СТРУКТУРНО-ЕКОНОМІЧНІ АСПЕКТИ СТРАТЕГІЇ РЕІНТЕГРАЦІЇ ДОНБАСУ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

УДК 330.3:332.142(477.62) DOI: https://doi.org/10.37405/1729-7206.2020.1(38).79-85

Андрш Миколайович Колосов

д-р екон. наук, проф. ORCID 0000-0002-2839-8773

e-mail: tn.kolosov@gmail.com,

Луганський нацюнальний утверситет iMem Тараса Шевченка, м. Старобльськ

СТРУКТУРНО-ЕКОНОМ1ЧШ АСПЕКТИ СТРАТЕГИ РЕШТЕГРАЦП ДОНБАСУ

Постановка проблеми. Проблема рештеграцп Донбасу останшм часом набувае все бшьш конкретного змюту i надзвичайно! актуальности у зв'язку iз тими зусиллями, що прикладають Президент i Уряд Укра!ни для припинення збройного конфлжту в Дон-басi i повернення нинi непщконтрольних територiй окремих районiв Донецько! i Лугансько! областей (ОРДЛО) до Укра!ни. Вiдповiдно все гострiше постае питання розробки державно! Стратегп рештеграцп Донбасу, координатором яко! визначено Мiнiстерство з питань рештеграцп тимчасово окупованих територш Укра!ни (Мiнреiнтеграцil).

Наразi вiдсутнi офщшш заяви щодо наявностi певного урядового документу «Стратепя реiнтеграцil Донбасу» (на дат Стратегiя), як i щодо !! змюту, не-зважаючи на !! обговорення протягом декшькох роив не тальки широкою громадсьюстю, але й держаними органами, дотичними до !! розроблення й виконання. Об'ективним ускладненням розробки тако! стратегп е невизначенiсть розвитку ситуацп iз збройним кон-флжтом i можливих шляхiв його полггичного припинення, що формуе уявлення самого процесу рештеграцп Донбасу як багатоварiантного, у зв'язку з чим i Стратегiя реiнтеграцil повинна вщображати наявнiсть можливих сценарпв. Вщсутшсть у вiдкритому публiч-ному дискурс вказаних питань, коли й Мшрештегра-цп не пропонуе нiяких сво!х конкретних програмних крок1в, але в цшому на державному рiвнi актуальшсть у такш стратегп вже частше пiдкреслюеться, i змусила автора викласти власне бачення передумов необхщно! стратегп реiнтеграцil Донбасу, основане на результатах проведених дослщжень рiзних сторiн ситуацп в Дон-басi, пов'язано! iз наявним конфлiктом.

Аналiз стану публжацш за темою статтi. Сама щеолопя реiнтеграцil Донбасу як процесу мирного повернення ниш непщконтрольних територш Донбасу до Укра!ни виникла лише у зв'язку з прийняттям 12 лютого 2015 року в Мшську «Комплексу заходiв з виконання мшських домовленостей» [1]. У перше можливi сценарп розвитку i припинення збройного протистояння висвилеш в роботi колективу фахiвцiв Нацiонального iнституту стратегiчних дослщжень (Н1СД) пiд керiвництвом В.П. Горбулша [2], видано! вiдразу пiсля заюнчення гостро! стадп конфлiкту. У подальших роботах увагу придшено рiзним аспектам процесу мирно! штеграцп Донбасу до единого еконо-мiчного простору Укра!ни. Економiчнi втрати вщ збройного конфлшту дослiджувалися в роботi [3], проблематика рештеграцп Донбасу розглядалася в контекста сценарпв сталого розвитку або глобально! трансформаций [4; 5]. Спроби розгляду шляхiв вщновлення економiки Укра!ни з урахуванням сценарпв повер-

