CC BY
2
УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРИКЛАДНЫЕ АСПЕКТЫ
УДК 340 ББК 67.0
© 2022 г. Репьев Артем Григорьевич,
профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России, доктор юридических наук, доцент. E-mail: repev-artem@yandex.ru
ТЕХНИКО-ЮРИДИЧЕСКАЯ ЛЕКСЕМА «ИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫЙ СЛУЧАЙ» В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ
Статья посвящена исследованию технико-юридической лексемы «исключительный случай», активно применяемой в качестве устойчивой лингвистической конструкции законодательными органами в нормативных правовых актах и субъектами правоприменения. На основании анализа содержания правовой доктрины, современных нормативных правовых актов, решений органов судебной власти выдвигается и впоследствии аргументируется гипотеза, что юридическая лексема «исключительный случай» приобрела не только устойчивый характер в качестве компонента правовой материи, но и должна рассматриваться как разновидность нормы-оговорки, устанавливающей изъятия или дополнения к правовому регулированию.
Ключевые слова: юридическая техника, норма права, правовая оговорка, исключительный случай.
Repyev Artem Grigorievich- Professor, Department of State and Legal Disciplines , the Academy of Management
of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Doctor of Law, Associate Professor.
TECHNICAL-LEGAL LEXEME «EXCEPTIONAL CASE» IN THE RUSSIAN LEGISLATION
AND LAW-ENFORCEMENT PRACTICE
The article is devoted to the research of the technical and legal lexeme «exceptional case» which is actively used as a stable linguistic construction by legislative bodies in regulatory legal acts and by law enforcement entities. Based on the analysis of the content of the legal doctrine, modern regulatory legal acts, decisions of judicial authorities, the hypothesis is put forward and subsequently argued that the legal lexeme «exceptional case» has acquired not only a stable character as a component of the legal matter but should also be considered as a kind of norm-clause establishing exceptions or additions to legal regulation.
Keywords: legal technique, rule of law, legal clause, exceptional case.
Трансформация существующих подходов к нормативному правовому регулированию высветила ряд закономерностей. Современные методики правообразования тяготеют к вариативности, гибкости, избирательной конкретности правового предписания, зачастую переходящей на уровень высокой абстракции. Достигается это путем использования специальных приемов и средств юридической техники, в т. ч. языковых лексем. Они представляют собой относительно устойчивую языковую конструкцию, юридико-лингвистический оборот речи, несущий смысловую нагрузку сообразно выбранному подходу к правовому регулированию.
Хорошо известны такие лексемы, как «смягчающие обстоятельства», «особые условия», «уважительные причины» и пр. Одной из активно тиражируемых лексем современного законодательства и правоприменительной
практики является словосочетание «исключительный случай» и такая его вариация, как, например, «исключительно в случаях» и пр.
Природа появления лексемы «исключительный случай» в законодательстве, как думается, обусловлена неоднородностью структуры общества, сложной системой социальных отношений, нуждающихся в правовой регламентации, потребностями применения пластичных, а также гуманных, рациональных подходов правового воздействия. Сами по себе подобного рода нестандартные казусы могут быть детерминированы различными предпосылками и основаниями. Выделим лишь некоторые из них:
- организационные, обусловленные сложностью управления социальной средой, влиянием процедурных аспектов осуществления какой-либо деятельности. Так, «проекты
постановлений Комиссии и другие необходимые материалы предоставляются членам Комиссии за три дня, а в исключительных случаях - не позднее, чем за день до открытия заседаний Комиссии» [1];
- экономические. К примеру, в случае развода и последующего раздельного проживания родителей ребенок (по общему правилу) остается с матерью [2]. Однако в силу действия ряда международных нормативных правовых актов [3], судебные органы могут вынести противоположное решение, ссылаясь на исключительный случай. Таковым, в частности, признается плохое материальное положение матери [4];
- природно-техногенные. Так, определенной новеллой законодательства стало установление исключительных случаев перевода работника на дистанционный режим выполнения своих трудовых функций. Основанием такого послабления служат «любые исключительные случаи, ставящие под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части» [5, ст. 312.9];
- технические. Данный детерминант в большей степени олицетворяет объективность нормативной оговорки «в исключительных случаях», поскольку сфера применения высоких технологий предполагает постоянное совершенствование, развитие. С учетом требований к стабильности законодательства заложить какой-либо вариативный подход в правовом предписании становится возможным именно благодаря специальным юридико-техническим и лингвистическим средствам. Так, заказчик вправе закупать конкретное оборудование без возможности поставки эквивалентного оборудования исключительно в случаях, установленных в Федеральном законе от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» [6].
В силу оценочного характера родового феномена «правовое исключение» [7; 8] полагаем, что и исключительный случай, как конкретное проявление нестандартной ситуации, имеет ярко выраженный оценочный контекст. Между тем, в ряде случаев (по нашему мнению без достаточных на то оснований) законодательный орган усиливает абстрактность содержания правовой нормы не только исследуемой нами юри-дико-лингвистической оговоркой, но и сопряженными с ней специальными методиками конструирования нормативного правового акта:
а) бланкетной ссылкой латентного характера, предусматривающей распространение действия предписания в нестандартных простран-
ственных пределах, по узкому кругу лиц и в определенных временными контурами рамках;
б) компетенционным уточнением механизма ее реализации, также имеющим отсылочный характер.
