CC BY
876
ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА И КОРРУПЦИЯ КАК УГРОЗЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НАЦИОНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
РОССИИ
И. В. НУШТАЕВ
В данной статье раскрыты основные обстоятельства становления теневой экономики. Выделены основные причины коррупции в современной России. Определено влияние коррупции и теневой экономики на экономическую безопасность страны.
Ключевые слова: коррупция, безопасность, теневая экономика.
С возникновением любого государства зарождается и теневая экономика - внегосударствен-ная деятельность лиц, игнорирующих «общественный договор».
Теневая экономика - это незаконно неналогооблагаемая или криминальная хозяйственная деятельность. Взрыв теневой деловой активности был вызван трансформацией доиндустриального общества в индустриальное в эпоху нового времени. Как правило, теневая деловая активность была реакцией на наступление власти денежного богатства, которая, однако, еще не имела институционального фундамента.
Эпоха нового времени завершается легитимизацией одних форм теневого бизнеса (например, банковской деятельности) и ужесточением борьбы с наиболее криминальными его формами (пиратством, коррупцией).
Вторая волна развития теневой экономики пришлась на вторую половину XX в., что было связано с глобальной трансформацией хозяйства. Особым ростом теневой экономики характеризовались те развитые страны, переживающие переход к постиндустриальному обществу, для которого характерен качественный рост свободы индивида. Увеличение неформальной занятости, стремление обходить сковывающие государственные ограничения, тяга потребителей к «запретным плодам» являются закономерным побочным следствием системной модернизации высокоразвитых обществ.
В СССР уровень теневой экономики был достаточно незначителен, в период рыночных реформ она превратилась в один из ведущих секторов современной российской экономики. Причинами ее бурного развития стали следующие обстоятельства:
- экономические: разрушение системы народного хозяйства, разрыв кооперационных связей, неплатежи, затоваривание и дефицит, бартер, массовые хищения; огромный дефицит бюджета, развал финансовой системы, гиперинфляция, пирамида государственных заимствований, переход к расчетам с использованием наличных денег и денежных суррогатов; обнищание большинства населения на фоне баснословного неправедного обогащения группы лиц из окружения президента Ельцина; ликвидация системы экономического и финансового администрирования и контроля; увеличение налогового бремени (до 50 % ВВП); ошибки в проведении экономических реформ в 1990-х гг., в первую очередь либерализация цен в условиях монопольной экономики, ускоренная «бесплатная» приватизация, либерализация внешнеэкономической деятельности; налоговая политика в аспекте чрезмерного пресса на производителя и как постоянно изменяющийся и непредсказуемый фактор производственной деятельности;
- правовые: разрушение правоохранительной системы; формирование в экономике значительного криминального сектора; коррупционное использование законодательных органов в интересах теневой экономики; формирование у граждан правового нигилизма;
- общественно-политические: отсутствие
идеологии после развала коммунистической системы; расслоение общества; формирование мировоззрения вседозволенности; исповедование двойных моральных стандартов; откровенная борьба за власть ради личных интересов; отношение к государству как источнику зла; чрезмерное вмешательство государственных органов в эко-
номику; криминализация экономики, сращивание представителей власти и криминала в бизнесе [7].
Сущность «теневой экономики» заключается в ее «невидимости».
В соответствии с методикой ООН в теневую экономику включаются следующие виды деятельности:
- скрытая - законодательно разрешенная, но официально не учитываемая (полностью или частично) деятельность в рамках формализованных структур и процедур;
- неформальная - законодательно разрешенная, но не учитываемая деятельность неформальных структур или деятельность вне формализованных процедур и отношений;
- нелегальная - законодательно запрещенная или не имеющая специального разрешения, скрытая (формальная и неформальная) деятельность (криминальная и иная противоправная) [7].
