CC BY
16БИТ 2023 Том 7 № 2 (26) УДК 338.242.2
ТЕХНОЛОГИЯ ВЗАИМОДЕИСТВИЯ СТРУКТУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ СЕВЕРО-ЗАПАДНОЙ электронной таможни И ТАМОЖЕН ФАКТИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ Логвиненко И.В., Куроптев Н.Б. Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии
TECHNOLOGY OF INTERACTION OF STRUCTURAL DIVISIONS OF THE NORTH-WESTERN ELECTRONIC CUSTOMS AND CUSTOMS OF ACTUAL CONTROL Logvinenko I.V., Kuroptev N.B.
St. Petersburg named after V.B. Bobkov Branch of the Russian Customs Academy
Аннотация
В статье рассмотрена технология взаимодействия структурных подразделений Северо-Западной электронной таможни и таможен фактического контроля, которая строится на основе удаленного выпуска. Основными сферами взаимодействия являются: проверка присутствия товаров в зонах таможенного контроля или на складах временного хранения на этапе регистрации декларации на товары, проведение фактических проверочных мероприятий в целях выпуска товаров, в том числе сканирование документов, представленных на бумажных носителях.
Ключевые слова: электронная таможня, таможня фактического контроля, таможенный контроль, удаленный выпуск товаров, таможенные операции.
Abstract
The article considers the technology of interaction of structural units of the North-Western Electronic Customs and customs of actual control, which is based on remote release. The main areas of interaction are: checking the presence of goods in customs control zones or temporary storage warehouses at the stage of registering a declaration for goods, carrying out actual verification measures for the release of goods, including scanning documents submitted on paper.
Keywords: electronic customs, customs of actual control, customs control, remote release of goods, customs operations.
Ссылка для цитирования: Логвиненко И.В., Куроптев Н.Б. Технология взаимодействия структурных подразделений Северо-Западной Электронной таможни и таможен фактического контроля // Бюллетень инновационных технологий. - 2023. - Т. 7. - № 2(26). - С. 51-56. - EDN WPWSYO.
При взаимодействии структурных подразделений Северо-Западной электронной таможни (далее - СЗЭТ) и таможен фактического контроля реализуется механизм, находящийся в основе технологии удаленного выпуска [1].
На рис. 1 представлен алгоритм взаимодействия СЗЭТ и таможен фактического контроля при ситуации ввоза товаров на территорию РФ на этапе регистрации декларации на товары (далее - ДТ).
На этапе регистрации ДТ взаимодействие СЗЭТ и таможен фактического контроля осуществляется по вопросу определения присутствия товаров в зоне таможенного контроля (далее - ЗТК) или на складе временного хранения (далее - СВХ). Для этого формируется в электронной форме
формализованное сообщение в виде запроса информации о нахождении товаров на СВХ или ЗТК. Для этого используются данные, которые заявлены декларантом в графе 30 ДТ, сведения о таможенном органе на уровне восьми знаков, в регионе деятельности которого находится товар. В запросе также указываются сведения о номерах и датах выдачи транспортных (перевозочных) документов, указанных в графе 44 ДТ. Запрос подписывается электронной подписью (далее - ЭП) лица, сформировавшего запрос. Операции выполняются с применением «РМ СТО» [2].
В свою очередь, таможенный орган фактического контроля подтверждает получение запроса. В течение 30 минут проводится проверка факта размещения товаров на СВХ (ЗТК) с использованием отчетной
Рис. 1. Алгоритм взаимодействия СЗЭТ и таможен фактического контроля при ситуации ввоза товаров на
территорию РФ (этап регистрации ДТ)
документации, представленной в электронном виде таможенному органу СВХ (ЗТК). В течение 10 минут после завершения проверки в СЗЭТ по электронным каналам связи направляется формализованное сообщение, подписанное, содержащее информацию о размещении товаров на СВХ (ЗТК), проставляя отметку: «Указанные товары размещены на СВХ (ЗТК)» либо «Указанные товары на СВХ (ЗТК) отсутствуют». Присутствие товаров на СВХ (ЗТК) определяет возможность дальнейшего совершения таможенных операций по определению возможности выпуска товаров и их помеще-
ния под заявленную таможенную процедуру.
