового и украинского опыта, разработка и внедрение научно обоснованной собственной системы децентрализации власти с учетом историче-
UDC 332.145
Yaroshenko I. V., Semigulina I. B. Problem Issues of Implementing the Reform of Power Decentralization in Ukraine
Decentralization of power in Ukraine is one of the priority reforms, which includes creation of an effective system of organization and management of socio-economic development at the local level. The current Ukrainian system of local self-government does not correspond to the needs of society. The functioning of local self-government bodies in the majority of territorial communities does not provide creation and support of appropriate living environment, which is necessary for profound development of a person, his/her self-realization, protection of the rights, ensuring the quality and affordable administrative, social and other services in the relevant territories. The aim of the decentralization reform is transition from a centralized management model in the country ensuring the self-sufficiency of local self-government and building an effective system of territorial organization of power in Ukraine. The result is creation and support of an appropriate living environment for citizens, providing quality and accessible services, emergence of direct democracy institutions, satisfying the interests of citizens in all spheres of life-support systems in the relevant territory, coordinating the interests of the state and territorial communities. Monitoring of realization of the decentralization reform in Ukraine showed insignificant actual results of its implementation, currently a complete legal framework in terms of powers, resources and responsibilities has not been created yet. It is expedient to conduct deep scientific and practical study of the world and Ukrainian experience, develop and implement our own scientifically based system of power decentralization taking into account the historical, ideological, cultural, social, economic, geographical and other features of the country applying the world's best practices that can be used effectively. Keywords: reform of power decentralization, socio-economic development, economic growth areas, territorial communities, local self-government sys-
ских, идеологических, культурных, социальных, экономических, географических и других особенностей страны с применением лучших мировых практик, которые можно эффективно использовать. Ключевые слова: реформа децентрализации власти, социально-экономическое развитие, точки экономического роста, территориальные громады, система местного самоуправления, полномочия, ресурсы, административно-территориальное устройство, развитие территорий Рис.: 4. Табл.: 1. Библ.: 23.
Ярошенко Игорь Васильевич - кандидат экономических наук, заведующий, отдел проблем развития региональной экономики, Научно-исследовательский центр индустриальных проблем развития НАН Украины (пл. Свободы, 5, Госпром, 7 подъезд, 8 эт., Харьков, 61022, Украина)
Email: iyaroshenko@i.ua
Семигулина Ирина Борисовна - младший научный сотрудник, отдел проблемразвитиярегиональнойэкономики,Научно-исследовательский центр индустриальных проблем развития НАН Украины (пл. Свободы, 5, Госпром, 7 подъезд, 8 эт., Харьков, 61022, Украина)
tem, authority, resources, administrative and territorial structure, development of territories Pic.: 4. Tabl.: 1. Bibl.: 23.
Yaroshenko Igor V. - Candidate of Sciences (Economics), Head of, Department of Regional Economic Problems, Research Centre of Industrial Problems of Development of NAS of Ukraine (pl. Svobody, 5, Derzhprom, 7 pidyizd, 8 poverkh, Kharkiv, 61022, Ukraine) Email: iyaroshenko@i.ua
Semigulina Irina B. - Junior Researcher, Department of Regional Economic Problems, Research Centre of Industrial Problems of Development of NAS of Ukraine (pl. Svobody, 5, Derzhprom, 7 pidyizd, 8 poverkh, Kharkiv, 61022, Ukraine)
Вступ. Децентралiзацiю влади в УкраШ визначено як одну з прюритетних реформ, яка передбачае створення ефективно1 системи оргашзацп та управлшня сощально-економiчним розвитком на мкцевому ршш.
Чинна в УкраШ система мюцевого самоврядування на сьогодш не в^пов^ае потребам суспкьства. Функцю-нування органш мкцевого самоврядування в бкьшосп те-риторiальних громад не забезпечуе створення i шдтримку належного життевого середовища, яке е необх^ним для повноцшного розвитку людини, 11 самореалiзащí, захисту прав, надання яисних i доступних адмШстративних, сощ-альних та шших послуг на в^пов^них територiях.
Мета стати полягае у визначенш проблемних пи-тань, яи виникають у процеа реалiзацil реформи децен-тралiзацil в УкраШ, та наданш рекомендацш щодо шляхiв 1х вирiшення.
Завдання полягають у такому: дати загальну характеристику реформи децентралiзацil в УкраШ та 11 взаемозв'язок iз iншими реформами у краШ; провести поточний мониторинг реалiзацil реформи децентралiзащí в УкраШ й оцiнити рiвень виконання; оцiнити результа-ти адмiнiстративно-територiальноl реформи у Польщi та провести поршняльний аналiз окремих показниюв адмШ-стративно-територiального устрою та макроекономiчних показниюв розвитку в УкраШ та Польщ^ здiйснити аналiз питань формування, функщонування та самодостатностi територiальних громад у контекст базового рiвня у сис-темi мiсцевого самоврядування; запропонувати концепту-альнi пiдходи зi створення точок економiчного зростання для збалансованого, рiвномiрного та самодостатнього соцiально-економiчного розвитку територiальних громад.
Основнi результати. В УкраШ з близько 12 тисяч те-риторiальних громад нараховуеться бiльш шж 6 тисяч громад iз чисельнiстю населення до 3 тисяч (50 % в^ загально'1 илькосп), у тому числi 4,8 тисяч громад (40 %) - з чисель-шстю до 1 тисячi жителiв, а 1,1 тисяч громад (9 %) - до 500 ойб. У бкьшосп таких громад не створеш органи ви-конавчо! влади в скьських радах, вiдсутнi бюджетш уста-
нови i комунальнi тдприемства. Тобто органи мiсцевого самоврядування не виконують законодавчо наданi 1м по-вноваження.