нення Донбасу розглядалися в роботах [6; 7]. У 2016 рощ прийнята Концепщя державно! политики щодо розбудови миру в схщних регюнах Укра!ни [8]. В аспекта розвитку локальних ринюв проблематику вщновлення економiки Донбасу розглянуто в робота [9]. Першу спробу розглянути етапшсть процесу рештеграцп Донбасу зроблено автором у сво!й пращ [10]. Особливост й причини виникнення ситуацп в Дон-бас^ що мають важливе значення для штеграцшних процесiв розглянуто в статп [11]. Вiдомi також спроби розробки локальних стратегш реiнтеграцil обласними органами, наприклад, у виглядi стратегп розвитку Донецько! областа [12]. Нарешта головним державним органом зi справ повернення Донбасу — Мшрештегращ! опублiковано проект програми сво!х дш [13], спрямо-ваних на виршення лише питань, що випливають з поточно! ситуацп. На пщтвердження цього Мшстер-ство вже пiсля декшькох дшв опублiкувало повщом-лення про те, що воно тальки розпочало роботу над проектом стратегп економiчного вщновлення Донбасу [14]. Аналiзуючи стан розроблення питань рештеграцп Донбасу в цшому, можна вщмггати, що наявш здо-бутки ще далек! вщ системного уявлення проблеми, що й стало приводом для автора викласти власне бачення !! виршення з позицш процесного управлшня. Отже, метою статтi е викладення проблеми стратеги рештеграцп Донбасу у виглядi процесу, як сукупноста поеднаних м1ж собою етапiв, що випливають з лопки структурно-економiчних перетворень у результата по-лiтико-дипломатичного урегулювання конфлiкту.

Виклад основного матерiалу статтi. Отже, основш передумови розробки Стратегп реiнтеграцil Донбасу, що випливають з процесного пщходу до розгляду проблеми, полягають у необхщноста визначення суб'ект-но-об'ектних вiдносинах процесу. Сам процес рештеграцп Донбасу здшснюеться багатьма суб'ектами: власне Укра!ною, при сприяннi кра!н Нормандсько! четвiрки, Органiзацiею з безпеки i спiвробiтництва в бврога (ОБС6), державними органами Укра!ни та органами мюцевого самоврядування при згодi з пред-ставниками нинi непщконтрольних Укра!ш окремих районiв Донецько! та Лугансько! областей (ОРДЛО). Суб'ектом розробки Стратегп рештеграцп Донбасу е Укра!на в особi державних органiв i органiв мiсцевого самоврядування Донецько! та Лугансько! областей.

В основi Стратегп мае бути уявлення щодо процесу рештеграцп Донбасу, який, за лопкою урегулювання, мае включати наступи три взаемопов'язанi процеси.

1. Процес розвитку пщконтрольних територiй Донецько! та Лугансько! областей.

2. Процес урегулювання збройного конфлжту i рештеграцй ОРДЛО.

3. Процес рештеграцй та розвитку ОРДЛО.

Незважаючи на неможливiсть передбачення реального ходу вказаних процеетв у часi, можна очiкувати, що логiчна взаeмодiя окремих етапiв цих процеетв, як це представлено на рис. 1, залишиться незмiнною.

Отже, процес розвитку пщконтрольних територiй Донецько'! та Лугансько'! областей складаеться з чоти-рьох етапiв i е пов'язаним iз процесом урегулювання збройного конфлжту таким чином, що перший етап 1пт здiйснюeться незалежно вщ етапу 1ур процесу урегулювання збройного конфл^у, поки останнiй три-вае i не знайденi полггико-дипломатичт шляхи його врегулювання. Основний змют даного етапу складае iнфраструктурний розвиток пщконтрольних територiй i усунення критичних внутрштх проблем.

Призначення другого етапу розвитку пщконтрольних територш 2тп полягае у вирiшеннi сощально-економiчних проблем Донецько! i Лугансько! областей та подоланн iнфраструктурних розривiв у стосунках м1ж пiдконтрольними територiями та ОРДЛО вже на фон припинення збройного конфлжту i урегулювання критичних економiчних i гуманiтарних проблем

взаемовщносин з ОРДЛО Укра!ною, що е змютом етапу 2ур процесу урегулювання.

Призначенням третього етапу розвитку пщконтрольних територш 3пт е виршення сощально-еконо-мiчних проблем Донецько! та Лугансько! областей у взаемодн з ОРДЛО протягом етатв 3ур i 4ур процесу урегулювання збройного конфлжту, та з iншими реп-онами Укра!ни за умов припинення економiчноl бло-кади ОРДЛО, введено! з 2017 року, вщновлення еко-номiчних зв'язк1в з ОРДЛО i вирiшення гуманiтарних проблем !х населення.

