CC BY
121Таможенный контроль экспортируемых .
УДК 339.564.4
таможенный контроль экспортируемых лесоматериалов в регионе деятельности ростовской таможни
Тагильцева Юлия Аркадьевна
Ростовский филиал Российской таможенной академии, доцент кафедры таможенных операций и таможенного контроля, к.э.н., e-mail: 79185065822@yandex.ru
Гладченко Владимир Александрович
Ростовский филиал Российской таможенной академии, студент факультета таможенного дела, e-mail: gladchenko.volodya@mail.ru
Статья посвящена анализу таможенных аспектов перемещения древесины и продуктов ее переработки через таможенную границу Евразийского экономического союза при экспорте из Российской Федерации. Авторами исследуется правовой механизм, регламентирующий вывоз и оборот леса и лесопродукции, анализируется обоснованность применения современных технических средств идентификации лесных товаров. Рассматривается эффективность осуществления таможенного контроля экспортных поставок лесоматериалов в регионе деятельности Ростовской таможни по состоянию на 2020 год
Ключевые слова: круглые лесоматериалы; пиломатериалы; вывоз леса и лесопродукции; идентификация лесоматериалов; портативный прибор идентификации «Кедр»; выпуск экспортируемых лесоматериалов
CUSTOMS CONTROL OF EXPORTED TIMBER MATERIALS IN THE REGION OF OPERATION OF THE ROSTOV CUSTOMS
Tagiltseva Yulia A.
Russian Customs Academy Rostov branch, Associate Professor of Department of Customs Operations and Customs Control, PhD, e-mail: 79185065822@yandex.ru
Gladchenko Vladimir A.
Russian Customs Academy Rostov branch, Student of Faculty of Customs Business, e-mail: gladchen-ko.volodya@mail.ru
The article is devoted to the analysis of the customs aspects of the movement of wood and wood products through the customs border of the Eurasian Economic Union when exported from the Russian Federation. The legal mechanism regulating the export and turnover of timber and timber products is investigated. The author of the article analyzes the validity of the use of modern technical means for identifying forest products. The effectiveness of customs control of export supplies of timber in the region of activity of the Rostov customs as of2020 is considered
Keywords: round timber; carving wood; export of-wood and timber products; timber identification; portable identification device «Cedar; exported timber release
Для цитирования: Тагильцева Ю.А., Гладченко В.А. Таможенный контроль экспортируемых лесоматериалов в регионе деятельности Ростовской таможни // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2020. № 4 (76). С. 59-62.
Лесная продукция - это важнейший товар, который поставляется на экспорт из Российской Федерации (РФ). Исходя из этого, при совершении таможенного контроля в отношении лесоматериалов у должностных лиц таможенных органов зачастую возникают проблемы, связанные с недостоверной классификацией участниками внешнеэкономической деятельности данного вида товаров.
Правовое регулирование лесной продукции в РФ регламентируется нормами лесного законодательства страны [1]. В свою очередь, нормативно-правовой порядок осуществления таможенных операций в разрезе оборота лесоматериалов опирается, прежде всего, на легальную основу определения видов и характеристик древесины и продуктов ее обработки как товарной категории [2].
Поскольку лесная продукция относится к стратегически важным товарам и ресурсам, при ее перемещении проводится усиленный таможенный контроль, который направлен на недопущение
незаконного вывоза ее из России в рамках единой таможенной территории Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Обратим внимание, что к товарным позициям, подлежащим непосредственному контролю, относятся следующие категории лесной продукции (табл. 1).
На основании вышеизложенного можно отметить, что общей классификацией пород древесины выступает разделение на два вида:
1. Круглые лесоматериалы.
2. Пиломатериалы.
Под круглыми лесоматериалами стоит понимать материалы из древесины в круглом, а также в необработанном виде, которые получаются посредством поперечного деления на бревна ствола поваленного дерева, очищенного от сучьев и вершины. Пиломатериалы же представляют собой древесные материалы не менее чем с двумя плоскопараллельными пластами, которые получены из бревна с помощью его продольного пиления или фрезерования, а также путем продольного пиления
Таблица 1
Виды лесоматериалов как стратегически важная категория товаров и ресурсов [2]
Товарная позиция Наименование товаров
4401 Древесина топливная в виде бревен, поленьев, ветвей, вязанок хвороста или в аналогичных видах; древесина в виде щепок или стружки; опилки и древесные отходы и скрап, неагломерированные или агломерированные в виде бревен, брикетов, гранул или в аналогичных видах
4403 Лесоматериалы необработанные, с удаленной или неудаленной корой или заболонью или грубо окантованные или неокантованные
4404 Древесина бондарная; бревна расколотые; сваи, колья и столбы из дерева, заостренные, но не распиленные вдоль; лесоматериалы, грубо обтесанные, но не обточенные, не изогнутые или не обработанные другим способом, используемые для производства тростей, зонтов, ручек для инструментов или аналогичных изделий; щепа и аналогичная древесина
4406 Шпалы деревянные для железнодорожных или трамвайных путей
4407 Лесоматериалы, полученные распиловкой или расщеплением вдоль, строганием или лущением, не обработанные или обработанные строганием, шлифованием, имеющие или не имеющие торцевые соединения, толщиной более 6 мм
4408 Листы для облицовки (включая полученные разделением слоистой древесины), для клееной фанеры или для аналогичной слоистой древесины и прочие лесоматериалы, полученные распиловкой или расщеплением вдоль, строганием или лущением, не обработанные или обработанные строганием, шлифованием, сращенные или не сращенные, имеющие или не имеющие торцевые соединения, толщиной не более 6 мм
крупномерных пиломатериалов и, что не исключено, при поперечной распиловке вместе с дальнейшей обработкой либо склеиванием для получения требуемой древесной формы и размеров [3].