^м того, дотацiйнiсть 5,4 тисяч мюцевих бюджетш громад (близько 45 % в^ загально! кiлькостi) становить бкьш нiж 70 %, а 483 територiальнi громади (4 %) на 90 % утримуються за рахунок державного бюджету [1].
Таким чином, iз метою полшшення ефективност управлiння суспiльним розвитком на визначенш територп необхiдним е удосконалення адмШстративно-територь ального устрою, системи територiальноl оргашзацп влади та системи розподку фшансових ресурсш.
Можна сказати, що початком реалiзацil реформи де-централiзацil в УкраШ е прийняття Концепци реформуван-ня мiсцевого самоврядування та територiальноl оргашзаци влади в УкраШ у 2014 рощ [1].
Проведення реформи за принципом децентралiза-цц влади в УкраШ супроводжуеться передачею значних повноважень i фiнансових ресурсiв в^ органiв державно1 влади до оргашв мiсцевого самоврядування.
Гарантiя територiальноl цшсноста Укра1ни е базовою передумовою децентралiзацil державно1 влади на користь збкьшення прав регiонiв в особi територiальних громад.
Сутнiсть реформи децентралiзацil полягае у такому:
■ створення виконавчих органш мкцевого самоврядування на вйх рiвнях: громади, райони, об-ластi;
■ закрiплення принципу субсидiарностi пiд час роз-подку повноважень у системi органiв мiсцевого самоврядування та 1х виконавчих органш рiзних ршнш;
■ тримання органами мюцевого самоврядування рiзних рiвнiв - громади, райони, област - повноважень, яи найбкьш ефективно виконуватимуть-ся саме на цьому рiвнi, водночас для виконання цих повноважень отримання необх^них фшансових, матерiальних та шших ресурсш пiд власну в^пов^альшсть.
Проведення реформи децентрамзацп вимагае вне-сення змш до Конституцп Украши. KpiM цього, необхiдно внести змiни або прийняти значну ильисть iнших норма-тивно-законодавчих актiв.
Отже, метою проведення реформи децентралiзацiï е вiдхiд вк централiзованоï моделi управлiння в держав^ забезпечення самодостатнього мiсцевого самоуправлiння i побудова ефективно'1 системи територiальноï оргашзаци влади в УкраШ.
Результатом е створення та шдтримка належного життевого середовища для громадян, надання високояис-них i доступних послуг, поява установ прямого народо-владдя, задоволення штересш громадян в усiх сферах життезабезпечення на в^пов^нш територп, узгоджешсть iнтересiв держави та територiальних громад.
Головними складовими ефективно'1 мiсцевоï влади е:
■ повноваження - оптимальний розподк повноважень мiж рiзними рiвнями влади;
■ ресурси - обсяг ресурав мае вiдповiдати повно-важенням;
■ в^пов^альшсть - влада мае в^пов^ати за ефек-тивнiсть перед народом i за законшсть - перед державою.
Основш завдання, що виршуе реформа, це:
1. Створення ефективно'1 i збалансовано'1 системи орган1в мкцевого самоврядування та органiв виконавчо'1 влади, якi мають необхiднi повноваження, достатньо ресурав i е в^пов^альними перед суспiльством i державою;
2. Визначення оптимально'1 для Украши системи адмiнiстративно-територiального устрою;
3. Розподк повноважень у системi орган1в мюцевого самоврядування та органiв виконавчо'1 влади на мюцях за принципом субсидiарностi;
4. Розподiл повноважень мiж мюцевими органами виконавчо'1 влади та органами мкцевого самоврядування на основах децентралiзацiï влади;
5. Створення необх^них матерiальних, фшансових (фiнансова децентралiзацiя) та оргашзацшних умов для забезпечення виконання органами мюцевого са-моврядування власних i делегованих повноважень;
6. Забезпечення прогнозного фшансування регiо-нального розвитку.
Вiдповiдно до Концепци етапи реалiзацiï реформи включають:
■ 2014 р. - формування законодавчо'1 бази (внесен-ня змiн до Конституцп, базового та галузевого за-конодавства);
■ 2015 - 2017 рр. - створення територiальноï основи (розробка i затвердження перспективних план1в територiальних громад); передача повноважень i ресурс1в (децентралiзацiя повноважень i ресур-с1в у рiзних сферах, фiнансова децентралiзацiя, земельна реформа тощо).
Слiд зазначити, що графiк виконання етап1в реформи децентралiзацiï, особливо який був запланований на 2014 р., не виконаний. Процес розробки та прийняття базового законодавства, необх^ного для впровадження реформи, тривае i протягом 2015 р. [3].
^м цього, гальмуеться реалiзацiя реформ в iнших прюритетних напрямах розвитку краши, що негативно впливае на динамку i яисть реформи децентралiзацiï.
Головнi завдання реформи та законодавчi документи для к реалiзацiï наведено в табл. 1.
Актуальшсть реформи децентралiзацiï шдтверджу-еться наявшстю нерозривного зв'язку з реформуванням в уах суспiльно-полiтичних та соцiально-економiчних сферах (рис. 1).
