CC BY
20
УДК 342.81.085(477)
В. Дитюк
Навчально-науковий шститут права та психологii Нацiонального ушверситету "Львiвська полiтехнiка" здобувач кафедри адмшютративного та iнформацiйного права, доц. Нацiональноi' академii' сухопутних вiйськ iMeHi
гетьмана П. Сагайдачного
ПРАВОВИЙ ПРИНЦИП ПОВАГИ, ДОТРИМАННЯ ТА ЗАХИСТУ ПРАВ I СВОБОД ЛЮДИНИ ТА ГРОМАДЯНИНА В Д1ЯЛЬНОСТ1 НАЦ1ОНАЛЬНО1 ГВАРДП УКРА1НИ
© Дитюк В., 2016
Дослщжено правовий принцип поваги, дотримання та захисту прав i свобод людини та громадянина в д1яльност1 Нащонально! гварди УкраУни, яка е вшськовим формуванням з правоохоронними функщями i покликана, з-пом1ж 1ншого, виконувати завдання у сфер1 захисту та охорони життя, прав, свобод i законних 1нтерес1в громадян, сусшльства i держави в1д злочинних та шших протиправних посягань.
Ключов1 слова: Нац1ональна гвард1я, права i свободи людини, правоохоронн1 функци, принцип поваги, гщшсть людини.
В. Дытюк
ПРАВОВОЙ ПРИНЦИП УВАЖЕНИЯ, СОБЛЮДЕНИЯ И ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ УКРАИНЫ
Статья посвящена исследованию правового принципа уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в деятельности Национальной гвардии Украины, которая является военным формированием с правоохранительными функциями и призвана, среди прочего, выполнять задачи в сфере защиты и охраны жизни, прав, свобод и законных интересов граждан, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.
Ключевые слова: Национальная гвардия, права и свободы человека, правоохранительные функции, принцип уважения, достоинство человека.
V. Dytyuk
LEGAL PRINCIPLES OF RESPECT FOR, AND OBSERVANCE AND PROTECTION OF RIGHTS AND FREEDOMS OF INDIVIDUALS THE ACTIVITIES OF THE NATIONAL GUARD OF UKRAINE
The article investigates the legal principle of respect for, and observance and protection of the rights and freedoms of man and citizen in the National Guard of Ukraine activities, which is a military formation with law enforcement functions and is designed, among other
things, to perform tasks in the field of protection and preservation of life, rights, freedoms and legal interests citizens, society and state from criminal and other illegal encroachments.
Key words: National Guard, human rights and freedoms, the law-enforcement functions, respect for the principle of human dignity.
Постановка проблеми. Нащональна гвардм Укра'ни е одночасно складовою i право-охоронно!', i вшськово!' систем держави. Здшснюючи правоохоронну дмльшсть i взаемодiючи з правоохоронними органами, Нащональна гвардм бiльшою мiрою, нiж Збройнi сили Укра'ни та iншi вiйськовi формування, втручаеться у сферу прав i свобод людини i громадянина. У зв'язку з цим формалiзацiя та послiдовна реалiзацiя правових принципiв дiяльностi Нацiональноi гвардй Укра'ни набувае особливого значення. Водночас, закршлення в Законi Украiни "Про Нащональну гвардiю Украiни" принципу дотримання прав i свобод людини та громадянина не можна визнати вичерпним, оскшьки в Закот не розкрито його змiст i специфiку, а отже, законодавче формулювання принципу дотримання прав людини та громадянина е певною мiрою суперечливим. Натомiсть, Нащональна гвардм в своiй дiяльностi повинна дотримуватися прав i свобод людини та громадянина, поважати та захищати ix, що логiчно випливае зi змiсту Конституцii Украiни. В гётори Незалежно!' Укра'ни правове закрiплення дiяльностi Нацiональноi гвардii удосконалювалося з урахуванням потреб, якi виникали у держава Фiксацiя правових принципiв у нормотворчому процеш була контекстною.
Аналiз дослщження проблеми. Правовi засади та важливють !'х оптимального юридичного закрiплення, а також iншi правовi аспекти дмльносл Нацiональноi гвардii Укра'ни та вторично попереднix структур висвiтлено в роботах: В. Авер'янова, I. Бородша, В. Пжевського, С. Гончарука, I. Голостченка, G. Додiна, М. Ковалiва, Л. Коваля, А. Комзюка, Я. Кондратьева,
A. Мшашевича, В. Олефiра, В. Ортинського, О. Остапенка, I. Пахомова, В. Плшкша,
B. Развадовського, Ю. Римаренка, О. Яреми та ш. Однак правовi принципи дiяльностi Нащонально' гвардii Укра'ни не були предметом спещального дослiдження.