Особенно важным в рамках таможенного регулирования оборота лесных товаров является идентификация пород различных видов древесины. Тем самым встает вопрос определения сортности лесоматериалов по их ключевым породам. От чего также зависит, может ли древесина являться объектом контрабандного движения помещаемых под таможенную процедуру экспорта товаров.
Таможенное декларирование 44 группы товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) производится через определенные Правительством РФ места перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС. Иными словами, экспорт леса и лесопродук-ции осуществляется только из пунктов пропуска через государственную границу РФ всеми видами транспорта, кроме воздушного. Таможенными постами, расположенными в регионе деятельности Ростовской таможни, по состоянию на 01 октября 2020 г. являются автомобильные пункты пропуска Весело-Вознесенка, Гуково, Матвеев Курган и Новошахтинск, а также морские пункты пропуска - Речной порт Ростов-на-Дону и Морской порт Таганрог [4].
Правовое закрепление перечня пунктов пропуска, количество которых было сокращено в целях регулирования, анализа и прогнозирования основных потоков древесины, перемещаемых на внешний рынок из РФ, способствовало наделению компетенцией таможенных органов на осуществление экспорта леса в рамках совершенствования таможенного контроля.
Эффективность проведения таможенного контроля вывозимой древесины вместе с продуктами
ее переработки сводится к необходимости достаточной обеспеченности Федеральной таможенной службы России (ФТС России) техническими средствами таможенного контроля (ТСТК).
Определение количественных показателей лесной продукции предполагает применение таможенными органами РФ измерительных приборов, разрешенных к использованию на территории страны. Помимо обычных технических средств - линеек, штангенциркулей и лесных скоб, применяются современные средства измерения идентификационных черт лесоматериалов, включая средства радиационного контроля, влагомеры, фотоаппаратуру.
Современным прибором, предназначенным для проведения таможенного контроля лесо- и пиломатериалов, лиственных и хвойных пород древесины, выступает портативный прибор идентификации (ППИ) «Кедр». Стоит подчеркнуть, что программные и аппаратные средства ППИ «Кедр» позволяют идентифицировать древесные породы за 10-20 секунд, при этом формируя пользовательскую базу с итогами таможенного контроля для 60 сотрудников на протяжении полугода и вмещая до 2 000 фотографий различных грузов. Посредством применения ППИ «Кедр» осуществляется оперативная диагностика пород древесины через их идентификацию, позволяя произвести измерения влажности и плотности древесины, а также объема лесоматериалов [5].
В рамках совершения таможенных операций по выпуску товаров, вывоз лесо- и пиломатериалов должен производиться в максимально короткие сроки. Так, в 2020 г. среднее время выпуска экспортируемых лесоматериалов составляет 46 минут, если древесина перемещается в составе безрисковых партий, и 4 часа 35 минут, если лесная продукция охватывает рисковые поставки.
Среди 15 754 зарегистрированных экспортных ДТ на лесоматериалы меры по минимизации рисков
Таможенный контроль экспортируемых ..
в рамках работы системы управления рисками применялись по отношению к 5 707 ДТ, что составило 36 % от общего массива ДТ. Фактический контроль осуществлялся по 432 ДТ (2,68 %), включая таможенный досмотр в 241 случаях (1,35 %). В итоге результаты таможенного досмотра были выявлены в 75 случаях, что составляет 35 % от общего числа случаев проведения таможенного досмотра.
По экспортно-импортной структуре внешнеторгового оборота РФ со всеми странами по направлению 44 группы согласно ТН ВЭД ЕАЭС обратимся к статистическим данным [6]. Так, объемы лесоматериалов при вывозе в 2018 г. составили 9 014,8 млн долларов, когда как в 2019 г. -8 625,2 млн долларов. Между тем в 2018-2019 гг. произошло снижение числа экспортированной лесной продукции на 389,6 млн долларов (-4,32 %). Просматривается активная динамика по уменьшению количества лесной продукции на экспорт.
Рассмотрим также стоимостные и весовые объемы вывоза лесоматериалов по осуществляемым в регионе деятельности Ростовской таможни поставкам в различные страны мира (табл.2).
