CC BY
41
УДК. 342.95: 357.754
Н. П. Бортник
Навчально-науковий шститут права та психологи Нащонального ушверситету "Львiвська полггехшка",
д-р юрид. наук, проф., завiдувач кафедри адмтстративного та iнформацiйного права
С. С. бамов
Навчально-науковий iнститут права та психологи Нащонального ушверситету "Львiвська полггехшка",
канд. юрид. наук, доц., доцент кафедри адмтстративного та шформацшного права
ПРОБЛЕМИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ Д1ЯЛЬНОСТ1 НАЦIОНАЛЬНОÏ ПОЛIЦIÏ У СФЕР1 БЕЗПЕКИ
ДОРОЖНЬОГО РУХУ
© Бортник Н. П., Ссгмов С. С., 2016
Розглянуто теоретичш та прикладш аспекти нормативно-правового регулювання дiяльностi пiдроздiлiв НащональноТ полщп Украши у сфер1 безпеки дорожнього руху. Аналiзуються адмiнiстративна правосуб'eктнiсть НащональноТ полiцiï на пiдставi вiдомчих нормативно-правових актiв у сфер1 забезпечення безпеки дорожнього руху, визначаються проблемнi питання та пропонуються шляхи удосконалення нормативно-правовоТ бази.
К'лючов1 слова: безпека дорожнього руху, Нацiональна полiцiя, повноваження, нормативно-правова база.
Н. П. Бортник, С. С. Есимов
ПРОБЛЕМЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИЦИИ В СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
Рассмотрены теоретические и прикладные аспекты нормативно-правового регулирования деятельности подразделений Национальной полиции Украины в сфере безопасности дорожного движения. Анализируются административная правосубъектность Национальной полиции на основании ведомственных нормативно-правовых актов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, определяются проблемные вопросы и предлагаются пути совершенствования нормативно-правовой базы.
Ключевые слова: безопасность дорожного движения, Национальная полиция, полномочия, нормативно-правовая база.
N. P. Bortnyk, S. S. Yesimov
PROBLEMS OF LEGAL REGULATION OF THE ACTIVITIES OF THE NATIONAL POLICE IN THE FIELD OF ROAD SAFETY
In the article the theoretical and practical aspects of legal regulation of Ukraine National Police units in the field of road safety. Analyzed administrative legal National Police under
departmental regulations in the field of road safety issues and defined the ways of improving
the regulatory framework.
Key words: road safety, National Police, powers, legal and regulatory framework.
Постановка проблеми. Стратепчне значення нащонального транспортного комплексу пов'язане, передусiм, i3 забезпеченням вшськово-полггично'' та економiчноi безпеки Украши. Це визначаеться географiчним положенням держави, територiею, промисловими потужностями. Змiна геополiтичноi ситуацii i позицiонування Украiни у свгговому спiвтовариствi та на европейському просторi як правово'' держави висувають новi вимоги до ii транспортного комплексу. Транспортш мережi, якi визначалися рашше лише як iнструмент для внутршшх i зовнiшнiх вантажних i пасажирських перевезень, потребують принципово нового тдходу до визначення ix ролi i мiсця в забезпеченнi цшсносл й непорушностi кордонiв, единого економiчного простору, конструктивного вбудовування в глобальну економшу i глобальну систему безпеки. Теоретичш та методологiчнi основи побудови моделей транспортно'' безпеки об'еднано спшьними методологiчними засадами, орiентованими на мехашзми реалiзацii масштабних програм i проекта, з урахуванням довго-строкових наслвдюв ix реалiзацii для нащонально'' безпеки Украши. У цьому аспекл забезпечення безпеки дорожнього руху е одним з головних завдань поточного етапу розвитку Украши.
Стушнь розробленостi теми. Теоретичним пiдгрунтям дослiдження слугували науковi працi, присвяченi вивченню проблем безпеки дорожнього руху В. Б. Авер'янова, О. Ф. Андршко,
0. М. Бандурки, В. М. Бесчастного, Ю. П. Битяка, Л. Р. Бшо'', А. С. Васильева, М. Г. Вербенського,
1. П. Голостченка, Т. О. Гуржм, С. М. Гусарова, М. М. Долгополово'', G. В. Додша, В. В. Зуй, Р. А. Калюжного, Л. В. Коваля, Т. О. Коломоець, В. К. Колпакова, А. Т. Комзюка, О. В. Кузьменко, С. В. Куршного, В. I. Курила, О. Л. Мшетна, Д. М. Лук'янця, Н. Р. Нижник, В. Л. Ортинського, О. I. Остапенка, В. П. Петкова, С. В. Петкова, А. О. Собакаря, М. М. Тищенка та шших. Попри те, що пращ зазначених авторiв, безперечно, мають вагоме теоретичне i практичне значення в доктрин адмтстративного права, дмльшсть Нацiональноi полiцii у сферi безпеки дорожнього руху потребуе подальшого дослщження.
