CC BY
20Осужденные к принудительным работам не могут распоряжаться своими трудовыми правами. Помимо этого, на осужденных к данному виду наказания также возлагаются определенные обязанности, к примеру, вежливо обращаться к персоналу исправительного центра и другим лицам, соблюдать трудовую дисциплину и так далее.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс] // Доступ из справ. — правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (ред. от 29.04.2020) [Электронный ресурс] // Российская га-зета.1997.16 января Доступ из справ. — правовой системы «КонсультантПлюс».
3. О воинской обязанности и военной службе: Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-Ф3 (ред. от 30.12.2021) [Электронный ресурс] // СЗ РФ. 30.03.1998. N 13. ст. 1475. Доступ из справ. — правовой системы «КонсультантПлюс».
4. Долгополов К.А. К вопросу о социальной значимости наказания, не связанного с лишением свободы// Теория и практика общественного развития. 2020. № 7 (149). С. 33.
5. Егошина Г.А. Принудительные работы как вид уголовного наказания: пробелы регулирования// Марийский юридический вестник. 2019. № 4 (31). С. 38.
6. Калинин П.Р. Наказание в уголовном праве России./ П.Р. Калинин. М.: ТК Велби : Проспект, 2015. С.87.
7. Козлова И. Правовая природа принудительных работ// В книге: Право. Общество. Государство: история и современность. М., 2018. С.98.
8. Наумов А. В. Российское уголовное право: курс лекций: в 3 т. М., 2019. С.87.
СУЧАСН1 МОДЕЛ1 ПОЛЩЕЙСЬКИХ ПОСЛУГ В ОКРЕМИХ KPAÏHAX 3AX^HOÏ еВРОПИ ТА МОЖЛИВОСТ1 ÏX ВПРОВАДЖЕННЯ В УКРАШ1
Миронюк С.А.
кандидат юридичних наук, доцент, Днтропетровський державний ymiверситет внутрштх справ
Днтро, Украша
MODERN MODELS OF POLICE SERVICES IN INDIVIDUAL COUNTRIES OF WESTERN EUROPE AND POSSIBILITIES OF THEIR IMPLEMENTATION IN UKRAINE
Mironyuk S.
candidate of Law, Associate Professor, Dnipropetrovsk State University of Internal Affairs, Dnipro, Ukraine
Анотащя
В статп на виконання мети дослщження - удосконалення дiяльностi Нацюнально1 полщп щодо на-дання адмшстративних (полщейських) послуг поставлено та забезпечено виконання таких завдань: з'ясо-вано сучасш моделi полщейських послуг в окремих крашах Захвдно1 £вропи та запропоновано до впрова-дження в Украш окремi або цшсш 1х елементи.
Abstract
The article aims to improve the activities of the National Police in providing administrative (police) services to ensure the implementation of the following tasks: clarifies modern models of police services in some Western European countries and proposes to implement in Ukraine individual or integral elements.
Ключов1 слова: Нащональна полщя, полщейсьш послуги, закордонний досввд надання полщейських послуг, напрямки впровадження зарубiжного досвщу в Украши.
Keywords: National police, police services, foreign experience in providing police services, directions of implementation of foreign experience in Ukraine.
Актуальшсть тематики. Оргашзащя роботи сучасно! Нацюнально! полщп Украши потребуе ви-вчення кращих закордонних практик роботи ввдпо-вщних шдроздшв. Це зумовлено насамперед тим, що органи полщп розвинених кра!н Свропи i свиу вже пройшли нелегкий шлях становлення i розви-тку вщповвдно до керiвних принцитв мiжнародних документiв, якi закршлюють непорушнiсть прав i свобод людини, сервiсну роль полiцii у суспiльствi
та принцип и постiйноi взаемоди iз громадськими iнститутами.
