CC BY
21
УДК 343.2/.7
М. М. Тернущак
Державний вищий навчальний заклад "Ужгородський нащональний ушверситет",
канд. юрид. наук, доцент кафедри кримшально-правових дисциплiн та мiжнародного кримiнального права
ПРО ПУБЛ1ЧНО-ПРАВОВУ ОХОРОНУ ПРАВ ЛЮДИНИ
В УКРА1Н1 В КОНТЕКСТ КРИМ1НАЛЬНОГО ТА АДМ1Н1СТРАТИВНО-ДЕЛ1КТНОГО ПРОВАДЖЕНЬ
© Тернущак М. М., 2016
Дослщжено зм1ст та процесуальний мехашзм забезпечення публ1чно-правово1 охорони у контекст1 крим1нального та адм1н1стративно-дел1ктного проваджень. Запропоновано категорш "публ1чно-правова охорона прав людини" розглядати в межах под1лу на кримшально-правову та адм1н1стративно-дел1ктну. Окремо проанал1зовано заходи та засоби публ1чно-правово'1 охорони прав людини як складов! мехашзму охорони суспшьних вщносин.
Ключов1 слова: публ1чно-правова охорона прав людини, кримшальна охорона, крим1нальне провадження, адмшктративно-делжтне провадження, правова норма, заходи, засоби.
М. М. Тернущак
О ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОЙ ОХРАНЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
В УКРАИНЕ В КОНТЕКСТЕ УГОЛОВНОГО И АДМИНИСТРАТИВНО-ДЕЛИКТНОГО ПРОИЗВОДСТВ
Исследованы содержание и процессуальный механизм обеспечения публично-правовой охраны в контексте уголовного и административно-деликтного производств. Предложено категорию "публично-правовая охрана прав человека" рассматривать в пределах разделения на уголовно-правовую и административно-деликтную. Отдельно проанализированы меры и средства публично-правовой охраны прав человека, составляющих механизм охраны общественных отношений.
Ключевые слова: публично-правовая охрана прав человека, уголовное охрана, уголовное производство, административно-деликтное производства, правовая норма, меры, средства.
M. M. Ternushchak
ON PUBLIC-LEGAL PROTECTION OF HUMAN RIGHTS IN UKRAINE IN THE CONTEXT OF CRIMINAL AND ADMINISTRATIVE-TORT PROCEEDINGS
In the article investigate the content and procedural mechanism to ensure public legal protection in the context of criminal and administrative tort proceedings. A category of "publicly-legal protection of human rights" consider within the separation of criminal law and
administrative tort. Separately, analyzes measures and means of public-legal protection of
human rights, as components of the mechanism of protection of social relations.
Key words: public-legal protection of human rights, criminal protection, criminal
proceedings, administrative-tort proceedings, legal norm, measures, means.
Постановка проблеми. Публiчно-правова охорона прав людини - ввдносно новггня юридична категорм, змкт яко!' передусiм передбачае практичну реалiзацiю правоохоронно!' функцiï держави.
Сьогодш дiяльнiсть держави через сво!' компетентш органи i3 забезпечення правопорядку та протиди злочинностi е дуже актуальною. У зв'язку i3 буремними подiями щодо проведення антитерористично!' операцiï, наслвдками яко!' е збшьшення обiгу незаконно ввезено!' збро!', внутрiшньоï неконтрольовано!' мцраци осiб, що вiдбували покарання, зумовило значне зростання кiлькостi кримiнальних та адмтстративних правопорушень у вiдсотковому еквшаленп порiвняно iз попереднiми роками.
Своею чергою, вiдповiднi фактори росту злочинносп зобов'язують вищих полiтичних дiячiв держави формувати полiтику, спрямовану не тшьки на розвиток публiчного сервiсу, а й на боротьбу iз злочиннiстю, спрямовуючи значш зусилля та ресурси на реформування всiеï правоохоронно!' системи. Бшьше того, дмльшсть державних правоохоронних органiв, переважно оргашв внутрiшнiх справ, повинна спрямовуватися на запобiгання злочинностi, себто на вчасне та яюсне застосування публiчного примусу у частинi превенцiï правопорушенням.
