CC BY
20
5. Олшник Я.Б. Регiональна eKOHOMiKa / Олшник Я.Б., Запотоцький С.П., Кононен-ко О.Ю., Мельничук А.Л., Пасько В.Ф. - К. : Вид-во КНТ, 2008. - 444 с.
6. Паламарчук В.О. Економша природокористування / В.О. Паламарчук, П.1. Коренюк. - ЗапорГжжя : Вид-во "Дике Поле", 2003. - С. 3-17.
7. Туниця Ю.Ю. Еколопчна Конституцiя ЗемлГ. 1дея. Концепцiя. Проблеми. - Львiв : Вид. центр ЛНУ ím. 1вана Франка, 2002. - 298 с._
УДК 332.142.6 Асист У.П. Новак - НЛТУ Украти, м. Львiв;
студ. 1.В. Скальська; студ. О. С. Юпин - Львiвський Д1НТУ
теш В'ячеслава Чорновола
СУЧАСНИЙ СТАН I ШЛЯХИ УДОСКОНАЛЕННЯ ЕКОНОМ1ЧНОГО МЕХАНВМУ ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ ЛЬВШЩИНИ
Проaнaлiзовaно фшансування природоохоронних зaходiв Львiвщини. ВисвГтле-но сучасний стан економiчного мехaнiзму природокористування облaстi. Наведено можливi шляхи його удосконалення.
Ключов1 слова: економiчний мехaнiзм природокористування, природоохорон-ш заходи, навколишне середовище.
Assist. U.P. Novak - NUFWT of Ukraine, L'viv; stud. I.V. Skal'ska; stud. O.S. Yupyn - Lviv state institute of modern technologies and management
named after V. Chornovil
The modern state and ways of improvement the Lviv nature management
The financing of nature protection west's of Lviv region is analyzed. The modern state of nature management in this region is reflected. The possible ways of it improvement are resulted.
Keywords: nature management, nature protection measures, environment.
У рекомендащях парламентських слухань щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства в Укра!ш, схвалених Постановою Верховно! Ради Украши вщ 20 лютого 2003 р. №656-IV, зазначено, що "еколопчна ситуащя залишаться вкрай складною, навантаження на навколишне природне середовище зростае. Забруднення i виснаження природних ресурЫв продов-жуе загрожувати здоров'ю населення, еколопчнш безпещ та економiчнiй ста-бшьност держави". Тому еколопчна стратепя Украши потребуе ново! кон-цепци нацюнально! економГчно! полггики, тобто впровадження нових шдхо-дiв щодо збереження та рацюнального використання природних ресуршв.
Основною метою нацюнально! еколопчно! полггики Украши е забез-печення конституцшного права громадян на безпечне навколишне природне середовище. Тому штегращя еколопчно! полггаки в ус напрями дГяльност стае обов'язковою умовою переходу до еколопчно збалансованого розвитку держави, коли розвиток кра!ни та регюшв, структура економiчного зростан-ня, мaтерiaльного виробництва та споживання, а також шших видГв дГяльнос-тГ суспiльствa функцюнують у межах здaтностi природних екосистем вщнов-люватися, поглинати забруднення та шдтримувати жигтедiяльнiсть тепе-ршнього i мaйбутнiх поколшь [9].
Нащональний лкотехшчний унiверситет УкраТни
Оцiнюючи еколопчну ситуацiю у Львiвськiй областi загалом, ми ви-явили ряд притаманш !й тенденци як негативного, так i позитивного характеру. З одного боку, юнуе декiлька райошв значного забруднення навко-лишнього середовища та еколопчно1 загрози, а з шшого, в регiонi знаходять-ся декшька мiсцевостей з чистим i привабливим навколишнiм середовищем та природними заповщниками. На Львiвщинi формуеться досить потужний промислово-аграрний комплекс, який е одним з чинниюв дестабшзаци еко-лопчно1 ситуаци, якi пов,язанi з функцюнуванням великих пiдприемств пр-ничо-видобувно!, хiмiчноl та паливно-енергетично! промисловостi. Але, як-що значне зменшення виробництва в кшщ 90-х рокiв зумовлене економiчною кризою, виявилося екологiчно сприятливим явищем, то вплив житлово-кому-нального господарства i транспорту на стан навколишнього середовища зали-шився без змш i е доволi значним [7].