Таблиця 1
№ з/п Заходи реформи Законодавчий документ
1 2 3
Прийнят закони
1 Початок змш адмУстративно-теритсрального устрою Украши Закон Украши вщ 05.02.2015 №157-УШ «Про добровiльне об'вднання теритсральних громад» [11]
2 Створення основи державно!' регюнальноТ политики Закон УкраТни вщ 05.02.2015 №156-УШ «Про засади державно! регюнальноТ полiтики» [10]
3 Проведення бюджетной' децентралiзацiï Закон Украши вщ 28.12.2014 №79-УШ «Про внесення змш до Бюджетного кодексу (в частин реформи мiжбюджетних вщносин)» [8]
4 Забезпечення фшансово'Т стабiльностi мiсцевих бюджетiв Закон УкраТни вщ 28.12.2014 №71-УШ «Про внесення змш до Податко-вого кодексу (в частит податковоТ реформи)» [7]
5 Створення можливостей для спiвпрацi терито-рiальних громад Закон УкраТни вiд 17.06.2014 №1508-УИ «Про швробтицтво терито-рiальних громад» [2]
Законопроекти (поки не розглядалися)
6 Пiдготовка конституцiйних основ реформи мк-цевого самоврядування Законопроект «Змши до Конституцй' УкраТни». Прийнятий у 1 читаны
7 Oптимiзацiя системи адмУстративно-територiального устрою Законопроект «Про адмЫстративно-теритсральний устрш»
Головнi завдання реформи та законодавчi документи для ïx реалiзацiï
Закiнчення табл. 1
1 2 3
8 Створення ефективного мкцевого самоврядування Законопроект «Про мкцеве самоврядування» (нова редащя)
9 Створення ефективних оргаыв державно! влади на територп Законопроект «Про мiсцевi державы адмЫстрацп» (нова редакцiя)
10 Упорядкування системи оргаыв влади в м. Kиeвi Законопроект «Про мiсто Ки!в - столицю Укра!ни» (нова редакцiя)
11 Визначення порядку впровадження законодав-ства в частин реформи децентралiзацГí Законопроект «Про адмЫстративно-теритсральну реформу (щодо порядку впровадження законодавства в частин реформи децентра-лiзацií')»
12 Забезпечення учасп громадян в управлшы мк-цевими питаннями Законопроект «Про мiсцевий референдум»
13 Забезпечення учасп громадян в виршенш пи-тань мiсцевого значення Законопроект «Про органи самооргаызацп населення» (нова редак-цiя)
14 Впровадження нових пiдходiв до служби в органах мкцевого самоврядування Законопроект «Про службу в органах мкцевого самоврядування» (нова редащя)
Насамперед це створення законодавчо! бази для реформи державного управлшня, зокрема реформуван-ня державно! служби, антикорупцiйна реформа, реформи судово! системи, правоохоронних органш, нацюнально! безпеки та оборони; також дерегулювання, спрямоване на розвиток бiзнесу, реформування фшансового сектора, ш-новацшно! та торгово! полiтики; галузей економiки та со-щально! сфери тощо.
Реформа децентралiзацiя мае вiдображення в уск ключових державних програмних документах: Державнiй стратегй регюнального розвитку на перiод до 2020 року (визначеш основнi цш регюнально! полiтики - тдвищен-ня конкурентоспроможносп; територiальна сощально-економiчна штегращя та розвиток; ефективне регiональне управлшня) [4]; Стратеги розвитку Укра!ни 2020 [9] i Коа-лiцiйнiй угодi (зв'язок iз реформами в уск сферах) [5]; Про-грамi дiяльностi Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни (нова полiтика державного управлiння) [6].
Монiторингом та оцшкою стану впровадження реформ в УкраМ займаються державнi та громадсью орга-нiзацil, такi як Нацюнальна рада реформ [22], Офюи реформ - децентралiзацiя влади [23], огляд стану реформ за напрямками здшснюеться профкьними мiнiстерствами.
За даними Нацюнально! ради реформ на 11.11.2015 стан виконання реформи децентралiзацп становив 76 %.
Високий вiдсоток виконання досягаеться шляхом тдрахунку кiлькостi тдготовлених законопроектiв, ят ще навть не внесет на розгляд Верховноь Ради (таке фор-мулювання заходiв (наприклад, розробка концептуальных пропозицш, тдготовка проекту закону) передбачено в пунктах Плану з реалiзацii положень Концепщ).
Розглянемо детальнше поточний стан виконання реформи децентралiзацп:
1. В напрямку регюнально! полiтики прийнято Закон Укра!ни «Про засади державно! регюнально! полiтики» [10], затверджено Державну стратегш регюнального розвитку на перюд до 2020 року [4] i план дш щодо !! реалiзацп на 2015-2017 рр. [16]. В^пов^ш стратегй та плани реалiзацll роз-роблено на регюнальному рiвнi. Врегульовано пи-
тання Державного фонду регюнального розвитку [12; 13].
Отже, затверджений обсяг Державного фонду регюнального розвитку на 2015 р. в суш 3,0 млрд грн (929 про-екпв), на 2016 р. - в суш 4,7 млрд грн (156 проекпв станом на 20.07.2015).
Смд зауважити, що Державна стратепя регюнального розвитку на перюд до 2020 року у частит затвердже-них шдикаторш втратила свое значення та потребуе перегляду, що пояснюеться кризовими явищами i процесами в соцiально-економiчнiй i полiтичнiй сферах кра!ни.
Так, лише протягом 2015 р. киька разiв Постановами КМУ було затверджено новi прогнозт показники соцiально-економiчного розвитку Украши, кр1м цього ав-торитетш мiжнароднi органзащ (МВФ, Свтовий банк та н.) неодноразово значно змнювали сво1 прогнозт показники сощального та економiчного розвитку в УкраМ i Свжь
2. В напрямку децентралiзацll:
■ затверджено Концепщю реформування мкцево-го самоврядування та територiально! оргашзацп влади в УкраМ [1].