Саме тому визначення змiсту та механiзмiв забезпечення публiчноï охорони прав людини в Украшу особливо в контексп кримiнального та адмiнiстративно-делiктного провадження, е сьогодш важливим та затребуваним аспектом.
Анаиз останшх дослiджень та публжацш. Звертаючись до наукових напрацювань вичизняно!' кримiнальноï та адмiнiстративноï школи у частинi дослiдження адмшктративно-делштного провадження, зазначимо, що категорм "публiчно-правова охорона прав людини" не була окремим об'ектом наукового пiзнання. Окремi положення вiдносно кримiнально-правовоï охорони конституцшних прав фiзичних осiб активно висвгглювалися у наукових працях С. М. Монохончука [1], В. А. Бортника [2], Т. А. Павленко [3], В. М. Мульченка [4], Д. Ю. Кондратова [5] та шших.
Однак, системних наукових дослщжень з приводу поняття та процесуального мехашзму практичного забезпечення публiчно-правовоï охорони прав в Украт в единому розрiзi кримшального та адмiнiстративно-делiктного проваджень не проводилося.
Ось чому автор мае на MeTi розкриття вищезазначених аспеклв категорiï' "публiчно-правовоï охорони прав людини" ^зь призму нормативноï бази, що становить правову основу кримшального та адмтстративно-делштного провадження.
Виклад основного MaTepi^y. У контекст того, що правоввдносини з приводу забезпечення основоположних мiжнародних та конституцiйних прав людини насамперед охороняються кримшально-правовою та адмiнiстративно-юрисдикцiйною нормами, дмльшсть компетентних на те державних та мунщипальних органiв, публiчно-правову охорону прав та штерешв людини слвд розглядати крiзь призму специфiки нормативно-врегульованих механiзмiв охорони суспшьних вiдносин. Такими мехашзмами, на наш погляд, е сукупна реалiзацiя в практичну площину таких правових категорiй:
1) правовоï норми (кримшально].', адмiнiстративно-делiктноï);
2) заходiв забезпечення кримiнальноï та адмiнiстративно-делiктноï охорони прав людини;
3) засобiв забезпечення кримiнальноï та адмiнiстративно-делiктноï охорони прав людини.
Вщповщно, змiст правовiдносин публiчно-правовоï охорони прав людини полягатиме у
застосуванш суб'ектом владних повноважень, як i виконавчими органами (переважно правоохоронними органами), мюцевого самоврядування та судами загальноï юрисдикци saxodie публiчнoгo примусу (ввдповщальносп (кримiнального покарання, адмiнiстративного стягнення),
попередження, припинення, забезпечення провадження (кримшального, адмтстративно-делштного)) задля забезпечення мiжнародних та конституцшно регламентованих прав людини.
У цьому сенсi в межах публiчноi охорони, враховуючи чинну нормативну кодифшащю (Кримiнальний кодекс (далi - ККУ), Кримшальний процесуальний кодекс (далi - КПК) та Кодекс про адмтстративш правопорушення (далi - КУпАП)), доцшьно розмежовувати вiдносини щодо застосування публiчного примусу на кримiнально-правовi та адмтстративно-делштно-правовг
Кримшально-правова охорона прав людини ототожнюватиметься iз публiчними правоввдно-синами щодо забезпечення гарантш дотримання та непорушення конституцшно-встановлених прав людини шляхом застосування кримшального примусу, а саме кримiнальноi ввдповвдальносл у виглядi покарань (покарань неповнолптх), примусових заходiв медичного характеру, заходiв кримiнального характеру стосовно юридичних осiб, превентивних, припиняючих заходiв (забезпечення кримшального провадження) та слвдчих дш. Своею чергою, згiдно з теорiею адмiнiстративного права, адмтстративно-делжтна охорона прав людини забезпечуватиме гарантii' дотримання та непорушення конституцшно встановлених прав людини внаслвдок застосування адмтстративного примусу, а саме адмiнiстративноi вiдповiдальностi у виглядi стягнень (заходiв впливу до неповнолггшх), заходiв адмiнiстративного попередження та припинення.
Вщповщна позицм обгрунтовуеться тим, що разом iз правовими нормами, що юридично регламентують публiчну охорону, ключовими складовими, себто практичними виразниками як кримшально!.', так i адмiнiстративно-делiктноi охорони прав людини е заходи та засоби забезпечення 'х реалiзаци.
