CC BY
727
ВЗАИМОСВЯЗЬ КОРРУПЦИИ И ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ В РОССИИ: СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОЯВЛЕНИЯ И ПОСЛЕДСТВИЯ
В. В. ЧЕРНОВА
В данной статье говориться о взаимосвязи коррупции и теневой экономики как социально-экономических явлений, о теневом секторе, являющемся благодатной почвой для разрастания коррупции, о борьбе с коррупцией, которая неэффективна без одновременной борьбы с теневой экономикой.
Ключевые слова: теневая экономика, коррупция, предпринимательский сектор.
Теневая экономика и коррупция неразделимы и порождают друг друга. Теневой сектор является благодатной почвой для разрастания коррупции, потому что находится вне поля правовой защиты. Теневая экономика создает устойчивый спрос на коррупционные услуги и программирует необходимое ей число коррумпированных чиновников. Коррупционная деятельность - сама по себе часть теневой экономики. Таким образом, борьба с коррупцией неэффективна без одновременной борьбы с теневой экономикой. В сфере теневой экономики выделяются две основные проблемы, которые требуют безотлагательного вмешательства.
Первая проблема связана с так называемыми коррупционными услугами в широком смысле, означающими совпадение предмета коррупционной деятельности с предметом теневой экономической деятельности. Материальный эффект от коррупционной деятельности является частью теневого дохода.
Вторая проблема, которая также требует решения в теневой экономике, обусловленная борьбой с коррупцией, - это макроэкономические финансовые решения государства, продуцирующие теневую экономику.
Теневая компонента в экономической деятельности существовала всегда, но сейчас эта проблема приобрела глобальный характер и находится в центре внимания. Необходимо учитывать, что скрытый от налогообложения теневой доход легитимного (некриминального) бизнеса среди потенциальных финансовых спонсоров терроризма занимает второе место, после криминального бизнеса. Объем неконтролируемых доходов теневого бизнеса при уровне тени около 50 % сопоставим с государственным бюджетом.
Уход легитимного бизнеса в тень является нередко вынужденной реакцией бизнеса на жесткие условия экономики. Жесткость проявляется в таких высоких ставках налогов и кредитов, следование которым сопровождается изъятием практически всего дохода, что приводит бизнес к неминуемому банкротству. Чтобы избежать гибели, бизнес вынужден уходить в тень, которая позволяет получить добавочный, теневой доход для компенсации потерь от завышенных изъятий.
Теневой бизнес использует те же теневые технологии, что и криминальный бизнес, поэтому при уровне тени около 50 % постепенно происходит их сращивание, т. е. криминализация теневой экономики. Коррумпированные чиновники, получая от теневых структур суммы, значительно превышающие заработную плату, латентно изменяют политику государственного управления в интересах криминализированного бизнеса. Захват теневыми структурами управления национальной экономикой создает угрозу национальной экономической безопасности.
В научной литературе можно встретить значительное число различных терминов и понятий, имеющих отношение к той части экономики, которая официально (формально) не учтена. Такую экономику называют ненаблюдаемой, неформальной, неофициальной, скрытой, теневой, нелегальной, подпольной. Денежные средства, обращающиеся в таком секторе экономики, именуют теневыми, неучтенными, черными, грязными, криминальными, преступными.
Такое разнообразие используемых предикатов приводит к тому, что, с одной стороны, одни и те же явления (объекты) именуются по-разному, а с другой - различные категории обо-
значаются одними и теми же терминами. Представляется целесообразным теневой экономикой (теневым сектором экономики) именовать всю ту часть финансово-хозяйственной деятельности юридических и физических лиц, которая осуществляется вне сферы официального бухгалтерского учета.
Такое определение теневой экономики позволяет использовать для ее оценки методологию международной статистики, выработанную в ООН в 1993 г. применительно к «Системе национальных счетов» для наиболее полного учета ВВП. В соответствии с названной методикой ООН в теневую (неучтенную) экономику включаются следующие виды деятельности:
- скрытая - законодательно разрешенная, но официально не учитываемая (полностью или частично) деятельность в рамках формализованных структур и процедур;
- неформальная - законодательно разрешенная, но не учитываемая деятельность неформальных структур или деятельность вне формализованных процедур и отношений;
- нелегальная - законодательно запрещенная или не имеющая специального разрешения скрытая (формальная и неформальная) деятельность (криминальная и иная противоправная) [1].
