CC BY
2
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЭТНОНАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В КЫРГЫЗСТАНЕ
Т.А. Шаршебаева, канд. филос. наук, научный сотрудник1, и.о. доцента2 Институт государства и права, Национальная академия наук КР 2Кыргызском авиационном институте имени И. Абдраимова (Кыргызстан, г. Бишкек)
DOI:10.24412/2500-1000-2024-5-5-186-192
Аннотация. В статье рассмотрены основные аспекты процессов реализации национальной политики Кыргызстана в условиях дальнейшего генезиса государственного строительства. Анализируемые нами процессы исследовались сквозь призму компаративистики. При этом, под сравнительными методами транслируется совокупность методов и приемов, которые представляют собой конкретные страновые исследования, необходимость которых выстраивается на оптимальном сочетании специфики и общих закономерностей. Логика исследования нацелена на применение методов сравнения политических институтов и макрополитических данных в сочетании с этнополитическими, социально-экономическими аспектами политической жизни в КР. В рамках исследования представлены попытки систематизации по вопросам реализации этнонациональной политики в контексте конституционных и институциональных преобразований, которые раскрывают изменчивость различных черт и характеристик политических явлений. Итоги представленного анализа могут быть полезны в процессе дальнейшего генезиса этнонациональной политики государственными органами в формате ряда положений для концептуального осмысления программных стратегий и концепций.
Ключевые слова: этнонациональная политика, государственное управление, реформы, специфичность, общие характеристики, программы, стратегии, концепции.
В статье нами анализируется политический процесс, транслируемый как совокупность динамических изменений в отношениях субъектов, функционировании институтов, а также иных элементах политического пространства, коррелирующих с внешними и внутренними факторами. Анализируется ряд аспектов реализации этнонациональной политики, корреспондирующий ряду аспектов формирования новых концепций и стратегий развития сферы межэтнических отношений в Кыргызстане, требующих нового осмысления в контексте языковой политики.
Материалы и методы. Отметим, что теоретико-методологической основой исследования послужили принципы исторической преемственности, геополитический подход, принцип корреляции «внешнего и внутреннего», принципы интеграции, а также целостный анализ на базе системно-комплексного подхода, методы компаративистики (сопоставление, соотнесение,
аналогия, типология, соединение, синтез, и
др.).
Обсуждение. Следует признать, что попытки выявить общие закономерности, характерные для политической жизни стран, находящихся в процессе системной трансформации, привели к дискуссии, в которую вовлечены многие исследователи-компаративисты.
Конечно, специфичность политических процессов в постсоветском Кыргызстане проявляется в условиях системной трансформации в экономике, политике. Трансформационный процесс внутри государства обусловлен процессами глобализации и происходит изменение экономических основ, политической системы и духовно-культурных ориентиров.
Для исследования этнополитических процессов в Кыргызстане мы использовали широко известную теорию модернизации, как совокупности различных моделей анализа, раскрывающих динамику перспектив роста.
Как известно, в Кыргызстане были слабо развиты демократические традиции. На фоне сильных традиций авторитарного управления берет начало т.н. транзитный период, совпавший с возрождением национальной государственности, признанием независимости и суверенитета.
В контексте политической трансформации государства и всей совокупности общественных отношений, человек, как субъект политической жизни государства является главенствующим актором политического процесса. Как известно, каждый этнос оценивает и воспринимает любые изменения в социальной сфере посредством сформированных традиций и ценностей своей этнической группы. В указанной связи актуальным является обращение к этнонациональной политике, реализуемой в КР. Так, перед Кыргызстаном встает проблема гармоничного и оптимального сочетания этнополитических, политико-правовых и экономических отношений в новых геополитических реалиях.
Как нам представляется, геополитический фактор для Кыргызстана заключается в наличии водных энергоресурсов, золота, меди и других полезных ископаемых, что обусловило закономерный интерес сопредельных государств. От правильного и непротиворечивого подхода в данном вопросе зависит во многом привлечение прямых иностранных инвестиций (ПИИ), что делает привлекательным Кыргызстан для дальнейшего сотрудничества на паритетных началах.
С момента провозглашения суверенитета, Кыргызстан включается в деятельность по созданию Межпарламентской Ассамблеи (МПА) СНГ, становится в 1992 г. членом ООН, в 1995 г. - членом Таможенного Союза. Уже в 2000 г. подписывает Соглашение об образовании ЕврАзЭс - единого экономического пространства [1].
