CC BY
458
ПРОБЛЕМЫ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ НАД ЭКСПОРТОМ ЛЕСА И ЛЕСОМАТЕРИАЛОВ В РЕГИОНЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СИБИРСКОГО ТАМОЖЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
THE PROBLEMS CUSTOMS CONTROL OVER THE EXPORT OF TIMBER IN THE REGION OF SIBERIAN CUSTOMS DEPARTMENT
Денисов Сергей Александрович
к.э.н., профессор
Алтайская академия экономики и права, кафедра «Таможенное дело и
внешнеэкономическая деятельность», г. Барнаул
Denisov Sergei Aleksandrovich
Cand.Econ.Sci., Professor
Altai Academy of Economics and law, Department of «Customs and foreign trade
activities », Barnaul
Аннотация
Выделены основные проблемы в сфере таможенного контроля над экспортом леса и лесоматериалов в регионе деятельности Сибирского таможенного управления (далее - СТУ) Федеральной таможенной службы России (далее -ФТС России). Рассмотрены основные риски, возникающие при экспорте леса и лесоматериалов. Предложены пути повышения эффективности таможенного контроля леса и лесоматериалов в регионе деятельности СТУ. Abstract
Main problems in the sphere of customs control over the export of timber in the region of Siberian customs Department. Describes the main risks arising from the export of timber.The ways of enhancing the efficiency of customs control and timber in the region of activity of the CTS.
Ключевые слова: таможенный контроль, лес и лесоматериалы, нелегальный оборот, таможенные органы, экспорт, недостоверное декларирование, таможенный союз, таможенное управление.
Key words: customs control, forest and timber, illégal trafficking, customs, export, false Declaration, the customs Union, customs management.
В связи с образованием Таможенного союза (далее - ТС) и членством России в ВТО возникланеобходимость в доработке правовых механизмов, регулирующих экспорт леса и лесоматериалов, в том числе и в областитаможенного контроля над лесопродукцией.
Исходя из этого, целью данной статьи является выявление и анализ основных проблемтаможенного контроля леса и лесоматериалов в СТУ, а такжевозможных путей их решения.
В целом, в разрезе России, Сибирский федеральный округ выступает в качестве основного участника международного рынка леса и лесоматериалов, что обусловлено, во-первых, наличием больших природных лесных массивов, составляющих, по данным Федерального агентства лесного хозяйства, порядка 40% от всего запаса древесины России, а, во-вторых, территориальной близостью основного контрагента Российской Федерации на международном рынке леса и лесоматериалов - Китая.
В настоящее время в Сибирском федеральном округе функционирует 12 таможен и 68 таможенных постов, установлено 68 пунктов пропуска (12 воздушных, 10 железнодорожных, 44 автомобильных, 1 морской, 1 речной). Из них 25 действующих, 23 недействующих, в 20 пунктах пропуска на российско-казахстанской границе с 1 июля 2011 года деятельность таможенных органов не осуществляется.
Правом на совершение таможенных операций в отношении декларируемых леса и лесоматериалов наделены 25 таможенных постов, в
том числе 2 центра электронного декларирования в Новосибирске и Иркутске.
К особенностям совершения таможенного декларирования леса и лесоматериалов следует отнести:
- возможность подачи таможенной декларации только в таможенных органах (на таможенных постах), определенных приказом ФТС РФ от 22.12.2011 № 2600 «О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций, связанных с принятием таможенных деклараций и выпуском товаров, классифицируемых в соответствии с ТН ВЭД ТС в товарных позициях 4401, 4403, 4404, 4406, 4407 (за исключением подсубпозиций 4407 10 150 0, 4407 10 310 0, 4407 10 330 0, 4407 10 380 0, 4407 99 200 0, 4407 99 250 0, 4407 99 400 0), вывозимых с территории Российской Федерации и помещаемых под таможенную процедуру экспорта»;
- необходимость уплаты экспортных таможенных пошлин в отношении отдельных видов лесной продукции;
- необходимость представления разрешительных документов (лицензии, сертификаты).
Данным приказом ФТС России сокращает количество таможенных органов, которым разрешено оформлять необработанную древесину на экспорт и таким образом значительно ужесточает таможенный контроль над их вывозом из России.
Таможенный контроль леса и лесоматериалов является одной из глобальных проблем таможенного регулирования в Таможенном союзе.