Сучаснi трансформацшш змiни зумовлюють необхiднiсть розширення сфери надання публiчних (адмiнiстративних) послуг та покращення якостi, оперативностi !х надання вама органами публiчноi' влади, в тому числ Нацiональною полiцiею, яка ^м того що е органом забезпечення правопорядку та безпеки громадян е суб'ектом публiчноi влади, який мае надавати адмiнiстративнi (полiцейськi)
послуги в тих сферах дiяльностi в яких вона здшс-нюе публiчне адмiнiстрування: iнформування про стан злочинносп та безпеки, надання дозволiв на використання об'eктiв тдвищено! небезпеки -збро!, транспортних засобiв та iн., реeстрацiя (лще-нзування) супутно! з правоохоронною дiяльностi та ш. А вiдтак, особливу щнтстъ для вдосконалення дiяльностi Нацюнально! полщи Укра!ни у сферi надання полщейських послуг мае досввд держав-чле-нiв £вропейського Союзу i свиу, як1 пройшли до-сить тривалий i трудомiсткий шлях реформування правоохоронно! системи, створення полщи як органу, що надае сервiснi послуги населенню, та ма-ють ниш найбiльшi показники довiри населення до полщи.
Питанням дослщження роботи полщи закор-донних кра!н у сферi надання полiцейських послуг були присвячеш працi В. Б. Авер'янова, А. М. Але-ксiйчука, В. Г. Атаманчука, О. М. Бандурки, Д. М. Бахраха, В. М. Бевзенка, О. I. Безпалово!, А. I. Бер-лача, Ю. П. Битяка, А. Л. Борка, С. М. Бортника, С. Г. Брателя, I. О. Васильева, М. Г. Вербенського, £.
A. Гетьмана, I. П. Голосшченка, Й. I. Горшецького, С. Ф. Денисюка, А. А. Дмитрiева, £. В. Додша, О. Ю. Дрозда, I. В. Зозулi, I. О. ^русалимово!, М. I. Ш-шина, А. М. Клочка, В. К. Колпакова, А. Т. Ком-зюка, А. М. Кулша, К. Б. Левченко, О. I. Миколе-нка, Н. Л. Омельченка, П. В. Онопенка, М. П. Ор-зiха, В. М. Плшшна, О. С. Проневича, С. В. Петкова, О. Ю. Салманово!, О. Ю. Синявсько!, В. В. Сокуренка, А. А. Стародубцева, С. Г. Стеценка, Д.
B. Швеця, Ю. С. Шемшученка, Х. П. Ярмаш, О. Н. Ярмиша та шших.
Зазначенi науковцi зробили значний внесок у розвиток науки полщейського права. Проте наразi практично ввдсутш комплекснi дослiдження зарубь жного досвщу оргашзаци i дiяльностi полщи у сферi надання полiцейських послуг; не придшено уваги ошгашзаци системи полщи загалом, що е особливо актуальним, зважаючи на приведення впчи-зняного законодавства у вiдповiднiсть до законо-давства £вропейського Союзу.
У зв'язку з цим на виконання мети досл^ дження в межах дано! статп, а саме - удоскона-лення дiяльностi Нацюнально! полщи щодо надання адмiнiстративних (полщейських) послуг до-цiльно поставити та забезпечити виконання таких завдань: з'ясувати сучасш моделi полiцейських послуг в окремих кра!нах Захщно! Свропи та запропо-нувати до впровадження в Украíнi окремi або цш-снi !х елементи.
Виклад основних положень статть Сучаснi моделi дiяльностi полщи багато в чому залежать вiд форм державного устрою та прюритетносп (значи-мостi) правоохоронно! функци. Загальний ретро-спективний аналiз дае можливють стверджувати, що для бшьшосп кра!н Захщно! Свропи властива централiзована модель дiяльностi полщи [1, с. 148].. Зазвичай видiляють два види централiзовано! моделi дiяльностi полщи, до першо! слад ввднести держави, яш забезпечують свою внутрiшню без-пеку тшьки силами цившьно! полщ!: Швещя, Да-
нiя, Норвегiя, Iрландiя, Фiнляндiя, для яких харак-терним е невисокий рiвень злочинностi, вiдсутнiсть серйозних полггачних i соцiальних конфлiктiв, тому вони не потребують спецiальних полщшних формувань збройних сил; до другого (основного) виду централiзованоl моделi належать держави з постшним використанням спецiальних полщейських формувань - жандармери: Франщя, Iспанiя, Iталiя, Португалiя, Бельгiя, Голлавдя, Люксембург, для них властива не тшьки жорстка централь защя дiяльностi правоохоронних органiв, але й тра-дицiйне використання нацюнально! полщи та жандармери [2, с.314].
