CC BY
33УДК 339.54
О
"О
ТАМОЖЕННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ: ВЗГЛЯД НА ПЕРСПЕКТИВУ (на примере Северо-Западного таможенного управления)
Кулешов Александр Викторович
Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, и.о. заведующего кафедрой таможенных операций и таможенного контроля, к.т.н., доцент, e-mail: avk@spbrca.ru
Шкленский Станислав Викторович
Северо-Западное таможенное управление, начальник отдела по внедрению перспективных технологий службы таможенного оформления и контроля, капитан таможенной службы, e-mail: shklenskysv@sztu.customs.ra
В работе на примере таможенных органов Северо-Западного таможенного управления проведен анализ внедрения новых таможенных технологий по применению автоматической регистрации декларации на товары и применению автоматического выпуска. Предложена реализация принципа разделения документального и фактического контроля на уровне таможни, что позволит повысить эффективность и производительность совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля
Ключевые слова: таможенные технологии; автоматическая регистрация декларации на товары; автоматический выпуск товаров
CUSTOMS TECHNOLOGIES: THE PERSPECTIVE VIEW (The North-Western customs managing body is an example)
Kuleshov Alexander V.
Russian Customs Academy St. Petersburg branch named after Vladimir Bobkov, the Department of Customs Formalities and Customs Control, Head of the Department, PhD, Associate Professor, e-mail: avk@spbrca.ru
Shklensky Stanislav V.
The North-Western customs managing, Head of the implementation of perspective technologies, captain of customs affairs, e-mail: shklenskysv@sztu.customs.ru
Basing on the activity of North-Western customs bodies an analysis of application of up-to-date technologies for registration and declaration of goods is done. The authors suggest separation of customs control, they single out customs control of documents and actual customs control, which allows to increase efficiency and productivity of customs control, procedures and operations
w А
аз
А
ÖD Л
о Ж
3=1 m
аз
Т m
ь
сг X О Г) Т сг
5
Keywords: customs technologies; automatic registration of declaring goods; automatic clearance of goods
Для цитирования: Кулешов А.В., Шкленский С.В. Таможенные технологии: взгляд на перспективу (на примере Северо-Западного таможенного управления) // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2016. № 3 (59). С. 49-52.
За 25 лет существования современной российской таможенной службы огромное влияние на её становление оказали глобальные процессы информатизации и автоматизации, активно происходящие сегодня в различных сферах деятельности. Результатом влияния этих процессов стала планомерная работа ФТС России по внедрению современных таможенных технологий, направленных на совершенствование таможенного администрирования и создание благоприятных условий для участников внешнеторговой деятельности. Планомерная работа таможенных органов по переходу на электронный документооборот, сопровождающийся выполнением юридически значимых действий, способствует
обеспечению прозрачности информационного взаимодействия таможенных органов и заинтересованных лиц, а также ускоряет процесс выполнения таможенных операций, прежде всего, связанных с таможенным декларированием товаров.
В состав Северо-Западного таможенного управления (СЗТУ) входят 88 таможенных постов, 15 отделов таможенного оформления и таможенного контроля (ОТО и ТК) с кодом, которые правомочны совершать операции, связанные с приемом и регистрацией деклараций на товары. Эти структурные подразделения подчиняются 10 таможням СЗТУ, 35 таможенных постов расположены в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации,
53 таможенных поста базируются внутри региона деятельности СЗТУ. Наличие 53 внутренних таможенных постов свидетельствует о том, что в большинстве случаев выпуск товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой (кроме таможенного транзита) осуществляется не на границе, а внутри региона СЗТУ.
Из таможенных постов, расположенных в пунктах пропуска, 24 наделены полномочиями по регистрации таможенных деклараций в определенных случаях, что предусмотрено приказом ФТС России от 21.05.2012 № 965 «О таможенных органах, правомочных регистрировать таможенные декларации» [1]. Регистрация таможенных деклараций данными постами осуществляется в обычном режиме, без применения технологии авторегистрации.
Более четверти от общего количества таможенных постов и ОТОиТК с кодом находятся в структуре одной таможни - Санкт-Петербургской. В ее состав также входят два таможенных поста - центра электронного декларирования (ЦЭД), осуществляющих свою деятельность в соответствии с особыми требованиями ФТС России. В частности, таможенным постам не предоставлены следующие полномочия:
- контроль за условно выпущенными товарами, контроль за соблюдением лицами ограничений, требований и условий при условном выпуске товаров;
- участие в контроле за функционированием складов временного хранения, свободных складов, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, расположенных в зоне деятельности таможенных постов;
- таможенный осмотр и досмотр товаров, транспортных средств;
- контроль за товарами и транспортными средствами, перевозимыми в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита;
- отбор образцов и проб продукции для проведения экспертизы.