В качестве основных рисков, возникающих при экспорте леса и лесоматериалов, можно выделить следующие риски:
- недостоверное заявление сведений о наименовании товарав соответствии сЕдиной товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности таможенного союза(далее - ТН ВЭД ТС);
- незаконное перемещение леса и лесоматериалов через таможенную границу таможенного союза;
- недекларирование либо недостоверное декларирование вывозимого
товара.
Остановимся подробнее на рассмотрении рисков, возникающих при экспорте леса и лесоматериалов.
Согласно Таможенному кодексу Таможенного союза (далее - ТК ТС) для осуществлениямер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговойи иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможеннойстатистики в сфере внешнеэкономической деятельности (далее -ВЭД)применяется Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза(далее - ТН ВЭД ТС). Товары при их таможенном декларированииподлежат классификации по ТН ВЭД ТС.
Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенныеорганы. В случае выявления неверной классификации товаров, таможенныйорган самостоятельно осуществляет классификацию товаров ипринимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательствомгосударств-членов Таможенного союза.Древесина и продукты её переработки отнесены к IX разделу ТН ВЭДТС, к 44 группе.
Наиболее сложными для таможенного контроля (определение объема, сорта, породного состава лесоматериалов) товарами являются лесоматериалы необработанные (товарная позиция 4403) и обработанные (товарная позиция 4407).
В целях повышения эффективности совершения таможенных операций и таможенного контроля товаров (в том числе вывозимых из России лесоматериалов), распоряжением ФТС России от 11.12.2012 № 344-р Сборник решений и разъяснений по классификации по единой ТН ВЭД ТС отдельных товаров дополнен пунктами 190 и 191, содержащими определения лесоматериалов «строганых» и лесоматериалов «шлифованных» товарной позиции 4407 ТН ВЭД ТС.
Незаконное перемещение леса и лесоматериалов через таможенную границу ТС является одним из наиболее распространенных правонарушений, выявляемых таможенными органами.Основная масса уголовных дел о контрабанде леса и лесоматериалов возбуждается органами дознания ФТС России при непосредственном обнаружении таможенными органами противоправных действий - 66%, 30% дел возбуждается подразделениями предварительного следствия органов внутренних дел и транспортной прокуратуры по результатам оперативно-розыскной деятельности, 2% - по информации иных правоохранительных, контролирующих органов [4].
По данным Сибирской оперативной таможни впервом полугодии 2013 года таможенники Сибири возбудили сорок пять уголовных дел о контрабанде ценных пород леса а, общий объем леса и лесоматериалов, ставших предметами преступлений, составил около 160 тысяч кубометров, или примерно 2300 вагонов. Рыночная стоимость лесопродукции превысила 340 миллионов рублей.
Факты контрабанды выявлены Томской, Иркутской, Красноярской, Бурятской, Хакасской и Читинской таможнями. Через них проходило оформление партий ценных хвойных пород леса, нелегально экспортируемого из Сибири в Китай, Узбекистан, Таджикистан, Кыргызстан и Азербайджан.
Схемы по скупке, легализации и вывозу незаконно заготовленной древесины выстраивались как индивидуальными предпринимателями, так и организованными преступными группами. В каждом случае использовались подставные фирмы, подложные договоры купли-продажи леса на внутреннем рынке, полученные обманным путем лицензии Минпромторга России, позволявшие снизить экспортную таможенную пошлину.
Нелегальный оборот заготовленной древесины наносит значительный ущерб экономике, ухудшают имидж лесной промышленности России и зарубежных стран - потребителей российского круглого леса [7].
В результате вступления России в ВТО изменился порядок осуществления внешнеэкономической деятельности в лесной промышленности.
В связи с принятием Постановлений Правительства Российской Федерации от 21 июля 2012 года № 756 «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе и о признании утратившими силу некоторых актов» и от 30 июля 2012 года № 779 «О тарифных квотах на отдельные виды лесоматериалов хвойных пород, вывозимых за пределы территории Российской Федерации и территории государств - участников соглашений о Таможенном союзе» таможенными органами СТУпроводятся дополнительные контрольные мероприятия,
направленные как на контроль исполнения лицензий Минпромторга, выданных лесоэкспортерам, так и на контроль соблюдения условий предоставления лицензий.