Основными свойствами теневой экономики являются:
- всеобщность, теневая экономика присуща любому государству независимо от степени его развития и социально-экономического устройства. Естественно, что степень ее распространенности и масштабы различны. Наиболее общей причиной возникновения теневой экономики является наличие неустранимого противоречия между объективными законами экономики и их отражением в правовых нормах, в законодательстве государства [2];
- целостность - теневая экономика представляет собой совокупность негативных признаков определенных видов экономической деятельности или совокупность экономических отношений;
- равновесие с внешней средой, проявляющееся в процессе взаимодействия с ней через тесное переплетение с официальной экономикой посредством легальных хозяйствующих структур, а также с институтами государства и общества;
- структурность - наличие устойчивых связей и отношений внутри теневой экономики, обеспечивающих ее целостность и тождественность самой себе, т. е. способность к сохранению ее основных свойств при различных внутренних и внешних изменениях;
- иерархичность - расположение частей и элементов теневой экономики как целого в порядке от высшего к низшему. Иерархическая структура теневой экономики характеризуется множеством связей между компонентами, наиболее характерными для которых являются связи координации и субординации, поэтому теневая экономика не только иерархическая, но и сетевая структура;
- самоорганизация и непрерывное развитие, органичное включение в мировые экономические связи. Теневая экономика в кратчайшие сроки приспосабливается к внешним воздействиям (государства и его правоохранительных, контрольных, фискальных, надзорных и иных органов), непрерывно развивается и соответствии с общими экономическими принципами и находится в гармоничном равновесии со своей средой;
- целенаправленность и наличие универсальных механизмов функционирования, заключающихся в общности типовых приемов и способов достижения целей функционирования. Это особенно относится к наиболее опасному сектору теневой экономики - нелегальному (криминальному);
- наличие двух противоположных начал -конструктивного и деструктивного. Конструктивным началом в теневой экономике является ее производительный сектор, а деструктивным -криминальный.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что уничтожить теневую экономику невозможно. В целях государственной борьбы с данным явлением необходимо поставить под контроль общества посредством государственных органов наиболее опасные формы теневой экономики, которые препятствуют прогрессивному развитию и оказывают крайне деструктивное воздействие на социум в целом и на отдельных индивидов в частности. В свою очередь, в целях обеспечения экономической безопасности в стране необходимо оптимальное соотношение между структурными составляющими теневой экономики как целого и всей национальной экономикой.
Теневая экономика порождает коррупцию, а коррупция, в свою очередь, создает основу расцвета теневой экономики. Причина и следствие, цель и средство здесь настолько взаимоувязаны и переплетены, что создают порочный замкнутый круг.
Во-первых, теневая экономика может существовать и развиваться в значительных масштабах лишь в условиях коррумпированности всех систем государственной власти и управления. Во-вторых, теневая экономика формирует коррупционные отношения во всех тех сферах политики и экономики, от которых зависит ее благополучное существование. В-третьих, коррупция вынуждает теневую экономику оставаться в тени и вести нелегальный бизнес. В-четвертых, коррупция создает основу для формирования новых сфер и видов теневой экономики. В-пятых, теневая экономика - финансовая основа коррупции, а коррупция - финансовая основа теневой экономики.
Коррупция - это действие уполномоченного лица, приносящее ему незаконный доход и подменяющее интересы общественного блага более узким групповым интересом. Под данное определение подпадают и государственные служащие, и субъекты в системе коррупции бизнес-бизнес [6].
Чаще всего под коррупцией подразумевают получение взяток, незаконных денежных доходов государственными бюрократами, которые получают их от граждан ради личного обогащения. Однако в более общем смысле слова участниками коррупционных отношений могут быть не только государственные чиновники, но и, например, менеджеры фирм; взятки могут давать не деньгами, а в иной форме; инициаторами коррупционных отношений часто выступают не госчиновники, а предприниматели.