В ходе реализации положений дорожной карты по совершенствованию таможенного администрирования [2] одним из актуальных приоритетных направлений развития таможенной службы Российской Федерации является внедрение технологий авторегистрации декларации на товары (ДТ) и автовыпуска товаров.
Алгоритм автоматической проверки соблюдения условий регистрации ДТ представляет собой набор критериев, по которым программой осуществляется сопоставление определенных значений, содержащихся в графах ДТ, со значениями, указанными в алгоритме. Если выявлено несоответствие этих значений,
то дальнейшая регистрация ДТ или отказ в ее регистрации осуществляется уполномоченным должностным лицом таможенного органа. Если допущены ошибки при заполнении декларации на товары, то они не позволят системе зарегистрировать ее автоматически и ДТ будет направлена таможенному инспектору. При соблюдении всех условий ДТ регистрируется автоматически и поступает к таможенному инспектору для осуществления последующего контроля.
Технология авторегистрации ДТ предполагает, что ДТ, поданные в электронном виде, оперативно поступают на центральный уровень и хранятся в архиве юридически значимых документов. Указанные декларации подписаны электронной подписью. Поэтому с ними можно осуществлять контрольные мероприятия по правильности выпуска товаров в соответствии с заявленными сведениями, так как указанные в декларации сведения считаются юридически значимыми. Причем их могут осуществлять и другие таможенные органы, а не только выпускающие эти ДТ.
Распоряжениями ФТС России от 24.03.2016 № 81-р [3] и от 24.03.2016 № 83-р [4] расположенные в регионе деятельности СЗТУ таможенные посты, а также ОТО и ТК, имеющие код, которые правомочны регистрировать таможенные декларации в виде декларации на товары, с 4 апреля 2016 года включены в перечень объектов пилотной зоны для применения технологий автоматического выпуска ДТ, поданной в форме электронного документа, согласно таможенной процедуре экспорта, автоматической регистрации декларации на товары, поданной в форме электронного документа в соответствии с таможенными процедурами выпуска для внутреннего потребления или свободной таможенной зоны.
Кроме того, распоряжением ФТС России от 08.04.2016 № 99-р определены объекты пилотной зоны, в которых осуществляется автоматический выпуск ДТ согласно таможенной процедуре внутреннего потребления.
Рассмотрим период с 1 января по 31 августа 2016 года. В СЗТУ доля ДТ, зарегистрированных с применением технологии авторегистрации в соответствии с таможенной процедурой экспорта (ЭК10) и выпуска для внутреннего потребления (ИМ40), представлена на рисунке. За указанный период доля ДТ, зарегистрированных с применением технологии авторегистрации в соответствии с таможенной процедурой экспорта, составила 42,74 % (всего оформлено 144 521 ДТ согласно таможенной процедуре экспорта, из них с применением технологии авторегистрации - 61 775 ДТ).
Таможенные технологии: взгляд на перспективу
Рис. Доля авторегистрации ДТ таможенными постами СЗТУ
Доля ДТ, зарегистрированных с применением технологии авторегистрации в соответствии с таможенными процедурами выпуска для внутреннего потребления, за указанный период составила 1,06 % (всего оформлено в соответствии с таможенными процедурами выпуска для внутреннего потребления 326 084 ДТ, из них с применением технологии авторегистрации - 3 458 ДТ). Незначительный массив авторегистрации ДТ в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления объясняется особенностями работы алгоритма авторегистрации.
Автоматический выпуск товаров - это одно из направлений ускорения совершения таможенных операций, так как решение о выпуске должно приниматься компьютером, а значит занимать гораздо меньше времени. Это будет способствовать решению главной задачи - улучшению инвестиционного и предпринимательского климата в стране, а также содействовать реализации единой торговой политики ЕАЭС.
С 1 января по 31 августа 2016 года в СЗТУ с применением технологии автоматического выпуска декларации на товары, поданной в форме электронного документа, в соответствии с таможенной процедурой экспорта выпущено 3 007 ДТ, что составило 2,08 %. С 1 октября текущего года в таможенных органах работает технология автоматического выпуска деклараций на товары в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления. После обновления программных средств таможенных органов происходит доработка применяемого алгоритма автовыпуска.
