CC BY
20СОЦИОЛОГИЧЕСКИЕ НАУКИ
Бобро Натал1я Валерпвна
кандидат соцюлог1чних наук, доцент кафедри сощально-економ1чних дисциплин, Харк1вського нацюнального утверситету внутр1шн1х справ,
61080, м. Харк1в, Украгна, Проспект Льва Ландау, 27
ЗАРУБ1ЖН1 ПРАКТИКИ ВЗАСМОДП ПОЛЩП ТА НАСЕЛЕННЯ
Анотащя: проводиться теоретичний аналiз оргашзацп та дiяльностi полщп зарубiжних краш. Розкриваеться сутнiсть найефективнiших форм взаемодп полiцГï та населення
Ключов1 слова: полщя, громада, партнерство, програми «Community Policing», «Зупини злочинця»
Summary: the theoretical analysis of the organization and the police abroad. The essence of the most effective forms of interaction between police and the public
Kew words: police, community, partnership, programs «Community Policing», «Crime Stoppers»
Сьогодш в умовах демократизаци украшського суспшьства шщюеться iнституалiзацiя оргашв правопорядку в новому розумшш, Ï3 бшьш змiстовним статусом, комплексом прав i обов'язкiв, що зобов'язуе ïx здiйснювати не тiльки правоохоронне, а й бшьш широке сощальне обслуговування населення. Сучаснiй полщп рекомендуеться завойовувати повагу не шляхом пристосування до громадсько'1 думки, а вщданим служшням закону, готовнiстю надати послугу кожному громадянину незалежно вiд його сощального статусу, ввiчливiстю поведiнки та самовщдашстю пiд час захисту життя та майна громадян. Тому вважаемо вчасним розгляд оргашзацп роботи полщп з населенням зарубiжниx краш св^у та впровадження окремих елементiв у власну правоохоронну та правозахисну дiяльнiсть нашо'1 держави.
Перша у свт модель була запроваджена Р. Пшом у Великiй Британп 1829 року [1]. Запускаючи в роботу нову полщю Р. Пiл проголосив: «полщя для громади i громада для полщп» («The police are public and the public are the police!»), тим самим заклавши початок фшософп Community Policing або полщейського обслуговування. Йдеться про те, що полщейсью вважаються громадянами у вшськовш формi, вони не можуть виконувати ефективно й своечасно сво'1'х обов'язюв, не спираючись на пiдтримку громадських об'еднань i мешканщв районiв, яю обслуговують полiцейськi пiдроздiли.
Сучаснi дебати навколо проблеми реформування полщейсько'1 дiяльностi мiстять обговорення спiльниx тем, таких як розвиток стратегий попередження злочишв засобами громади, збiльшення кiлькостi тших патрулiв, розвиток локалiзованиx командних структур, створення систем мюцево'1 вiдповiдальностi. Зiбранi разом вони представляють у дшсносп те, що е всесвiтньою тенденщею до «Community Policing» -стратегия, яка передбачае активну взаемодiю полщейських з мiсцевим населенням для виршення правоохоронних питань свое'1 громади [2]. Багато закордонних краш, будуючи стратегию партнерських вiдносин мiж полiцiею та населенням, впроваджують ïï складовi у власну професшну дiяльнiсть. На локальному рiвнi полiцiя сповiдуе теорiю «вибитих шибок», згiдно з якою терпимють до дрiбниx правопорушень, що не мютять суттево'1 небезпеки для суспшьного блага, породжуе тяжкi злочини i потенцшно загрожуе деградацiею районiв мют.
Не дивлячись на велику кшьюсть лггератури з проблем «Community Policing», ще не мае якогось одного стандартного або загально прийнятого визначення ще'1 дiяльностi. Разом з тим не викликае заперечень формування ii головного принципу: полщейсью та громадяни повинш працювати разом, щоб допомагати виршувати проблеми громади [3].
Стратеги полщейсько'1 дiяльностi, зорiентованоi на громаду, демонструють наявнiсть шiстьох основних моделей реалiзацii щй «Community Policing» на практищ: полiцейське обслуговування, засноване на територiальному принципi (Area-based Policing); товариство багатьох агенцш (Multi-agency Partnerships); попередження злочишв силами громади (Community Crime Prevention); стратеги полщейсько-громадського контакту (Police-public Contact Strategies); терш^ально-базоваш пiшi патрулi (Area-based Foot Patrols); залучення громади та консультування з громадами (Community Involvement and Consultation) [4].
Огляд лггературних джерел, що присвячеш полщейськш дiяльностi показав, що для бшьш повного та всебiчного врахування штерейв рiзних соцiальних груп та блокування авторитарно-бюрократичних тенденцiй у багатьох крашах практикуеться залучення громадян до безпосереднього управлшня полiцейськими формуваннями.
У Фшляндп при управлiння полщп МВС створено Дорадчий ком^ет у справах полщп, у складi якого поряд з посадовими особами цього апарату включеш представники провщних полiтичних партiй, профспшок та найбiльш великих промислово-торгових фiрм, оскiльки вважаеться, що без ix активно'1' пiдтримки розкриття злочинiв та профiлактика правопорушень е малоперспективною справою. При цьому ключовою фiгурою превентивно'1 дiяльностi стае не «полщейський-борець iз злочинним св^ом», а «полщейський-тренер», головною задачею якого мае бути навчання i консультування громадян, яю не бажають стати жертвою злочинних посягань. Правоохоронна дiяльнiсть таким чином, концентруеться на безпосередньому та довгостроковому обслуговуванш населення у сферi пiдвищення його безпеки.