Серед в^чизняних вчених, як працюють у цьому напрямку, можна видшити науковi роботи О.Ф. Балацького, О.О. Веклич, Т.П. Галушкшо1, Б.М. Данилишина, С.1. Дорогунцова, О. Л. Кашенко, Л.Г. Мельника, В.М. Тре-гобчука, С.К. Харiчкова, С.В. Хлобистова, В.Я. Шевчука та ш.
Метою цього дослщження е розкриття сучасного стану економiчного механiзму природокористування, а також обгрунтування можливих шляхiв його удосконалення у Львiвськiй обл.
Постановою Верховно1 Ради Украши "Про Основш напрями державно: полiтики Украши у галузi охорони довкiлля, використання природних ре-сурсiв та забезпечення еколопчно1 безпеки" у 1998 р. одним iз складникiв ме-хашзму реалiзацil державно1 еколопчно1 полiтики визначено економiчний механiзм природокористування та природоохоронно1 дiяльностi. Його основ-ними елементами мехашзму регулювання природокористування е цiльовi фонди охорони навколишнього природного середовища, яю, вiдповiдно до Закону Украши "Про охорону навколишнього природного середовища" [1], формуються за рахунок:
• збору за забруднення навколишнього природного середовища (за викиди забруднюючих речовин в атмосферу стацюнарними та пересувними джере-лами забруднення, скиди забруднювальних речовин у природт водт об'екти та розмщення в1дход1в у навколишньому природному середовишд) - основного джерела надходжень;
• частини грошових стягнень за порушення норм 1 правил охорони навколишнього природного середовища внаслщок господарсько1 та 1ншо1 д1яль-ност згвдно з законодавством;
• цшьових та шших добровшьних внесшв тдприемств, установ, оргатзацш та громадян.
За даними огляду державних витрат на охорону навколишнього природного середовища Украши, шдготовленого на замовлення Свгтового банку в рамках проекту "Програмна системна позика", питома вага загальних вит-рат на охорону навколишнього середовища у внутршньому валовому про-дуктi Украши становить приблизно 2 %. При цьому, в цих витратах питома вага держаних е дуже незначною i становить лише 6 %. В крашах Оргашзаци економiчного спiвробiтництва та розвитку державш витрати складають у се-
редньому 55 %, а в Польшд - 32 % загально1 суми витрат на охорону навко-лишнього середовища [4].
Регюнальна екологiчна полiтика Львiвщини покликана забезпечувати стадий розвиток навколишнього середовища на територп областi, вона поля-гае у вирiшеннi перспективних завдань [9]:
• забезпечення еколог1чно1 реабштаци територш в зот д1яльност1 прничо-хь м1чних та вуглевидобувних тдприемств;
• тдвищення р1вня утил1зацИ та захоронения в1дход1в;
• задоволення потреб населення област в яшснт питнш вод1, забезпечення ввдновлення 1 тдтримання пдролопчного режиму територп та покращення еколопчного стану басейтв р1чок Дтстра, Захвдного Бугу та Сяну;
• забезпечення збереження бюлопчного р1зноман1ття та природних ландшафтов, охорона та використання л1сових ресурс1в, розвиток природно-заповiдноl мереж1;
• покращення стану охорони атмосферного пов^я. Природоохороннi заходи у Львiвськiй областi фiнансуються з кшькох
джерел: з державного бюджету за вщповщними державними програмами, з кош^в мiсцевих бюджетiв, власних коштiв тдприемств за розробленими ними програмами, за кошти мiжнародних гранпв, шших коштiв (табл. 1).
Табл. 1. Каттальт швестици на охорону навколишнього середовища _Львiвщини у 2007р., тис. грн [5, с. 85]_
Назва показник1в Фактично витраче-но, всього В т.ч.