Мета статт - дослiдження нормативно-правового регулювання дмльносп Нащонально'' полiцii у сферi безпеки дорожнього руху.
Виклад основного MaTepi^y. Адмiнiстративна правосуб'ектнiсть патрульно'' служби Нацiональноi полiцii Украши (далi - патрульна служба) повинна реально забезпечувати змогу упорядкування адмiнiстративно-правовим методом суспшьш вiдносин, що складаються з приводу дорожнього руху, в максимальному ступет вщповвдати ii специфiцi i об'ективним потребам. При цьому в основу такоi правовоi категорii покладено адмтстративну компетенцiю, яка е центральним елементом правового статусу патрульноi служби Нацiональноi полiцii, що визначае й призначення i коло основних функщональних обов'язкiв. Адмiнiстративна правосуб'ектнiсть патрульноi служби Нацiональноi полiцii Украiни виражае здатшсть i змогу належноi реалiзацii в рамках функщонального призначення передбачених адмтстративно-правовими нормами прав i обов'язкiв, визначених Законом Украши "Про Нащональну полщто" та несення юридично'' вiдповiдальностi за невиконання або неналежне виконання зазначених обов'язюв [1].
На патрульну службу покладаеться широке коло i загальних правоохоронних завдань, i низки специфiчниx, що е основою ii адмтстративно-правового статусу як правоохоронного органу. При цьому й природа зумовлена походженням з функцш держави щодо правово'' охорони життя i здоров'я громадян вiд протиправних посягань i знаходить свое особливе вираження в обов'язку забезпечення безпеки дорожнього руху. Особливий адмтстративно-правовий статус патрульно'' служби пов'язаний зi спецiалiзацiею по лiнii особливого напряму державно'' дмльносп визначеною Законами Украши "Про транспорт", "Про дорожнш рух" та необхвдшстю посилення впливу на сферу дорожнього руху, опосередковано'' низьким рiвнем безпеки функцiонування останньо'',
об'ективною потребою застосування особливих форм i методiв 11 упорядкування у контексп Директиви (Свросоюз) 2015/413 Свропейського Парламенту i Ради вiд 11 березня 2015 року щодо сприяння транскордонному обмшу шформащею про випадки порушення правил дорожнього руху, пов'язанi з дорожньою безпекою [2, с. 18].
Незважаючи на багатофункцiональний характер адмтстративно1 дiяльностi, патрульна служба Нацiональноi полщй виконуе не тшьки правоохороннi, але й управлшсью функцii, що характеризуе 11 як основного суб'ектi забезпечення безпеки дорожнього руху. Перехвдш положення Закону Укра1ни "Про Нацiональну полщто" покладають на пiдроздiли Державно1 автомобшьно! iнспекцii' МВС Украши окремi повноваження, однак виконання цих функщональних обов'язюв обмежено 31 грудня 2016 р. [1].
Водночас повноваження Мтстерства внутршшх справ Укра1ни у сферi забезпечення безпеки дорожнього руху, визначет у ст. 52-1 Закону Укра1ни "Про дорожнш рух", не враховано у Положенш про Мiнiстерство внутрiшнiх справ Укра1ни [3]. Указанi положення не знайшли ввдображення у Законi Укра1ни "Про Нацiональну полiцiю". Водночас внесення у Положення про патрульну службу МВС Укра1ни норм щодо забезпечення безпеки дорожнього руху е серйозним кроком на шляху створення дiевоi системи державних суб'ектш забезпечення безпеки дорожнього руху [4]. Однак 11 здшснення сьогодт через ввдсутшсть необхвдних правових i органiзацiйних засад не може принести очшуваних результатiв.
