CC BY
525УДК 347 Ю.Н. Лебедева, канд. юрид. наук, доцент,
доцент кафедры конституционного, административного и финансового права
юридического факультета Хабаровского государственного университета экономики и права
В.О. Курданов,
помощник председателя Карагинского районного суда
Камчатского края,
аспирант кафедры конституционного, административного и финансового права
юридического факультета Хабаровского государственного университета экономики и права
СУДЕБНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИИ
В статье освещаются особенности защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, в судебном порядке. Право на судебную защиту в статье рассматривается как конституционная гарантия защиты прав и свобод личности.
Ключевые слова: суд, судебная защита, судопроизводство, защита прав и свобод человека и гражданина.
The peculiarities of the protection of the rights and freedoms of man and citizen in the Russian Federation in judicial order are described in this article. The right to judicial protection as the constitutional guarantee for protection of the rights and freedoms of individual is examined in the article.
Keywords: judgment, judicial protection, juridical proceedings, the protection of the rights and freedoms of man and citizen.
Среди множества механизмов обеспечения прав и свобод человека в Российской Федерации особо распространена судебная защита. В цивилизованном обществе именно суду принадлежит центральное место в системе национальной правозащитной деятельности государства. Эффективность государственной защиты прав человека, уровень законности и демократии в любой стране напрямую зависят от авторитета правосудия, от реальной независимости и самостоятельности судов во взаимоотношениях с другими ветвями власти [7].
Судебная защита представляет собой самостоятельное направление государственно-властной деятельности, осуществляемое специально созданными для этой цели органами - судами. Конституционно-правовое регулирование данной функции государства помимо ст. 46 представлено весьма широко. Конституция РФ устанавливает самостоятельность судебной ветви государственной власти (ст. 10), называет суды среди органов, осуществляющих государственную власть (ч. 1 ст. 11), указывает, что права и свободы человека и гражданина обеспечиваются правосу-
дием (ст. 18), закрепляет равенство всех перед судом (ч. 1 ст. 19), регламентирует возможность ограничения ряда прав и свобод только судебным решением (ч. 2 ст. 20, ч. 2 ст. 22, ч. 2 ст. 23, ст. 25, ч. 3 ст. 35), фиксирует принципы судопроизводства (ст. 47-54), относит к ведению Российской Федерации установление системы органов судебной власти, порядка их организации и деятельности, судоустройство и процессуальное законодательство (п. «г», «о» ст. 71), а также определяет организацию судебной власти в России (гл. 7 «Судебная власть и прокуратура»).
В отличие от других прав, предусмотренных в гл. 2 Конституции РФ, право на судебную защиту не предоставляет какого-то конкретного права, как, например, право на труд, на образование и т.п., а потому несёт иную смысловую нагрузку. Как полагает Н.М. Колосова, право каждого на судебную защиту прав и свобод многоаспектно и может быть представлено как принцип, как право и как гарантия [10]. Другие учёные считают, что гарантированность прав и свобод, предполагающая создание государством необходимых условий для их полноценной реализации, является принципом правового статуса личности [9].
Право на судебную защиту представляет собой конституционную гарантию защиты иных конституционных прав и свобод. По мнению Т.Т. Озиева, конституционные гарантии - это совокупность социальных, экономических, политических правовых приёмов, механизмов и методов, позволяющих реализовывать и обеспечивать на практике закреплённые в
Конституции права и свободы человека и гражданина [11]. Данное право корреспондирует с положением ч. 1 ст. 45 Конституции РФ, согласно которому гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.
Из этой конституционной нормы во взаимосвязи с нормой ст. 2 Основного закона вытекает обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, для чего должны быть законодательно установлены государственные гарантии, обеспечивающие реализацию в полном объёме гражданских прав и свобод.
В системе этих гарантий ключевое место занимает право на судебную защиту в силу следующих факторов.
Право на судебную защиту непосредственно закреплено в Конституции РФ, а потому эта норма имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ.
Это право сформулировано во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах и Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а эти международно-правовые акты являются частью российской правовой системы.
Судебная защита прав и свобод осуществляется органами правосудия, специально предназначенными для этой деятельности и обладающими самостоятельностью и независимостью в системе органов государственной власти.