Особенности и предпосылки этнополи-тического конфликта на юге Кыргызстана
Для текущих этнополитических процессов характерно воздействие внешних геополитических факторов на отношения между этническими группами. Детализируем данный аспект. Так, в условиях си-
стемной трансформации на юге Кыргызстана активизировались процессы этно-территориальных споров на основе докладов международной организации «Human Rights Watch», Независимой международной комиссии и Нацкомиссии КР. В указанной связи можно полагать, что межэтнические противоречия, имевшие место в этот временно отрезок использовались в качестве политического ресурса. Также прослеживаются отдельные перекосы в реализации государственной этнической политики КР.
По экспертному мнению, фокус проблемы проецировался на нескольких уровнях:
- низкий уровень жизни, как фактор межэтнической конфликтности;
- религиозная радикализация отдельных групп;
- отсутствие концептуальных программ развития этнонациональной политики.
Можно полагать, что геополитический фактор имеет специфический характер влияния на этнополитические отношения. Итак, Кыргызстан - полиэтническое государство, в котором проживают представители более 100 различных этносов. Кризисные явления во всех сферах жизнедеятельности республики проецировались на сферу межэтнических отношений и привели к ряду межэтнических конфликтов в новейшей истории Кыргызстана.
Стоит признать, что в течение длительного времени межэтническим отношениям у нас в государстве не уделялось должного внимания. Представим условную периодизацию формирования институциональных основ для реализации политики в КР.
1 этап - на государственном уровне была предпринята попытка создания национальной идеологии на основе заповедей эпоса Манас. Созданный в начале 90-х гг. ХХ в. в Администрации Президента Отдел межнациональных отношений просуществовал только два года.
2 этап - осуществлялся на основе концепции «Кыргызстан - наш общий дом», который заложил основу этнонациональ-ной политики - равноправного развития всех этнических групп и сохранение культурных и языковых особенностей. В
1994 г. был созван первый Курултай и создана Ассамблея народа Кыргызстана (АНК), как выразителя интересов этнических групп для политической интеграции в единую гражданскую общность - народ Кыргызстана. Совет АНК получил статус консультативно-совещательного органа, а в ее состав вошли 30 национально-культурных центров. Была разработана и одобрена «Концепция этнического развития КК», которая предполагала равное развитие всех этносов в КР.
3 этап - 2011 г. в Аппарате Президента КР был создан Отдел этнической, религиозной политики и взаимодействия с гражданским обществом по совершенствованию государственной политики в сфере межэтнических отношений и укреплению единства народа Кыргызстана.
4 этап - в 2013 г. при Правительстве КР было образовано Государственное агентство по местному самоуправлению и межэтническим отношениям (ГАМСУ-МО).
5 этап - формирование непротиворечивой политики, реализуемой посредством государственных программ, концепций, стратегий. Данный этап продолжается и на текущий момент.
Если рассмотреть нормативно-правовой массив, который закрепляет основы реализации государственной этнонациональной политики, то важно отметить следующее. Так, основы регулирования межэтнических отношений заложены в Основном законе КР, и нашедших конкретизацию в ряде законов.
Так, в ч. 3. ст. 15 Основной закон КР 1993 г. конституировал равные права независимо от пола, расы, национальности, языка, вероисповедания, политических и религиозных убеждений. Также признаются и гарантируются основные права и свободы в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права (МП) и международными договорами (МД), ратифицированными КР [2].
Более того, п. 3 ст. 6 Конституции КР, фиксирует положение о том, что «нормы МД по правам человека имеют прямое действие и приоритет над нормами других международных договоров».
Следует признать, что конституционный принцип недискриминации касается всех без исключения, для государственных структур, партий и общественных объединений. Ст. 4 Конституции КР предусматривает запрет деятельности тех партий, общественных и религиозных объединений, действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, подрыв нацбезопасности, разжигание социальной, расовой, межнациональной, межэтнической и религиозной вражды.
Далее, отечественный законодатель п. 4 ст. 31 Конституции КР закрепляет запрет на пропаганду национальной, этнической, расовой, религиозной ненависти, гендер-ного и иного социального превосходства, призывающей к дискриминации, вражде или насилию [2].