Мета статл - аналiз закрiплення правового принципу поваги, дотримання та захисту прав i свобод людини та громадянина в дмльносп Нащонально' гвардii Укра'ни.
Виклад основного мaтерiaлу. Державна кадрова полггика у вiйськовiй сферi, як зазначае В. Ортинський, становить складну штегровану багатофункцiональну динамiчну систему узго-джених дш i вiдносин, спрямованих на розвиток i ефективне використання кадрового потенщалу. За сутнiстю - це принципова лшм держави, яку провадять ввдповвдш iнститути щодо формування, професшного використання i забезпечення соцiально-правового захисту кадрового складу Военно!' органiзацii держави на основi виявлення та реалiзацii цшей, завдань, принципiв в умовах вiйськовиx дiй та окупацii частини територи Укра'ни [1, с. 6]. Одним з визначальних принцитв Военно!' органiзацii держави е принцип дотримання прав i свобод людини та громадянина.
Принцип дотримання прав i свобод людини та громадянина в дмльносп Нащонально!' гвардii названий серед шших принципiв у Законi Укра'ни "Про Нацiональну гвардiю Укра'ни" [2]. Дотримання як форма реалiзацii права означае утримання вiд вчинення дш, якi перебувають пiд забороною i розглядаеться як пасивна поведiнка, на ввдмшу, наприклад, вiд виконання прав, що вимагають активних дш. Зазначимо, що принцип дотримання прав людини та громадянина передбачений i в шших законодавчих актах.
Для зазначених видiв дмльносп, можливо, цшком достатньо вказiвки на принцип дотримання прав людини, але для дмльносл Нащонально!' гвардii такого пiдxоду явно недостатньо. У багатьох законах, що регулюють оргашзащю та дмльшсть державних оргашв, закрiплюеться принцип поваги i дотримання прав i свобод людини та громадянина. В Закот Укра'ни "Про Нащональну полщто" закрiплено принцип дотримання i поваги прав i свобод людини та громадянина [3].
У цих випадках за основу взято принцип загально'' поваги та дотримання прав людини, передбачений п. "г" ст. 55 Статуту Оргатзацй Об'еднаних Нацш (ООН) ввд 26 червня 1945 року. Принцип загально!' поваги прав людини належить до загальновизнаних принцитв мiжнародного права, якi ввдповвдно до Конституцй Укра'ни е складовою правово'' системи Укра'ни.
Принцип поваги прав людини належить до прав на гвдтсть. У науковш лiтературi гiднiсть розглядають у двох аспектах: вузькому та широкому. У вузькому аспекп гвдшсть - це моральт якосп людини або й дiловi якостi (дшова репутацм), якi вона поважае сама в собi й бажае, щоб 'х поважали цнш; повагу ж моральних i дшових якостей людини з боку тих осiб, що й оточують, називають й честю. У широкому сенсi гiднiсть - це не тшьки моральнi та дiловi, але й взагалi всi якостi людини, зокрема й негативт, бажання людини, щоб вш навколишнi i, передусiм, держава в особi сво'х органiв сприймали й як нос!я всiеi сукупносп прав i свобод, не зважаючи на й якостi; першооснова вше'' системи прав i свобод людини.
Повага права людини на гвдшсть е необхвдною передумовою поваги вшх iнших прав людини. Принцип поваги людсько'' гiдностi прямо закрiплений у Закот вiд 30 червня 1993 року № 3352-ХИ "Про попередне ув'язнення", хоча в самому Закот його змют не розкрито. Необхвдно зауважити, що у законодавчих актах, як закрiплюють принцип поваги прав i свобод людини та громадянина разом з 'х дотриманням, змют цього принципу зазвичай не розкриваеться.
У закот Укра'ни вiд 18 лютого 1992 року № 2135-Х11 "Про оперативно-розшукову дiяльнiсть" принципи поваги i дотримання прав i свобод людини та громадянина перераховат у ввдповвдних статтях серед iнших принцитв, але далi передбаченi окремi статп, що розкривають тшьки принцип дотримання прав i свобод людини та громадянин.
Закон Укра'ни "Про Нащональну полiцiю" розкривае принцип дотримання та поваги прав i свобод людини i громадянина. Вiдповiдно до цього Закону, звертаючись до громадянина, пращвник полщй зобов'язаний: назвати сво'' посаду, звання, прiзвище, пред'явити на вимогу громадянина службове посввдчення, пiсля чого поввдомити причину i мету звернення; у разi застосування до громадянина заходiв, що обмежують його права i свободи, роз'яснити йому причину i пiдстави 'х застосування, а також права та обов'язки громадянина, що виникають у зв'язку з цим.