В результат очшуеться оптимiзацiя структури адмь нiстративно-територiального устрою (27 регюшв, при-близно 100 райошв i 1500 громад), визначення органш пу-блiчно! влади;
■ прийнято Закони Укра!ни «Про добровкьне об'ед-нання територiальних громад» [11] та «Про ств-робiтництво терш^альних громад» [2].
Результатом е затвердження Кабшетом Мiнiстрiв Укра!ни перспективних планш формування територiаль-них громад у 21 област в кiлькостi 867 громад (станом на 11.11.2015); створено 159 громад (приблизно 10 % в^ прогнозно! илькосп), як взяли участь у мкцевих вибо-рах в УкраМ 25.10.2015; тдписано 25 угод про ствпрацю у 6 областях (Вшницькш, Iвано-Франкiвськiй, Житомир-ськш, Полтавськiй, Хмельницькiй, Чернiгiвськiй станом на 16.10.2015);
■ у частит фшансово! децентралiзацп внесено змь ни в Бюджетний (у частинi розподiлу мiжбюджет-
ё
ЗАКОНОДАВСТВОIДЕРЖАВНЕ УПРАВЛ1ННЯ
Конституцшна реформа
Реформа КМУта ¡н. державних оргашв
Реформа державного управлшня (в т. ч.
реформа державно!служби)
Електронне управлшня
Реформа виборчого законодавства
Нацюнальний референдум_
"ГУ
СУДИ, ПРАВОПОРЯДОК, БОРОТЬБА 3 КОРУПЦ1СЮ, НАЦЮНАЛЬНА БЕЗПЕКАI ОБОРОНА
Судова реформа
Реформа системи органа правопорядку Реформа прокуратури
Оновлення влади \ антикорупцшна реформа Реформа нацюнально! безпеки та оборони
т й
ДЕРЕГУЛЮВАННЯ, РОЗВИТОК Б13НЕСУ, Ф1НАНСИ
Дерегуляцт \ розвиток пщприсмництва Реформа адмшктративних послуг Розвиток бвнес-шмату Реформа державних закупок Реформа публтних фшанав Податкова реформа Бангавська система \ фондовий ринок Власнкть (в т. ч. земельш вщносини)
РЕСУРСИ
Виробнич1 Фшансов1 Трудов! Еколопчш Природы 1нвестицшш 1нфраструктурш
ДЕЦЕНТРАЛ13АЦ1Я, реформа мкцевого самоврядування, репональний розвиток
ПОВНОВАЖЕННЯ
Мкцевий економтний розвиток Розвиток та утримання ¡нфраструтури Планування розвитку територм громади Питания забудови та благоустрш територм
Соцтльна допомога
Швидка медична допомога, первинна
охорона здоров'я
Середня, дошктьна та позашктьна освта Мунщипальна мтщт Пасажирсьга перевезення на територм громади
ЖК послуги, утримання об'скпв комунально! власносп
СОЦ1АЛЬНА СФЕРА
Пенсшна реформа Медична реформа Реформи системи осв™ Реформа овального забезпечення Реформа гумантарного сектора
ЭОД
щ.
1НОВАЦ1ЙНИЙ РОЗВИТОК, ТОРГ1ВЛЯ
Наука \ ¡нновацм 1нвестицшна полита МЬкнародна торпвля \ торговельна полита
Альтернативы джерела енерпх Реформа системи управлшня навколишнього середовища
ГАЛУ31 ЕКОНОМ1КИ
Пенсшна реформа Медична реформа Реформи системи освпи Реформа овального забезпечення Реформа гуманпарного сектора
4* Л 0 Я
У.
Рис. 1. Оркнтовна схема взаемозв'язку реформи децентрал1зацм з ¡ншими стратепчними реформами в УкраТш (укладено на основ! джерел: [5; 6; 9; 21; 22])
них трансферов) [8] i Податковий (у частиш по-датково! реформи) [7] кодекси.
Результатом мае стати розширення повноважень те-риторiальних громад, розширення бази доходш мiсцевих бюджетiв шляхом закршлення (або збiльшення вiдсотка зарахування) податкш i зборiв, бюджетна автономiя. Однак практично вiдбувся перерозподiл сплачених податив i збо-рiв мiж бюджетами районного i мiсцевого рiвнiв;
■ прийнято Закон Укра!ни «Про децентралiзацiю повноважень у сферi архггектурно-будшельного контролю та вдосконалення мiстобудiвного зако-нодавства» [15].
Результатом е розширення повноважень на ршш громад, спрощення дозвiльних процедур, передача на мк-цевий ршень функцiй контролю.
Таким чином (станом на 11.11.2015), прийнят 6 Законов Укра!ни, 6 законодавчих i 2 нормативних докумен-ти, а потребують прийняття законодавчi акти бкьш нiж у 20 напрямках (з яких 2/3 - це готовi проекти, 1/3 - пльки готуються).
Вивчаючи реформу мкцевого самоврядування в Украш, i з огляду на великий штерес до адмшютративно-територiально! реформи у Польщу проведено порiвняль-ний аналiз окремих показниюв адмшстративно-територь ального устрою та макроекономiчних показниюв розвитку в Укра!ш та Польщi (рис. 2).
В^пов^но до статистичних даних Укра!на переви-щуе Польщу за площею територи - в 1,9 рази, за чисельшс-тю населення - в 1,2 рази, за ильистю регюнш (ЫиТ8-2) -в 1,7 рази.
У той же час в^пов^но до проекту ккьисть адмь нiстративно-територiальних одиниць на нижчих ршнях в Укра!ш бкьш оптимiзована (ЫиТ8-4, кiлькiсть районiв i повтв) - в 3,0 рази менше, (ЫиТ8-5, кiлькiсть громад i гмш) - в 1,7 рази менше.
