CC BY
15
Лггература
1. Закон Украши "Про вiдходи". [Електронний ресурс]. - Доступний з http://zakon2.rada. gov.ua/laws - Назва з екрана.
2. Закон Украши "Про поводження з радюактпвннми вiдходами". [Електронний ресурс]. -Доступний з http://zakon2.rada.gov.ua/laws - Назва з екрана.
3. Державший класифжатор вiдходiв ДК 005-96. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://ukrstat.org/uk/work/klass200 n.htm - Назва з екрана.
Вдович Ю.В. Сравнительный анализ категориально-терминологического аппарата действующего законодательства Украины в сфере обращения с отходами
Рассмотрены вопросы гармонизации понятийно-категориального аппарата основных законодательных актов Украины по вопросам обращения с отходами. Значительное внимание уделено анализу терминов, касающихся понятия "отходы", а также их логической взаимосвязи. На основе проведенного анализа определены основные проблемные вопросы по согласованию основных терминов в различных законодательных актах Украины и предложены пути их устранения. В частности, выделены три классификационных признака для структурирования отходов, предложено внести в Закон Украины "Об отходах" некоторые определения терминов, а также сформирована структура отходов.
Ключевые слова: отходы, законодательство относительно отходов, классификация отходов, структура отходов.
Vdovych Yu. V. The Comparative Analysis of Current Ukrainian Legislation Terminology in the Field of Waste Management
The issues of main Ukrainian legislative acts on waste management harmonization are discussed. Special attention is paid to the analysis of terms related to the concept of "waste" and their logical interconnections. The problems in key terms harmonization in various legislative acts of Ukraine have been identified and the ways to solve them have been proposed. Also three classification criteria for structuring wastes and new definitions to the law on wastes are proposed. As result the waste structure is developed.
Key words: waste, legislation on waste, waste management, waste classification, waste structure.
УДК 349.6:341.24(477)[502.3:504.7*33:349.6] Здобувач М.Г. Булгакова1 -
НЛТУ Украти, м. Львiв
СУЧАСН1 ЕКОНОМ1КО-ПРАВОВ1 ПРОБЛЕМИ
ШФОРМАЦ1ЙНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ТОРГ1ВЛ1 КВОТАМИ НА ВИКИДИ ПАРНИКОВИХ ГАЗ1В В УКРАШ1
Охарактеризовано сучасш економiко-правовi проблеми щодо обмеження доступу до еколого-екожмчно! шформацп про торпвлю квотами на викиди парникових газiв. Проаналiзовано основш нормативно-правовi акти, як мiстять положення про доступ до еколопчно! шформацп, зокрема шформацп про мiжнароднi угоди в еколопчнш сфер^ Обгрунтовано необхщшсть належного шформацшного забезпечення в Укрщш щодо ук-ладених мiжнародних угод про продаж квот на викиди парникових газiв та !х реалiзацil для сприяння впровадженню принцишв прозорост використання кошпв шд час здшснення економжо-правового мехашзму iз продажу квот на викиди парникових газiв.
Ключовi слова: змша клiмату, торгiвля викидами, одиниц установлено! кiлькостi, парниковi гази, еколопчна iнформацiя, мiжнароднi угоди.
1 Наук. кергвник: доц. 1.А. Дубов1ч, канд. геогр. наук
Актуальнiсть дослщження. Однieю з актуальних проблем в УкраМ е вiдсутнiсть офiцiйних публДкацш мiжнародних угод про продаж квот на викиди парникових газДв, шдписаних у 2009 р. роцi Державним агентством екологiчних iнвестицiй Украши з Япошею та Iспанiею. На пiдставi цих угод Укра'на отрима-ла майже 500 млн евро. ЦД кошти повиннi використовуватись в УкраМ для еко-логiчних цДлей [8]. ВДдповДдно до законодавства Украши, громадяни Украши ма-ють право на шформащю про мДжнародш угоди в еколопчнш сферД, а також на шформацда стосовно використання фДнансових ресурсДв у процесД реалДзацп цих угод. ОскДльки мДжнародш угоди про продаж одиниць установлено!' кдлькостД (ОУК) не опублДковаш, то не вДдомо, якими е положения шдписаних угод, мож-ливД санкци у випадку нецшьового використання коштДв тощо. Така ситуащя унеможливлюе громадський контроль за реалДзащею мехашзму з мДжнародно! торгДвлД квотами в УкраЫ та створюе передумови для зловживань у цДй сферД.