Полщейський в разi звернення до нього громадянина зобов'язаний назвати сво'' посаду, звання, прiзвище, уважно його вислухати, вжити вiдповiдних заходiв у межах сво'х повноважень або роз'яснити, в чию компетенщю входить виршення порушеного питання. У цих випадках доцшьно говорити про шанобливе або ввiчливе звернення до громадян.
У Статуп патрульно-постово'' служби мшщй Укра'ни (чинний до прийняття Стандартних операцшних процедур [4]) (далi - Статут) встановлено, що дмльтсть пвдроздшв патрульно'' служби полiцii (далi - ПС) будуеться ввдповвдно до принцитв законносл, гуматзму, поваги прав людини, гласносп [5, с. 131].
Участь спшьно з органами Нацiональноi' полщй в охорот громадського порядку i забезпечення безпеки (що можна узагальнено назвати охороною правопорядку, як зазначено в Статуп ППСМ) ввдповвдно до Закону "Про Нащональну гвардто Укра'ни" входить до загальних завдань Нащонально'' гвардй. Участь в охоронi громадського порядку за допомогою несення патрульно'' служби в населених пунктах входить до завдань з'еднань i вшськових частин. Детальний аналiз участi пвдроздшв Нащонально'' гвардii' подано у роздш "Взаемод!я ОВС i Нацiональноi' гвардй у сферi охорони громадського порядку" монографй, яку пiдготовано О. Яремою [6, с. 126-139].
Перед прийняттям ршення про заступання на службу начальник територiального органу полiцii, командир пвдроздшу ПС в необхiдних випадках проводять рекогносцировку на мюцевосп за участю командирiв вiйськових частин Нащонально'' гвардii Укра'ни. Пiд час рекогносцировки уточнюються розрахунок, розстановка сил i засобiв, розташування постiв, маршрути патрулювання, види та склад нарядiв, порядок i час несення служби, ''хт особливi обов'язки, чисельнiсть, розмiщення та завдання резерву.
Тлумачення положень Закону "Про Нащональну гвардто Укра'ни" та Статуту дае пвдстави вважати, що Статут, зокрема правила поводження з громадянами, повною мiрою поширюеться на
вййськовослужбовцйв Нацйональной' гвардii у разi участй в охоронi громадського порядку. Особливо це стосуеться вiйськовослужбовцiв Нацiональноi' гвардй, якi несуть службу у форменому одязi полiцii.
Обов'язок держави визнавати, дотримуватися та захищати права i свободи людини та громадянина прямо передбачено Конституцию Украiни, в якйй людина, йй права та свободи проголошенй вищою цiннiстю. Цей обов'язок в частит дотримання i захисту прав i свобод безпосередньо виконують державнi органи та й'хнй посадовi особи, вiйськовослужбовцi Нацiональноi гвардii.
Якщо дотримання, як вказано вище, передбачае пасивну форму поведйнки, невчинення дйй, що порушують права i свободи, то захист прав i свобод людини i громадянина - це активнй дii, спрямованi на недопущення порушень цих прав i свобод, запобйгання йм та припинення йх. Натомiсть, якщо звернутися до видйлених у теорii держави i права форм реалiзацii права, то захист прав i свобод людини належить до застосування права, що визначаеться як владна дйяльнйсть компетентних органйв з реалiзацii правових норм шляхом конкретизацй загальних розпоряджень для йндивйдуальной життевой ситуацii та винесення йндивйдуальних правових актiв (актiв правозастосування).
Захист прав i свобод людини i громадянина (далi - прав i свобод) необхiдно довести до рангу принципйв дiяльностi Нацiональноi гвардii. На нашу думку, в Законй Украйни "Про Нацiональну гвардiю Украши" треба передбачити, що дйяльнйсть Нацiональноi гвардй здййснюеться на основi принципу поваги, дотримання й захисту прав й свобод людини та громадянина, а в окремих статтях розкрити змйст усйх трьох складових цього принципу.
Виконуючи поставленй перед Нацйональною гвардйею Украйни завдання, вййськовослужбовцй часто втручаються у сферу прав й свобод, тому вся дйяльнйсть вййськ повинна бути чйтко регламентована нормами права, а вййськовослужбовцй повиннй знати цй правовй норми, мати високий рйвень правосвйдомостй та правовоi культури для йх неухильноi реалйзацйй, для чого командири та начальники всйх ступенйв повиннй постййно вести роботу з правового виховання вййськовослужбовцйв Нацйональной' гвардй.