У цьому контексп вбачаеться за необхщне створення поза системою Мiнiстерства внутр1шн]х справ (Нацiональноi' полщй) та шфраструктури (Державно1 служби Укра1ни з безпеки на транспорт [5]) безпосередньо пщпорядкованого Каб1нету Мiнiстрiв Укра1ни координац1йного органу щодо забезпечення безпеки дорожнього руху, з правоохоронними та управлшськими повноваженнями, надшеного конкретною сферою ввдповвдальносп, та прийняти Положення про координащю у зазначен1й сферi, що передбачае у складi координуючих не тшьки центральнi органи виконавчо1 влади та мiсцевi органи влади, автотранспортнi тдприемства та установи, але й органи мгсцевого самоврядування.
Юридичний аналiз Положення про патрульну службу Нащонально! полщй приводить до висновку про необхвдшсть його перегляду з позицii систематизацй, уточнення i доповнення функцiй. Загалом в ньому повинна передбачатися така система функщональних обов'язюв патрульно1 служби Нащонально! полiцii: забезпечення законностi (контроль i нагляд, дозвшьна дiяльностi) у сферi дорожнього руху; вказiвка на адмтстративно-юрисдикцшш повноваження з вiдсиланням на Кодекс Украши про адмiнiстративнi правопорушення; адмiнiстративна дiяльнiсть щодо безпосередньо1 оргашзацй процесу дорожнього руху, спрямована на забезпечення публiчноi, громадсько1 та особисто! безпеки, а також об'ектiв власносп; оперативно-розшукова i кримшально-процесуальна дмльшсть; адмiнiстративно-попереджувальна дiяльнiсть з припинення, запобтання та профилактики вчинення злочинiв та адмтстративних правопорушень. Доцшьно передбачити оргашзащю та реалiзацiю заходiв безпеки у виглядi супроводження в установленому порядку транспортних засобiв, а також правоохоронш функцii, якi виходять за межi безпосереднього забезпечення безпеки дорожнього руху, пов'язаш з участю в рiзних формах у заходах з охорони громадського (публiчного) порядку та забезпечення громадсько1 безпеки (сприяння кримiнальнiй полщй, органам досудового розслвдування; полiцii охорони; спещальнш полiцii; полiцii особливого призначення у рiзного роду заходах щодо боротьби зi злочинами та правопорушеннями).
Патрульна служба у Положеннi про не1 визначаеться як структурний шдроздш МВС Украши, що здiйснюе спещальш контрольнi, наглядовi та дозвiльнi функцй у сферi забезпечення безпеки дорожнього руху. Це не цшком вщображае реальний змiст адмiнiстративноi правосуб'ектностi патрульно1 служби Нацiональноi полiцii у правоохороннш сферi. 11 статус значно ширший, ашж статус контрольно-наглядового органу, i загалом повинен мiстити питання охорони публiчного (громадського) порядку та громадсько1 безпеки у сферi дiяльностi з оргашзацй та безпосереднього управлшня процесом дорожнього руху.
У Закот Украши "Про дорожнiй рух" цшком виразно висвгглет прiоритети правоохоронно1 дмльно1 МВС Украши. Це правова охорона життя, здоров'я та майна громадян, захист прав i законних iнтересiв громадян, захист iнтересiв суспшьства i держави шляхом попередження
дорожньо-транспортних пригод, зниження тяжкосл 'х наслвдюв. Натомiсть правоохоронну складову дiяльностi патрульно'' служби Нацiональноi полiцii у виршенш зазначених завдань нинi чiтко не врегульовано. Нормативно врегульовано тшьки адмшктративно-юрисдикцшну дiяльнiсть у сферi безпеки дорожнього руху (Iнструкцiя з оформлення полщейськими матерiалiв про адмiнiстративнi правопорушення у сферi забезпечення безпеки дорожнього руху, зафшсоваш не в автоматичному режимi [6]).
Сформована ситуацм в цш сферi вимагае цшеспрямовано'' роботи, а не формалiзованого нагляду за процесом дорожнього руху. Специфiчнiсть тако'' категорй суспшьних вiдносин, наявнiсть спецiальних правил i норм, що регулюють дорожнш рух, особливе правоохоронне значення його забезпечення, на етат адаптацii нащонального законодавства до вимог Свропейського Союзу, говорять про необхвдшсть створення та пвдтримки адмтстративно-правового режиму безпеки дорожнього руху. Саме для цього й юнуе система державних оргашв забезпечення безпеки дорожнього руху, в якш основний обсяг правоохоронних функцш покладаеться на патрульну службу Нащонально'' полiцii, функцiональне призначення яко'' у правовому захисп громадян вiд дорожньо-транспортних пригод та 'х наслiдкiв.