При цьому середньостатистичний розрахунок на 1 особу окремих фшансових показниюв (ВВП, заробiтна плата, доходи та видатки мюцевих бюджет1в) у Польщi зна-чно перевищуе середньоукрашсью показники.
Провшши аналiз часового перiоду (1989-2014 рр.), що вiдображае суспiльнi змши в Польщi (адмшютративно-територiальна реформа, вступ до 6С), та динамки окремих макроекономiчних показниюв, можна дшти висновку, що в цiлому Польща досягла деяких позитивних змiн: стабш-зацiя щорiчних змiн шфляци i темпiв зростання ВВП; абсо-лютш показники ВВП в цiлому i на душу населення зросли в 8,5 рази (рис. 3).
Позитивш змши показниюв зайнятостi та безробггтя мають мiсце лише пiсля вступу Польщi до 6С, але ще зали-шаються гiршими, нiж в Укра!ш (у 2013 р. рiвень безробт-тя в Укран - 7,9 %, в Польщi -10,4 %;рiвень зайнятостi 62,9 % та 60,0 % вiдnовiдно). Загальний показник мНраци залишаеться негативним протягом усього аналiзованого перюду (рис. 4).
Шдсумовуючи вищенаведене, можна констатувати
таке:
1. Мошторинг реалiзацi! реформи децентралiзацi! в Укра!нi показав незначнi фактичш результати П виконання, на цей час дой не створене повноцш-не базове законодавство в частиш повноважень,
ресурав, BÎAnoBÎAaAbHOCTÎ. KpiM цього, в^сутне секторальне законодавство, яке необх^не для реалiзацï¿ реформи (в сощальнш сферi, освiтi, охоронi здоров'я, дерегулюванш, промисловостi, агропромисловому комплексi, сферi послуг, зе-мельних вiдносин тощо).
2. Основною проблемою е затримка в термшах прийняття, в першу чергу змш до Конституцп Украши, що надалi перешкоджае процесу прийняття шших законодавчих та нормативних документш, необхiдних для проведення реформи.
3. Будь-яи реформи в УкраШ необхiдно проводити виходячи iз потреб та цкей сусп1льства, чiткого розумшня того, який результат i мкце у свiтовому спiвтовариствi хоче досягти Украша, що потребуе розробки та затвердження комплексно! нацюнально! стратегй розвитку краши.
4. Досв^ децентралiзацiï влади, реформування, ор-ганiзацiï i функцюнування мiсцевого самоврядування у крашах свiту, зокрема Польщi, для iмпле-ментацИ в Украïнi е позитивним, але дискусшним. Просте котювання цих систем окремих кра'1н свь ту не е доц1льним, так як не враховуе специфжу, шдив^уальш особливостi та наявний потенцiал Украши та ïï регiонiв.
5. Дощльним е глибоке науково-практичне дослi-дження свиового й укра'1нського досвiду, роз-робка i впровадження науково обгрунтовано! власно'1 системи децентралiзацï¿ влади з урахуванням кторичних, iдеологiчних, культурних, сощальних, економiчних, географiчних та шших особливостей краши, при цьому, враховуючи кращi свiтовi практики, якi результативно можна використовувати.
Враховуючи нагальну потребу реформи децентра-лiзацï¿ для сучасно'1 Украши, а також поки незначш досяг-нення в ïi реалiзацiï, подальше вивчення цього питання е вкрай важливим i актуальним, як з точки зору теоретичних аспектш, так i практично'1 реалiзацiï органами мюцевого самоврядування на мюцях, особливо на рiвнi громад.
Територiальна громада е базовим рiвнем у системi мiсцевого самоврядування, тому питання ïï формування, функцюнування та самодостатносп е вкрай актуальними.
Вивчення питань розвитку самодостатньо'1 громади у контекстi децентралiзацiï (поетапний алгоритм) потребуе таких досл^жень:
1. Оцiнка фактичних потенцiалiв громади - фшансового, виробничого, трудового, еколопчного, при-родно-ресурсного, iнвестицiйного, шфраструк-турного тощо.
2. Виявлення можливих точок зростання у громадi за
допомогою проведення SWOT-аналiзу за основ-ними економiчними сферами: iндустрiя, агросек-тор, сервю (послуги), наука та iнновацiï.
3. На основi проведеного аналiзу розробка стратеги розвитку громади, що включае аналiз, оцiнку, мо-нiторинг та прогноз соцiально-економiчного розвитку територи. Iдентифiкацiя проблемних питань та визначення перспективних напрямш розвитку громади для досягнення цкей: тдвищення якостi
РЕФОРМА В УКРА1Н1
ДИФЕРЕНЦ1АЦ1Я ПОКАЗНИК1В
до (на 01.01.2015 р.) 24 область АРК, м. Кшв i Севастополь
490 райоьпв
11520 громад
теля
27 perioHiB
близько 100 райоьпв близько 1500 громад
I
в 1,7 раза
■
в 3,0 рази в 1,7 раза
ВЛАСНИЙ Ф1НАНСОВИЙ РЕСУРС ГРОМАДИ:
РЕФОРМА В ПОЛ ЬЩ1
пкля (початок 90-х) до
16 воеводств 49 воеводств (областей)
300 повятв (райоьпв) 814 MicT
IB 2489 гмш (громад) 2345 гмш
ВЛАСНИЙ Ф1НАНСОВИЙ РЕСУРС ГМ1НИ:
60% податок на доходи фв. oci6 (15 % 25% еколопчний податок (55 % - обл., 100 % акцизний зб|р; 100 % единий податок; 100% податок на майно (нерухомкть, земля, транспорт); 100%туристичний та 36ip за паркування; адмш. послуги; держмито
Територт 60,4 млн га
Населения 45,4 млн
Щтьнкть (на 100 га) 75,3 особи
показники на 1 особу:
ВВП 4142,1 дол.