Повертаючись до процесуального мехашзму забезпечення публiчноi охорони прав громадян, зазначимо, що рiзновиднiсть охоронних кримшальних та адмтстративно-делштних норм означатиме i рiзнорiднiсть комплексу заходiв публiчно-примусового реагування, що застосовуватимуться.
Кримiнально-правова охорона згiдно з чинним кримшальним законодавством у частинi застосування заходiв примусу переважно регламентована нормами ККУ, КПКУ, ЗУ "Про нащональну полщто". Так, до заходiв кримшально-правово'' охорони прав людини, якi, на нашу думку, слвд подшяти вщповщно до кримiнального та кримiнально-процесуального законодавства, належатимуть:
1. Покарання та заходи кримшального впливу до неповнолтшх (штраф; позбавлення вшськового, спещального звання, рангу, чину або квалiфiкацiйного класу; позбавлення права обшмати певнi посади або займатися певною дiяльнiстю; громадськi роботи; виправш роботи; службовi обмеження для вшськовослужбовщв; конфiскацiя майна; арешт; обмеження вол^ тримання в дисциплiнарному батальйот вiйськовослужбовцiв; позбавлення волi на певний строк; довiчне позбавлення волi [6].
2. Заходи кримшального характеру стосовно юридичних оыб (штраф; конфюкацм майна; лшвщащя) [6].
3. Примусовi заходи медичного характеру (надання амбулаторно'' психiатричноi допомоги в примусовому порядку; госпiталiзацiя до психiатричного закладу iз звичайним наглядом; госпiталiзацiя до психiатричного закладу з посиленим наглядом; госпiталiзацiя до психiатричного закладу iз суворим наглядом; примусове лшування) [6].
4. Заходи забезпечення кримшального провадження (виклик слвдчим, прокурором, судовий виклик i приввд; накладення грошового стягнення; тимчасове обмеження у користувант спецiальним правом; ввдсторонення в^д посади; тимчасовий доступ до речей i документ]в; тимчасове вилучення майна; арешт майна; затримання особи; запобiжнi заходи крим1нального характеру (особисте зобов'язання; особиста порука; застава; домашнш арешт; тримання п^д вартою)) [7].
5. Превентивт та nримусовi полщейсью заходи (перевiрка документа особи; опитування особи; поверхнева перевiрка i огляд; зупинення транспортного засобу; вимога залишити мюце i обмеження доступу до визначеноi територii; обмеження пересування особи, транспортного засобу або фактичного володшня рiччю; проникнення до житла чи шшого володiння особи; перевiрка дотримання вимог дозвшьног' системи органiв внутршшх справ; застосування технiчних приладiв i
техшчних засобiв, фото-, кiнозйомки, вiдеозапису, засобiв фото-, кiнозйомки, вiдеозапису; перевiрка дотримання обмежень, установлених законом стосовно осiб, яю перебувають пiд адмiнiстративним наглядом, та шших категорiй осiб; полщейське пiклування; фiзичний вплив (сила); застосування спецiальних засобiв; застосування вогнепально! збро!) [8].
6. Сл\дч\ (розшуковг) ди (допит; пред'явлення особи, трупа, речей для шзнання; проникнення до житла чи iншого володiння особи; обшук; огляд (трупа); освiдування; слiдчий експеримент; проведення експертизи) [7].
Адмтстративно-делштна охорона прав людини, за певною аналопею iз кримiнальною, здiйснюватиметься завдяки заходам адмiнiстративно-публiчного примусу, а саме:
1. Заходгв адмтстративного стягнення(впливу на неповнолттх) (адмтстративний арешт; виправнi роботи; громадсью роботи; конфiскацiя предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднiм об'ектом адмтстративного правопорушення; оплатне вилучення предмета, який став знаряддям вчинення або безпосередшм об'ектом адмтстративного правопорушення; позбавлення спещального права, наданого даному громадяниновi (права на полювання чи керування транспортними засобами); попередження; примусове видворення за межi Укра!ни; штраф; догана, сувора догана; зобов'язання публiчно або в шшш формi попросити вибачення у потерпшого; передача неповнолiтнього тд нагляд батькам або особам, як !х зам1няють, чи пiд нагляд педагопчному чи трудовому колективу за !х згодою, чи то за проханням окремих громадян [9].