Певною складнйстю реалiзацii принципу поваги прав й свобод у дйяльностй Нацiональноi гвардйй' е те, що, крйм вййськовослужбовцйв Нацйональной' гвардй, йншй вййськовослужбовцй, унаслйдок специфйки своеi служби, з громадянами спйлкуються рйдко, на вйдмйну, наприклад, вйд полйцейських, якй спйлкуються з ними щодня. Отже, бйльшйсть вййськовослужбовцйв Нацiональноi гвардii е малопйдготовленими до шанобливого поводження з громадянами.
Для того, щоб поважати права людини, передусйм, необхйдно знати й'хнйй змйст, володйти високою правовою культурою, яка передбачае не тйльки знання правових норм, але й шанобливе ставлення до права. Висока правова культура найчастйше досягаеться належно органйзованим навчанням за юридичною спецйальнйстю, постййним пйдвищення рйвня правових знань за допомогою практичноi дйяльностй за отриманою юридичною спецйальнйстю, у результатй пйдвищення квалйфйкацй, самоосвйти.
Правова пйдготовка повинна здййснюватися за допомогою: вивчення правових дисциплйн вйдповйдно до навчальних планйв вййськово-навчальних закладйв; вивчення правових питань у системй командирськоi пйдготовки офйцерського складу; вивчення тем з правовоi тематики в системй суспйльно-державноi пйдготовки всйх категорйй вййськовослужбовцйв; проведення методичних зборйв, семйнарйв, лекцйй й бесйд з правових питань; систематичноi самостiйноi роботи кожного вййськовослужбовця з вивчення законодавства й практики його застосування [7, с. 286].
Зважаючи на Военну доктрину, систематичне пйдвищення рйвня правових знань вййськовослужбовцйв е одним йз важливих завдань у роботй щодо змйцнення правопорядку та вййськовой дисциплйни у вййськах [8]. Самостййне вивчення внормативних правових актйв Украйни, вййськових статутйв, наказйв й директив Мйнйстра оборони Украiни та практики йх застосування е основною формою правовой' пйдготовки вййськовослужбовцйв. Рйвень правовой' пйдготовки вййськовослужбовцйв повинен вйдображатися в атестацйй та службових характеристиках вййськов ослужбовцйв.
Пвд правовим вихованням доцшьно розумiти цшеспрямований та систематичний вплив на сввдомють, почуття i психологiю вiйськовослужбовцiв, мета якого - сформувати у них глибою й стiйкi правовi уявлення, переконання i почуття, прищепити ш високу правову культуру, навички i звички активно'' правомiрноi повед1нки. Головне завдання правового виховання - добитись, щоб вшськовослужбовщ знали, чiтко та точно дотримувалися Конституци Украши та закошв, Вшськово' присяги, вимог шших нормативних правових акпв та активно брали участь у ш реалiзацii.
Основнi завдання правового виховання особового складу Збройних сил Украши такк перетворення отриманих правових знань на особист переконання, на практичнi навички та звички правомiрноi повед1нки; прищеплення в1йськовослужбовцям почуття нетерпимостi до ввдступання вщ вимог правових норм; формування готовностi та вмiння в1йськовослужбовц]в активно ввдстоювати та захищати сво' права; змщнення законностi та правопорядку в Збройних силах [9, с. 334].
На практищ правова подготовка i правове виховання здiйснюються за двома напрямами: роз'ясненням та вивченням чинного законодавства та впливом на сввдомкть i почуття людей практикою застосування правових норм. Основними засобами правового виховання через роз'яснення i вивчення права е: правова пропаганда; правове навчання; правова самоосвгта.
Залучення шдроздшв Нащонально' гварди Украши до охорони громадського порядку шд час проведення масових заходiв, охорони громадського порядку у великих мютах кра'ни зумовлюе потребу в пiдвищеннi правово' культури особового складу Нащонально' гварди.
З щею метою доцшьно збшьшити кшьюсть годин, передбачених для вивчення юридичних дисциплш у системi пiд час проведення службово' пiдготовки в частинах i пiдроздiлах Нацiональноi гвардii Украши.
Змют принципу дотримання прав людини та громадянина в дмльносп Нащонально' гвардii так чи iнакше розкрито в положеннях Закону "Про Нащональну гвардто Украши", а саме що обмеження прав i свобод вшськовослужбовцями Нацiональноi гвардii пiд час виконання службових обов'язюв допустимо у межах, передбачених законодавством Украши.
Цшком прийнятно використовувати, у контекстi законодавчого розкриття принципу дотримання прав i свобод в дмльносп Нащонально' гварди, положення Закону Украши "Про Нащональну полщто" стосовно того, що дмльшсть полщи, яка обмежуе права i свободи громадян, негайно припиняеться, якщо досягнута законна мета або з'ясувалося, що ця мета не може або не повинна досягатися обмеженням прав i свобод громадян.