На основании вышеизложенного, обозначим тенденции по вывозу леса и лесопродук-ции в разрезе деятельности Ростовской таможни в 2020 г. Так, наибольший объем (по весу и стоимости) древесины и продуктов ее переработки был поставлен на территорию Украины. Более того, примечательно, что из Ростовской области лесоматериалы экспортируются в 17 стран мира, в том
числе во все государства - члены ЕАЭС. Что свидетельствует о том, что регион деятельности Ростовской таможни является весьма значимым местом перемещения и транзита лесной продукции в зарубежные (и сопредельные) страны на экспорт, а именно, когда осуществляются поставки товаров из лесоперерабатывающего комплекса через транспортные коридоры Южного федерального округа.
За семь месяцев 2020 г. из РФ было экспортировано 8 млн кубометров необработанных лесоматериалов. При этом отмечается снижение на 10,7 % от аналогичного показателя в 2019 г. В свою очередь, таможенная стоимость вывезенных необработанных лесоматериалов составила 550,6 млн долларов, и это показало уменьшение на 16,8 % аналогичного показателя в 2019 г.
В данный период из РФ также было вывезено 11 млн тонн обработанных (распиленных) лесоматериалов, таможенная стоимость которых составила 2,5 млрд рублей. Это ниже по сравнению с аналогичным периодом 2019 г. на 4,9 % и 5 % соответственно [7].
Подводя итог вышесказанному, следует упомянуть, что экспорт лесоматериалов выступает одним из первостепенных направлений внешнеторгового оборота РФ, осуществляемый в рамках крупных поставок при торговле практически с каждой страной мира. В связи с этим таможенный контроль экспортируемого леса и лесоматериалов является на сегодняшний день стратегически важным направлением деятельности таможенных органов.
Таблица 2
Таможенная статистика внешней торговли РФ по направлению экспорта лесоматериалов
в регионе деятельности Ростовской таможни в 2020 г.* [6
Код ТН ВЭД ЕАЭС Страна Стоимость, долл. Вес, кг
АВ-Абхазия 107 180,36 22 2219,29
АМ-Армения 46 288,44 54 153,74
Аи-Австралия 641,25 180,00
А7-Азербайджан 21 774,36 19 800,05
ВУ-Беларусь 2 706,57 666,14
ЭЕ-Германия 46 284,04 64 228,34
ЕЯ-Франция 1 644,83 203,45
44 группа - ДРЕВЕСИНА И ИЗДЕЛИЯ ИЗ НЕЕ; ДРЕВЕСНЫЙ УГОЛЬ СЕ-Грузия 19,38 11,88
1Ь-Израиль 8 000,00 1 400,00
Ш-Исламская Республика Иран 59 128,73 235 347,66
КС-Киргизия 334,82 441,29
К7-Казахстан 732 295,05 35 335,09
ЬУ-Латвия 6 288,92 29 400,00
МЭ-Республика Молдова 24 431,60 19 189,00
ТМ-Туркмения 1 426,55 828,00
иА-Украина 9 537 477,54 38 581 453,17
и7-Узбекистан 69 460,53 324 650,00
По состоянию на 1-11 кварталы 2020 г.
:
Библиографический список:
1. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ // СПС «Консультант-Плюс». URL: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64299/ (дата обращения: 13.11.2020).
2. Постановление Правительства РФ от 13.09.2012 № 923 «Об утверждении перечня стратегически важных товаров и ресурсов для целей статьи 226.1 Уголовного кодекса Российской Федерации» // ООО «Альта-Софт». URL: https://www.alta.ru/ tamdoc/12ps0923/ (дата обращения: 13.11.2020).
3. Информация УТУ ФТС России от 17.10.2019 «Выступление заместителя начальника ОТПиТК СОТК Уральского таможенного управления Бетца Антона Валерьевича по теме: «Особенности таможенного декларирования и таможенного контроля экспортируемых лесоматериалов»» // ООО «Альта-Софт». URL: https://www.alta.ru/tamdoc/19bn0130/ (дата обращения: 14.11.2020).
4. Постановление Правительства РФ от 15.07.2010 № 521 «Об определении пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для убытия с территории Российской Федерации отдельных видов товаров» // СПС «Консультант-Плюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_102664/ (дата обращения: 14.11.2020).
5. Афонин П.Н. Таможенный контроль лесоматериалов: Учебник / П.Н. Афонин, Д.Н. Афонин, В.С. Чер-ноглазов. СПб.: Интермедия, 2012. 237 с.
6. Таможенная статистика внешней торговли РФ // Официальный сайт Федеральной таможенной службы России. 2020.URL: http://stat.customs.ru/apex/f?p= 201:4:2790235026424216::N0::P4_REQUEST:NEW (дата обращения: 15.11.2020).
7. ФТС России: за семь месяцев 2020 года экспортировано 8 млн кубометров необработанных лесоматериалов // Официальный сайт Федеральной таможенной службы России. 2020. URL: https://customs.gov. ru/press/federal/document/252091 (дата обращения: 15.11.2020).