Середньомкячна зарплата 408,6 дол.
Витрати на науку 30,8 дол.
Каптальн1витрати 739,5 дол.
Власы доходи МБ 289,7 дол.
Частка власних дохода в МБ 47,6 %
Трансферти (дотацм) 319,2 дол.
Видатки МБ 608,9 дол.
- обл.,р1вень); р|вень);
38 % податок на доходи фв. oci6 (10 5 % податок на доходи юр. oci6 (1-2 р1вень);
100 % податок на нерухомкть; 100 % стьське i лкне господарство; 100 %транспортний податок; 100 % нашдування та дарунков1 вклади
район, 1,5 % - обл., pieeHb); район, бтьше 10 % - обл.,
I
OKPEMI СОЦ1АЛЬНО-ЕКОНОМ1ЧН1 ПОКАЗНИКИ 2013 РОКУ:
в 1,9 раза в 1,2 раза
I
ж,
ф
в 1,6 раза
в 3,3 раза в3,0раза в 1,9 рази в 2,6 раза в 2,6 раза
в 2,4 раза в 2,5 раза
31,3 млн га 38,5 млн 123 особи 13760 дол. 1227 дол. 119 дол. 1900 дол. 754,5 дол.
50% 753,3 дол. 1510,9 дол.
Рис. 2. Пор1вняльний анал1з окремих показнимв сощалыю-еконопмчного розвитку та адмшктративно-територ1ального устрою*
* Укладено авторами за даними [17; 18]
1нфляц1я, цши на споживч1 товари (щор1чний %)
ВВП (млн дол. США вщповщно до курсу)
600 Н I I
-О— Украша —Польща
-О— Украша —Польща
ПОЛЬЩА
Стабтвацт щортних змш ¡нфляцГи темгпв зростання ВВП
15-1 Зростання ВВП (щор1чний %)
16000 -{ВВП на душу населения (долар США в1дповщно до курсу)
I I
14000- I I д I
-О- Украша , /\ /
12000- | польща I / V
10000- I I /
Зростання абсолютних показниш:
ВВП в 8,5 разш (вУкраТш - в 1,6 раза);
ВВП на 1 душу населения -в 8,5 разш
(вУкраТш - в 1,9 раза)
6639,9
-О— Украша -я- Польща
ОО-О^оооо-О" | 1367,4
Рис. 3. Динамка показнимв ВВП та ¡нфляциПолыщ та УкраТни у 1989-2014 рр. *
* Укладено за даними Свитого банку [19]
=1 "О
о
а
ь ®
Ф Ж О X
о
г
5"
5
ю о
^ Безроб1ття (% вщ загальноТробочоТсили)
10,4
000>0>0>0>0>0>0>0>0>0>0000000000<— <— СТ>СТ>СТ>СТ>СТ>СТ>СТ>СТ>СТ>СТ>СТ>000000000000
I— I— I— I— I— I— I— I— I— I— I—
Р1вень зайнятосп (% населения в1д 15 до 64 ромв)
О
г
ПОЛЬЩА Етапи реформування економши 'I АТУ:
04.06.1989 р. - Демократичы вибори. Початок ринкових реформ: л^ералвацт цш \ приватизацт держмайна, радикальна трансформацт полпичних ¡нститулв \ органа мкцевого самоврядування.
01.01.1999 р. - набув чинносп новий АТУ (воеводство, повят, гм1на
а т
о
13 ш ■с
г» н га о г
01.05.2004р. - вступ до £С
Позитивы змши показниш зайнятосл \ безробптя поя вступу до ее
Показник чисто! инграцм мае посшне вщ'емне значения
2,0 -1,5 1,0 0,5 0,--0,5 -1,0 -1,5 -2,0 -2,5 -3,0 -3,5
Загальний коефщкнт чисто! мнграци (на 1000 населения)
О <— ^ГОЧ'^^О^ООО!
> ЧО ОО О <■
о о о о <— <— <— <— <— ооооооооооооооо
Рис.4. Динамка показнимв ршшв безроб1ття, зайнятосп, мкрацм у Полыщ та УкраТж в 1989-2014 рр.*
" Укладено за даними Свстового банку [19]
э.гр^о-о-о^
-О- Укра'Гна -■— Польща
життя громадян, створення конкурентно!, швес-тицшно привабливо! середи; розвиток людського потенщалу; формування та функцiонування ефек-тивно! системи управлiння. Наступним кроком е розробка дорожньо! карти реалiзацiï стратеги, враховуючи проекти у рiзних галузях економжи: iндустрiï, агросекторi, сервiсi (послуги), науцi й ш-новацiях.
4. Обгрунтування та запровадження iндикаторiв (фактичш i перспективнi нормативи) самодостат-ньо! i розвинено! громади по наступних напрям-ках: фiнансова незалежнiсть, комфортне життя, реалiзацiя внутрiшнього потенцiалу.
5. Оцшка ефективностi управлiння та прийняття управлшських рiшень у громадi.
Ыд зазначити, що невиршеним проблемним пи-танням для проведення вищезазначених дослгджень di-яльностi громад е вдутнкть статистичноï шформаци по кожнш територiальнiй громадi (паспорт громади), що ускладнюе будь-який розрахунок показнитв.