Так, полiцейськi функци у Франци виконують двi служби - Нацюнальна полiцiя Франци i Нацю-нальна Жандармер1я Франци, полiцiя здiйснюе сво! функци переважно в мiськiй мюцевосп, а в сшьсь-к1й мюцевосп правоохороннi функци виконуе переважно жандармерiя. [3, с.456]. Слiд зауважити, що згiдно з законодавством полщ1я Франци подм-еться на два види: судову та адмшютративну. До завдань судово! полщи, яш визначенi в Кримшально-процесуальному кодека Франци вщнесено фшсаци кримiнальних правопорушень, оформлення матерь алiв кримiнальних справ та передача !х на розгляд суду (пiд кримiнальними тут слщ розумiти i справи про адмшютративш правопорушення, адже окре-мого закону про адмшютративш правопорушення, накшталт Кодексу Укра!ни про адмiнiстративнi правопорушення у Франци не юнуе, адмшютративш правопорушення е рiзновидом кримiнальних правопорушень i !х розгляд здiйснюють виключно суди). Таким чином, найбiльшими полщейськими повноваженями надiленi пiдроздiли адмшютратив-но! полщи, як1 виконують превентивну функцш, в межах яко! надаються полщейсьш послуги, зокрема так1 як: шформування громадян про заходи безпеки в громадських мiсцях, надання громадянам консу-льтацiй правоохоронного спрямування; регулю-вання дорожнього руху, надання допомоги водiям у разi ускладнення руху транспортним засобам, надання допомоги шшоходам, розмiщення шформа-цiйних табло, полщейських обмежувальних стрiчок та iнших наочних засобiв попередження про обме-ження доступу (про!зду) громадян окремими дорогами, шшохщними зонами, проведення правовихо-вних занять з пiдлiтками, профшактичних занять з потенцiйними порушниками, або рецедивними по-рушниками правопорядку, надання первинно! до-медично! допомоги громадянам; вжиття заходiв щодо збереження !х майна у тому числi вщ пося-гання у випадку стихшних лих, техногенних катастроф та ш.
Слiд зазначити, що централiзована модель по-лiцейських послуг тривалий час збери-алась у ба-гатьох постсощалютичних державах Центрально! та Схвдно! Свропи, властивою вона е для сучасного етапу розвитку полiцейських структур Укра!ни. Ча-сткова децентралiзацiя полщейсько! дiяльностi здiйснена в таких кра!нах, як Болгар1я, Чех1я, Руму-шя. Низьким рiвнем децентралiзацi! характери-зуеться дiяльнiсть полiцейських органiв в Угор-щинi та Польщi.
Закон Республiки Польща про полщш ввд 6 квiтня 1990 року (ст. 4 Роздалу 2) визначае, що по-лiцiя Польщi складаеться з таких видiв служб: кри-мiнальноi, превентивно!, а також допомiжноi для дiяльностi полiцii в оргашзацшному, логiстичному та технiчному плаш [4]. В полiцii Польщi найбшь-шими повноваженями надiленi пiдроздiли полiцii загально! та спещально!' превенци, як1 виконують превентивну функцш, в межах яко! надаються по-лщейсьш послуги, зокрема так1 як: шформування громадян про сили та засоби полщи, як1 залученi до охорони публiчного порядку в окремiй мюцевосп, iнформування про заходи, як1 мае здшснювати по-лiцiя в окремш мiсцевостi та види заходiв безпеки, як1 будуть вжиттi в громадських мiсцях, надання громадянам консультацiй правоохоронного спря-мування; надання допомоги водiям у разi усклад-нення руху транспортним засобам магiстралями, розмiщення шформацшних табло про здiйснення соцiальноi дiяльностi полiцii або про обмежувальнi заходи здшснюваш полiцiею з метою забезпечення публiчного порядку; вжиття заходiв щодо збере-ження !х майна у тому чи^ вiд посягання у випа-дку стихiйних лих, техногенних катастроф та ш. [5].