Процес розвитку пщконтрольних територш Донецько! i Лугансько! областей на етапi 4пт здшсню-еться вже в умовах остаточного политичного врегулювання стану ОРДЛО в Укра'шь

Процес реiнтеграцi! ОРДЛО в Укра!ну на етапах 1ор i 2ор здiйснюeться поза Стратепею реiнтеграцi! Укра!ни наявними органами керiвництва в непщконт-рольних Укра!нi окремих районах Донецько! i Лугансько! областей у вщповщносп iз вимогами етатв 2ур, 3ур, 4ур, тсда як етап 5ур здiйснюeться паралельно з етапом розвитку пiдконтрольно! територГ! в межах единого соцiально-економiчного, адмшстративного, юридичного простору Укра!ни.

Процес розвит-1 ку шдконтроль-них територ1й Донецько! та Лугансько! областей

Процес урегулювання збройного конфлжту 1 плану рештеграцп ОРДЛО

1пт — 1нфра-

структурний

розвиток ПТ,

усунення

критичних

внутршнж

проблем

1ур - Продов-

ження ЗК,

полггико-

дипломатичне

врегулювання

процесу

рештеграцй

ОРДЛО

2пт — Соща-льно-економ1ч-ний розвиток ПТ, подолання 1нфраструктур -них розрив1в у стосунках з ОРДЛО

2ур - Припи-нення ЗК, уре-гулювання кри-тичних еконо-м1чних 1 гумат-тарних проблем взаемовщносин з Украшою

3пт — Сощально-економ1ч-ний розвиток Донецько! та Лугансько! областей у взаемодй з ОРДЛО та шшими рег1онами Укра!ни

4пт — Розвиток Донецько! та Лугансько! областей в умовах рештеграцй ОРДЛО в Укра!ну

3ур - Припинення ЕБ ОРДЛО, вщновлення економ1ч-них зв'язшв з Укра!ною

4ур - Урегу-лювання гу-маштарних проблем у стосунках ОРДЛО з Укра!ною

5ур — Остаточне по-^ л1тичне врегулювання стану ОРДЛО в Укра!ш

Процес рештеграцй та розвит-ку ОРДЛО

1ор — Ство-рення умов економ1чно! взаемодй з ПТ

2ор — Розвиток економ1чно! взаемодй з ПТ Донецько! та Лугансько! областей та з ш-шими репонами Укра!ни

3ор — Розвиток ОРДЛО в умовах ос-таточно! ре1нтеграцй в Украшу

Рис. 1. ВзаемодЯ процеЫв врегулювання збройного конфлжту в ДонбаЫ, рештеграцй ОРДЛО i розвитку тдконтрольних територш ДонецькоИ та ЛуганськоИ областей: ЗК — збройний конфлкт; ЕБ — економiчна блокада ОРДЛО

Очевидно, при незмшному лопчному взаемо-зв'язку етатв визначених процеав слщ передбачити можливу варiативнiсть змiсту окремих етапiв. Напри-клад, можна очiкувати здiйснення етапу 1пт розвитку пiдконтрольних територiй у частит подолання шфра-структурних розривiв самостшно, або з очiкуванням до приеднання до цього процесу ОРДЛО вщповщно iз етапом 2ур. 1деться про вiдрiзанiсть енергосистеми

i залiзницi на територГ! Лугансько! обласп вiд решти Укра!ни внаслiдок розмежування сил м1ж пщконтро-льною територieю i ОРДЛО, яке розрiзало шляхи по-стачання вугшля до ТЕС у м. Щастя та вiд'eднало за-лiзничну гшку Кiндрашiвська-Нова — Лантратiвка.