Конституционные реформы, которые были вызваны объективной необходимостью обусловили новации, которые позволяют на качественно новом уровне защищать права этнических меньшинств. Так, ст. 2 Конституции КР о характере власти была дополнена положением: «Государство создает условия для представительства различных социальных групп, определенных законом, в госорганах и органах МСУ, в том числе на уровне принятия решений» [2].
Как следует из анализа, принцип равных возможностей также закреплен в ст. 52, о том, что граждане имеют равные права и равные возможности при поступлении на государственную и муниципальную службу, продвижении в должности.
В силу того, что участие представителей различных этнических групп в политической жизни и их представленность в органах управления имела тенденцию к сокращению, Кодек о выборах в КР [3] был дополнен положением об этническом соотношении кандидатов. Так, кандидатов от этнических меньшинств должно быть не менее 15% граждан от числа всех кандидатов на выборах.
В Кыргызстане пошли по пути построения единой гражданской нации, что также повлекло внесение новаций в Уголовный кодекс КР, согласно которому предусмот-
рена уголовная ответственность за преступления, связанные с этническими, национальными, расовыми или иными признаками [4].
В Кодексе об административной ответственности КР также предусмотрены нормы об ответственности за правонарушения, связанные с этнокультурными правами, а именно: нарушение прав граждан на свободный выбор языка в воспитании и обучении, воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания [5].
Так, можно полагать, что нормативно-правовой массив по защите прав этнических меньшинств имеет концептуальную базу. Вместе с тем, проблема в системе защиты прав этнических меньшинств имеет сложности в процессе практической реализации и низком уровне осведомленности граждан о своих правах и обязанностях, так и о последствиях их нарушений в такой тонкой и чувствительной сфере межэтнических отношений.
Одной из составных частей в реализации этнонациональной политики является языковая политика. В Кыргызстане этот вопрос имеет и политический окрас. Если детализировать указанный аспект, то важно вспомнить, что в первые годы суверенитета языковая политика фокусировалась на общих тенденциях национально-государственного строительства, повышении роли и статуса кыргызского языка в общественной и политической жизни.
Так, принятие закона 1989 г. «О государственном языке КР», позволило зафиксировать положение кыргызского языка, как единственного государственного языка в Кыргызстане. Постановление ВС КР устанавливало десятилетний срок перевода делопроизводства на государственный язык, что также обусловило массовый отток русскоязычных этносов. За период с 1989 по 1991 гг. за пределы страны выехало 145 тыс. чел.
Для стабилизации ситуации в 1992 г. были введены коррективы, разрешающие вести документацию на русском языке в населенных пунктах, предприятиях и организациях, где русскоязычные граждане составляют 70% и более.
В 1994 г. вышел Указ Президента КР: «О мерах по регулированию миграционных процессов в КР», согласно которому «в территориальных и производственных коллективах, большинство которых составляют русскоязычные граждане КР, а также в тех сферах, где использование связано с применением русского языка» официальным языком, помимо кыргызского, считать русский язык. В том же указе Правительству КР поручалось пересмотреть график введения делопроизводства на государственном языке, в результате чего сроки перехода на кыргызский язык были перенесены на 1 января 2005 г.
В 1998 г. Указом Президента «О дальнейшем развитии государственного языка КК» была одобрена Концепция развития государственного языка и образована Нац-комиссия по государственному языку, которая является коллегиальным органом, координирующим деятельность госорганов и учреждений по развитию и использованию кыргызского языка. Наряду с этим в ведении Нацкомиссии отнесена разработка программ развития государственного языка, а также проекта Закона о государственном языке.
В Конституции КР за кыргызским языком закреплен статус государственного. В то же время, в ст. 5 фиксируется норма «о равноправном и свободном развитии и функционировании русского и всех других языков» и запретила «ущемление прав по признаку незнания или невладения государственным языком».
В последующие годы, а именно в 2000 г. государственная языковая политика находит реализацию в Законе «Об официальном языке КР». Так, законом был определен статус русского языка как официального языка, которым гарантировалась защита русского языка на государственном уровне.
Неотъемлемой часть реализации этно-национальной политики является двуязычие. Так, «Ведение учетно-статистической, финансовой и технической документации в органах власти, МСУ и организациях в КР» разрешалось на двух языках: государственном и официальном. В 2001 году Президент КР подписал Закон «О внесе-
нии изменений в Ст. 5 Конституции КР», который закрепил за русским языком статус официального языка.