С точки зрения практической реализации указанных технологий СЗТУ и таможни региона постоянно осуществляют текущий мониторинг случаев, когда ДТ не проходят авторегистрацию и должностными лицами таможенного органа приходится производить их регистрацию вручную. Случаи непрохождения авторегистрации и автовыпуска объясняются причинами, связанными с проверкой полномочий
лица на подачу ДТ, правомочием таможенного органа регистрировать ДТ, совершением таможенных операций, предшествующих подаче ДТ, категорированием участника ВЭД, заполнением коммерческих документов и другими причинами.
Особенностью реализации технологий авторегистрации и автовыпуска является применение в штатных программных средствах таможенных органов специального алгоритма, который анализирует состав всех сведений, заявляемых в ДТ и содержащихся в прилагаемых документах, на их соответствие перечню критериев, удовлетворяющих требованиям данных технологий. Эти технологии имеют неоспоримые преимущества как для таможенных органов, так и для участников ВЭД. К данным преимуществам следует отнести:
- исключение ошибок, связанных с влиянием человеческого фактора;
- значительное сокращение сроков проверки необходимых сведений для принятия решения по регистрации ДТ (среднее время проверки ДТ при авторегистрации составляет 3 минуты);
- рациональное и равномерное распределение нагрузки на должностных лиц таможенных органов;
- обеспечение соблюдения установленных сроков совершения таможенных операций.
Для бизнеса и декларантов технологии авторегистрации и автовыпуска ДТ хороши тем, что позволяют обеспечить максимально прозрачный процесс декларирования с точки зрения единообразного понимания требований и условий таможенного декларирования, добиться ускорения выпуска товаров за счет автоматизации однотипных процессов, совершаемых таможенными органами.
Внедрение технологий авторегистрации и автовыпуска целесообразно проводить с разделением таможенных операций, связанных с принятием ДТ, и таможенных операций, предшествующих подаче ДТ, а также с проведением таможенного контроля. В настоящее время согласно распоряжению ФТС России от 23.10.2015 № 324-р [5] в таможенном ведомстве страны проводится эксперимент, в соответствии с которым часть таможенных органов осуществляют таможенные операции, связанные с принятием ДТ и документов, необходимых для таможенных целей, а также занимаются проведением их проверки и выпуском (таможенные посты - ЦЭД). Остальные таможенные посты в регионе деятельности данной таможни осуществляют таможенные операции, предшествующие подаче ДТ и связанные с проведением таможенного
контроля в формах таможенного досмотра, осмотра, наблюдения, отбором проб и образцов для проведения таможенной экспертизы.
Следует отметить, что с момента создания в 2010 году в СЗТУ первого ЦЭД регионом деятельности таких таможенных постов в основном являлся федеральный округ, а также осуществлялось взаимодействие с таможенными органами иных региональных таможенных управлений.
Создание ЦЭД позволило на практике применить технологию удаленного выпуска товаров, то есть производить оформление товара, находящегося на таможенной границе ЕАЭС. С учетом происходящей в последнее время оптимизации структуры таможенных органов СЗТУ, выравнивания нагрузки на должностных лиц постов управление предлагает реализовать принцип разделения документального и фактического контроля внутри одного таможенного органа, а именно - таможни. Реализация данного предложения позволит сбалансировать работу должностных лиц подразделений ОТОиТК и таможенного досмотра, повысить эффективность и производительность совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля.
В качестве одной из первых площадок для реализации указанных предложений СЗТУ рассматривает Балтийскую таможню и входящие в ее состав таможенные посты. Этот выбор не случаен, так как именно в Балтийской таможне сосредоточены основные декларационные массивы.
Здесь активно ведется работа по развитию портовой инфраструктуры, открываются новые терминалы и модернизируются существующие. Кроме того, с недавних пор таможня является объектом исследований рейтинга Всемирного банка «Doing Business».
На наш взгляд, ускорение и усовершенствование технологий безбумажного документооборота на всех этапах совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, повышение эффективности работы подразделений таможенных органов на основе разделения функций документального и фактического контроля являются необходимыми шагами таможенных органов для создания благоприятных условий ведения бизнеса в регионе деятельности Северо-Западного таможенного управления.
Библиографический список:
1. Приказ ФТС России от 21.05.2012 № 965 // Справочник ВЭД ИНФО.
2. Дорожная карта «Совершенствование таможенного администрирования» («Таможня»). URL: http://www. asi.ru.
3. Распоряжение ФТС России от 24.03.2016 № 81-р // Справочник ВЭД ИНФО.
4. Распоряжение ФТС России от 24.03.2016 № 83-р // Справочник ВЭД ИНФО.
5. Распоряжение ФТС России от 23.10.2015 № 324-р // Справочник ВЭД ИНФО.