Правовая и фактическая ценность права на судебную защиту заключается
прежде всего в его универсальности. Во-первых, это право в равной степени распространяется на физических и юридических лиц, во-вторых, оно может быть использовано субъектом правоотношений во всех случаях, когда нарушаются его права и свободы либо создаются препятствия для их реализации, в-третьих, оно не предусматривает каких-либо ограничений по кругу лиц, которым предоставляется это право, в-четвертых, не допускается каких-либо ограничений в правах и свободах, подлежащих судебной защите.
Очень интересной и ёмкой, как представляется, является правовая позиция Конституционного Суда РФ относительно характеристики права на судебную защиту, сформулированная в Постановлении от 27 июня 2013 г. № 15-П [6], о том, что, будучи универсальным правовым средством государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, конституционное право на судебную защиту выполняет обеспечительно-восстановительную функцию в отношении всех других конституционных прав и свобод.
Таким образом, право на судебную защиту предоставляет гражданам возможность реализовать все другие права, предусмотренные как Конституцией России, так и иными законодательными актами, а также позволяет в случае нарушения гражданских прав и свобод восстановить эти права, прибегнув к помощи органов правосудия, основной целью деятельности которых является защита нарушенных или оспариваемых прав.
Право на судебную защиту, как оно
закреплено в ст. 46 Конституции России, следует рассматривать одновременно как конституционную гарантию защиты прав и свобод личности. Механизмом, обеспечивающим действенность этой гарантии, является судебная система страны, концептуальные положения формирования и деятельности которой также закреплены в Конституции России.
В Конституции РФ нет полного перечня судов, которые входят в судебную систему России. Она называет только Конституционный Суд, Верховный Суд. Полный перечень судов, действующих в РФ, определён Законом о судебной системе РФ [2]. С этой целью федеральный законодатель, определяя действующую судебную систему в РФ исчерпывающим образом обозначает суды, образующие федеральную судебную систему (федеральные суды); называет все звенья судов, относящихся к каждому из видов юрисдикции; указывает, какие суды могут или должны быть созданы в субъектах Федерации на основе их собственных законов.
Конституционная гарантированность права на судебную защиту возлагает на федерального законодателя обязанность обеспечить правовое регулирование порядка и процедуры реализации этого права, позволяющих максимально эффективно и быстро рассмотреть и принять решение по обращению гражданина о защите его нарушенного или оспариваемого права. Соответствующие правовые нормы содержатся в Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде РФ» [2], Законе РФ «Об обжаловании в
суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», процессуальных кодексах. В силу конституционной гарантированности права на судебную защиту на суд как орган правосудия, кроме защиты субъективных прав посредством рассмотрения дел об уголовных и административных правонарушениях, разрешения споров между участниками частноправовых отношений, возлагается конституционная обязанность контролировать деятельность публичной власти в сфере признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Поэтому в судебном порядке могут быть обжалованы нормативные и ненормативные акты, действия или бездействие органов государственной власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих [8].
Право на судебную защиту включает несколько элементов:
1) право каждого обратиться к суду, в основе которого лежит доступность правосудия, то есть наличие реальной возможности для человека подать в суд иск, заявление или жалобу. Доступность правосудия складывается из территориальной доступности конкретного суда, материальной возможности гражданина собрать необходимые документы, уплатить государственную пошлину;
2) право на получение квалифицированной юридической помощи, которая, согласно ч. 1 ст. 48 Конституции РФ, в случаях, предусмотренных законом, оказывается бесплатно. Это право является
субсидиарным (дополнительным) по отношению к праву на судебную защиту, поскольку для многих категорий граждан при отсутствии такой помощи со стороны государства право на судебную защиту станет иллюзорным;
3) право на законный суд, то есть рассмотрение его дела беспристрастным и независимым судом, созданным на основании закона, с соблюдением правил подведомственности и подсудности на основе принципа равенства всех перед законом и судом;
4) обязанность суда рассмотреть и принять решение по делу в установленные законом сроки;
5) право обжаловать судебный акт в вышестоящих судебных инстанциях с целью его отмены в случае возможной судебной ошибки;
6) право на исполнение судебного акта в разумный срок, так как невозможность исполнения судебного решения также делает иллюзорным само право на судебную защиту;
7) право на получение компенсации в случае нарушения права на рассмотрение дела или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Конституционное право на судебную защиту прав и свобод реализуется не только при осуществлении правосудия, но и в иных формах судебной деятельности - судебном контроле и судебном санкционировании.