Если товары отсутствуют на СВХ (ЗТК), то это делает невозможным регистрацию ДТ. На основе полученных данных в СЗЭТ проводится проверка сведений и определяется возможность для регистрации ДТ. В случае соблюдения требований, установленных ст. 111 ТК ЕАЭС, ДТ присваивается регистрационный номер и ДТ считается поданной. На сегодняшний день, для минимизации в ЦЭД также формируют письменные
Рис. 2. Алгоритм взаимодействия СЗЭТ и таможен фактического контроля при ситуации ввоза товаров на
территорию РФ (этап выпуска ДТ)
запросы в структурные подразделения таможен фактического контроля, с конкретными формулировками, связанными с таможенным декларированием [3].
Следующий этап взаимодействия СЗЭТ и таможен фактического контроля - проверка возможности выпуска товаров [4]. На рис. 2 представлен алгоритм взаимодействия СЗЭТ и таможен фактического кон-
троля при ситуации ввоза товаров на территорию РФ на этапе выпуска ДТ.
На данном этапе взаимодействия предполагается, что в случае необходимости проведения проверочных мероприятий Северо-Западный ЦЭД (Балтийский ЦЭД) направляет соответствующую информацию в таможенный орган фактического контроля. В частности, можно рассмотреть на
примере проведения таможенного досмотра.
Таможенный досмотр проводится должностными лицами таможенного поста фактического контроля (далее - ТПФК) [5]. Должностное лицо ЦЭД передает сообщение в ТПФК, полученное сообщение обрабатывается, уточняются характеристики таможенного досмотра. С учетом этого обеспечивается расположение товаров в ЗТК -декларант должен обеспечить местонахождение товаров в ЗТК. ТПФК при этом определяет оснащенность места для проведения таможенного досмотра, о выбранном в итоге месте сообщается декларанту. Структурный отдел ТПФК, ответственный за проведение таможенного досмотра, определяет круг должностных лиц, которые будут участвовать в таможенном досмотре. Затем должностные лица ТПФК изучают имеющиеся сведения о определяют необходимость проведения операций в отношении товаров и транспортных средств, а также необходимость участия специалистов и должностных лиц вышестоящих таможенных органов.
На этапе проведения таможенного досмотра на территории ЗТК проводится подготовительная работа (проверка полномочий и оснований присутствия у участников, устанавливается факт предъявления товаров, проверка наличия специалистов и
должностных лиц вышестоящих таможенных органов, проверка разделения товаров) [5]. Далее осуществляются проверочные действия: визуальный осмотр, вскрытие упаковки, применение технических средств таможенного контроля, средств измерений, фотографирование и др. [6] Так определяется, имеются ли нарушения таможенного законодательства, расхождения со сведениями, которые были заявлены при таможенном декларировании [7]. Результаты таможенного досмотра оформляются в акте таможенного досмотра, его данные передаются в Северо-Западный ЦЭД (Балтийский ЦЭД). При этом в процессуальном плане важно, чтобы акт таможенного досмотра (акт любого вида фактического контроля) был подписан декларантом товара или таможенным представителем, который представляет интересы декларанта в таможенных органах [8].
Данные положения позволяют сделать вывод, что взаимодействие СЗЭТ и таможенных органов выступает необходимым условием, которое обеспечивает проведение проверки соблюдения участниками ВЭД требований таможенного законодательства. Тем не менее, взаимодействие СЗЭТ и таможенных органов фактического контроля необходимо также для получения ин-
Рис. 3. Алгоритм взаимодействия СЗЭТ и таможенных органов фактического контроля при работе с
документами в бумажной форме
формации о соблюдении запретов и ограничений, потому что в современной практике сохраняется необходимость взаимодействия с бумажными документами в деятельности таможенных органов. Эту практику можно продемонстрировать следующим примером.
Допустим, СЗЭТ необходимо получить информацию о выданном сертификате о происхождении товаров, который представлен в бумажной форме. Для этого реализуется алгоритм, показанный на рис. 3.