Метою роботи е розроблення теоретичних засад та практичних рекомендаций щодо реалДзацп економДко-правового мехашзму, спрямованого на належне Дн-формаидйне забезпечення торпвлД квотами на викиди парникових газДв в Укршш
Анамз останнгх публiкацiй i дослщжень. ОскДльки питання торгДвлД квотами на викиди парникових газДв посДдае важливе мДсце в еколого-економДко-правовш сферД, то защкавлешсть науковщв у цш проблематицД останшм часом зростае. Питання впровадження вуглецевого ринку в УкраМ вивчають вчеш, серед яких: В.Г. Потапенко [9], 1.М. Школа [11], О.В. Бабшська [11], 6.В. Хлобис-тов [10], М.В. Потабенко [10] та Дн. Поряд Дз цим, проблеми доступу до еколого-економДчно! шформацц про торгДвлю квотами на викиди парникових газДв та ме-хашзм використання коштДв вДд продажу цих квот у наукових джерелах висвДтле-ш недостатньо.
Виклад основного матерiалу. Враховуючи вимоги мДжнародних угод з питань змДни клДмату, а також торгДвлД квотами на викиди парникових газДв, Ук-ра'на мае вирДшити важливД клДматоохоронш та клДматорегулюючД еколого-еко-номДко-правовД завдання.
Укра'на е стороною Рамково! конвенцп Оргашзацп Об'еднаних Нацш (ООН) та Кютського протоколу до конвенци. Таким чином щ мДжнародш документа, ратифДковаш парламентом Украши, становлять частину нацюнального законодавства Украши. У КДотському протоколД визначеш кшьккш зобов'язання держав щодо скорочення та обмеження викидДв парникових газДв у вДдсотках до базового 1990 р. ВДдповДдно до Кютського протоколу, Укра'на зобов'язана не пе-ревищувати рДвень викидДв парникових газДв 1990 р. [5].
Для досягнення цих зобов'язань держави здДйснюють торгДвлю квотами на викиди парникових газДв. РеалДзацДя мехашзму з "мДжнародно! торгДвлД викида-ми" передбачена КДотським протоколом (ст. 17). З 2008 р. в УкраЫ реалДзову-ються гнучкД механДзми КДотського протоколу щодо зменшення викидДв парнико-вих газДв. ВажливДсть реалДзацп цих проектних мехашзмДв для Украши не викли-кае сумшву, але еколого-економДчна вигода вДд !х впровадження настане лише у випадку належно! правово! регламентованостД та контролю за використанням коштДв, якД надходять в рамках КДотського протоколу, та правильного розрахунку й мошторингу реального зменшення обсягДв викидДв парникових газДв [2]. Без на-лежного доступу до еколопчно! шформацц, а також шформацц економДчного ха-
рактеру, наприклад щодо вартостi проектш у цш сфер^ вартостi одиницi скоро-чення викидiв, ефективна реалiзацiя гнучких економiчних механiзмiв Кiотського протоколу е неможливою.
Таким чином, щоб економiко-правовий мехашзм мiжнародноí торгiвлi ви-кидами сприяв екологiзацií укра1нсько1 економiки i був доцшьним в еколого-еко-номiчному аспекта, кошти вiд продажу ОУК повинн використовуватись на фь нансово вилдш еколого-економiчнi проекти, спрямованi на зменшення обсягiв викидiв парникових газш.
Державне агентство еколопчних iнвестицiй Украши (ДАЕ1) пiдписало мiжнароднi угоди про продаж ОУК Японн та Iспанií у 2009 р. Частина шформа-цн про реалiзацiю проектiв цшьових еколопчних (зелених) iнвестицiй за цими угодами оприлюднюеться. За договорами продажу одиниць (частин) установлено!' кiлькостi викидiв парникових газiв з Японською стороною погоджено 707 проекпв цiльових еколопчних (зелених) швестицш у 24 регюнах Украши з очiкуваними скороченнями викидав парникових газiв 166 тис. т СО2-екв./рш [4]. Всього станом на 21 жовтня 2013 р. на розглядi ДАЕ1 знаходяться 1648 проекпв цiльових екологiчних (зелених) iнвестицiй. За договорами продажу одиниць (час-тин) установлено! юлькосп викидiв парникових газш з Японською стороною погоджено проекти цшьових екологiчних (зелених) швестицш загальною вартк-тю 3 813 млн грн. Зокрема це проекти у сощальнш сферi: з капитального ремонту (теплосанацií) об'ектiв соцiальноí сфери на загальну суму 1 921 млн грн; проект з техшчного переоснащення свiтильникiв (23,4 млн грн); великомасштабш проекти: з будiвництва очисних споруд для очищення шахтних вод (96,5 млн грн); з реконструкцн котельнi (62,3 млн грн); з комплексно1 модернiзацií вагонiв Кшвсь-кого метрополiтену (985 млн грн); з техшчного переоснащення автомобшями з пбридною силовою установкою у Мiнiстерствi внутрiшнiх справ Украши (380,7 млн грн); з реконструкцн системи теплопостачання (149,7 млн грн); з впровадження рацюнального споживання енергií з використанням сучасних ви-сокоефективних технологiй на територн Мiжнародного дитячого центру "Артек" (194,9 млн грн) [3].