В целях обеспечения достоверности декларирования леса и лесоматериалов, СТУразработаны методические рекомендации,
определившие основные индикативные показатели достоверности леса и лесоматериалов. В результате применения указанной системы мониторинга признаков недостоверного декларирования леса и лесоматериалов таможенными органами СТУ в течение 2011 и 1 квартала 2012 года было проведено 1029 таможенных досмотров, 690 таможенных осмотров, 5 236 таможенных наблюдений, по итогам которых возбуждено 599 дел об административных правонарушениях.
Кроме того, необходимо отметить увеличение уровня загрузки транспортного средства по СТУ - данный показатель увеличился на 6,5 кубометра или на 8%, а также увеличение уровня таможенного платежа с 1 м3, что свидетельствует об эффективности мер, предпринимаемых таможенными органами Сибирского таможенного управления по
подтверждению заявляемой таможенной стоимости лесоматериалов необработанных.
В основном в отношении вывозимых лесоматериалов применяются такие формы фактического таможенного контроля, как: таможенное
наблюдение, таможенный осмотр и таможенный досмотр.
Учитывая актуальность «лесного» направления в таможнях СТУ акцент сделан на проведении таможенного контроля после выпуска товаров во взаимодействии с правоохранительными подразделениями таможни, а также с иными правоохранительными и контролирующими органами.
В таможнях региона в ходе проверочных мероприятий устанавливаются факты получения участниками внешнеэкономической деятельности лицензий, представленных при таможенном декларировании при вывозе лесоматериалов на экспорт, на основании договоров купли-продажи, факт заключения которых не подтвержден, или фактически лес не отгружался и проверяемые лицензии к вывезенному товару не применимы.
В настоящее время выдача лицензий Минпромторгом РФ осуществляется в рамках выделенных квот на необработанные хвойные лесоматериалы с учетом их диаметра и кодов ТН ВЭД ТС (то есть существует дифференцированный подход к выдаче лицензий - на разные диапазоны толщины бревен выдаются отдельные лицензии). При этом таможенными органами СТУ при осуществлении таможенного контроля лицензируемого лесоматериала отмечается ряд проблем, в частности, выявляются правонарушения со стороны лесоэкспортеров при загрузке в вагоны лесоматериалов, не соответствующих диаметрам бревен, предусмотренных в полученных ими лицензиях.
Недекларирование либо недостоверное декларирование вывозимого товара, как правило, связано с занижением объемов экспортируемых лесоматериалов или декларирование особо ценных пород деревьев под видом обычных пород.
Огромную роль в возможном недостоверном декларировании древесины играют товары прикрытия - это товары, декларируемые вместо провозимых с целью незаконного ввоза или вывоза или с целью уменьшения таможенной стоимости и общего размера таможенных платежей на данный товар.
Основные признаки, формирующие товар прикрытия это - размер ввозной пошлины, степень обработки товара, стоимость товара, сортность древесины, сходство товара с заявленным в таможенной декларации (далее -
ТД).
В результате роста экспорта древесины и продуктов её переработки постоянно увеличивается и количество случаев фальсификации древесины.
В основном используют следующие виды фальсификации - неверное указание количества перевозимой древесины, сорта древесины и недостоверное декларирование (присвоение товару кода товара -прикрытия).
По мнению Е.Ю. Бырковой наиболее типичные способы сокрытия реальной стоимости древесины, провозимой через таможенную границу и иные пункты контроля и досмотра, - намеренное декларирование более низкой, чем в действительности, сортности, фальсификация истинных объемов, а также основных качественных и количественных параметров лесоматериалов, в том числе породного состава лесоматериалов [3].
Целью контроля номинальных размеров пиломатериалов является предотвращение декларирования пиломатериалов с занижением их фактических размеров и поэтому в соответствии с требованиями приказа ФТС России от 29.03.2012 № 600 (ред. от 21.08.2012 с изменениями, вступившими в силу с 08.10.2012) «О дополнительных требованиях к описанию отдельных категорий товаров в графе 31 декларации на товары», при таможенном декларировании в графе 31 декларации на товары необходимо указывать объем лесоматериалов как с учетом номинальной
длины и без учета коры, так и с учетом фактической длины и с учетом коры (приложение № 3 к приказу ФТС России от 29 марта 2012 г. № 600).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.06.2008 №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» таможенные операции относятся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, а на основании ст. 5 вышеуказанного закона для получения достоверных результатов измерения должны выполняться по аттестованным методикам.