власт кошти кошти державного бюджету кошти мшцевих бюджепв Шш1 джере-ла
Загалом, зокрема: 37693,2 26305,0 9881,1 1507,1 -
Охорона атмосферного пов1тря 1 проблем змши кл1мату 9472,9 9472,9 - - -
Очищення зворотних вод 8307,7 7038,8 751,1 517,7 -
Поводження з вiдходами 2529,6 1311,6 500,0 718,0 -
Захист i реабштащя грунту, пiдземних i поверхневих вод 17264,3 8387,9 8630,0 246,4 -
Збереження бюр!зноматття 25,0 - - 25,0 -
1нш1 напрямки природо-охоронно1 д1яльност1 93,7 93,7 - - -
Даш табл. 1 свщчать про реально низьку участь держави у витратах на охорону навколишнього середовища, що не може не позначитися негативно на сташ навколишнього середовища. Так, у 2007 р. каштальш швестици на охорону природи профшансовано з державного бюджету кшьюстю 9,9 млн грн (26,2 % вщ загально1 суми), з мюцевого бюджету - 1,5 млн грн (4 %), за рахунок власних кош^в - 26,3 млн грн (69,8 %).
Найбшьшими забруднювачами Львiвщини е тдприемства паливно-енергетичного комплексу, виробництва коксу, продуклв нафтоперероблення та виробництва неметалевих мшеральних виробiв. Так, у 2006 р. викиди
^цшнальний л^тех^чний унiверситет УкраТни
шкiдливиx peчoвин в aтмocфepнe пoвiтpя пiдпpиeмcтв з видoбyвaння eнepгe-тичниx мaтepiaлiв cтaнoвили 13G11,8 т, виpoбництвa кoкcy i пpoдyктiв шфто-пepepoблeння - 2353,5 т, нeмeтaлeвиx мiнepaльниx виpoбiв - 534G,1 т [6].
Пpoтягoм ocтaннix poкiв фiнaнcyвaння пpиpoдooxopoнниx зaxoдiв y Львiвcькiй oблacтi з oблacнoгo пpиpoдooxopoннoгo фoндy здiйcнюeтьcя нa пiдcтaвi визнaчeниx i зaтвepджeниx ocнoвниx пpiopитeтiв po6o™ в пpиpoдo-oxopoннiй гaлyзi, a caмe [8] :
• poзpoблeння тa здiйcнeння peгioнaльниx пpoгpaм oxoponn нaвкoлишньoгo cepeдoвищa i paцioнaльнoгo викopиcтaння пpиpoдниx pecypciв;
• cтaбiлiзaцiя eкoлoгiчнoï piвнoвaги в гipничo-xiмiчниx тa гipничoвидoбyвниx peгioнax oблacтi;
• бyдiвництвo, peкoнcтpyкцiя тa peмoнт вoдoпpoвiднo-кaнaлiзaцiйниx cиcтeм тa oчиcниx cпopyд;
• бyдiвництвo, peкoнcтpyкцiя тa oблaштyвaння пoлiгoнiв твepдиx пoбyтoвиx вiдxoдiв тa здiйcнeння зaxoдiв rn^o мiнiмiзaцiï, yтилiзaцiï тa пepepoблeння пpoмиcлoвиx i пoбyтoвиx вiдxoдiв;
• пoпepeджeння тa лiквiдaцiя aвapiйниx eкoлoгiчниx crnyau.rn;
• викoнaння poбiт щoдo oxopoни пpиpoднo-зaпoвiдниx тepитopiй;
• здiйcнeння зaxoдiв, пoв'язaниx з вiдтвopeнням пpиpoдниx pecypciв;
• opгaнiзaцiя cиcтeми eкoлoгiчнoгo мoнiтopингy, cтвopeння cиcтeми тa бaнкy eкoлoгiчнoï iнфopмaцiï;
• пpoвeдeння нayкoвo-пpaктичниx кoнфepeнцiй i ceмiнapiв, opгaнiзaцiя виcтa-вoк, peклaми тa iншиx зaxoдiв rn^o пpoпaгaнди eкoлoгiчниx знaнь тoщo.