Варто звернути увагу на те, що цша одиницi скорочення еквiваленту СО2 за проектами схеми зелених ^естицш часто вiдрiзняеться у рiзних проектах. Ввдтак е проекти, в яких одиниця скорочення еквшаленту одше1 тонни вугле-кислого газу дорожча у 4-5 разiв, нiж в шших проектах. Таким чином важливим е питання економiчноí доцiльностi низки проекпв. З огляду на це, процедури вщ-бору проектiв, а також прийняття рiшень про фшансування тих чи iнших проек-тав повиннi вiдбуватися прозоро, на основi чiтких критерiíв, що е неможливим без належного забезпечення доступу до еколого-економiчноí iнформацií у сферi вщбору проектiв для фiнансування та доступу до положень договорш про продаж ОУК [1, с. 58].
З огляду на те, що угоди про продаж ОУК не опублжоваш в УкраМ та громадськосп не забезпечено доступ до ще1 шформацн, то вiдповiдно порушу-ються нормативш положення щодо обов'язкового оприлюднення мiжнародних договорiв Украши та права громадян на доступ до еколопчно1 iнформацií, перед-баченi нацiональним законодавством Украши (Закон Украши "Про доступ до публiчноí iнформацií" (п. п. 1, п. 1, ст. 5), Закон Украши "Про мiжнароднi догово-
ри Д угоди" (ч. 1, ст. 21, ч. 3 ст. 22), Закон Украши "Про охорону навколишнього природного середовища" (ст. 9), зокрема мДжнародними договорами, пДдписани-ми та ратифДкованими Украшою (Конвенция про доступ до шформацп, участь громадськостД у процесД прийняття рДшень та доступ до правосуддя з питань, що стосуються довкДлля (Оргуська конвенцДя) та Дн). ВДдповДдно до Закону Украши "Про мДжнародш договори Д угоди", чинш мДжнародш договори Украши публДку-ються украшською мовою в "ЗДбраннД дДючих мДжнародних договорДв Украши" та Днших офщшних друкованих виданнях Украши; мДжнародш договори Украши включаються в установленому порядку до 6диного державного реестру норма-тивних акпв. ПДсля укладення в УкраМ угод про продаж ОУК, це положення закону не виконано [1, с. 58].
ДАЕ1, як орган, уповноважений на провадження мДжнародно! дДяльностД за КДотським протоколом до Рамково! конвенцц ООН про змДну клДмату, здДйснюе укладення угод з продажу частин установлено!' кДлькостД викидДв пар-никових газДв на шдставД рДшення КабДнету ММстрДв Украши, погодженого з МЫстерством економДки та МЫстерством фДнансДв. З огляду на те, що ДАЕ1 не подало на реестрацДю МшДстерству юстицп Украши мДжнароднД договори щодо продажу ОУК, порушено вимоги мДжнародного та нацДонального законодавства Украши в частинД бездДяльностД, яка полягае у невживанш заходДв щодо опублД-кування зазначених угод. ВДдповДдно до Оргусько! конвенцп та Закону Украши "Про шформацда", угоди стосовно охорони, вДдтворення та використання при-родних ресурсДв е екологДчною ДнформацДею. Така ДнформацДя не може бути вДд-несена до шформацп з обмеженим доступом. Отже, договори про торгДвлю ОУК е екологДчною шформащею. ВДдповДдно до Закону Украши "Про охорону навко-лишнього природного середовища" (ст. 9), кожен громадянин мае право на доступ до еколопчно! шформацп та оскарження у судовому порядку рДшень дай чи бездДяльностД у випадку порушення екологДчних прав.
Варто також звернути увагу на те, що навДть у випадку наявностД у мДжна-родних договорах про торпвлю ОУК шформацп конфДденцшного характеру, яка вДднесена до тако! категорц шформащ1 у порядку, встановленому чинним зако-нодавством Украши, тексти угод повиннД бути опублДковаш за виключенням конфДденцшно1 шформацп, оскДльки конфДденцшною е шформацДя, а не документ, як зазначено у ЗаконД Украши "Про доступ до публДчно! шформацп" (ч. 7 ст. 6).