2. Заходгв адмтстративного попередження (вимога залишити мюце i обмеження доступу до визначено! територii; встановлення посилено! охорони важливих об'екпв нацiональноi економiки та об'екпв; залучення громадян до боротьби зi стихiйним лихом, епiдемiями на примусовш основi; запровадження комендантсько! години; застосування техшчних приладiв i техшчних засобiв, що мають функцii фото- кшозйомки, вiдеозапису, засобiв фото- кшозйомки, вiдеозапису; зупинення транспортних засобiв; обмеження пересування особи, руху транспортного засобу або фактичного володшня рiччю; опитування особи; особистий огляд, поверхнева перевiрка, огляд речей та огляд вантажу, транспортних засобiв при перетинi ними кордону; перевiрка документiв осiб; перевiрка дотримання обмежень, установлених законом стосовно ошб, якi перебувають пiд адмтстративним наглядом, та iнших категорiй осiб; полiцейське пiклування; посилення охорони громадського порядку та об'екпв, що забезпечують життедiяльнiсть населення та народного господарства; проникнення до житла чи шшого володшня особи [8; 9; 10].
3. Заходгв адмтстративного припинення (адмтстративне затримання; безпосереднш фiзичний вплив (сила) на ошб, що продовжують вчиняти протиправш дii; введення заборони на ввезення та вивезення певного виду вантажу; вилучення речей та документа; вимога службово! особи правоохоронного органу припинити правопорушення; ввдсторонення водив ввд керування транспортними засобами; встановлення для юридичних ошб квартирно! повинностi для тимчасового розмщення евакуйованого або тимчасово переселеного населення, аваршно-рятувальних формувань та вiйськових пiдроздiлiв, залучених до подолання надзвичайних ситуацш; встановлення карантину та проведення шших обов'язкових саштарних та протиепiдемiчних заходiв; встановлення особливого режиму в'!зду i ви!зду, а також обмеження свободи пересування по територи, де вводиться надзвичайний стан; доставка правопорушника за належшстю; заборона виготовлення i розповсюдження iнформацiйних матерiалiв, що можуть дестабiлiзувати обстановку; заборона експлуатаци об'ектiв; заборона проведення масових заходiв, заборона страйкiв; застосування вогнепально! збро!; застосування спецiальних засобiв; зупинення робгг на пiдприемствах, установах, оргашзацмх; мобiлiзацiя та використання ресурсiв шдприемств, установ i органiзацiй, незалежно вщ форми власностi, для вiдвернення небезпеки та лшввдаци надзвичайних ситуацiй з обов'язковою компенсацiею понесених втрат; обмеження або тимчасова заборона продажу збро!, отруйних i сильнодiючих хiмiчних речовин, а також алкогольних напо!в та речовин, вироблених на спиртовш основ^ примусове вiдчуження або вилучення майна у юридичних i фiзичних ошб; тимчасова чи безповоротна евакуацiя людей з мюць, небезпечних для проживання, з обов'язковим наданням !м стащонарних або тимчасових жилих примiщень; тимчасове вилучення у громадян зареестровано! вогнепально! i холодно! збро! та боеприпашв, а у пiдприемств, установ i
оргашзацш - навчально!' вiйськовоï технiки, вибухових, радiоактивних речовин i матерiалiв, отруйних i сильнодiючих хiмiчних речовин [8-10] та шших.
Не менш важливим елементом мехашзму забезпечення публiчно-правовоï охорони, шж заходи публiчного примусу, причому як i у кримшальному, так i в адмтстративно-делштному провадженнях, е засоби забезпечення кримiнально-правовоï' та адмiнiстративно-правовоï' охорони прав людини. Зокрема найтиповшими засобами, що застосовують у своïй дiяльностi спещальш пiдроздiли швидкого реагування правоохоронних оргашв, е спецгальт засоби.