У таких крашах, як Велика Бриташя, США та шших [5] основний напрямок роботи полщп - це так зване комунальне або районне чи мюцеве «полщювання», що передбачае постшне перебування полщейського у зош обслуговування, а головною метою його дiяльностi е налагодження тюно'1 взаемодп з населенням дано'1 зони з метою попередження правопорушень.
Громадська оргашзащя «Зупини злочинця» [6] допомагае полщп в боротьбi зi злочиннiстю, забезпеченш належного стану правопорядку в регюнах, проведеннi профiлактичноi, превентивно'1, виховно'1, консультативно!' роботи. Вщдшення цiеi громадсько'1 оргашзацп розташованi на територii полiцейськиx дшьниць, що значно полiпшуе спiвпрацю члешв органiзацii з працiвниками полiцii. Уся дiяльнiсть за цiею програмою вщбуваеться в суворiй вiдповiдностi з розробленими правилами, щоб уникнути як небажаного розкриття особи шформатора, так i використання одержанох iнформацii у корисних (спроби одержання винагороди шшою особою) або в шших злочинних цшях (продаж шформацп).
В Австрii здебшьшого практикуеться чергування добровiльниx громадських дружин, яю охороняють житло у приватному секторi та, iнколи, надане державою житло. В Чехп, Литвi та 1спани громадян залучають як помiчникiв до спiвпрацi з полiцiею [7].
У Японп якщо порiвнювати ii з iншими краiнами рiвень злочинносп (вбивство, крадiжка) доволi низький [8]. Це пов'язано в першу чергу iз належним рiвнем органiзацii взаемодп населення й полiцii. Вiдбуваеться це так: на кожнш полiцейськiй дшьнищ функцiонують вiддiлення Асоцiацii запобiгання злочинносп, членом яко'1 може стати не тшьки пересiчнi громадяни, якi бажають ствпрацювати з органами правопорядку, а й об'еднання осiб за профеаями, представники котрих частiше за шших стають жертвами злочинних посягань (водп громадського транспорту, 118
пращвники банювсько'1' сфери, торговельних мереж, листоношi та iншi). Обов'язками членiв асощацл е повiдомлення працiвникiв полщп про скоеш злочини та цiлодобове патрулювання вулиць. Також на вулицях мют заснованi так зваш «шформацшш пункти». До добровольцiв цих пунктiв можуть звернутися не тшьки будь-який громадянин i отримати необхiдну консультацiю чи дiеву допомогу, але i пращвники полщп для отримання шформацп про мюцевих жителiв, скоення злочину чи розшуку зникло'1' особи [9].
На завершення нашо'1' розвiдки хотшося б вщм^ити, що вивчення позитивного досвщу розвинених зарубiжних держав дае змогу використовувати бшьш ефективнi форми взаемоди полщп та населення, якими користуються правоохороннi органи у свош повсякденнш роботi. Одержанi емпiричнi данi дозволять сформулювати на його основi теоретичш положення та конкретнi практичнi рекомендацп щодо полiпшення спiвпрацi полщп та населення.
Список використано1 л1тератури:
1. Долгополов А. М. Органiзацiйно-правовi питання дiяльностi громадських формувань з охорони громадського порядку i державного кордону в Укрш'ш : дис. канд юрид. наук : спец. 12.00.07 / Долгополов Анатолш Миколайович. - К. - 2008. - 20 С.
2. Голуб М. В. COMMUNITY POLICING: сутшсть та складовi елементи. - // Право i безпека : науковий журнал. - 2012. - № 1. - С. 62-67.
3. Police Force, police service. Care and control in Britain / Edited by M. Stephens and S. Becker. - London, 1994.
4. Матюхша Н. П. Полщя Великобритании сучасш тенденцп розвитку та управлшня : [монографiя] / Н. П. Матюхша. - Харюв : Консум, 2001. - 131 с.
5. Полщейська дiяльнiсть, орiентована на громаду, в Сврот: концепщя, теорiя та практика : серiя поабниюв Свропейська мережа попередження злочинност (EUCPN). -поабник № 2. - 2012. - 136 с.
6. Морозов Н. А. Преступность и борьба с ней в Японии / Н. А. Морозов. - СПб. : Юрид. центр Пресс. - 2003. - С. 59.
7. Бабьяк А. В. Отримання та використання первинно'1' оперативно-розшуково'1' шформацп оперативними тдроздшами ОВС Украши : [монографiя] / А. В. Бабьяк, В. П. Сапальов, М. В. Стащак, В. В. Шендрик. - Л. : Каменяр, 2010. - 167 с.
8. Музичук О. М. Зарубiжний досвщ участ громадян та громадських формувань в охорош громадського порядку i боротьбi з правопорушеннями / О. М. Музичук // Право i безпека : науковий журнал. - 2002. - Вип. 2. - С. 101-105.
9. Партнерсью взаемовщносини мiж населенням та мшщею : тдручник / Бандурка О. М. та ш. - Х. : Вид-во Нац. ун-ту внутр. справ, 2003. - 352 с.