Конституцм Украши стверджуе, що права i свободи людини та громадянина можуть бути обмежеш тшьки законом i тшьки тiею мiрою, в якiй це необхвдно з метою захисту основ конституцшного ладу, моральностi, здоров'я, прав i законних iнтересiв iнших осiб, забезпечення оборони кра'ни та безпеки держави [10, с. 26].
Конкретизащею ще' конституцiйно-правовоi норми слугують положення про те, що в умовах надзвичайного стану для забезпечення безпеки громадян i захисту конституцшного ладу можуть встановлюватися окремi обмеження прав i свобод iз зазначенням меж i строку 'хньо' дЦ. Ввдповвдно до Закону Укра'ни вiд 16 березня 2000 року № 1550-111 "Про правовий режим надзвичайного стану" встановлено перелш надзвичайних заходiв i межi 'х дii, вичерпний перелш тимчасових обмежень прав i свобод громадян Украши, шоземних громадян та ошб без громадянства, прав оргашзацш i громадських об'еднань.
З метою дотримання прав i свобод вшськовослужбовщ Нащонально' гвардii повиннi чiтко знати, коли, якими правовими актами, на який час i яю саме права i свободи можуть бути обмежеш.
Права i свободи людини та громадянина натстотнше обмежуються, коли вшськовослужбовщ Нащонально' гвардii застосовують фiзичну силу, спецiальнi засоби, зброю, бойову та спещальну технiку. Це, передушм, стосуеться у права людини на життя й особисту (т]лесну, фiзичну) недоторканнiсть. Загальнi умови i межi застосування фiзичноi сили, спецiальних засобiв, збро', бойово' та спецiальноi техшки передбаченi Законом "Про Нацiональну гвардто Укра'ни".
Ураховуючи практику краiн-членiв НАТО, доцшьно, щоб вiйськовослужбовцi Нацiональноi гвардй обов'язково проходили спецiальну пiдготовку та перюдичну перевiрку на придатнiсть до дш, пов'язаних iз застосуванням фiзичноi сили, спецiальних засобiв, збро', бойово' та спецiальноi технiки, вмiння надавати першу допомогу постраждалим.
До завдань з'еднань й вййськових частин оперативного призначення, спецйальних моторизованих з'еднань й вййськових частин входить участь спйльно з правоохоронними органами у боротьбй зй злочиннйстю. На вййськовй частини спецйального призначення покладаються завдання: участь у роззброеннй та лйквйдацйй незаконних збройних формувань, органйзованих злочинних груп, у припиненнй масових заворушень, що супроводжуються збройним насильством, вилучення у населення зброй, що незаконно зберйгаеться; участь в припиненнй актйв тероризму та в знешкодженнй осйб, якй захопили заручникйв.
Ратифйкацйя Конвенцйй Ради Свропи про запобйгання тероризму знайшла вйдображення у нормативно-правовому забезпеченнй дйяльностй Нацйональной гвардйй. Вйдповйдно до Закону Украйни вйд 20 березня 2003 року № 638-1У "Про боротьбу з тероризмом" з'еднання та вййськовй частини Нацйональной гвардйй Украйни беруть участь в антитерористичнйй операцйй та забезпеченнй правового режиму антитерористичной операцйй.
Бойовй дйй' на сходй Украйни внесли змйни у права вййськовослужбовцйв Нацйональной' гвардйй' пйд час несення бойовой служби щодо участй в антитерористичнйй операцйй й забезпечення правового режиму у районй проведення антитерористичной операцйй вйдповйдно до Закону Украйни "Про тимчасовй заходи на перйод проведення антитерористичной операцйй" [11].
Вййськовослужбовцям Нацйональной' гвардйй' надаеться право на застосування заходйв й тимчасових обмежень, передбачених Законом Украйни "Про боротьбу з тероризмом".
Серед прав вййськовослужбовцйв Нацйональной гвардйй пйд час несення бойовой служби, передбачених Законом Украйни "Про Нацйональну гвардйю Украйни", можна видйлити права, безпосередньо пов'язанй йз захистом прав й свобод людини та громадянина:
- припиняти злочини, адмйнйстративнй правопорушення та дйй, що перешкоджають виконанню вййськовослужбовцями Нацйональной' гвардйй' службових обов'язкйв, вимагати вйд громадян дотримання громадського порядку;
- перевйряти у громадян документи, що посвйдчують йхню особу, якщо е достатнй пйдстави пйдозрювати йх у вчиненнй злочину або адмйнйстративного правопорушення;
- складати протоколи про адмйнйстративнй правопорушення та направляти йх до органу або посадовйй особй, якй уповноваженй розглядати справи про адмйнйстративнй правопорушення;
- здййснювати адмйнйстративне затримання осйб, якй вчинили адмйнйстративне правопорушення, з передаванням затриманих у полйцйю;
- вживати необхйдних заходйв щодо забезпечення схоронностй слйдйв злочину до прибуття представникйв територйальних органйв полйцйй;
- затримувати та доставляти в полйцйю осйб, якй вчинили злочин або адмйнйстративне правопорушення або замах на йх вчинення, або з метою встановлення йх особи. На нашу думку, зазначене вище внутрйшньо неузгоджене щодо положень Кодексу Украйни про адмйнйстративнй правопорушення (далй - КУпАП).