БДльше того, ДАЕ1 (Наказом № 198 вДд 14.10.2013 р.) затверджено пере-лiк вщомостей, що мктять службову 1мформац1ю у ДАЕ1. У цьому перелДку е пункт, згДдно з яким до службово! шформацп вДднесено вДдомостД, умови конфи денцiйностi яких передбачеш договорами, контрактами, угодами Держекотвес-тагентства та тдприемствами, що входять до сфери управлтня Держекот-вестагентства. Цей пункт суперечить вимогам чинного закомодавства, а са-ме не ввдповщае критерДям, встановленим Законом Украти "Про доступ до пуб-лiчноi тформацп" (ч.2 ст.6, ст. 9), згДдно з яким допускаеться обмеження доступу до шформацп та вДднесення ц до службово!'. Таким чином обмеження доступу до шформацп про угоди Дз продажу ОВК не вДдповДдае жодному Дз встановлених законодавством критерш.
Ввднесення до шформацп з обмеженим доступом ввдомостей, умови кон-фiденцiйностi яких передбачеш договорами, контрактами, угодами Держекош-вестагентства та шдприемствами, що входять до сфери управлшня Держекош-вестагентства, яке не вщповдае чинному законодавству, створюе можливi пере-думови для обмеження доступу до iнформацií на пiдставi лише домовленостей ДАЕ1, що е незаконним. Адже за таких умов можливим е обмеження доступу до шформацп, яка повинна бути вщкритою ввдповщно до чинного законодавства Украши, якщо ДАЕ1 домовляеться про 11 закритiсть з iншими особами. Поряд iз тим, угоди про продаж квот на викиди парникових газiв в Украíнi не опублжова-но. Бшьше того, ДАЕ1 вживае уах можливих заходав для подальшого обмеження доступу до шформацп у цш сферi всупереч вимогам чинного законодавства. Так, Наказом про доповнення Перелжу вiдомостей, що мiстять службову шформащю у Держекоiнвестагентсвi № 206 вщ 22.10.2013, обмежено доступ до шформацп про вщомосп, що мiстять фшансову звiтнiсть аудитора та технiчну звггшсть ш-спектора, якi отриманi шд час процедури монiторингу за договорами продажу ОУК. Це також свдаить про послвдовнкть заходш, спрямованих на обмеження доступу до шформацп про угоди iз продажу квот на викиди парникових газiв та фшансово!' шформацп щодо 1х реалiзацií.
Отже, незважаючи на те, що Украша е учасницею Оргусько!' конвенцií, одним з основоположних засад яко1' е забезпечення громадськостi доступу до еколопчно!' iнформацií, питання надежного доступу до еколопчно!' iнформацií шляхом здшснення активного шформування органами державно1 влади та пасив-ного iнформування у ввдповвдь на запити громадян е проблемним в Украíнi. При цьому така ситуаця була наслiдком цiлеспрямованоí полиики закритостi влади в екологiчнiй та економiчнiй сферах. Сьогоднi iнформацiйне забезпечення реалiза-ц^ угод в еколого-економiчнш сферi повинно бути змiнено вiдповiдно до вимог законодавства Украíни. Висновки:
1. Угоди про торгiвлю ОУК повиннi бути опублiкованi в офщшних виданнях Украши.
2. ДАЕ1 зобов'язане забезпечити доступ громадськостi до еколого-еколопчно1 шформацп про витрати у сферi реашзацй схеми зелених швестицш та крите-pi'i i процедури вщбору проектiв схеми зелених швестицш.
3. Щцзаконш нормативно-правовi акти, яы приймаються з метою послiдовного обмеження доступу до еколопчно'! шформацп, мають бути скасованi, осыль-ки вони суперечать чинному законодавству Украши.
4. Сьогодш необхщно розробити економiко-правовий мехашзм щодо контролю за використанням кошив, якi отримуе Украша вiд продажу квот на викиди парникових газiв, та забезпечити належний доступ до шформацп про таку контролюючу дiяльнiсть.
Лiтература
1. Булгакова М.Г. Особливост доступу до еколого-екожмчно! шформаци про торпвлю квотами на викиди парникових газш в Укршш / М.Г. Булгакова // Кримський економiчний вiсник : зб. наук. праць. - 2012. - № 1 (01). - Ч. 1. - С. 57-59.