Збшьшення чисельностi транспортних засобiв та явна неввдповвдшсть пропускно'' спроможностi дорожньо-транспортно'' системи у багатьох населених пунктах держави видшяе проблему забезпечення безперебшносп процесу дорожнього руху, виршення яко'' залежить ввд комплексу актуальних проблем, викладених у Концепцii Державно'' цшьово'' програми пвдвищення рiвня безпеки дорожнього руху в Укра'ш на перiод до 2016 р. (втратила чиннiсть Постанови Кабшету Мiнiстрiв № 71 ввд 05.03.2014).
Необхвдно зауважити, що це питання розглядав у контекст проблеми стратепчного реформування державно'' полiтики безпеки дорожнього руху щодо причин i конкретних заходiв В. Бесчастний ще у 2012 р. [7].
Забезпечення повсякденно'' дiяльностi пiдроздiлiв патрульно'' служби Нащонально'' полiцii та ДА1 МВС Укра'ни, якi здiйснюють свою дмльшсть вiдповiдно до перехiдних положень Закону Укра'ни "Про Нацiональну полщто" у сферi дорожнього руху, вимагае належного здшснення координацiйноi функцii. Йдеться про характер, форми та методи управлшського впливу територiальних органiв Нацiональноi полщи на чинники, що впливають на безпеку дорожнього руху, як об'екти керуючого впливу з позицй попередження, нейтралiзацii та запобiгання загрозам настання подш дорожньо-транспортних пригод, лiквiдацi'' 'х наслiдкiв, а також створення, пвдтримки i полiпшення вiдповiдають вимогам безпеки та безперебшносп умов дорожнього руху.
В умовах реформування транспортно'' шфраструктури держави доц1льно вводити адмiнiстративно-правовий режим у сферi дорожнього руху. На наш погляд, адмтстративно-правовий режим у сферi дорожнього руху становить встановлену законодавством модель належно'' поведшки громадян, юридичних i посадових ошб, а також порядок реалiзацii ними сво'х прав i повноважень у сферi дорожнього руху в штересах безпеки, з одного боку, i виконання функцiональних обов'язкiв - з шшого. Адмiнiстративно-правовий режим забезпечуеться юнуванням не т1льки спецiальних правил, що передбачають детальну регламентацiю дiяльностi суб'еклв i об'ектiв управлiння, але й мехашзму державного нагляду i контролю за його дотриманням. При цьому адмтстративно-правовий режим виступае предметом правоохоронно'' дiяльностi, визначае змiст й адмшктративно'' правосуб'ектностi.
Порiвняльний аналiз правових основ дмльноси патрульно'' служби Нацiональноi полщй показуе, що нормативно-правове регулювання не повною мiрою вiдповiдае й адмшктративно-правовому статусу. Права та обов'язки Нащонально'' полiцii щодо забезпечення безпеки дорожнього руху та завдання МВС Укра'ни не узгоджет мiж собою та виходять за рамки спещальних контрольно-наглядових i дозв1льних повноважень.
Завдання МВС Укра'ни ввдповвдно до Положення у сферi безпеки дорожнього руху подшяються на: загальнi правоохороннi (полщейсью); спецiальнi контрольно-наглядовi; дозвiльнi та реестрацшно-екзаменащйш; безпосередньо управлiнськi; облiковi та шформацшно-профiлактичнi.
На патрульну службу Нащонально1 полщй покладаеться виконання трьох основних функцiй: загально1 правоохоронно1 (полiцейсьоi); контрольно-наглядово1; додатково1 (супутньо1). Водночас не передбачена дiяльнiсть щодо супроводу транспортних засобiв, яка значною мiрою вiдхиляеться вiд суто правоохоронних завдань, концентруючись на питаннях державно1 та особисто1 безпеки.
Повноваження ДА1 МВС Украши (до 31.12.2016 р.) поширюються на здiйснення функцiй: контролю та нагляду у встановленш сферi дiяльностi; контрольно-дозвшьно1 дiяльностi; вдосконалення оргашзацй дорожнього руху та забезпечення його безпеки. Дмльшсть пiдроздiлiв технiчного нагляду носить не наглядовий, а суто контрольно-дозвшьний характер.