Комбшована (iнтегрована) модель полщейсь-ких послуг характерна для Великобритании ФРН, Нiдерландiв, де поеднуються ознаки двох вищезга-даних моделей. За приклад можна взяти модель по-будови та дiяльностi полiцii Великобритани де полщейська система грунтуеться на поеднаннi пов-новажень держави й органiв мюцевого самовряду-вання у сферi правопорядку [6, с.74]. Слад визнати, що сучасш основоположнi доктрини дiяльностi полщи Велико! Британii спрямовано! на надання по-лiцейськх послуг були закладеш пiд час дiяльностi сьгодшшнього Прем'ер-Мiнiстра а 2012-2013року Мiнiстра внутршшх справ Терези Мей. Так, почи-наючи з 2012-2013 рр. полiцiя Велико! Британii' мь няе вектор з полщи покарання на полщш запобь гання, що ввдзначаеться вщходом ввд централiзова-ного управлiння полщею до децентралiзацii управлiння полiцейською системою, суттевим ско-роченням бюрократично!' звггносп органiв полщи особливо за показниками виявлених злочинiв та щдпорядкування !х роботи мiсцевим громадам, ро-зширення соцiально-обслуговуючоi i допом!жно!' функци полщейських. Елементами вказано! управ-лшсько!' доктрини е: активне залучення громадсь-косп до охорони громадського порядку; запрова-дження практики виборностi полiцейських посад у тсцевш громадi; пiдзвiтнiсть оргашв полщи мюце-вим мешканцям; шформування шдданих про рiвень кримiногенностi за мюцем проживання; надання з боку оргашв державно! влади i полщи гранпв на фь нансову тдтримку найбiльш активних громадських оргашзацш, що задiянi у справi запобтання злочинностi; стимулювання державою роботодав-щв i бiзнесменiв з метою активiзацi!' !х працiвникiв у громадських справах i розширення лав доброво-льщв у сферi профiлактики злочинностi; створення Форуму iнновацiй щодо запобiгання злочинносп, в
якому задiянi науковi кола, бiзнес-структури та гро-мадськi оргашзаци, дiяльнiсть учасник1в якого спрямована на удосконалення стратегiй скорочення злочинностi; удосконалення програми громадського безпечного партнерства, що включае розвиток нових можливостей скоординовано! роботи органiв державно! влади, полщи i громадськостi у запобь ганнi злочинностi та зменшеннi витрат на це [7].
1с^ють i iншi приклади надання полiцейських послуг в окремих крашах Зах1дно! Свропи, як доцi-льно розглянути. Так А.£. Фоменко дослiджуючи заруб1жний досввд надання адмiнiстративних послуг та можливосп його використання в д1яльносл Нацiональноï полiцiï Укра!ни, звертае увагу на те, що правоохороннi органи значно! частини кра!н свiту активно використовують таку модель полi-цейсько! дiяльностi, як «Community Policing» [8], що поеднуе подвiй^ боротьбу зi злочиннiстю в особi полiцейських структур та представнишв гро-мадськостi [9, с.15]. Так вiн звертае увагу на те, що прикладом оргашзацшних змш щодо обслуго-вування полщею звичайних громадян е створення так званого «Столу скарг» у кожному полщейсь-кому вiддiлку на рiвнi регiональних та мунiципаль-них шдроздш полiцiï [Organization of the Czech Republic police force // Офщшний веб-сайт полщи Чехи. URL: http://www.czech.cz/en/czech-republic/security/security-forces/theczech-republic-police-force.]. 1ншим прикладом е функцюнування у структурi лондонсько! полщи служби так званих надзвичайних послуг (The London Ambulance Service, The London Emergency Services Liaison Panel), що надають безкоштовш медичш послуги населенню у разi настання нещасного випадку або виникнення надзвичайних подш, а також послуги транспортування до лжувальних закладiв, забезпе-чуючи особливi комфортнi умови для важко хво-рих. При цьому адмiнiстрацiя працювала над розви-тком та полшшенням обслуговування населення вiдповiдно до Програми Удосконалення на 20012006 рр., мета яко! полягала у досягненш рiвня сер-вiсного обслуговування свггових стандартiв якостi [10, с. 56].