Вййськовослужбовцй Нацйональной гвардйй здййснюють доставлення фйзичной особи у вйдповйднй примйщення для складання протоколу про адмйнйстративнй правопорушення, а не адмйнйстративне затримання, яке полягае в короткочасному обмеженнй свободи фйзичной особи. Адмйнйстративне затримання мають право здййснювати лише посадовй особи, прямо зазначенй в ст. 262 КУпАП, до перелйку яких вййськовослужбовцй Нацйональной гвардйй не входять. Строк адмйнйстративного затримання, за загальним правилом, не повинен перевищувати три години (ст. 263 КУпАП), водночас доставлення необхйдно здййснити в якомога коротший строк [12, с. 88].
Особливостй захисту вййськовослужбовцйв Нацйональной' гвардйй' зумовленй також можливйстю застосування ними для припинення правопорушень, затримання правопорушникйв фйзичной сили, спецйальних засобйв, зброй, бойовой та спецйальной технйки. Варто звернути увагу на те, що правила застосування фйзичной сили, зброй, спецйальних засобйв мйстяться в багатьох законодавчих актах, що регулюють дйяльнйсть правоохоронних органйв. Цй правила у зазначених законодавчих актах нерйдко дублюються. З метою законодавчой' економйй' було б доцйльно у всйх законодавчих актах, що регулюють дйяльнйсть правоохоронних органйв, у положеннях про застосування фйзичной сили, зброй, спецйальних засобйв посилатись на один законодавчий акт.
У сучасних умовах це мае бути Закон Укра'ни "Про Нацiональну полщто". Цей закон е сьогоднi найсучастшим у сферi дiяльностi правоохоронних оргашв. Водночас полiцейськi найчастiше з-помiж всiх працiвникiв правоохоронних органiв застосовують фiзичну силу, зброю, спецiальнi засоби. Особливо таке посилання було б доречним у закон "Про Нащональну гвардто Украши" з урахуванням тюно' взаемодй Нащонально' гвардй та Нащонально' полщй пiд час виконання покладених на них завдань.
У зв'язку з вищевикладеним пропонуемо ст. 18 Закону Украши "Про Нащональну гвардто Украши" назвати "Умови, межi та порядок застосування фiзичноi сили, збро' та спещальних засобiв" i викласти в такш редакцii "Вiйськовослужбовцi Нацiональноi гвардй мають право застосовувати фiзичну силу, зброю i спецiальнi засоби на умовах, в межах i в порядку, передбачених законом "Про Нащональну полщто".
Iншi правовi норми iз зазначеного питання iз Закону "Про Нащональну гвардто Украши" доцшьно вилучити, залишивши ст. 19 "Застосування бойово' та спещально' технiки" оскшьки в закот "Про Нащональну полщто" застосування озброення та бойово' технiки не передбачено.
У запропонованш новiй статп "Захист прав i свобод людини i громадянина в дiяльностi Нащонально' гвардй" необхiдно вiдобразити такi моменти: захист прав i свобод людини та громадянина незалежно ввд стат^ раси, нацiональностi, мови, походження, майнового та посадового становища, мюця проживання, ставлення до релМ, переконань, належносп до громадських об'еднань та шших обставин вiйськовослужбовцями здiйснюеться за допомогою запобтання злочинам i адмiнiстративним правопорушенням та припинення 'х, затримання ошб, якi вчиняють або вчинили злочини та адмтстративш правопорушення.