1шуючий пopядoк фyнкцioнyвaння бюджeтниx Дepжaвнoгo тa мю^-виx фoндiв oxopoни нaвкoлишньoгo cepeдoвищa, нa нaшy думку, те cпpияe eфeктивнiй дiяльнocтi в гaлyзi oxopoни нaвкoлишньoгo cepeдoвищa тa pa^-oнaльнoгo викopиcтaння пpиpoдниx pecypciв, o^i^ra нeвикopиcтaннi кйшти циx фoндiв ycix piвнiв нaпpикiнцi poкy пepepaxoвyютьcя в зaгaльнi дoxoди вiдпoвiдниx бюджeтiв i зшчта ïx чacтинa викopиcтoвyeтьcя те зa цiльoвим пpизнaчeнням. Пpи цьoмy нaявнicть кoштiв нa oxopoнy нaвкoлишньoгo cepe-дoвищa зaвжди зaлишaeтьcя шд cyмнiвoм.
Як вжe бyлo виш^ зaзнaчeнo, цiльoвi фoнди oxopoни нaвкoлишньoгo cepeдoвищa фopмyютьcя, зoкpeмa, зa paxyнoк cплaти збиpaння зa зaбpyднeння нaвкoлишньoгo пpиpoднoгo cepeдoвищa, який впpoвaджeнo Пocтaнoвoю ^6í-нeтy Miнicтpiв Укpaïни вщ 13 ciчня 1992 p. № 18 '^po зaтвepджeння пopядкy визнaчeння плaти i cтягнeння плaтeжiв зa зaбpyднeння нaвкoлишньoгo пpиpoд-нoгo cepeдoвищa". Cплaтa збиpaння зa зaбpyднeння нaвкoлишньoгo cepeдoви-щa cтaлa oдним iз пepшиx eкoлoгo-eкoнoмiчниx iнcтpyмeнтiв пpиpoдooxopoн-дiяльнocтi, cпpямoвaниx нa зaпoбiгaння виcнaжeнню пpиpoдниx pecypciв, cкopoчeння викидiв, cкидiв зaбpyднювaльниx peчoвин тa poзмiщeння вiдxoдiв.
Пpoтягoм 2GGG-2GG7 pp. cпocтepiгaeтьcя щopiчнe зpocтaння пpeд'явлeниx тa фaктичнo cплaчeниx пiдпpиeмcтвaми Львiвщини eкoлoгiчниx збopiв зa зaб-pyднeння нaвкoлишньoгo пpиpoднoгo cepeдoвищa (pиc. 1). Пoзитивним e тe, щo вiдcoтoк фaктичнo cплaчeниx eкoлoгiчниx збopiв e виcoким. Kpiм щюш, пpoтя-гoм 2GG7 p. пiдпpиeмcтвaм i opгaнiзaцiям oблacтi бyлo пpeд'явлeнo (нapaxoвaнo) eкoлoгiчниx збopiв зa зaбpyднeння нaвкoлишньoгo пpиpoднoгo cepeдoвищa y cyмi 19,2 млн гpн, щo m 5,2 % бiльшe вiд пoпepeдньoгo poкy, зoкpeмa зa викиди
в атмосферне повггря забруднюючих речовин - 14,3 млн грн., з них вщ стащ-онарних джерел - 11,9 млн грн, вщ пересувних джерел - 2,4 млн грн. Збори за скиди забруднювальних речовин безпосередньо у водш об'екти становили 2,9 млн грн, з них в межах встановлених лiмmв - 96,6 %, понад встановлет ль мгги - 3,4 %. Збори за розмщення вiдходiв становили 2,1 млн грн, з них у межах встановлених лiмiтiв - 74,8 %, понад встановлет лiмiти - 25,2 % [5, с. 82] 25000,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Рис. 1. Динамка пред'явлених та фактично сплачених мдприемствами Львiвщини екологiчних зборiв за забруднення навколишнього природного
середовища [5, с. 83]
Анашзуючи надходження кош^в до фондiв охорони навколишнього середовища вшх рiвнiв, можна зробити висновок, що стабшьно високий рь вень надходжень вщ сплати збирання за забруднення навколишнього середовища i надаи характерний для райотв та мют, де розмщет основш пщ-приемства - платники збирання за забруднення навколишнього природного середовища, а це мюта: Львiв, Дрогобич, Стрий, Червоноград; райони: Кам'янка-Бузький, Сокальський, Жидачiвський, Микола1вський, Жовювсь-кий, Стрийський та Радехiвський (рис. 2).