Тут слщ вiдмiтити, що такий досвiд вже вико-ристовуеться Нацюнальною полiцiею Укра!ни, зокрема в 2021 рощ була започаткована практика транспортування донорських оргашв медичною авiа-щею Нацiональноï полiцi!, що дае можливють швидкого та невщкладного медичного втручання та проведення операци по пересадцi органу вiд донора хворш людинi в найбiльш короткий термш [11], що стало можливим з прийняттям Зако^ Укра!ни «Про внесення змiн до деяких закошв Укра!ни, що регулюють питання трансплантаци анатомiчних матерiалiв людинi» вiд 16 грудня 2021 року № 1967-IX, яким було внесено змiни до Закону Укра-!ни «Про застосування трансплантаци анатомiчних матерiалiв людинi» (2018 року) в яких зазначено, що «перевезення анатомiчних матерiалiв людини, як! застосовуються для трансплантаци, та !х зберь гання п!д час перевезення здшснюються бригадою вилучення анатомiчних матерiалiв людини або представниками закладу охорони здоров'я, бюро
судово-медично! експертизи, Нацюнально! полщп Укра!ни чи iншого уповноваженого суб'екта госпо-дарювання особисто або з використанням транспортних чи техшчних засобiв, що забезпечують збе-реження анатомiчних матерiалiв людини в належ-ному сташ, в порядку та з дотриманням вимог i стандартiв, як1 визначаються центральним органом виконавчо! влади, що забезпечуе формування та ре-алiзуе державну полiтику у сферi охорони здо-ров'я», а «супровщ транспортних засобiв, залуче-них до перевезення анатомiчних матерiалiв людини та/або рецишенпв та/або бригади вилучення анато-мiчних матерiалiв людини, може здiйснюватися транспортними засобами Нацiонально! полщп Ук-ра!ни на безоплатнiй основi вiдповiдно до порядку взаемоди у сферi посмертного донорства суб'екпв нацiонально! системи трансплантаци, структурних пiдроздiлiв i органiв Нацюнально! полщп Укра!ни, який затверджуеться Кабшетом Мiнiстрiв Укра!ни»
[12]. Тобто таку дiяльнiсть теж можна вiднести до виду полщейських послуг.
Окреме питання стосуеться надання послуг органами полщп в сферi функцiонування дозвшь-но! системи. Дозвiльно-реестрацiйна дiяльнiсть ор-гашв Нацiонально! полiцi! е одним iз рiзновидiв ад-мiнiстративних сервiсних послуг, тому ми можемо констатувати, що в нашому суспiльствi органи Нацюнально! полщп все бшьше набувають ознак ор-ганiзацi!, що надае послуги людинi в забезпеченнi реалiзацi! !! прав та свобод. Впм в бiльш раннiх пу-блжащях нами було видiлено ряд проблем, що спо-вiльнюють розвиток дозвшьно! дiяльностi як об'екту реалiзацi! сервюно! функцi! полiцi!, до яких слад ввднести: застарiлiсть нормативно! бази, яка регламентуе перелiк об'ектiв та суб'екпв дозвшь-но! системи, на як поширюеться дозвiльна процедура; необхвднють перерозподiлу дозвiльних та ко-нтрольних повноважень полiцi! щодо об'ектiв та суб'екпв дозвшьно! системи; вщсутнють чпко! ре-гламентацi! окремо процедур надання послуг та ре-алiзацi! контролю в дозвшьнш системi; необхвднють встановлення ефективних мiр юридично! ввд-повiдальностi за порушення правил дозвшьно! системи. Нами було висловлено ряд пропозицп щодо нормативного урегулювання дозвшьних повноважень полiцi!, процедури надання послуг поль цiею у сферi дозвiльно! системи а також функцп контролю полiцi! за дотриманням законодавства у цiй сферi шляхом: уточнення повноважень полiцi! у цш сферi шляхом, внесення змiни до частини першо! статтi 23 Закону Укра!ни «Про Нацiональну поль цш» виклавши пункт 24 в редакцп такого змiсту: «надае послуги щодо видачi дозволiв на зберiгання i використання збро!, спецiальних засобiв шдиввду-ального захисту та активно! оборони, боеприпаав, вибухових речовин i матерiалiв, iнших предметiв, матерiалiв та речовин та здшснюе контроль за дотриманням фiзичними та юридичними особами спещальних правил та порядку !х використання»
[13]; перерозподiлу дозвiльних та контрольних повноважень полiцi! щодо об'екпв та суб'ектiв дозвь льно! системи, а саме: послуги щодо надання дозво-лiв мають надаватись Сервiсними центрами при