Особливого значення для територiальних громад на-бувае завдання зi створення точок економiчного зростання як необх^но! умови для !х збалансованого, рiвномiрного та самодостатнього соцiально-економiчного розвитку. ïх створення передбачае:
■ структурну перебудову та диверсифжацш тери-торiальних виробництв на якiсно новiй шнова-цiйноï основi;
■ активiзацiю швестицшного процесу в територь альних громадах регюнш;
■ подолання замкнутостi регюшв та громад, поси-лення м1жрегюнальних зв,язкiв i iнтеграцiйних процесш.
Соцiально-економiчне значення формування точок економiчного зростання на альських територiях полягае в такому:
■ формування нового економiчного укладу в аль-ськiй мiсцевостi, формування середнього класу на сел^
■ будiвництво доступного i комфортного житла на сел^ можливiсть для молодi отримання житла в оренду з правом викупу;
■ покращення демографiчноï ситуаци в сiльськiй мiсцевостi за рахунок можливост отримання житла та високий рiвень доходiв для молодi, що сприятиме зростанню народжуваностi;
■ будiвництво сучасно! розвинуто! шфраструкту-ри в скьськш мiсцевостi: школи, дитячi садки, торгово-розважальш та культурнi центри, стадь они тощо;
■ забезпечення продовольчо! безпеки краши, ви-робництво вiтчизняноï якiсноï продовольчо'1 про-дукцп за цiнами, нижче ринкових;
■ створення агрокластера з повним циклом «ви-робництво - переробка - реалiзацiя», що включае в собi сучаснi високотехнологiчнi мшьферми, пе-реробнi пiдприемства i широку мобiльну мережу реалiзацiï продукци.
Для комплексного виршення цiлоï низки проблем-них питань формування та дiяльностi територiальних громад запропоновано концептуальний тдид, який роз-
роблено в Науково-досидному центрi iндустрiальних проблем розвитку НАН Украши, у виглядi проекту «Громада европейського майбутнього» [20], складовими реамзацп якого е:
■ проект реформування адмiнiстративно-територi-ального устрою;
■ проект соцiально-економiчного розвитку «Село майбутнього»;
■ проект чисто! та альтернативно! енергетики «Зелена енерпя»;
■ проект дерегулювання та прозоросп державного i мiсцевого управлiння «Електронний уряд»;
■ розробка стратегш, програм, проекпв, дорожн1х карт тощо для практично! реалiзацi! визначених напрямiв розвитку територiальних громад.
Висновки. Пiдводячи пiдсумки стану реалiзацi! ре-форми децентралiзацi! в УкраМ, можна дiйти таких ви-сновк1в:
1. Новостворенi громади в перех^ному перiодi (2015-2017 рр.) фактично по повноваженням i фiнансовим ресурсам отримують статус на рiвнi мкт обласного значення.
2. Громади частково одержують додатковi переваги децентралiзацl!, наприклад, будуть мати можли-вiсть залучення позик та використання донор-сько! допомоги.
3. В той же час на сьогодш в1дсутня законодавча база
для здшснення органами м1сцевого самовряду-вання територ1альних громад сво!х повноважень.
Насамперед не внесет змши до Конституци Укра!ни в частин1 децентрал1зацГ!, в1дпов1дно, не можуть бути при-йнят1 закони, якг лежать в основг реформи децентралгзацГ! «Про м1сцеве самоврядування», «Про адм1н1стративно-територ1альний устр1й», «Про м1сцев1 органи виконавчо! влади» тощо.
4. На законодавчому рГвш не вир1шено питання щодо
передач1 на м1сцевий рГвень п1дприемств кому-нально! власност1.
5. Законодавчо не врегульовано питання передач! земель за межами населених пунктГв у розпоря-дження територ1ально! громади.
6. Не розроблеш та не затверджеш на законодавчому
р1вн1 стандарти та нормативи якост1 адм1н1стра-тивних, сощальних та 1нших послуг.
7. Не прийнят1 необх1дн1 галузев1 законодавч1 та нор-
мативн1 документи у сферах енергетики, осв1ти, охорони здоров'я, Земельний та Водний кодекси тощо.
8. В1дсутш будь-як1 критерГ! та шдикатори самодос-татност1 територ1альних громад на законодавчо-му рГвнГ.
9. Не проведен! науков1 i практичн1 досл1дження з питань наукового обгрунтування та практично! реал1зацГ! створення оптимальних моделей само-достатшх територ1альних громад залежно в1д на-явност1 та можливост1 реал1зацГ! як зовншнього, так Г внутрГшнього потенщалГв територГй.
10. На цей час для фактичного створення самодос-татнГх громад не розроблено методологГю та ме-тодичних рекомендацГй, не формалГзовано кон-кретш мехашзми !х реалГзацГ!.
11. Для комплексного вирiшення проблем сощально-eK0H0Mi4H0r0 розвитку, створення точок еконо-мiчного зростання, реального забезпечення зба-лансованостi та самодостатностi територiальних громад можна запропонувати для практично! ре-амзаци комплексний проект «Громада европей-ського майбутнього».