Вполне очевидно, что теневая экономика -это сложный комплекс различных видов экономической деятельности, основным признаком которых является выход за грань существующего законодательства. Структурно-функциональный анализ теневой экономики в мировом хозяйстве позволяет выделить следующие секторы теневой экономики: криминальный, коррупционный, малый и крупный предпринимательский и финансовый. Каждый из них вносит свой вклад и непосредственно связан со всеми остальными.
Попытки широкой типологизации теневой экономики позволили отечественным исследователям сконструировать в 1980 - начале 1990-х гг. несколько моделей объекта. В частности, О. В. Осипенко описал в народном хозяйстве СССР зону стихийной, незаконной артельной и индивидуальной деятельности, зону «черного рынка» и подсектор организованной преступности [4]. Т. И. Коря-гина выделила в рамках теневой экономики следующие подсистемы:
1) «неофициальную экономику» (легальная, но не фиксируемая официальной статистикой хозяйственная деятельность, характеризующаяся уклонением от налогов);
2) «фиктивную экономику» (мошенничества, взятки, приписки);
3) «подпольную экономику» (запрещенные законом виды хозяйственной деятельности) [3].
В одной из своих работ С. Д. Головнин выделяет семь видов теневой экономики (фиктивную; неофициальную; неформальную; элитарно-замкнутую; криминализированную; криминальную; и криминальную квазиэкономику) [2].
Разработанные к концу 1990-х гг. частные классификации, соответствующие типологии экономической деятельности и опирающиеся на опыт западных экономистов, занятых в основном совершенствованием методов расчета теневой экономики, различают «учтенную» экономику и «неучтенную» экономику (принцип разграничения -охват хозяйственной деятельности статистическим учетом); «скрытую» экономику и «потерянную» экономику. Рассмотрение теневой экономики с точки зрения структурно-функционального подхода, учитывающего ее роль и место в мировой экономике, дает возможность раскрыть ее содержание и определить через описание свойств отдельных составных частей. Чтобы разрешить противоречия относительно определений, способов измерений, влияний теневой экономики, возникшие в процессе изучения этого явления, необходимо определить его составные части или показать их вклад в поддержание жизнеспособности всей структур.
Предпринимательский сектор теневой экономики, составляющий большую часть теневой экономики в мировом хозяйстве, представляет собой совокупность видов экономической деятельности, которая была бы легальна в случае уплаты всех положенных налоговых платежей. Крупный предпринимательский сектор теневой экономики зависит от деятельности системообразующих предприятий страны, руководство которых принимает непосредственное решение о размерах и качественных параметрах скрытой деятельности. Особенность крупного сектора теневой экономики в том, что он представлен широким спектром предприятий различных отраслей и форм собственности, функционирующих на основе использования наемного труда. Это предприятия с трудовыми коллективами, которые служат не только производительной силой, но и важным фактором обеспечения собственной безопасности. На первом месте здесь стоит своевременность обеспечения устойчивости менеджмента, а не обеспечение выполнения обязательств перед акционерами и государством. Феномен использования давления на рынок труда корпорациями, от деятельности которых в значительной степени зависит занятость в регионах, характерен для многих стран
независимо от уровня развития, государственной идеологии и формы собственности.
Как правило, крупный предпринимательский сектор теневой экономики представлен системообразующими предприятиями страны и ТНК и гораздо реже ориентирован на прямое уклонение от налогов, но обладает значительными ресурсами для такого вида коррупции, как «захват государства», для него характерна оптимизация налогообложения вплоть до полного избежания уплаты налогов. Наиболее распространенная форма предприятий этого сектора - открытое акционерное общество.
Малый предпринимательский сектор теневой экономики, будучи не криминальным по своей сути, в отличие от крупного использует наемный труд в гораздо меньшей степени. В существовании этого сектора заложено даже некое отрицание наемного труда в его тэйлоровском и смитовском вариантах, что может в некоторой степени роднить его как с классом постиндустриальных явлений, так и до-индустриальных форм производства. Основой его является самозанятость и самообеспечение.
Легализация малого предпринимательского сектора на самых либеральных условиях в долгосрочной перспективе даст стране преимущество в виде укрепления налоговой дисциплины населения. Все же следует препятствовать маскировке крупного сектора под малый за счет изменения организационного статуса, дробления и перераспределения центров прибыли в низконалоговые фирмы.
Подводя итоги, можно заметить, что криминальный сектор теневой экономики представляет собой рынок нелегальных товаров и услуг, он непосредственно связан с мировой экономикой и обусловлен неравенством в уровнях экономического благосостояния, а также геополитической борьбой между разными странами. Хотя он составляет минимальную часть теневой экономики, основные угрозы внутренней и международной стабильности исходят именно от него. Особенно такие угрозы усиливаются, когда государство теряет способность мониторинга и (скрытого) контроля над ним.