С начала второго квартала 2013 года таможенные органы при таможенном контроле начали применять новые методики измерений объемов экспортируемого круглого леса (на основании письма ФТС России от 18.03.2013 № 09-91/11056 «О методиках измерений круглых
лесоматериалов»). Новые актуализированные методики прошли аттестацию и были зарегистрированы ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы».
Таким образом, в графе 31 декларации на товары должна быть указана аттестованная и зарегистрированная методика измерения, используемая лесоэкпортером при определении объема партии круглых лесоматериалов при их загрузке в транспортное средство. Соответственно, расчеты декларируемой партии лесоматериалов должны быть точно произведены с учетом заявленной методики.
В течение марта 2013 года в Иркутской таможне был проведен анализ новых методик выполнения измерений объема круглых лесоматериалов с целью определения наиболее оптимальной, исходя из трудозатрат и показателей, характеризующих погрешность измерения. По мнению иркутских таможенников, наиболее перспективным является применение методики выполнения измерений ФР. 1.27.2011.10631 - «Поштучное
измерение объема круглых лесоматериалов с использованием средств измерений геометрических величин. Методика измерений объема партии круглых лесоматериалов с применением таблиц объемов при проведении таможенных операций и таможенного контроля».
В данных методиках учтены основные положения действующих нормативно-технических документов (ГОСТ, ОСТ). Методики позволяют получать достоверные результаты измерений объемов партии бревен, в том числе для целей таможенного декларирования и таможенного контроля.
При этом традиционными средствами измерений круглых лесоматериалов являются лесные скобы, лесные вилки, рулетки. Исчерпывающий перечень технических средств таможенного контроля количественных и качественных показателей лесо-и пиломатериалов определен приказом ФТС от 21.12.2010 № 2509 «Об утверждении перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации». Анализируя данный перечень можно констатировать факт недостаточного оснащения таможенных органов современными высокотехнологичными средствами измерений лесоматериалов.
В настоящее время на основании приказа ФТС России от 17 января 2011 года № 88«О принятии на снабжение таможенных органов Российской Федерации портативного прибора идентификации лесо- и пиломатериалов, обеспечивающего измерение объема, плотности и влажности древесины, «Кедр-М» таможенные органы оснащаютсяпортативным прибором идентификации лесо- и пиломатериалов, обеспечивающим измерение объема, плотности и влажности древесины «Кедр-М».
Для совершенствования таможенного контроля леса и лесоматериалов таможенным органам необходима декларация об обороте круглых лесоматериалов из единой государственной автоматизированной информационной системы (далее - ЕГАИС) оборота круглых лесоматериалов, предусмотренной законопроектом «О государственном регулировании оборота круглых лесоматериалов», разработанным Рослесхозом в целях упорядочения продажи кругляка и поставки заслонана пути нелегальной древесины.
Следует предусмотреть возможность получения таможенными органами электронной копии декларации об обороте круглых лесоматериалов из ЕГАИС.
В целях повышения эффективности деятельности таможенных органов при незаконном перемещении лесной продукции предлагается использовать технологическую карту межведомственного взаимодействия между ФТС России и Рослесхозом принимая во внимание систему межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ) (разрабатывается во исполнение Федерального закона № 210-ФЗ «О предоставлении государственных и муниципальных услуг» [6].
Для этого необходимо ведомственную интегрированную телекоммуникационную сеть ФТС России технологически совместить с ЕГАС, разрабатываемой в рамках законопроекта «О государственном регулировании оборота круглых лесоматериалов».
В этом случае таможенные органы напрямую смогут получать электронный формат данных из декларации об обороте круглых лесоматериалов.
При организации такого межведомственного взаимодействия решается вопрос и оперативности представления, и достоверности, исключаются возможности каких-либо подтасовок, подделок, которые встречаются при проверке декларации на товары в ходе таможенного контроля.
На рис. 1 приведена динамика экспорта объемов необработанных (млн. куб. м) и обработанных лесоматериалов (млн. тонн) по СТУ.
Рис. 1 показывает, что на протяжении 2008-2012 гг. в Сибирском федеральном округе наблюдается увеличение экспорта лесоматериалов, подвергшихся переработке, при одновременном уменьшении объемов вывоза необработанных лесоматериалов (за исключением 2011 года).
2008 2009 2010 2011 2012
■ Необработанный лесоматериал, млн. куб. м.