Коррупция ставит под угрозу сам факт существования государства, выступает основным препятствием для повышения уровня жизни населения, развития экономики, становления гражданского общества, борьбы с организованной преступностью. Рост коррупции в России - один из основных барьеров на пути привлечения иностранных инвестиций и современных технологий в российскую промышленность. Коррупция негативно сказывается на внешнем имидже и инвестиционном рейтинге страны.
В современной экономической науке выделяется множество причин коррупции, к основным из которых можно отнести:
- экономические - низкие заработные платы государственных служащих, большие возможности влияния на деятельность фирм и граждан;
- институциональные - высокий уровень закрытости в работе государственных ведомств, громоздкая система отчетности, отсутствие прозрачности в системе законотворчества, слабая кадровая политика государства;
- социально-культурные - деморализация общества, недостаточная информированность и организованность граждан, общественная пассивность в отношении своеволия «власть имущих».
Следует отметить, что там, где присутствует все три группы причин, коррупция наиболее высока.
Коррупция оказывает негативное влияние на экономическое и социальное развитие любой страны.
Что касается социальных негативных последствий коррупции, то она, как общепризнанно, ведет к несправедливости - к нечестной конкуренции фирм и к неоправданному перераспределению доходов граждан. Дело в том, что дать более крупную взятку может не самая эффективная легальная фирма или даже преступная организация. В результате растут доходы взяткодателей и взяткополучателей при снижении доходов законопослушных граждан. Наиболее опасна коррупция в системе сбора налогов, позволяя богатым уклоняться от них и перекладывая налоговое бремя на плечи более бедных граждан (рис. 1).
КОРРУПЦИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СФЕРА
Повышение
цен
Неэффективное использование бюджетных средств
Искажение механизма конкуренции
Создание препятствий предпринимательской деятельности
Ущемление прав собственников
ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА
Снижение инвестиций в национальную экономику
Вывоз капитала за рубеж
I
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
I
Рис. 1. Влияние коррупции и теневой экономики на экономическую безопасность страны
Коррупция самым непосредственным образом содействует криминализации общества. Сращива-ясь с коррумпированными группами чиновников и предпринимателей, все больше усиливается организованная преступность, которая не только расширяет возможности «отмывания» денег, но и получает доступ к политической власти [3].
Все это подрывает доверие граждан к государственной власти, разрушает легитимность государственных институтов, препятствует проведению необходимых России преобразований, повышает социальную напряженность, усиливает угрозу терроризма, способствует падению престижа страны в мировом сообществе.
На сегодняшний день теневая экономика в России препятствует формированию современной цивилизованной экономики и угрожает интересам экономической безопасности страны. Кроме того, теневая экономика всегда порождает отрицательные социально-экономические явления, так как служит питательной средой для возникновения и развития организованной преступности; препятствует эффективному развитию открытой рыночной экономики; формирует коррупционные отношения во всех сферах своего присутствия; разрушает государственную систему справедливого распределения национального богатства.
Теневая экономика не является специфическим феноменом сферы малого предпринимательства, хотя именно малый бизнес в его нынешнем состоянии и «нише» в российской экономике способен наиболее адаптироваться в расширяющейся сфере теневой деятельности.
Причинами перехода малого бизнеса в сферу «теневой экономики» можно назвать избыточность и усложненность налогообложения, необходимость урегулирования отношений с криминальными и бюрократическими структурами, неопределенность общеэкономической ситуации, диктующей необходимость скрывать резервы. Недостаточность собственных средств для самозащиты делает малое предпринимательство легкой добычей криминальных структур. Пытаясь избежать дополнительного налогового бремени, растущего в связи с увеличением потребности государства в финансовых ресурсах, хозяйствующие субъекты (как юридические, так и физические лица) применяют разнообразные способы и схемы уклонения от налогообложения [4]. Таким образом, известные в настоящее время виды и способы уклонения от налогообложения явля-
ются одновременно видами и способами сокрытия деятельности.