Рис. 2. Зб1р за забруднення навколишнього середовища, пред'явлений мдприемствами у 2007р. в розрт м^т Львiвщини, тис. грн [5]
Нащональний лкотехшчний унiверситет Украши
Впровадження в Укрш'ш мехашзму плати за забруднення навколишнього середовища дало позитивш результати, оскшьки реалiзовано важ-ливий природоохоронний принцип "забруднювач та споживач платить", як економiчний принцип компенсацп витрат, пов'язаних з боротьбою Ï3 забруд-ненням навколишнього середовища. Водночас, на думку фахiвцiв [3, с. 53], економiчний механiзм природокористування не спонукае шдприемства-заб-руднювачi до використання еколопчно безпечних способiв господарювання, зупиняе природоохоронну дiяльнiсть, обмежуе впровадження шновацшних екологоорiентованих технологiй, що спричинюе закономiрне погiршення якостi навколишнього середовища.
Основш недолiки вiтчизняного економiчного механiзму природокористування полягають, зокрема, у тому, що вш не спроможний защкавити то-варовиробникiв у проведеннi природоохоронних заходiв за власний рахунок; недостатньо взаемопов'язаний з iншими важелями розвитку виробничо-гос-подарсько1 дiяльностi; недостатньо оперативно та ефективно реагуе на дина-мжу еколого-економiчних процесiв у державi [2, с. 267].
З метою тдвищення рiвня вiдповiдальностi за порушення природо-охоронного законодавства Мiнiстерство охорони навколишнього природного середовища Украши шдготувало роздiл "Екологiчний податок" до проекту Податкового кодексу Украши, де термш "збiр за забруднення навколишнього природного середовища" замшено термшом "екологiчний податок", що вщ-повiдае вимогам мiжнародного законодавства. Крiм цього, у проект кодексу Мiнприроди запропонувало здiйснити низку кроюв з метою стимулювання платниюв податкiв зменшувати забруднення навколишнього середовища, зокрема, передбачено пшьги з оподаткування у разi реалiзацiï заходiв з ско-рочення викидiв парникових газiв, розроблено механiзм iндексацiï ставок еколопчного податку залежно вiд iндексу споживчих цш, переглянуто меха-нiзм сплати податку вщ пересувних джерел забруднення тощо. З прийняттям цього документу, на нашу думку, буде удосконалено систему управлшня нав-колишнiм середовищем, зокрема й на обласному рiвнi.
Удосконалення дiючого економiчного механiзму природокористування та формування стабшьних джерел фшансування природоохоронних захо-дiв в умовах переходу до ринкових вщносин в Украш, зокрема на Львiвщинi, повинно стати органiчною складовою частиною системи управлiння i регу-лювання економiки, стимулювати охорону i вщтворення природно-ресурсно-го потенцiалу краïни шляхом створення вщповщних економiчних умов. Так, зокрема, у сферi екологiчного оподаткування доцшьно посилити стимулю-вальну функцш екологiчних зборiв i платежiв та поеднати ïï з iншими фшан-совими методами, такими як податковi пiльги, надання екологiчних позик, еколопчне страхування тощо. Крiм цього, доцшьно сформувати i запровади-ти мехашзм щорiчноï iндексацiï нормативних показникiв вщповщно до рiвня iнфляцiï та змши цiн товаровиробникiв та посилити роль штрафних санкцiй.