■ Обработанный лесоматериал, млн. т.
Рис. 1. Динамика физического объема экспорта необработанных и обработанных лесоматериалов по СФО
По данным таможенной статистики внешней торговли СТУ видно, чтона экспорт идёт больше обработанного леса. Проблема в том, что, как правило, это пиломатериал плохого качества, грубой геометрии распила, с низкой добавленной стоимостью. Схема получения такого обработанного леса очень проста. Из Китая завозятся дешёвые пилорамы, устанавливаются на делянах, в качестве рабочей силы используются нелегальные мигранты. По мнению первого заместителя начальника Иркутской таможни А. Новосельцева таким нехитрым способом, по сути, из круглого леса делают «квадратный» - грубо обрусованный пиломатериал. По факту лес вывозится необработанный, кривой-косой, который в Китае доводится до кондиции. Зато с позиции классификации материала это уже обработанная древесина со ставкой вывозной пошлины «ноль» [5].
По нашему мнению необходимо введение мер по лицензированию деятельности по экспорту лесоматериалов обработанных товарной позиции 4407 ТН ВЭД ТС, предусматривающих их беспошлинный вывоз в случае получения лицензии. А в случае отсутствия лицензии - осуществлять вывоз с уплатой вывозной таможенной пошлины в процентном соотношении, установленном в зависимости от размера таможенной стоимости и степени переработки.
За счёт этого будет достигнута изначально установленная цель -развитие глубокой переработки, а также у таможенных органов появится возможность администрировать таможенную стоимость указанной категории товаров, запрашивать дополнительные документы по приобретению леса и лесоматериалов на внутреннем рынке.
Список литературы
1. Таможенный кодекс таможенного союза // Собрание законодательства РФ. -13.12.2010. -№ 50. -Ст. 6615.
2. О таможенном регулировании в Российской Федерации: Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-Ф3 (ред. от 11.07.2011) // Российская газета. -2010. -№ 269.-29 ноября.
3. Быркова, Е.Ю. Актуальные вопросы таможенного декларирования древесины и продуктов ее переработки / Е.Ю. Быркова // Ученые записки СПб филиала РТА.- № 2 (39).- 2011.-С. 25.
4. Мондохонов, А. Борьба с незаконными рубками леса / А. Мондохонов, М. Федоренко / Законность. -2009. -№ 5. -С.24.
5. Мутовина, О Круглый превращается в «квадратный» / О. Мутовина, Лесные вести. - 2013. - № 8
6. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: (Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ // Российская газета.- Федеральный выпуск.- №5247.
7. Приоров, Г.Е. Современное состояние и перспективы развития лесного комплекса России. / Г.Е. Приоров // Лесопромышленник. -2011. -.№ 2 (26). -Февраль.
8. Проект Федерального Закона «О государственном регулировании оборота круглых лесоматериалов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Справочно-правовая
система «Консультант-Плюс»: [Электронный ресурс] — Режим доступа: http:// www.consultant.ru/ свободный.
List of literature
1. Customs code of the customs Union // collected legislation of the Russian Federation. -13.12.2010.-№ 50. - Article. 6615.
2. On customs regulation in the Russian Federation: the Federal law 27.11.2010 № 311-FZ of 11.07.2011) // Russian newspaper. -2010. -№ 269. - 29 November.
3. Быркова, EJ Topical issues of the customs Declaration of wood and products of its processing / EJ Быркова // scientific notes of the St. Petersburg branch of the MOUTH.- № 2 (39).- 2011.-C. 25.
4. Мондохонов, A. combating illegal logging / A. Мондохонов, M. Fedorenko / Legality. -2009. - № 5. -P.24.
5. Мутовина, The Round turns into a «square» / O. Мутовина, Forest news. - 2013. - № 8
6. On the organization of public and municipal services: the Federal law of the Russian Federation dated July 27, 2010 N 210-FZ // the Russian newspaper.-Federalissue. No. 5247.
7. Priors, G.E. Modern state and prospects of development of the forestry complex of Russia. / G.E. priors // Лесопромышленник. -2011. -.№ 2 (26). -February.
8. The draft Federal Law «On the state regulation of roundwood and on
amending certain legislative acts of the Russian Federation» // legal-reference system «Consultant Plus»: [Electronic resource] - access Mode: http://
www.consultant.ru/ free.