Л1ТЕРАТУРА
1. Концеп^я реформування мiсцевого самоврядування та теритсральноТ органiзацií влади в Украíнi : Розпорядження Кабшету Miнiстрiв УкраТни вщ 01.04.2014 р. № 333-р / Законо-давство УкраТни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : www. rada.gov.ua
2. Про ствробггництво теритсральних громад : Закон УкраТни вщ 17.06.2014 р. № 1508-VII / Законодавство УкраТни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : www.rada.gov.ua
3. План заходiв з реалiзацiТ Концепци реформування мюцевого самоврядування та теритсральноТ органiзацiТ влади в УкраТш : Розпорядження Кабiнету Miнiстрiв УкраТни вщ 18.06.2014 р. № 591-р / Законодавство УкраТни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : www.rada.gov.ua
4. Про затвердження ДержавноТ стратеги репонального розвитку на перюд до 2020 року : Постанова Кабшету МУс^в УкраТни вщ 06.08.2014 р. № 385 / Законодавство УкраТни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : www.rada.gov.ua
5. Верховна Рада УкраТни восьмого скликання. Угода про Коалщю депутатських фракцш «Европейська УкраТна» вщ 27.11.2014 р. / Законодавство УкраТни [Електронний ресурс]. -Режим доступу : www.rada.gov.ua
6. Про Програму дiяльностi Кабшету МУсрв УкраТни : Постанова ВерховноТ Ради УкраТни вщ 11.12.2014 р. №26-VIII / Законодавство УкраТни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : www.rada.gov.ua
7. Про внесення змш до Податкового кодексу (в частин податковоТ реформи) : Закон УкраТни вщ 28.12.2014 р. № 71-VIII / Законодавство УкраТни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : www.rada.gov.ua
8. Про внесення змш до Бюджетного кодексу (в час-тин реформи мiжбюджетних вщносин) : Закон УкраТни вщ 28.12.2014 р. № 79-VIII / Законодавство УкраТни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : www.rada.gov.ua
9. Про Стратепю сталого розвитку «УкраТна - 2020» : Указ Президента УкраТни вщ 12.01.2015 р. № 5/2015 / Законодавство УкраТни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : www.rada.gov.ua
10. Про засади державноТ регюнальноТ полiтики : Закон УкраТни вщ 05.02.2015 р. № 156-VIII / Законодавство УкраТни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : www.rada.gov.ua
11. Про добровтьне об'еднання теритсральних громад : Закон УкраТни вщ 05.02.2015 р. № 157-VIII / Законодавство УкраТни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : www.rada.gov.ua
12. Питання використання у 2015 роц кошпв державного фонду репонального розвитку : Постанова Кабшету Мшн с^в УкраТни вщ 18.03.2015 р. № 195 / Законодавство УкраТни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : www.rada.gov.ua
13. Деяк питання державного фонду репонального розвитку : Постанова Кабшету МУс^в УкраТни вщ 18.03.2015 р. № 196 / Законодавство УкраТни [Електронний ресурс]. - Режим доступу: www.rada.gov.ua
14. Методика формування спроможних теритсральних громад : Постанова Кабшету МУсрв УкраТни вщ 08.04.2015 р.
№ 214 / Законодавство УкраТни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : www.rada.gov.ua
15. Щодо децентралiзацiï повноважень у сферi архиек-турно-будiвельного контролю та удосконалення мiстобудiвно-го законодавства : Закон УкраТни вщ 09.04.2015 р. № 320-VIII / Законодавство УкраТни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : www.rada.gov.ua
16. Деяк питання реалiзацiï у 2015-2017 роках ДержавноТ стратеги репонального розвитку на перюд до 2020 року : Постанова Кабшету МУс^в УкраТни вщ 07.10.2015 р. № 821 / Законодавство УкраТни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : www.rada.gov.ua
17. Офщйний сайт Центрального статистичного бюро Польщi [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://stat.gov.pl/
18. Офщшний сайт ДержавноТ служби статистики УкраТни [Електронний ресурс]. - Режим доступу : www.ukrstat.gov.ua
19. Офщшний сайт Свггового банку [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://data.worldbank.org/country/
20. Офщшний сайт Науково-дослщного центру шдустрн альних проблем розвитку HAH УкраТни [Електронний ресурс]. -Режим доступу : http://ndc-ipr.org/projects
21. Офщшний сайт Центру пщтримки реформ [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://centre-reform.org/ reformi/
22. Офщшний сайт Нацюнально'Т ради реформ [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.reforms.in.ua/
23. Офщшний сайт Офюи реформ - Децентралiза-^я влади [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http:// decentralization.gov.ua/
REFERENCES
[Legal Act of Ukraine] (2014). www.rada.gov.ua [Legal Act of Ukraine] (2014). www.rada.gov.ua [Legal Act of Ukraine] (2014). www.rada.gov.ua [Legal Act of Ukraine] (2014). www.rada.gov.ua [Legal Act of Ukraine] (2014). www.rada.gov.ua [Legal Act of Ukraine] (2014). www.rada.gov.ua [Legal Act of Ukraine] (2014). www.rada.gov.ua [Legal Act of Ukraine] (2014). www.rada.gov.ua [Legal Act of Ukraine] (2015). www.rada.gov.ua [Legal Act of Ukraine] (2015). www.rada.gov.ua [Legal Act of Ukraine] (2015). www.rada.gov.ua [Legal Act of Ukraine] (2015). www.rada.gov.ua [Legal Act of Ukraine] (2015). www.rada.gov.ua [Legal Act of Ukraine] (2015). www.rada.gov.ua [Legal Act of Ukraine] (2015). www.rada.gov.ua [Legal Act of Ukraine] (2015). www.rada.gov.ua Ofitsiinyi sait Tsentralnoho statystychnoho biuro Polshchi. http://stat.gov.pl/
Ofitsiinyi sait Derzhavnoi sluzhby statystyky Ukrainy. www. ukrstat.gov.ua
Ofitsiinyi sait Svitovoho banku. http://data.worldbank.org/ country/
Ofitsiinyi sait Naukovo-doslidnoho tsentru industrialnykh problem rozvytku NAN Ukrainy. http://ndc-ipr.org/projects
Ofitsiinyi sait Tsentru pidtrymky reform. http://centre-re-form.org/reformi/
Ofitsiinyi sait Natsionalnoi rady reform. http://www.reforms.in.ua/ Ofitsiinyi sait Ofisy reform - Detsentralizatsiia vlady. http:// decentralization.gov.ua/