К основным причинам ухода малых предприятий в «теневой сектор» можно отнести: жесткий налоговый прессинг; возможность альтернативных расчетов (наличные, бартер и др.); административный характер арендных отношений (неразвитость рынка недвижимости) и т. д. По мнению ряда экспертов теневая экономика охватывает в малом бизнесе 30-40 % объема продукции, услуг (оборота) [5].
Крупный предпринимательский сектор теневой экономики зависит от деятельности системообразующих предприятий страны, руководство которых принимает непосредственное решение о размерах и качественных параметрах скрытой деятельности. Особенность крупного сектора теневой экономики в том, что он представлен широким спектром предприятий различных отраслей и форм собственности, функционирующих на основе использования наемного труда.
На первом месте здесь стоит своевременность обеспечения устойчивости менеджмента, а не обеспечение выполнения обязательств перед акционерами и государством. Феномен использования давления на рынок труда корпорациями, от деятельности которых в значительной степени зависит занятость в регионах, характерен для многих стран независимо от уровня развития, государственной идеологии и формы собственности. Существуют многочисленные примеры из советской и постсоветской действительности, менее изучены аналогичные процессы в развитой капиталистической экономике.
Как правило, крупный предпринимательский сектор теневой экономики представлен системообразующими предприятиями страны и ТНК и гораздо реже ориентирован на прямое уклонение от налогов, но обладает значительными ресурсами для такого вида коррупции, как «захват государства», для него характерна оптимизация налогообложения вплоть до полного избежания уплаты налогов. Наиболее распространенная форма предприятий этого сектора в мире - открытое акционерное общество. В некоторых странах этот сектор почти полностью сросся с институтами государственного управления, порождая систему, названную олигархическим капитализмом [1].
Таким образом, коррупционный сектор является одним из основных звеньев теневой экономики. Коррупция - это коммерческая деятельность по предоставлению услуг остальным ветвям
теневой экономики в условиях, когда право на принятие решения о предоставлении этих услуг и на извлечение дохода за такие услуги принадлежит государству. Следует отметить, что общий мировой доход от коррупции составляет, по разным оценкам, около 80 млрд долл. в год. Это говорит о необходимости улучшения технологий и качества государственного политики противодействия коррупции и теневой экономике.
Литература
1. Богуславский В. Н., Архипов А. Ю. Структура и функции секторов теневой экономики и социально-психологические предпосылки участия в ней // Материалы Всероссийской научной конференции. Москва, 6 июня 2007 г. М., 2007. С. 326.
2. Голованов Н. М., Перекислов В. Е., Фадеев В. А. Теневая экономика и легализация преступных доходов. СПб., 2003. С. 24.
3. Звягин А. А. Факторы роста коррупции и теневой экономики, взаимосвязь коррупции и теневой экономики // Материалы Всероссийской научной конференции. Москва, 6 июня 2007 г. М., 2007. С. 234.
4. Нестерова Н. В. Теневая экономика и уклонение от уплаты налогов // Управление экономическими
системами. Киров, 2008. № 1 (13). URL: http://uecs. mcnip.ru.
5. Степичева О. А. Развитие механизмов регулирования теневой экономики в России: дис. ... д-ра экон. наук. Тамбов, 2007.
6. Сулакшин С. С. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике // Материалы Всероссийской научной конференции. Москва, 6 июня 2007 г. М., 2007. С. 15.
7. Экономическая безопасность. Производство -финансы - банки / под ред. В. К. Сенчагова. М., 1998.
* * *
SHADOW ECONOMY AND CORRUPTION AS THREATS OF ECONOMIC SAFETY OF THE NATIONAL ECONOMY OF RUSSIA
I. V. Nushtayev
In this article the main circumstances of formation of shadow economy are opened. The main reasons for corruption in modern Russia are allocated. Influence of corruption and shadow economy on economic safety of the country is defined.
Key words: corruption, safety, shadow economy.