Висновки. Закршлений в Законi Украши "Про Нащональну гвардто Украши" принцип дотримання прав i свобод людини та громадянина необхщно конкретизувати з урахуванням того, що дмльшсть Нацiональноi гвардй з його реалiзацii здiйснюеться на основi поеднання поваги, дотримання та захисту прав i свобод людини та громадянина. У зв'язку з цим необхвдно розкрити змют усiх трьох складових цього принципу, для чого в Закон Украши "Про Нащональну гвардто Украши" доцшьно ввести статп:
- "Повага прав i свобод людини та громадянина в дмльносп Нащонально' гвардii" у редакцii: "Нащональна гвардм здiйснюе свою дiяльнiсть на основi поваги гiдностi людини як передумови поваги прав i свобод людини та громадянина. Нщо не може слугувати пiдставою для приниження гвдносп людини. Звертаючись до громадянина, вшськовослужбовець Нацiональноi гвардii зобов'язаний у шанобливш формi: назвати сво' посаду, вшськове звання, прiзвище, пред'явити на вимогу громадянина службове посвщчення, тсля чого повiдомити причину i мету звернення; у разi застосування до громадянина заходiв, що обмежують його права i свободи, роз'яснити йому причину i пiдстави застосування таких заходiв, а також права та обов'язки громадянина, що виникають у зв'язку з цим.
Вшськовослужбовець Нащонально' гвардй в разi звернення до нього громадянина зобов'язаний назвати сво' посаду, вшськове звання, прiзвище, уважно його вислухати, вжити вiдповiдних заходiв у межах сво'х повноважень або роз'яснити, в чию компетенщю входить виршення порушеного питання. Вiйськовослужбовцям Нащонально' гвардii заборонено застосовувати щодо громадян тортури, насильство, iнше жорстоке або таке, що принижуе людську гвдшсть, поводження";
- "Дотримання прав i свобод людини i громадянина в дмльносп Нацiональноi гвардii" у редакцй: "Будь-яке обмеження прав i свобод людини i громадянина вiйськовослужбовцями Нащонально' гвардii пiд час виконання ними службових обов'язюв допустимо лише на пiдставi та в порядку, що передбачет Конституцiею Укра'ни та законами. Дмльшсть Нацiональноi гвардii, що обмежуе права i свободи громадян, негайно припиняеться, якщо досягнута законна мета або з'ясувалося, що ця мета не може або не повинна досягатися обмеженням прав i свобод громадян.
Вшськовослужбовщ Нащонально' гвардii пвд час здiйснення дiяльностi, яка обмежуе права i свободи людини i громадянина, зобов'язанi керуватися положеннями кримшального, кримiнально-
процесуального законодавства, законодавства про адмтстративш правопорушення та шших галузей законодавства Украши";
- "Захист прав i свобод людини та громадянина в дмльносл Нащонально!' гвардii" у редакцii: "Захист прав i свобод людини та громадянина вшськовослужбовцями Нацiональноi гвардii здшснюеться за допомогою припинення злочинiв i адмiнiстративниx правопорушень та запобiгання !'х, затримання осiб, якi вчиняють або вчинили злочини й адмтстративш правопорушення. З метою захисту прав i свобод людини та громадянина вшськовослужбовщ Нащонально!' гвардii мають право на застосування фiзичноi сили, збро!', спещальних засобiв, бойово!' та спецiальноi технши".
1. Ортинський В. Л. Теоретико-правовий анализ державноХ кадрово'Х полтики военноХ оргатзащХ УкраХни /В. Л. Ортинський //Вкник Нац. ун-ту "Львгвська полтехтка". Юрид. науки: зб. наук. праць. - Льв1в: Вид-во Львгвськог полтехнки. - 2016. - № 837. - С. 4-13. 2. Про Нацюнальну гвардЮ УкраХни: Закон УкраХни в\д 13.03.2014 р. № 876-VII // Вгдомостг ВерховноХ Ради УкраХни. - 2014. - № 17. - Ст. 594. 3. Про Нацюнальну полщт: Закон УкраХни в\д 02.07.2015 р. № 876-VIII // Вгдомостг ВерховноХ Ради УкраХни. - 2014. - № 40-41. - Ст. 379. 4. Стандартна операцшю процедури/ робочг методики. Национальна Рада Реформ // [Електронний ресурс]. -Режим доступу: [http://reforms.in.ua/ua/reform/indicator/7568]. 5. Адмтстративна дiяльнiсть оргатв внутршшх справ (особлива частина): навч. поыб. / Середа В. В., Ковалiв М. В., Сымов С. С. i iншi. - Львiв: Вид-во ЛьвДУВС, 2015. - 584 с. 6. Ярема О. Г. Адмтстративно-правова дiяльнiсть оргатв внутршшх справ у сферi охорони громадського порядку на залiзничному транспортi / О. Г. Ярема. - Львiв: Компаня "Манускрипт", 2015. - 220 с. 7. Ссiмов С. С. Правовi основи захисту УкраХни вiд зовншньоХ та внутршньо'Х агресИ: навч. mti6. // Ссiмoв С. С., Ковалiв М. В., Гурковський М. П., Середа В. В. - Львiв: Вид-во ЛьвДУВС, 2015. - 496 с. 8. Про ршення Ради нацюнально'Х безпеки i оборони УкраХни вiд 2 вересня 2015 року "Про нову редакщю ВоенноХ доктрини УкраХни": Указ Президента УкраХни 24.09.2015р. № 555/2015 //[Електроннийресурс]. -Режим доступу: [http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/555/2015/paran8#n8]. 9. Правова робота в Збройних Силах УкраХни: навч. поЫб. / за заг. ред. В. I. Кириленка. - К.: РВЦ "ВШськовий iнститут", 2010. - 408 с. 10. Правовi засади гарантування та захисту прав i свобод людини i громадянина /III М1жнар. наук.-практ. конф.: зб. тез наук. доповiдей; (Полтава, 22 травня 2015 р.) / Редкол.: А. П. Гетьман, Ю. Г.Барабаш, Н. О. Гуторова та т. - Хартв: ТОВ "Видавництво права людини", 2015. - 596 с. 11. Про тимчасовi заходи на перюд проведення антитерористично'Х операщХ: Закон УкраХни вiд 02.09.2014 р. № 1669-VII // Вiдомостi ВерховноХ Ради УкраХни. - 2014. -№ 44. - Ст. 2040. 12. Бортник Н. П. Нормативно-правове регулювання доставлення громадян у полщю: теоретичн аспекти / С. С. Ссiмов, Н. П. Бортник, В. А. Крижановська // Адмтстративне право i процес. - 2016. - № 1 (15). - С. 83-96.