МВС Укра!ни, а контрольнi повноваження мають залишитись в компетенцi! пiдроздiлiв превентивно! дiяльностi Нацiонально! полiцi!; визначення чгт-кого перелшу об'ектiв дозвiльно! системи на яш поширюеться компетенцiя Нацюнально! полщи в окремiй Постановi КМУ «Про перелiк адмшютра-тивних послуг, яш надають пiдроздiли Нацюналь-но! полiцi! та порядок !х оплати»; визначення процедури надання послуг щодо видачi дозволiв на збер^ання i використання збро!, спецiальних засо-бiв iндивiдуального захисту та активно! оборони, боеприпаав, вибухових речовин i мaтерiaлiв, iнших предметiв, мaтерiaлiв та речовин та форм i порядку контроль за дотриманням фiзичними та юридичними особами спещальних правил та порядку !х використання в окремш Шструкци, зaтвердженiй наказом МВС Укра!ни [14, с.40]. Так1 пропозицi! е да-евим у випадку вiдокремлення aдмiнiстрaтивних повноважень ввд iнших функцiй полiцi!, зокрема шляхом функцюнування в структурi МВС спеща-льного пiдроздiлу (за прикладом Грузи), який повинен надавати весь перелж aдмiнiстрaтивних послуг громадянам, що ввднесений до !хньо! компетенцп, його дiяльнiсть мае будуватись на принцип роботи «единого вiкнa» [15]. Для цього Мшютерству внут-ршшх справ необх1дно розробити стандарти якосп в нaдaннi aдмiнiстрaтивних послуг, яш включати-муть стандарти професiйних дш персоналу МВС у нaдaннi таких послуг, а також чпта та зрозумш ме-хaнiзми забезпечення якосп адмшютративних послуг. Крiм того, слщ чiтко визначити перелiк послуг та плату за них, що можуть надаватись такими тд-роздшами.
Слiд вiдмiтити, що певнi кроки щодо ство-рення таких единих сервюних центрiв МВС Укра-!ни були зробленi шляхом розроблення та подання до Парламенту законопроекту № 2567 «Про сервь снi послуги та сервюш центри Мiнiстерствa внутрь шнiх справ Укра!ни» [16], в якому суб'ектами з надання сервюних послуг визначаються центри з надання сервюних послуг МВС, метою дiяльностi яких е задоволення потреб фiзичних i юридичних оаб в отримaннi послуг, впровадження сучасних технологш, полiпшення обслуговування та спри-яння розвитку системи Мiнiстерствa внутршшх справ Укра!ни. Однак даний законопроект був ввд-хилений з урахуванням визнання доцiльностi пере-дання таких повноважень до единих цен^в надання адмшютративних послуг (дaлi - ЦНАП), як1 функцiонують в органах мюцевого самовряду-вання. Виключенням е лише Головний сервюний центр МВС та його територiaльнi пiдроздiли, яш надають так1 види послуг: видача посвiдчення во-дiя, видача доводки про несудимiсть, реестрац1я та дозвш на експлуaтaцiю транспортних зaсобiв, виго-товлення та зберiгaння номерних знашв, видача до-зволу на перевезення небезпечних вантаж1в та здiй-снення обов'язкового !х технiчного контролю, по-годження конструкцiй транспортних зaсобiв. В той же час з урахуванням змш, яш вiдбувaються в до-звiльнiй системi та нaдiлення полщп сервюно-об-слуговуючими функц1ями доцiльно до сервюних цен^в МВС полiцi! передати повноваження щодо
надання таких послуг у сферi дозвшьно!' системи: видача дозволiв на придбання i перевезення вогне-пально! збро!, боеприпасiв, iнших предмепв, на як1 поширюеться дозвiльна система для фiзичних та юридичних оаб; видача дозволу на зберiгання i но-сiння (реестрацiя, перереестрацiя): нагородно! збро!, мисливсько!, холодно!, пневматично! збро!, шших предметiв, на як1 поширюеться дозвшьна система; переоформлення збро! за мюцем !! облiку з одного власника на шшого; видача дозволу (оформления докуменпв) на вщкриття та функцюну-вання об'екпв дозвiльно!' системи, що працюють з вибуховими матерiалами, пiротехнiчних майсте-рень та шших об'екпв визначених законодавством Укра!ни. В свою чергу А.£. Фоменко ще бiльше пропонуе розширити повноваження цих центрiв до видачi лiцензii: на виробництво та ремонт вогнепа-льно! збро! невiйськового призначення i боеприпа-сiв до не!, холодно! збро!, пневматично! збро! каль бру понад 4,5 мiлiметра i швидк1стю польоту кулi понад 100 метрiв на секунду, торгiвля вогнепаль-ною зброею невiйськового призначення та боеприпасами до не!, холодною зброею, пневматичною зброею калiбру понад 4,5 мшметра i швидк1стю польоту кулi понад 100 метрiв на секунду; на виробництво спещальних засобiв, заряджених речови-нами сльозоточиво! та дратiвно!' дii, шдивщуаль-ного захисту, активно! оборони та !х продаж; надання послуг з охорони власносп та громадян; на провадження дiяльностi, пов'язано! з виробницт-вом, торгiвлею пiротехнiчними засобами [9, с.13].