К примеру, продолжительность вахты не должна превышать одного месяца. В исключительных случаях на отдельных объектах продолжительность вахты может быть увеличена работодателем до трех месяцев с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, установленном ст. 372 настоящего Кодекса [5, ст. 299].
Установить примерные очертания признаков, характеризующих данные объекты, нам, к сожалению, не удалось. Немногочисленные позиции ученых по этому вопросу сводятся к такому критерию, как неблагоприятные факторы осуществления трудовой деятельности, вызванные географической удаленностью ее места от места жительства работника, труднодоступностью и пр. [9, с. 1424]. Подобный технико-юридический прием по своей сущности создает очень громоздкую конструкцию «изъятие через изъятие», которая не только уязвима с позиции полноты правового регулирования, но и рискоген-на с точки зрения практики применения.
Приведенные примеры законодательного и правоприменительного использования юриди-ко-лингвистической конструкции «исключительный случай» демонстрируют, что по своей природе она является правовой оговоркой. Как известно, оговорки в праве выступают не только универсальным приемом конкретизации нормативного правового материала, но еще и служат обеспечению процесса спецификации правовых предписаний, их ориентированию на индивидуализацию действия, персонифицированный подход правового воздействия на общественные отношения [10, с. 32].
В свою очередь, оговорка к правовой норме, предусматривающая изменение порядка реализации правового предписания на основе исключительного случая, как было сказано ранее, позволяет также расширить (либо сузить) временные границы действия правового предписания. К примеру, при наличии запрета на количественные ограничения импорта и экспорта товаров, высший орган исполнительной власти в Российской Федерации может устанавливать изъятия из этого предписания, продиктованные необходимостью защиты внутреннего продовольственного рынка, но не более чем на шесть месяцев [11].
Регулятивный потенциал нормы-оговорки со словосочетанием «исключительный случай»
может сводиться как к стимулированию, результатом чего устанавливаются дополнительные юридические гарантии, поощрительные положения и пр., так и к ограничению нежелательного поведения, вследствие чего сдерживаются правовые преимущества отдельных участников общественных отношений. Приведем пример первого. Технико-юридический прием использования лексемы «исключительный случай» зачастую объективируется в оговорку-изъятие, например, выступая средством смягчения установленных законодательством запретов. Так, ст. 113 Трудового кодекса РФ установлены «исключительные случаи привлечения работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни» [5, ст. 113].
В качестве иллюстрации тезиса о действии оговорки «исключительный случай» в ракурсе охранительного предписания, укажем, что в рамках деятельности государства по защите здоровой конкуренции и ужесточении антимонопольного законодательства, разработан проект федерального закона, предполагающий возможность создания унитарных предприятий только в исключительных случаях [12].
Между тем, интересной закономерностью законодательства и правоприменительной практики стало использование словосочетания «в исключительных случаях» не только относительно установления оговорки для конкретной правовой нормы, но и в качестве руководящего требования применительно к полноценному правовому институту. В такой интерпретации данное словосочетание приобретает юридическую природу принципа, поскольку транслирует отправную идею какого-либо правового института (как совокупности юридических норм), служит базовой идеей, аксиомой для субъектов правоприменения. Речь, к примеру, идет об институте субсидиарной ответственности. Несмотря на отмечающееся практиками возросшее количество поданных заявлений арбитражными управляющими по привлечению к названной ответственности, Верховный Суд Российской Федерации определил ключевое начало наложения соответствующих санкций: «привлечение контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности является исклю-
Литература
1. О Регламенте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации: постановление ЦИК России от 28.06.1995 № 7/46-П. Доступ из справ. правовой системы «Консуль-тантПлюс».
чительным механизмом восстановления нарушенных прав кредиторов» [13].
В качестве заключительных выводов изложенного материала сформулируем ряд положений:
- использование законодательными органами оговорок к правовым нормам (включая рассмотренную в данной статье) должно быть максимально лимитировано и в количественном выражении, и в качественном. Последнее означает, что наличие исключительных случаев не должно быть широким, их перечень, как правило, должен быть исчерпывающим, а сами подобные казусы - устанавливать изъятия или дополнения к правовому регулированию лишь в конкретных временных, территориальных и иных границах;
- употребление законодательными органами, субъектами правоприменения лексемы «исключительный случай» может облекаться в форму принципа (по примеру применения субсидиарной ответственности), дающего субъектам необходимый ориентир, служащий руководящим требованием по воплощению в жизнь конкретных правовых предписаний;
- обращение законодательных органов к юридической конструкции «исключительный случай» с одновременным наполнением ее и без того тяжеловесными (в смысле интерпретации и последующего применения) средствами и приемами юридической техники (оценочные понятия, ссылки и отсылки) создает детерминанты для критики нормы права относительно ее конкретности, полноты правового регулирования, а также обуславливает риски правовых ошибок;
- юридическая природа оговорок нормативного содержания до настоящего времени полноценно не исследована, несмотря на наличие фрагментарных работ по тематике оговорок к международным нормативным правовым актам, их толкованию и пр. В силу наметившихся тенденций специализации законодательства и использования для закрепления нормативного предписания не только его базовых структурных компонентов, но и изъятий, дополнений к гипотезе и диспозиции, возникла потребность фундаментального изучения данных закономерностей.