REFERENCES
1. Orty^ns^ky] V. L. Teorety^ko-pravovyj analiz derzhavnoyi kadrovoyi polity^ky^ voyennoyi organizaciyi Ukrayiny" [Theoretical-legal analysis of the state policy of the military organization of Ukraine]. Herald of National University "Lviv Polytechnic". Series. Legal science, 2016, Vol. 837, pp. 4-13. 2. Pro NacionaVnu gvardiyu Ukrayiny [About National guard of Ukraine]. The law of Ukraine on March 13, 2014. 3. Pro NacionaVnu policiyu [About the National police]. The law of Ukraine on July 02, 2015. 4. Standartni operacijni procedury" [Standard operating procedures] techniques for National Council Of Reforms. Availadle at: http://reforms.in.ua/ua/reform/indicator/7568. 5. Sereda V.V., Kovaliv M. V., Yesimov S. S. i inshi Administraty\na diyaVnisf organiv vnutrishnix sprav (osobly\a chasty^na) (Administrative activity of internal Affairs bodies (the special part)) Lviv, 2015. 584 р. 6. Yarema O. G. Administraty\no-pravova diyaVnisf organiv vnutrishnix sprav u sferi oxorony" gromads^kogo poryadku na zalizny^chnomu transporti (Legal and administrative activity of internal
Affairs bodies in the sphere of protection of a public order on railway transport) Lviv, publishing house "Manuscript", 2015. 220 p. 7. Yesimov S. S. Pravovi osnovy" zaxy^stu Ukrayiny" vid zovnishn^oyi ta vnutrishn^oyi agresiyi (Legal framework for the protection of Ukraine from external and internal aggression) Lviv, 2015. 496 p. 8. Pro rishennya Rady " nacionaVnoyi bezpeky " i oborony " Ukrayiny " vid 2 veresnya 2015 roku "Pro novu redakciyu Voyennoyi doktry^ny^ Ukrayiny" [The decision of the Council of national security and defense of Ukraine of September 2, 2015 "About new edition of the Military doctrine of Ukraine"]. Decree of President of Ukraine on September 24, 2015. Availadle at: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/555/2015/paran8#n8. 9. Pravova robota v Zbrojny\ Sylax Ukrayiny " (Legal work in the Armed Forces of Ukraine) Kyiv, Legal work in the Armed Forces of Ukraine Publ., 2010. 408 p. 10. Pravovi zasady" garantuvannya ta zaxy^stu prav i svobod lyudy^ny^ i gromadyany^na [Legal fundamentals of guaranteeing and protection of the rights and freedoms of man and citizen]. III Intern. Sciences.-pract. Conf.: ZB. theses Sciences. Reports, Poltava, on Mayr 22, 2015. Kharkiv: LTD "the Publishing house of human rights", 596 p. 11. Pro ty^mchasovi zaxody" na period provedennya anty^terory^sty^chnoyi operaciyi [On temporary measures for the period of the antiterrorist operation]. The law of Ukraine on September 02, 2014. 2040 p. 12. Bortny^k N.P. Normaty\no-pravove regulyuvannya dostavlennya gromadyan u policiyu: teorety "chni aspekty " [Normative-legal regulation of bringing citizens to the police: theoretical aspects]. Administrative law and process, 2016, Vol. 1 (15), pp. 83-96.