Висновки. Здшснивши порiвняльно-правовий аналiз iнновацiйних технологiй надання полщейсь-ких послуг Захiдноi Свропи резюмуемо, що все ж найбшьшим результатом таких шновацш е реалiза-цiя програм запровадження нових сервiсiв надання правоохоронних послуг громадянам: iнформування про стан злочинносп та презентацiя заходiв напра-влених на зниження !! рiвня; публiчнi виступи поль цейських в ЗМ1 та зiбраннi громад з пропозищями покращення правоохоронно! захищеностi громадян; реагування не лише на скарги громадян а та-кож на висловлеш ними пропозицi!' щодо удоскона-лення дiяльностi полщи; вжиття технiчних заходiв та розробка нових технологш виявлення протипра-вно! поведшки осiб, !х фiксацiя та використання як беззаперечних доказiв !х протиправно! поведiнки; доступу громадян до дiяльностi полiцii у формi надання допомоги полщи у патрулюваннi, учасп громадян у оцiнцi результапв дiяльностi полiцii; надання шформацшних послуг в супутнiй сферi з по-лiцейською дiяльнiстю (щодо виховання молодi, отримання дозволу на збер^ання а користування збро!, спецiальних засобiв самозахисту громадян, отримання базових юридичних консультацш та iн.); розширення повноважень сервюних центрiв МВС Укра!ни щодо надання повного спектру адмь шстративних послуг з видачi дозволiв (лщензш), контроль за дотримання яких покладено на тдроз-дiли Нацiональноi полщи.
Список лггератури
1. Проневич О. С. Моделi управлiння полщею: аналiз заруб1жного досвiду. Проблеми правознав-ства та правоохоронног дгяльностг: зб. наук. праць. 2009. № 1. С. 145-167.
2. Криштанович М. Ф. Свропейський досвiд державногоуправлiння органами полщи та можли-востi його використання в Укра!ш. Актуальт проблеми державного управлтня. № 1(47). 2015. С.312-316.
3. Адмшстративне право заруб1жних кра!н. Курс лекцiй. Кузьменко О.В. Вид-во «Юршком-1н-тер». 2014. 528 с.
4. Закон Республiки Польща про полiцiю вiд 6 квггня 1990 року. URL: http://pravo.org.Ua/files/Criminal%20justice/Poland.p df (звернення вiд 14.03.2019 р.).
5. Дарiуш Матерняк. Як Польща з мшци зро-била полщш. Главком. 17 Травня, 2016. URL: https://glavcom.ua/publications/yak-polshcha-z-milicij i-zrobila-policiyu-3 51518.
6. Мартиненко О. А. Стан дотримання закон-носп у дiяльностi британсько! полiцi!. В1сник нац. ун-ту внутр. справ. 2004. № 26. С. 70-75.
7. A New АрршаЛ to Fighting crime. London: Home Office, 2012. 12 р.
8. Hauer, V. D. (1992) Police in Western Europe. Bonn. [in Eng.].
9. Фоменко A.C. Зарубiжний досвщ надання адмшютративних послуг та можливосп його використання в дiяльностi Нацюнально! полщи Укра-!ни. Науковий вюник Дшпропетровського державного ушверситету внутрiшнiх справ. 2019. № 3. С. 6-17.
10. Матюхша Н. П. Полщя Великобритании сучасш тенденци розвитку та управлiння: моногра-фiя; за заг. ред. д-ра юрид. наук, проф. О. М. Бан-дурки. Харшв: Консум, 2001. 131 с.
11. Тетяна Юдша. У МВС показали, як здшснюеться транспортування донорських органiв медичною аиащею. Укра!нськi Нацiональнi Но-вини (УНН): iнформацiйне агентство. 29 вересня 2021. URL: https://www.unn.com.ua/uk/news/1946088-u-mvs-pokazali-yak-zdiysnyuyetsya-transportuvannya-donorskikh-organiv-medichnoyu-aviatsiyeyu.