Не входять до основних функщональних обов'язюв патрульно1 служби Нащонально1 полiцii такий напрям дмльносп, як пропаганда безпеки дорожнього руху, здшсненням яко1 займаються вiдповiднi пвдроздши ДА1 МВС Украши.
З погляду на дослвдження украшських вчених, як свого часу обiймали керiвнi посади, пов'язаш iз забезпеченням безпеки дорожнього руху в системi МВС Украши (В. М. Бесчастний, С. М. Гусаров, О. Л. Мшетн, В. Л. Ортинський, О. I. Остапенко), пвдроздши патрульно1 служби Нащонально1 полщй можуть бути подiленi на таю види: правоохоронш пiдроздiли (зокрема спещальш пiдроздiли iз забезпечення безпечного та безперешкодного про1зду автомобiлiв спецiального призначення); пвдроздши з супутшми правоохоронними функцмми (пропаганди); пiдроздiли iнформацiйно-аналiтичноi роботи; пвдроздш монiторингу. Треба сказати, що чггкого розмежування функцiй мiж окремими пвдроздшами правоохоронно1 спрямованостi у сферi безпеки дорожнього руху не проводиться, оскшьки до утворення патрульно1 служби Нащонально1 полiцii у системi МВС Украши, структура пiдроздiлiв Державно1 автомобшьно1 шспекцй розмежовувалась щодо об'екта управлiння та виду дмльносл, яка виконувалась.
Адмiнiстративно-правовi форми функцiонування патрульно1 служби Нащонально1 полщй становлять зовнiшне вираження сутносл та змiсту й дiяльностi, що виявляеться у здшсненш певних й видiв i рiзновидiв, а також конкретних дш (правових актiв, ршень) або 1х сукупностi з варiантами вибору, передбачених або зумовлених нормами адмтстративного права для виконання функщональних обов'язюв у межах компетенцii.
Сьогодш, з наявнiстю двох структурних пвдроздшв у сферi забезпечення дорожнього руху, компетенщю яких визначено т1льки Законом Укра1ни "Про нацiональну полiцiю" у загальних рисах, юнуе значна кшьюсть управлiнських методiв впливу на сферу безпеки дорожнього руху, що вимагае 1х оптимiзацii, зокрема щодо контролю та нагляду. 1снування за основними напрямами забезпечення безпеки дорожнього руху змшування рiзних форм i методiв у результатi визначае специфiчнi способи реалiзацii адмiнiстративноi правосуб'ектностi патрульно1 служби Нащонально1 полiцii.
Чинне Положення про Державну автомобшьну iнспекцiю МВС Укра1ни не мiстить систематизованого викладу форм i методiв дiяльностi, у певних ввдношеннях не вiдповiдае чинному законодавству, зокрема, Кодексу Украши про адмтстративш правопорушення. Положення про Патрульну службу Нащонально1 полiцii скеровано на конкретний результат пiдвищення рiвня безпеки дорожнього руху на основi використання у своему арсеналi технiчних засобiв виявлення порушень, що реалiзовано у Закот Укра1ни "Про внесення змiн до деяких законодавчих акпв Укра1ни щодо вдосконалення регулювання ввдносин у сферi забезпечення безпеки дорожнього руху" [8].
Але при цьому основний акцент слвд робити на методах роботи патрульно1 служби, яю повиннi ввдповвдати потребам сфери управлiння транспортом (наприклад, впровадження Регламенту (Свросоюз) 2015/758 Свропейського Парламенту та Ради вiд 29 квггня 2015 року щодо вимог стосовно схвалення типу для розгортання вбудовано1 у транспортш засоби системи е-телефонй на основi послуги 112, а також вносить змши до Директиви 2007/46/СС [2, с. 24]).
У межах адмтстративно1 правосуб'ектностi патрульно1 служби Нацiональноi полiцii вид1ляеться лише наглядова дмльшсть. На нашу думку, з цим не можна погодитися, тому що патрульна служба Нащонально1 полщй функщонуе у формi i нагляду, i контролю, якi суттево вiдрiзняються методами 1х здiйснення та загалом мае характер контрольно-наглядово1 дмльносп.
Таке поеднання дае змогу не тшьки констатувати факти порушень, але i робити обов'язковi вказiвки про 'х усунення та про вчинення необхвдних д1й з метою профилактики порушень, дозволяти або забороняти певш дй, застосовувати до винних заходи адмiнiстративного впливу.