Одним з прюритетних напрямiв фiнансування природоохоронних за-ходiв е заходи, пов,язанi iз вдосконаленням економiчного механiзму регулю-вання природокористування та шдвищенням екологiчноï свiдомостi грома-
дян, проведенням науково-практичних конференцш i ceMiHapiB, оргашзащею виставок та iнших заходiв щодо пропаганди екологiчних знань, виданням по-лiграфiчноl продукцп з еколопчно! тематики. Зазначимо, що у Львiвськiй обл. у 2006 р. на щ заходи видшено лише 249,0 тис. грн [3].
Застосування економiчного мехашзму природокористування як на рiв-ш держави, так i на рiвнi областi повинно здiйснюватися шляхом не адмшю-тративного тиску, а за рахунок створення таких умов для виробничо-госпо-дарсько! дiяльностi, за яких шдприемствам стало б вигiдним ращональне ви-користання природних ресурсiв та досягнення еколопчних цiлей. З щею метою потрiбно належним чином сформувати законодавче та нормативно-пра-вове забезпечення таких добровшьних iнструментiв захисту навколишнього середовища як екологiчний менеджмент i екоаудит.
Лiтература
1. Закон УкраТни "Про охорону навколишнього природного середовища" № 1268-XII вщ 26.06.1991 р. з1 змшами i доповненнями: Станом на 11.10.2008 р. [Електронний ресурс]. -Доступний з: http://www.zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi? nreg=1264-12.
2. Васюта О. А. Еколопчна полiтика Украши на зламi тисячолт : монографiя / О. А. Ва-сюта. - К. : Вид-во КМУ, 2003. - 306 с.
3. Веклич О.О. Потрiбен "евроремонт" економiчного механiзму екологiчного регулю-вання / О.О. Веклич, В.В. Бугас // Вюник НАН Укра!ни. - 2006. - № 3. - С. 49-57.
4. Державне управлшня еколопчною безпекою Л^вщини : поабник. - Львiв : Вид-во "Сполом", 2004. - 45 с.
5. Довкшля Льв1вщини у 2007 р. - Львiв : Головне упр. стат. у Львiвськiй обл., 2008. -С. 82-95.
6. Довкшля Льв1вщини у 2006 р. - Львiв : Головне упр. стат. у Львiвськiй обл., 2007.
7. Еколопчна полггика у Львiвськiй обласп: проблеми, здобутки, перспективи. (Анаш-тичш та програмнi матерiали) / за ред. В.С. Кравщва. - Л^в, 2000. - 145 с.
8. Економ1чш засади природокористування // Еколопя Львiвщини 2006. [Електронний ресурс]. - Доступний з: http://www.ekology.lviv.ua/file/eko_lviv_2006/Book/11.html.
9. Реал1защя держ. екол. пол^ики на Львiвщинi // Екологiя Львiвщини 2006. [Електронний ресурс]. - Доступний з: http://www.ekology.lviv.Ua/file/eko_lviv_2006/Book/1.html.
УДК339.188.4 Доц. Н.Т. Гришв, канд. екон. наук; студ. Н.М. noMipKo-
НУ "Львiвська полiтехнiка"
СУЧАСН1 ТЕНДЕНЦП УПРАВЛ1ННЯ ПРОБЛЕМНИМИ ПОБУТОВИМИ В1ДХОДАМИ
На ochobí опрацьованих i проаналiзованиx останшх дослiджень i публшацш розглянуто нагальну проблему вiдходiв в Укршш та cbítí вщ моменту ix виникнення до моменту ix нагромадження та перероблення чи уташзацп. Наведено мiжнародний та украшський досвiд поводження та управлiння вщходами, сучаснi шляхи 1'хнього перероблення та уташзацп.
Ключов1 слова: вiдxоди, еколопчна проблема, нагромадження, перероблення, утишзащя, сортування, управлiння вiдxодами.
Assoc. prof. N.T. Gryniv; stud. N.M. Pomirko -NU "L'vivs'kaPolitekhnika" Current problem domestic waste management tendencies
In this article, based on refined and analysed latest efforts and publications, considered waste burning issue in Ukraine and in the world from its beginning to accumulation