12. Про внесення змш до деяких законiв Укра-!ни, що регулюють питання трансплантаци анато-мiчних матерiалiв людинi: Закон Укра!ни вiд 16 грудня 2021 року № 1967-IX. Офщтний вгсник Ук-рагни офщшне видання ввд 18.01.2022 — 2022 р. № 5. Стор. 10. Ст. 297.
13. Про Надю нальну полщш: Закон Укра!ни ввд 2 липня 2015 року. В1домост1 Верховно'! Ради Украгни. 2015. № 40-41. Ст.379.
14. Миронюк, С. А. Разрешительная деятельность как объект реализации сервисной функции полиции. Вестник Могилевского института МВД. 2020. № 1. С. 35-41.
15. Укра!на ознайомилась з позитивним до-свщом реформування ДА1 Грузи. 30.11.2011. Офщшний портал Всеукра!нсько! спецiально! ко-
леги з питань боротьби з корyпцieю та оргашзова-ною злочиннютю. URL: http://vsk.kiev.ua/in-dex.php?option=com_k2&view=item&id=401 :ukrai-naoznaiomylas-z-pozytyvnym-dosvidom-reformuvan-nia-dai hruzii&Itemid=192&lang=ua.
16. Про сервюш послуги та сервiснi центри Mi-нiстерствa внyтрiшнix справ Украши: Проект Закону Украши вiд 6 квггня 2015 р. № 2567. URL: http ://w 1.c1 .rada. gov.ua/pls/zweb2/webproc4_ 1 ?pf3 5 11=54676.8.
ОСОБЕННОСТИ УЧАСТИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ
Потапов Д.В.
Крымский филиал Российского государственного университета правосудия старший преподаватель кафедры гражданского права,
кандидат юридических наук Потапова Л.В. Крымский юридический институт (филиал) Университет прокуратуры Российской Федерации доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин, кандидат исторических наук, доцент, советник юстиции
FEATURES OF THE PARTICIPATION OF MINORS IN CIVIL PROCEEDINGS
Potapov D.
Crimean Branch of the Russian State University of Justice Senior Lecturer of the Department of Civil Law, PhD in Jurisprudence Potapova L. Crimean Law Institute (branch) University of the Prosecutor's Office of the Russian Federation Associate Professor of the Department of Civil Law Disciplines,
PhD in History, adviser of justice
Аннотация
В статье анализируются особенности участия несовершеннолетних в гражданском процессе. Рассматриваются гражданско-правовое положение несовершеннолетних и их правосубъектность, приводятся группы несовершеннолетних по объёму гражданской процессуальной дееспособности. Выявляются специфика и проблемы участия несовершеннолетних в гражданском процессе, связанные с отсутствием в законодательстве специфических правил при рассмотрении гражданских дел с участием и в отношении несовершеннолетних.
Abstract
The article analyzes the features of the participation of minors in civil proceedings. The civil legal status of minors and their legal personality are considered, groups of minors are given according to the volume of civil procedural capacity. The specifics and problems of participation of minors in civil proceedings are revealed, associated with the lack of specific rules in the legislation when considering civil cases involving and in relation to minors.
Ключевые слова: гражданский процесс, несовершеннолетний, дееспособность, законные представители, защита прав и интересов.
Keywords: civil process, minor, legal capacity, legal representatives, protection of rights and interests.
Ст. 3 Конвенции о правах ребёнка ООН, являющаяся основным международным документом, регулирующим права детей, устанавливает в качестве обязанностей государства обеспечение ребёнку защиты, требуемой для его благополучия, и принятие в этих целях, соответствующих административных и законодательных мер [1]. Данное положение Конвенции нашло отражение в ст. 2 Конституции РФ, закрепляющей обязанностью государства признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина [2]. Несмотря на то, что защита прав несовершеннолетних лиц возможна и необходима средствами не только уголов-
ного права, но и гражданского процесса, гражданско-процессуальный статус несовершеннолетних лиц в российском правосудии остаётся практически неизученным [3]. Именно с гражданским процессом сопряжена защита важнейших прав несовершеннолетних - имущественных, семейных, жилищных и трудовых, что делает важным распространение ювенальной юстиции на гражданский процесс.
Согласно ст.1 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ, ребёнком признаётся лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия) [4]. Достижение определённого возраста сопря-