Коррупционный сектор теневой экономики является сферой властных услуг для остальных секторов теневой экономики, хотя в основном эти услуги оказываются производителям легальных товаров и услуг. Повышение качества государственного управления посредством создания ограниченного корпуса лояльных и высокооплачиваемых бюрократов, пресечение коррупции на местах уголовным преследованием и воспитательными методами и развитие гражданских инициатив участия
населения в общественной жизни села, города и т. д. - являются необходимыми мерами для выхода из числа стран с очень высокой коррупцией.
Предпринимательский сектор теневой экономики является самым крупным из всех секторов и представлен в основном хозяйственной деятельностью. Обычно выделяют крупный и малый предпринимательский секторы теневой экономики. Над первым предлагается усилить контроль, последний - легализовать на самых льготных условиях. При этом важно препятствовать маскировке крупного сектора под малый [4].
По мнению Д. Р. Пескова, представление о теневой экономике как о вредном экономическом явлении является шаблонным. Однако последствия теневой экономической деятельности нельзя оценивать строго однозначно. Многие виды теневой экономики в конечном счете скорее помогают развитию официальной экономики, чем препятствуют ему.
Существуют три позитивные функции теневой экономики в рыночном хозяйстве:
1) «экономическая смазка» - сглаживание перепадов в экономической конъюнктуре при помощи переливов ресурсов между легальной и теневой экономикой;
2) «социальный амортизатор» - гашение нежелательных социальных издержек (в частности, неформальная занятость облегчает материальное положение малоимущих, уменьшая тем самым социальную напряженность);
3) «встроенный стабилизатор» - теневая экономика подпитывает легальную (неофициальные доходы используются для закупки товаров и услуг в легальном секторе, «отмытые» преступные капиталы облагаются налогом и т. д.).
Негативные последствия теневой экономической деятельности проявляются в различных социально-экономических деформациях. Существенное негативное влияние оказывается на режим конкуренции, эффективность производства и условия воспроизводства рабочей силы, а также на структуру потребления, природную среду. Существуют также значимые неэкономические последствия.
Теневая экономика оказывает в ряде случаев и положительное воздействие на экономические процессы, это присуще, конечно, некриминальной ее части. Например, это может относиться к деятельности, скрываемой от учета и налогообложения, но вносящей вклад в производство ВВП. К числу положительных сторон теневой экономики можно отнести предотвращение банкротств фирм и обеспечение занятости населения [5]. Заметим, что тезисы о положительном влиянии те-
невой экономики на макроэкономические процессы представляются нам спорными и нуждаются в дальнейшем осмыслении.
Таким образом, изучение взаимосвязи коррупции и теневой экономики в современной России позволяет выявить системообразующие направления развития данных явлений и сформировать программу национально-государственной политики противодействия данным деструктивным процессам. Кроме того, политическая воля российского руководства, в частности заявления Президента Российской Федерации о приоритетных действиях по борьбе с коррупцией, свидетельствуют о решительном наступлении на теневые и коррупционные схемы социально-экономического развития нашего государства.
Литература
1. Гамза В. А. Теневая экономика и как с ней бороться // Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России: мат-лы Все-рос. науч.-практ. конф. (Москва, 6 июня 2007 г.). М.: Научный эксперт, 2007.
2. Головнин С. Д. О классификации явлений теневой экономики. Вестн. Моск. ун-та. Сер.: 6. Экономика. 1992. № 1.
3. Корягина Т. Подарки теневой экономики // Московские новости. 1990. № 1.
4. Осипенко О. В. Лукавый бизнес. М., 1991.
5. Песков Д. Р. Теневая экономика и экономический рост - определение направлений взаимовлияния // Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России: мат-лы Всерос. на-уч.-практ. конф. (Москва, 6 июня 2007 г.). М.: Научный эксперт, 2007.
* * *
THE ASSOCIATION OF CORRUPTION AND SHADOW ECONOMY IN RUSSIA: SOCIAL-ECONOMIC RESULTS AND CONSEQUENCES
V. V. Chernova
This article is about the correlation between corruption and shadow economy as social-economic phenomena. It is stated that shadow sector is the fertile field for corruption increase, and the strife against corruption is not effective without parallel strife against shadow economy.
Key words: shadow economy, corruption, business sector.