Найчастiше використовують спещальш засоби шдроздши Нацiональноï полщи Украïни, вичерпний перелiк яких мктиться у нормах ЗУ "Про нащональну полщто". До таких засобiв належать: гумовi та пластиковi кийки; електрошоковi пристроï контактноï та контактно-дистанцiйноï д11; засоби обмеження рухомостi (кайданки, сггки для зв'язування тощо); засоби, споряджет речовинами сльозогiнноï, дратiвноï ди; засоби примусово!' зупинки транспорту; спецiальнi маркувальнi та фарбувальнi засоби; службовi собаки та службовi конi; пристрой гранати та боеприпаси свiтлозвуковоï ди; засоби акустичного та мiкрохвильового впливу; пристрой гранати, боеприпаси та малогабаритнi пiдривнi пристроï для руйнування перешкод i примусового ввдчинення примiщень; пристроï для вiдстрiлу патронiв, споряджених гумовими чи аналогiчними за сво1ми властивостями, метальними снарядами несмертельноï ди; засоби, споряджет безпечними димоутворюючими препаратами; водомети, бронемашини, iншi спецiальнi транспортнi засоби [8].
Однак зазначимо, що для успiшноï практичноï реалiзацiï вищенаведених заходiв та засобiв публiчно-правовоï охорони в кримшальному та адмтстративно-делштному провадженнях насамперед важливi фахова пiдготовка та компетенцм працiвника правоохоронного органу, його психолопчний стан, особистi якостi та патрютичне виховання.
Висновки. Отже, можна зробити таю висновик:
по-перше, розкрито змют "публiчноï охорони прав людини", "кримiнально-правовоï охорони прав людини", "адмiнiстративно-делiктноï охорони прав людини", що за своею процесуальною природою ствввдноситимуться за принципом "загальне-особливе", а саме публiчно-правова охорона як загальне явище, а кримшальна та адмiнiстративно-делiктна охорони як спещальш;
по-друге, наведено перелiк кодифiкованих та шших законодавчих акпв, заходiв реагування та засобiв 1х забезпечення як складових процесуального механiзму забезпечення публiчно-правовоï охорони в межах кримiнального та адмтстративно-делштного проваджень.
1. Мохончук С. М. Кримтально-правова охорона миру та безпеки людства : автореф. дис... д-ра юрид. наук : 12.00.08, 12.00.11 / С. М. Мохончук. - Харк1в, 2014. - 39 с. 2. Бортник В. А. Кримтально-правова охорона честг та ггдностг особи : автореф. дис... канд. юрид. наук. : 12.00.08 / В. А. Бортник. - Кигв, 2004. - 20 с. 3. Павленко Т. А. Концепция кримтально-правовог охорони права людини на життя в Украгнг : дис... канд. юрид. наук. : 12.00.08 / Т. А. Павленко. -Льв1в, 2008. - 20 с. 4. Мульченко В. В. Кримтально-правова охорона недоторканностг суддгв Украгни : автореф. дис... канд. юрид. наук: 12.00.08 / В. В. Мульченко. - Харк1в, 2014 . - 20 с.
5. Кондратов Д. Ю. Кримтально-правова охорона таемницг листування, телефонних розмов, телеграфног чи гншог кореспонденци, що передаються засобами зв 'язку або через комп 'ютер : автореф. дис... канд. юрид. наук: 12.00.08 / Д. Ю. Кондратов. - Харк1в, 2011. - 20 с.
6. Кримтальний кодекс Укрални : вгд 05.04.2001 р., № 2341-III (гз змтами та доповненнями) // Вгдомостг Верховно'! Ради Укрални. - 2001. - № 25-26. - Ст. 131. 7. Кримтальний процесуальний кодекс Укрални : вгд 13.04.2012 р., № 4651-VI (гз змтами та доповненнями) //Вгдомостг Верховноï Ради Укрални. - 2013. - № 9-10, № 11-12, № 13. - Ст. 88. 8. Про нащональну полщгю : Закон Украгни вгд 02.07.2015 № 580-VIII // В1дом. Верхов. Ради Украгни. - 2015. - № 40-41. - Ст. 379.
9. Кодекс Украгни про адмгтстративт правопорушення : вгд 07.12.1984 р., № 8073-Х (гз змтами та доповненнями) // Вгдом. Верхов. Ради Украгнськог РСР. - 1984. - № 51. - Ст. 1122.
10. Про правовий режим надзвичайного стану : Закон Украгни : вгд 16.03.2000 № 1550-III (гз змтами та доповненнями) //Вгдом. Верхов. Ради Украгни. - 2000. - № 23. - Ст. 176.