Указанные новации потребовали изменений и в ст. 5 Закона «Об образовании» 1992 г. Так, новая редакция закона 2002 г. отметила, что «основными языками обучения являются государственный и официальный языки».
В процессе анализа также важно признать, что в сентябре 2000 г. выходит Программа развития государственного языка КР на 2000-2010 гг., утвержденная указом президента от 20 сентября 2000 г. Таким образом, Программа развития государственного языка стала базисом развития кыргызского языка и расширения сфер его использования. Для достижения намеченной цели были «определены основные ее направления развития, сгруппированные по двум уровням».
На I этапе, охватывающем 2000-2005 гг. планировалось «укрепление основной базы развития и использования государственного языка» через «стимулирования национальных устоев государственного языка», «создания нового поколения учебников и методики преподавания», «унификации терминологии и делопроизводства на кыргызском языке, улучшения качества переводов, расширения сфер функционирования языка в научных исследованиях». На этом этапе предполагался «перевод делопроизводства во всех региональных областях и в г. Бишкек на государственный язык».
II этап Программы, охвативший 20052010 гг. были реализованы меры «по дальнейшему развитию приоритетных направлений о передовых технологиях обучения государственному языку, совершенствование учебников, закрепление терминологии по отраслям науки, официальной переводческой деятельности на профессиональном уровне, унификация деловых бумаг и бланков, интенсификация обучения кыргызскому языку».
Из курса истории мы помним, что в 2004 г. был принят новый закон «О государственном языке», где государственным признавался только кыргызский язык.
Указом было постановлено, что Правительство КР должно разработать и принять меры по реализации законов КР «О государственном языке КР» и «Об официальном языке КР», а также поэтапный перевод делопроизводства на кыргызский язык в органах власти и МСУ до 1 января 2015 г. При этом были определены области, районы, города и сельские местности, где делопроизводство наряду с государственным языком могло вестись и на официальном языке, а также составлен перечень госслужащих, обязанных знать государственный язык.
По мнению экспертов, многие статьи нового закона противоречили закону об официальном языке 2000 г. Так, ст. 1 закона об официальном языке, которая определяла статус официального языка КР как «языка, используемого наряду с государственным в сфере госуправления, законодательства и судопроизводства КР», противоречил ст. 7, 10, 21 закона о государственном языке (2004 г.), по которым делопроизводство в органах власти, МСУ, судопроизводство, дознание и предварительное следствие по уголовным делам должно вестись на государственном языке.
Так, законом об официальном языке был определен статус русского языка как «языка межнационального общения, который способствовал интеграции КР в мировое сообщество», то закон «О государственном языке КР» (2004 г.) отменил эту функцию, объявив кыргызский язык языком межнационального общения в Кыргызстане.
Из этого следует, что языковая политика того периода носила противоречивый характер, что вызвано процессами национально-государственного строительства и выражается во введении кыргызского языка во все сферы языковой жизни, а с другой, попытками признания роли русского языка.
Далее, в 2013 г. в рамках Указа Президента КР «О неотложных мерах по укреплению общественной безопасности в КР» от 1 февраля 2012 г. и Постановления ЖК КР «О проекте Государственной концепции национальной политики КР» от 30 июня 2011 г. была одобрена Концепция
укрепления единства народа и межэтнических отношений в КР [6]. Указанная концепция была разработана на основе предыдущих проектов «Концепции этнической политики и консолидации общества», инициированной АНК и «Концепции государственной национальной политики», инициированной депутатами ЖК КР, что и обусловило комплексный ее характер.
Заключение. Можно признать, что Концепция явилась одним из первых стратегическим документом этнической политики государства, определивших на перспективу - построение гражданской нации в Кыргызстане на основе объединяющей роли государственного кыргызского языка как важнейшего элемента консолидации общества и сохранения этнического многообразия и этнокультурных особенностей этносов в КР.
На текущем этапе в важнейшем стратегическом документе, а именно в Национальной стратегией развития КР на 20182040 гг. [7] также определены приоритеты дальнейшего развития межэтнических отношений, выстраиваемых на конструктивном диалоге между представителями всех этносов, населяющих Кыргызстан.
Таким образом, по результатам проведенного анализа можно вывести следующие итоги:
- На текущем этапе в социальной реальности продолжает сохраняться межэтническая напряженность, коррелирующая с рядом проблем социально-экономического, политического, этнополитического характера.