Bibliography
1. On the Regulations of the Central Election Commission of the Russian Federation: Resolution of the resolution of the Central Election Commission of Russia dated 28.06.1995 № 7/46-П. Access from the legal reference system «ConsultantPlus».
2. Обзор практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.07.2011) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2012. № 7.
3. Декларация прав ребенка (принята 20.11.1959 Резолюцией 1386 (XIV) на 841-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН), принцип 6 // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М., 1990.
4. Апелляционное определение Алтайского краевого суда от 12.02.2019 № 33-1514/ 2019. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».
5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (в ред. от 14.07.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.07.2022) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3. 2022. № 29 (ч. Ш). Ст. 5240.
6. Обзор судебной практики в сфере закупок по № 223-ФЗ (июль 2019 г.). Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».
7. Репьев А.Г. Правовые преимущества и законодательные исключения // Вестник Санкт-Петербургского государственного университета. Право. 2017. Т. 8. Вып. 4.
8. Суменков С.Ю. Законодательная оговорка как доминантный способ закрепления исключений из правил // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2017. № 6(119).
9. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) (8-е издание, исправленное, дополненное и переработанное) (отв. ред. Ю.П. Орловский). 2019. Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».
10. Репьев А.Г. Конкретизация правового регулирования посредством технико-юридической оговорки (на примере словосочетания «в случае») // Журнал российского права. 2021. № 10. Т. 25.
11. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: федер. закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ (в ред. от 14.07.2022). Ч. 2. Ст. 21 // Собрание законодательства РФ. 2003. № 50. Ст. 4850. 2022. № 29 (ч. Ш). Ст. 5320.
12. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления запрета на создание и осуществление деятельности унитарных предприятий): проект Федерального закона № 554026-7 (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 25.09.2018). Доступ из справ. правовой системы «КонсультантПлюс».
13. О некоторых вопросах, связанных с привлечением контролирующих должника лиц к ответственности при банкротстве: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21.12.2017 №2 53, п. 1 // Российская газета. 2017.
2. Review of Court Resolution Practices for Parenting Disputes (approved by Presidium of the Supreme Court of the Russian Federation 20.07.2011) // Bulletin of the Supreme Court of the Russian Federation. 2012. № 7.
3. Declaration of the Rights of the Child (Adopted by 20.11.1959 Resolution 1386 (XIV) at the 841st plenary meeting of the UN General Assembly), principle 6 // International protection of human rights and freedoms. Collection of documents. Moscow, 1990.
4. Appellate ruling of the Altai Regional Court of 12.02.2019 № 33-1514/2019. Access from the legal reference system «ConsultantPlus».
5. The Labor Code of the Russian Federation № 197-FZ of 30.12.2001 (as amended. from 07.14.2022) (with amendments and additions, intro. effective from 25.07.2022) // Collection ofLegisla-tion of the Russian Federation. 2002. № 1 (Part 1). Article 3; 2022. № 29 (Part III). Article 5240.
6. Review of Procurement Litigation by 223-FZ (July 2019). Access from the legal reference system «ConsultantPlus».
7. Repev A.G. Legal advantages and legislative exceptions // Bulletin of St. Petersburg State University. Right. 2017. № 4.
8. Sumenkov S.Yu. Legislative reservation as a dominant way to consolidate exceptions to the rules // Bulletin of the Saratov State Law Academy. 2017. № 6.
9. Commentary on the Labor Code of the Russian Federation (article-by-article) (8th edition, amended, supplemented and revised) (ed. Yu.P. Orlovsky). 2019. Access from the legal reference system «ConsultantPlus».
10. Repev A.G. Specification of legal regulation through a technical and legal clause (using the phrase «in case» as an example) // Journal of Russian law. 2021. № 10.
11. On the basics of state regulation of foreign trade activities: federal law of08.12.2003 № 164-FZ (as amended by 14.07.2022) part 2 of article 21 // Collection of legislation of the Russian Federation. 2003. № 50. Art. 4850. 2022. № 29 (part III). Art. 5320.
12. On Amendments to Certain legislative acts of the Russian Federation (regarding the establishment of a ban on the establishment and operation of unitary enterprises): draft Federal Law No. 5540267 (ed., submitted to the State Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation, text as of 25.09.2018). Access from the legal reference system «ConsultantPlus».
13. On some issues related to the prosecution of persons controlling the debtor in bankruptcy: resolution of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation of 21.12.2017 № 53, paragraph 1 // Rossiyskaya Gazeta. 2017.