Приведённая позиция о содержании конституционного права на судебную защиту подтверждается решениями Кон-
ституционного Суда РФ, который при исследовании уголовно-правовой сферы высказывался о судебном контроле, используя категорию конституционного права на судебную защиту, что позволяет сделать вывод о том, что в практике Конституционного Суда РФ также прослеживается тенденция к широкому пониманию конституционного права на судебную защиту как права, включающего в том числе право на надлежащее осуществление судебного контроля при ограничении конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Интересны выводы, сделанные Конституционным Судом РФ в Определении от 16 декабря 2008 г. № 1076-0-П [5]. В данном деле суд пришёл к выводу о том, что предоставление лицу возможности участвовать в судебном заседании по санкционированию проведённого обыска в жилище обусловливается, в частности, самим характером осуществляемого судебного контроля, предполагающего проверку соблюдения следователем требований закона не только в части оснований для производства обыска, но и в части порядка его проведения.
Судебная власть в России осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Различия в формах судопроизводства обусловлены характером рассматриваемых дел и назначением соответствующего суда.
Конституционное судопроизводство охватывает рассмотрение дел о соответствии Конституции РФ федерального и регионального законодательства, разрешение споров между органами власти, проверку жалоб граждан о нарушении
конституционных прав и толкование Конституции РФ. Процедура конституционного судопроизводства определяется как самой Конституцией РФ (ст. 125), так и Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде РФ». Конституционное судопроизводство осуществляют также конституционные (уставные) суды субъектов РФ.
Исходя из того, что право на судебную защиту является конституционной гарантией, государство обязано создать необходимые условия для того, чтобы каждый человек, как это закреплено в ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, мог воспользоваться при необходимости в полном объёме правом на судебную защиту. Реальность данной конституционной гарантии будет обеспечена только в том случае, если будет эффективно функционировать судебная система.
Суд был, остаётся и будет оставаться наиболее востребованным, доступным и высококвалифицированным органом, осуществляющим защиту прав и свобод, человека и гражданина. Это обусловлено высокими требованиями, предъявляемыми к претендентам на должность судьи, независимостью судей, открытостью судопроизводства и обязательностью вступивших в законную силу решений.
Необходимы дальнейшие системные усилия органов государственной власти и институтов гражданского общества по продолжению судебной реформы, обеспечивающей действенность и справедливость решений судов и соответственно реальность конституционной гарантии права каждого на судебную защиту.
Список использованных источников
1 Конституция Российской Федерации 1993 г. // СПС «КонсультантПлюс».
2 О судебной системе РФ : ФКЗ РФ от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ (в ред. от 05.02.2014 г.) // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.
3 О Конституционном Суде РФ : ФКЗ от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ (в ред. от 04.06.2014 г.) // Российская газета. 1994. 23 июля.
4 Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан : закон РФ от 27.04.1993 г. № 4866-1 (в ред. от 09.02.2009 г.) // Российская газета. 1993. 12 мая.
5 По жалобам граждан Арбузовой Елены Николаевны, Баланчуковой Александры Васильевны и других на нарушение их конституционных прав ч.3 и 5 ст. 165 Уголовно-процессуального кодекса РФ : определение Конституционного Суда РФ от 16.12.2008 г. № 1076-0-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 2009. № 3.
6 По делу о проверке конституционности положений ч. 3 и 10 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и п. 3 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса РФ в связи с жалобой гражданина А.В. Дубкова : постановление Конституционного Суда РФ от 27.06.2013 г. № 15-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 2013. № 6.
7 Астратова С. В. К вопросу о содержании конституционного права на судеб-
ную защиту прав и свобод человека и гражданина / С. В. Астратова // Российский юридический журнал. 2013. № 6. С. 73.
8 Гагиев А. К. Право на судебную защиту как конституционная гарантия / А. К. Га-гиев // Российская юстиция. 2013. № 12. С. 5.
9 Дзидзоев Р. М., Цалиев А. М. Конституционное право РФ / Р. М. Дзидзоев, А. М. Цалиев. Владикавказ, 2011. С. 55.
10 Колосова Н. М. О конституционном праве каждого на международную судебную защиту в России / Н. М. Колосова // Журнал российского права. 2012. № 4. С. 73.
11 Озиев Т.Т. Конституционное право : учеб. пособие / Т.Т. Озиев. М., 2009. С. 58.