- В период суверенизации в КР были заложены основы государственной этнической политики на принципах полиэтнич-
- Анализ нормативно-правовой основы этнополитических аспектов по защиты прав этнических меньшинств позволяет признать, что они нашли закрепление в Конституции КР, а также ряде законов, предусматривающих административное и уголовное наказание за дестабилизацию межэтнических отношений.
- Необходимо признать, что проводимая в КР этническая политика Кыргызстана не обладала действенными институциональными механизмами реализации.
- Представлена авторская условная периодизация этапов формирования и реализации этнической политики в КР.
- АНК, образованная в 1994 г., по сути, являлась общественным объединением и не обладала полномочиями госоргана, что актуализировало вопрос о придании ей статуса консультативно-совещательного органа.
- В период с 2011 г. институционально оформлена реализация этнической политики КР. В Аппарате Президента КР был создан Отдел этнической, религиозной политики и взаимодействия с гражданским обществом, в 2013 г. при Правительстве КР образовано Государственное агентство по МСУ и межэтническим отношениям (ГАМСУМО). Целью такой институцио-нализации стала разработка и реализация государственной политики в сфере межэтнических отношений.
- Концепцию укрепления единства народа и межэтнических отношений в КР (2013 г.) можно признать стратегическим документом, определившим основные направления государственной этнической политики, которая нуждается в дальнейшей концептуальной доработке и механизмах реализации.
ности.
Библиографический список
1. Соглашение об образовании ЕврАзЭс. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.economy.gov.rn/material/file/2bbbbf9ae33443d533d855bf2225707e/Dogovor_ees. pdf.
2. Конституция Кыргызской Республики. Принята референдумом (всенародным голосованием). 1993 г. - Бишкек, 2021.
3. Кодек о выборах в КР (утратил силу). - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://cbd.minjust.gov.kg/7/edition/401741/ru.
4. Уголовный кодекс КР от 1 октября 1997 года № 68. (В редакции Законов КР от 2 августа 2017 года № 167, 22 ноября 2017 года N 191, 24 января 2018 года N 11, 2 августа
2018 года N 77, 4 августа 2018 года N 84). - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://cbd.minjust.gov.kg/568/edition/920090/ru.
5. Кодекс об административной ответственности КР. В ред. законов от 19 февраля 2018 года N 24, 4 июля 2018 года N 67, 2 августа 2018 года N 77, 4 августа 2018 года N 85, 23 октября 2018 года N 92) (Введен в действие Законом КР от 4 августа 1998 года № 115). -[Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://cbd.minjust.gov.kg/6/edition/920492/ru.
6. Концепция укрепления единства народа и межэтнических отношений в КР. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://mfa.gov.kg/uploads/content/1040/3fc4719f-09d7-365f-81b4-0250ea9a3645.pdf.
7. Национальная стратегия развития КР на 2018-2040 гг., утв. Указом Президента КР от 31 окт. 2018 г. № 221. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.gov.kg/ru/programs/8.
THEORETICAL AND PRACTICAL ASPECTS OF THE IMPLEMENTATION OF ETHNIC AND NATIONAL POLICY IN KYRGYZSTAN
T.A. Sharshebaeva, Candidate of Philosophical Sciences, Researcher1, Acting Associate Pro-fessor2
1Institute of State and Law, National Academy of Sciences of the Kyrgyz Republic 2Kyrgyz Aviation Institute named after I. Abdraimov (Kyrgyzstan, Bishkek)
Abstract. The article considers the main aspects of the processes of implementation of the national policy of Kyrgyzstan in the context of the further genesis of state-building. The processes we analyzed were studied through the prism of comparative studies. At the same time, comparative methods are translated as a set of methods and techniques that represent specific country studies, the need for which is based on an optimal combination of specificity and general patterns. The logic of the research is aimed at using methods of comparing political institutions and macro-political data in combination with ethnopolitical, socio-economic aspects of political life in the Kyrgyz Republic. The research presents attempts to systematize the implementation of eth-no-national policy in the context of constitutional and institutional transformations, which reveal the variability of various features and characteristics of political phenomena. The results of the presented analysis can be useful in the process of further genesis of ethnonational policy by state bodies in the format of a number of provisions for conceptual understanding of program strategies and concepts.
Keywords: ethnonational policy, public administration, reforms, specificity, general characteristics, programs, strategies, concepts.