2. Дубовiч I.A. Змша клшату та економжо-правовий механiзм у сферi мiжнародноl торпм квотами на викиди парникових газш / I.A. Дубовiч, М.Г. Булгакова // Науковий вюник НЛТУ Украши : зб. наук.-техн. праць. - Львiв : РВВ НЛТУ Украши. - 2011. - Вип. 21.13. - С. 79-85.
3. 1нформащя щодо стану розгляду, схвалення та реал1зацй проектв цiльових еколопчних (зелених) швестицш (вщ 22.10.2013 р.). [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.seia.gov.ua/ seia/control/main/uk/publish/article/636651.
4. 1нформацш щодо стану розгляду, схвалення та решпзаци проектiв цiльових еколопчних (зелених) швестицш (вщ 30.12.2013 р.). [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.seia.gov.ua/seia/control/main/uk/publish/article/636722.
5. Юотський протокол до Рамково! конвенцл ООН про змшу клiмату. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi? page=1&nreg=995_801.
6. Указ президента Украши "Про затвердження Положення про Мшстерство юстнци Украши" (вщ 6.04.2011 р., № 395/2011). [Електронний ресурс]. - Доступний з http://zakon2.ra-da.gov.ua/laws/show/395/2011.
7. Постанова Кабинету Мшстрш Украши "Про затвердження Положення про порядок укла-дення, виконання та денонсаци м1жнародн^ договорiв м1жвщомчого характеру" (вщ 17.06.1994 р., № 422). [Електронний ресурс]. - Доступний з http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/ 422-94-%D0%BF.
8. Постанова Кабинету Мiнiстрiв Украши "Про затвердження Порядку розгляду, схвалення i реал1защ1 проектiв цiльових екологiчних (зелених) швестицш та пропозицш щодо здшснення за-ходiв, пов'язаних з реалiзацieю таких проектв i виконанням зобов'язань сторш Кiотського протоколу до Рамково! конвенцл ООН про змiну юпмату" (вiд 22.02.2008 р., № 221). [Електронний ресурс]. - Доступний з http://zakon1 .rada.gov.ua/laws/show/221-2008-%D0%BF.
9. Потапенко В.Г. Проблеми та перспективи формування вуглецевого ринку в Укршш / В.Г. Потапенко // Економiчний часопис-XXI : наук. журнал. - 2010. - Вип. 11-12. - С. 18-22.
10. Хлобистов G.B. Еколого-економiчна оцшка механiзму контролю за викидами парнико-вих газ1в / С.В. Хлобистов, М.В. Потабенко // Мехашзм регулювання економши : Мiжнар. наук. журнал. - Суми : Вид-во СумДУ. - 2007. - № 3. - С. 23-29.
11. Школа 1.М. Вуглецевий ринок як шструмент реалiзацil стратеги сталого низьковуглеце-вого розвитку / 1.М. Школа, О.В. Бабшська // Маркетинг i менеджмент iнновацiй : Мiжнар. наук. журнал. - Суми : Вид-во СумДУ. - 2012. - № 4. - С. 347-353.
Булгакова М.Г. Современные экономико-правовые проблемы информационного обеспечения торговли квотами на выбросы парниковых газов в Украине
Охарактеризованы современные экономико-правовые проблемы доступа к эколого-экономической информации о международных соглашениях по торговле квотами на выбросы парниковых газов. Проанализированы основные нормативно-правовые акты, содержащие положения о доступе к экологической информации, в том числе информации о международных договорах в экологической сфере. Обоснована необходимость качественного информационного обеспечения в Украине о заключенных международных соглашениях с продажи квот на выбросы парниковых газов и их реализации для внедрения принципов прозрачности использования средств при осуществлении экономико-юридического механизма продажи квот на выбросы парниковых газов.
Ключевые слова: изменение климата, торговля выбросами, единицы установленного количества, парниковые газы, экологическая информация, международные соглашения.
Bulgakova M.G. Modern Economic and Legal Problems of Information Support of International Greenhouse Gas Emissions Quotas Trading Agreements in Ukraine
Current economic and legal problems of restricting access to environmental and economic information about international greenhouse gas emissions quotas trading agreements are characterized. The basic regulations that contain provisions on access to environmental information and information about international agreements in environmental sphere are analysed. The necessity of appropriate information support on international greenhouse gas emissions quotas trading agreements and their implementation to assure transparency principles application, while introduction of economic environmental greenhouse gas emissions quotas trading mechanism, is justified.
Key words: climate change, emission trading, assigned amount units, greenhouse gases, environmental information, international treaties.