При необходимости получения сертификата о происхождении товаров, представленного в бумажном виде, должностное лицо Северо-Западного ЦЭД (Балтийского ЦЭД) направляет соответствующий запрос в таможенный орган фактического контроля, где находится товар. Должностным лицом таможенного органа фактического контроля, в который был представлен документ, производится его сканирование в целях размещения в электронном архиве документов декларанта. При этом уполномоченное должностное лицо таможенного органа фактического контроля проводит проверку правильности заполнения сертификата о происхождении товара в соответствии с Правилами определения страны происхождения товара, в том числе: сравнение бланка сертификата, образцов подписей, оттисков печатей, наименований и
адресов уполномоченных органов с соответствующими образцами, доведенными до таможенных органов в установленном порядке, наличие подчисток, помарок, факсимиле подписей лиц. По итогам проверки в Северо-Западный ЦЭД (Балтийский ЦЭД) направляется авторизованное сообщение, содержащее результат анализа и информацию о возможности использования данного документа для таможенных целей. С учетом этих сведений в Северо-Западном ЦЭД (Балтийском ЦЭД) совершаются таможенные операции.
Таким образом, технология взаимодействия структурных подразделений СЗЭТ и таможен фактического контроля строится на основе удаленного выпуска. Основными сферами взаимодействия являются: проверка присутствия товаров в ЗТК или на СВХ на этапе регистрации ДТ, проведение фактических проверочных мероприятий в целях выпуска товаров, в том числе сканирование документов, представленных на бумажных носителях. Для взаимодействия должностные лица обмениваются электронными сообщениями с применением ПЗ «РМ СТО». Данное взаимодействие необходимо для того, чтобы получить информацию об объектах таможенного контроля и совершить таможенные операции согласно требованиям таможенного законодательства ЕАЭС и РФ.
Список литературы
1. Афонин П.Н., Афонин Д.Н., Графова Е.М., Дро-бот Е.В. Основы таможенного дела. - Санкт-Петербург: Общество с ограниченной ответственностью "Издательский центр "Интермедия", 2018. - 288 с. -ISBN 978-5-4383-0145-5. - EDN DQRTLO.
2. Афонин Д.Н. Цифровые технологии в системе прослеживаемости товаров при таможенном контроле // Цифровые технологии и право: Сборник научных трудов I Международной научно-практической конференции. В 6-ти томах, Казань, 23 сентября 2022 года / Под редакцией И.Р. Бегишева [и др.]. Том 1. - Казань: Издательство "Познание", 2022. - С. 30-34. - EDN TWPFAP.
3. Софьянникова И.Ю. Центры электронного декларирования: формирование, развитие и проблематика функционирования // Научные труды Северо-Западного института управления РАНХиГС -2021. - № 4 (51) - С. 253-257.
4. Полякова А.А., Афонин Д.Н., Яргина Н.Ю. Перспективы внедрения автоматизированной системы мониторинга контейнерных перевозок // Бюллетень инновационных технологий. - 2017. - Т. 1, № 3(3). -С. 34-41. - EDN ZGPNKZ.
5. Афонин Д.Н. Таможенный досмотр товаров и транспортных средств. - Москва: Общество с ограниченной ответственностью "Издательство "Кно-Рус", 2020. - 124 с. - ISBN 978-5-4365-6331-2. - EDN JNUTQB.
6. Афонин П.Н., Афонин Д.Н. Основы применения технических средств таможенного контроля: Учебник. - Санкт-Петербург: Российская таможенная академия, РИО Санкт-Петербургского имени В. Б. Бобкова филиала, 2018. - 302 с. - ISBN 978-5-95900950-2. - EDN TWAMVB.
7. Афонин Д.Н. Расследование административных правонарушений таможенными органами при проведении таможенного досмотра: учебное пособие. - Санкт-Петербург: Общество с ограниченной ответственностью "Издательский центр "Интермедия", 2022. - 172 с. - ISBN 978-5-4383-0252-0. - EDN CARGCJ.
8. Барсегян Д.Э. Анализ распределения полномочий между электронными таможнями и таможнями фактического контроля при помещении товаров под различные таможенные процедуры // E-MANAGEMENT. - 2022. - № 1 - С. 24-31.
Поступила в редакцию 27.04.2023
Сведения об авторах:
Куроптев Никита Борисович - декан факультета таможенного дела, доцент кафедры таможенных операций и таможенного контроля Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии, кандидат экономических наук, e-mail: nkuroptev@yandex.ru
Логвиненко Ирина Владимировна - студент факультета таможенного дела Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии, e-mail: lo9vinenko.ir@yandex.ru
Электронный научно-практический журнал "Бюллетень инновационных технологий" (ISSN 2520-2839) является сетевым средством массовой информации регистрационный номер Эл № ФС77-73203 по вопросам публикации в Журнале обращайтесь по адресу bitjournal@yandex. ru