Положення про Патрульну службу Нащонально'' полiцii не зовсiм узгоджуеться з Законами Укра'ни "Про дорожнш рух" i "Про автомобшьний транспорт" щодо обсягу контрольно-наглядово'' дiяльностi, не проводячи межi мiж контролем i наглядом, де це необхiдно. За системним подходом обов'язки патрульно'' служби Нащонально'' полщй доцшьно визначити за видами дмльностк наглядово''; контрольно''; дозвшьно''; адмiнiстративно-юрисдикцiйноi; кримiнально-процесуальноi; оперативно-розшуково''; з оргашзацй управлiння процесом дорожнього руху; з охорони громадсько'' та особисто'' безпеки; пропаганди тощо.
Нинi патрульну службу характеризують як основну правоохоронну службу. У нормативних актах передбачено повноваження щодо застосування заходiв адмшктративного примусу i адмiнiстративно-юрисдикцiйного характеру. В основу ''' функцiонування покладено повсякденний адмтстративний нагляд у поеднаннi з оперативним реагуванням, об'ектами яких е процес дорожнього руху та поведшка його учасниюв, iншi чинники, що впливають на безпеку та безперебшшсть дорожнього руху. Методами позитивного впливу е попереджувальш (не тшьки ввдносно порушень учасниюв дорожнього руху, але й усiх обставин, що негативно впливають або як не сприяють безпещ дорожнього руху), а також методи органiзацii процесу дорожнього руху та безпосереднього управлшня ним.
Використання патрульною службою Нащонально'' полщй контрольних повноважень необхвдно дозволити лише у виняткових випадках, iз зазначенням в акт законодавчого рiвня вичерпного перелiку подстав i встановленням процедури 'х застосування. До обов'язкових об'екпв нагляду ввести вш чинники, якi впливають на безпеку дорожнього руху та матерiальнi об'екти вулично-дорожньо'' мережi.
З цих позицш необхiдно переглянути повноваження патрульно'' служби Нащонально'' полщй з надання управлшського впливу на процес дорожнього руху, включаючи встановлення заборон тд загрозою застосування жорстких заходiв покарання в разi його негативного впливу на цю сферу суспшьних ввдносин. Однак, у законодавчих нормах це повинно бути ввдображено як основш елементи адмiнiстративно'' правосуб'ектностi патрульно'' служби.
Дмльшсть служби безпеки дорожнього руху ДА1 МВС Укра'ни (функцiонуе до 31.12.2016 р.) характеризуеться поеднанням контролю, нагляду та дозвшьно'' дмльносл (контрольно-наглядовий пвдроздш), поряд з повсякденним адмтстративним наглядом здшснюе комплекснi, спецiальнi та контрольш перевiрки. Предметом цих перевiрок е не тшьки законнiсть, але i доцiльнiсть, дотримання переважно техшчних норм (Державнi стандарти Укра'ни (ДСТУ), будiвельнi норми та правила (БНШ) та iншi). Основними об'ектами контролю при цьому е матерiальнi елементи вулично-дорожньо'' мереж^ що впливають на безпеку дорожнього руху, а також дмльшсть транспортних i дорожнiх оргашзацш у визначених межах. Все це вщбуваеться у вiдмiнних вiд патрульно'' служби Нащонально'' полщй формах i методах роботи, у сферi ввдповвдальносл. Особливiстю контрольно'' дiяльностi цього пвдроздшу е переважне здiйснення його в процесi реестрацiйноi i дозвшьно'' дмльносл.
З погляду на Закон Укра'ни "Про Нащональну полiцiю" та чинш нормативно-правовi акти щодо дiяльностi полщй сферу дмльносп служби безпеки дорожнього руху ДА1 МВС Укра'ни доцшьно вiднести до компетенцi'' Державно'' служби Укра'ни з безпеки на транспорта
Певш питання виникають з приводу наявносп в змюп адмiнiстративноi правосуб'ектносл патрульно'' служби Нацiональноi полiцii загальних правоохоронних функцш, пов'язаних з дмльшстю щодо забезпечення публiчноi безпеки i порядку; охорони прав i свобод людини, а також iнтересiв суспшьства i держави; протидii злочинностi; надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, яю з особистих, економiчних, соцiальних причин або внаслвдок надзвичайних ситуацiй потребують тако'' допомоги. Поеднання вказаних завдань, покладених на Нацiональну полiцiю, iз завданнями у сферi безпеки дорожнього руху, покладених на патрульну службу Нащонально'' полщй, очевидно, об'ективно необхщно. Водночас, доцшьним е посилення i
оптимiзацiя державно1 дiяльностi щодо боротьби зi злочинами, так чи iнакше пов'язаними з використанням автотранспортних засобiв, створення окремого структурного подроздшу полiцii, на який буде покладено обов'язок з виявлення та аналiзу причин i умов, що сприяють вчиненню злочишв, вжиття заходiв щодо 1х усунення або нейтралiзацii. Такий напрям дмльносл патрульно1 служби Нацiональноi полiцii неввддшьний вiд контрольно-наглядово1 роботи та вимагае застосування запобiжних заходiв на пiдставi кримiнологiчного i адмiнiстративно-делiктологiчного аналiзу.
Висновки. Концептуальний юридичний подход визначае ефективну транспортну систему Укра1ни, з одного боку, як основний елемент шфраструктури сьогодення i майбутнього зростання економши краши, й безпечного розвитку; з шшого боку, як чинник внутршшх iнтеграцiйних зв'язкiв. Сьогоднi тшьки поганий стан шосейних дорщ а часом 1х вiдсутнiсть, е серйозним гальмом соцiально-економiчного розвитку. Щорiчнi економiчнi втрати в Укра1ш вiд незадовшьного стану дор^ та дорожньо-транспортних пригод складають понад 3 % ВВП (на всю оборону витрачаеться 2,7 %). Мобшьшсть, рухливiсть населення Укра1ни - майже в 2,5 разу нижча, шж у кра1нах Свропейського Союзу. 1стотним чинником скорочення витрат мае стати ефективна дмльшсть органiв виконавчо1 влади, зокрема пiдроздiлiв Нащонально1 полщй. Дослiдження чинного законодавства у сферi безпеки дорожнього руху вказуе на необходшсть розроблення стратегii розвитку нормативно-правово1 бази у сферi забезпечення безпеки дорожнього руху. Метою цих акпв мае стати об'еднання вшх рашше прийнятих у цiй галузi нормативних правових акпв, що носять розрiзнений характер, формулювання принципiв забезпечення безпеки дорожнього руху, встановлення конкретних повноважень, обов'язюв i вiдповiдальностi органiв Нащонально1 полiцii у сферi дорожнього руху.
1. Про Нацюнальну полщю: Закон Украгни в\д 02.07.2015 № 580-УШ//Вгдомостг Верховног Ради Украгни. - 2015. - № 40-41. - Ст. 379. 2. Реферативний огляд европейського права (тформацшно-аналтичний дайджест квт. - черв. 2015 р.) / За заг. ред. В. О. Зайчука. - К.: 1н-т законодавства Верховног Ради Украгни, 2015. - 64 с. 3. Про затвердження Положення про Мтгстерство внутргштх справ Украгни: Постанова Кабтет МШстргв Украгни в\д 28.10.2015 № 878. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/878-2015-%00 %BF/paran177#n177]. 4. Про затвердження Положення про патрульну службу МВС: Наказ МВС Украгни в\д 02.07.2015 № 796 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: [http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/z0777-15]. 5. Про затвердження Положення про Державну службу Украгни з безпеки на транспорта Постанова Кабгнету Мтгстргв Украгни в\д 11.02.2015 № 103. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: [http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/103-2015-%00 %BF]. 6. Про затвердження I.нструкцгг з оформлення полщейськими матергалгв про адмтгстративнг правопорушення у сферг забезпечення безпеки дорожнього руху, зафгксованг не в автоматичному режимг: Наказ МВС Украгни в\д 07.11.2015 № 1395 [Електронний ресурс]. -Режим доступу: [http://zakon5.rada.gov.Ua/laws/show/z1408-15/paran7#n7]. 7. Бесчастний В. Стратеггчне реформування державног полгтики безпеки дорожнього руху: в\д причин до конкретних заходгв / В. Бесчастний // В1че. Наук.-практ. журнал. - 2012. - № 4. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: [http://www.viche.info/journal/2979/]. 8. Про внесення змт до деяких законодавчих актiв Украгни щодо вдосконалення регулювання вiдносин у сферi забезпечення безпеки дорожнього руху: Закон Украгни вiд 14.07.2015 № 596-УШ // Вiдомостi Верховног Ради Украгни. - 2015. - № 39. - Ст. 372.