Аналопчно залiзничне сполучення з м. Марiу-поль е ускладненим через розрiзання основного транспортного напрямку Марiуполь-Донецьк. Крiм

80

В1СНИК ЕКОНОМИНО1 НАУКИ УКРА1НИ ф

того, процес урегулювання збройного конфлiкту згщ-но з етапом 2ур може вiдбуватися за трьома варiан-тами: 1) на умовах Мшських домовленостей; 2) з ура-

хуванням вимог укра!нсько! сторони; 3) iз залученням миротворчих сил. Отже, лише вказаш варiанти утво-рюють 6 сценарив Стратеги (рис. 2).

Рис. 2. Схема утворення 6 сценарнв процесу реттеграци Донбасу, як можуть вiдрiзнятися змстом окремих етатв i тривалктю 1х здшснення

Представлене уявлення загального процесу реш-теграци Донбасу дозволяе визначити основш вимоги до структури Стратег:! рештеграци Донбасу.

Вiдповiдно до вимог системного пщходу Страте-гiя реiнтеграцil Донбасу повинна вщображати мiсiю, цiлi, взаемопов'язаш завдання, суб'екти виконання, ознаки виконання та ш. Отже, мiсiя Стратеги рештеграци Донбасу мае бути сформульована вщповщно до назви Стратеги з урахуванням поставлених Урядом завдань рiзкого пiдвищення рiвня сощально-еконо-мiчного розвитку пiдконтрольних територiй Донбасу iз перетворенням !х в зразок для населення непщконт-рольних територiй. Безлiч цшей i завдань Стратеги, яю пiдлягають виконанню, мають створювати несупереч-ливу систему ознак виконання у полггачнш, юридич-нiй, економiчнiй, управлшськш, гуманiтарнiй та ш-ших сферах.

Суб'ектами виконання Стратеги мають бути дер-жавнi органи Укра!ни, органи мюцевого самовряду-вання Донецько! i Лугансько! областей, протягом па-ралельного здiйснення етапiв 3пт, 3ур, 4ур — також i суб'екти бiзнесу у процесi вiдновлення економiчних зв'язюв з ОРДЛО, а в межах етапу 3ор — також органи мюцевого самоврядування в ОРДЛО.

Вщповщно до змюту етапу 1пт Стратепею мають бути вiцмiченi нагальнi проблеми i завдання з Розвитку пщконтрольних територiй Донецько! та Лугансько! областей стосовно виршення iнфраструктурних та ш-ших найб^льш критичних внутршшх проблем, а також охарактеризовано результати !хнього вирiшення. На першому етат слiд звернути увагу на певну дезштег-рацiю пiдконтрольних територiй iз визначенням 4-х мало зв'язаних м1ж собою наступних субрегiонiв.

Субрегiон СУБ1 — пiвнiчно-схiдна переважно с^льськогосподарська частина Лугансько! обласи

впродовж залiзнично! гшки Кiндрашiвська-Нова — Лантратiка i далi на схiд до державного кордону iз те-риторiальним центром м. Старобшьськ, включаючи м. Щастя iз единою в Луганськ1й областi тепловою електростанщею (ТЕС), у складi Трощького, Б^локу-ракинського, Старобiльського, Новопсковського, Марювського, Б^ловодського, Мiловського, Новоай-дарського i Станично-Луганського районiв.

Субрегiон СУБ2 — захiдна i пiвнiчно-захiдна про-мислова частина Лугансько! обласи у складi Сватiв-ського, Кремiнського, Попаснянського райошв та мiст обласного пiдпорядкування Лисичанськ, Северодо-нецьк та Руб1жне iз пiдпорядкованими ним мiстами та селищами.

Субрепон СУБ3 — пiвнiчна промислова частина Донецько! обласп у складi Бахмутського, Добропшь-ського, Костянтинiвського, Покровського, Лиман-ського, Мар'!нського, Слов'янського, Александрiв-ського, Ясиноватського райошв та мют обласного пщ-порядкування: Авдйвка, Бахмут, Дружювка, Костян-тинiвка, Краматорськ, Лиман, Покровськ та ш. усього в кшькосп 15 мiст iз пiдпорядкованими ним мютами та селищами.

Субрегiон СУБ4 — твденна частина Донецько! областi у складi Волноваського, Великоновос!лк1всь-кого, Нiкольського, Мангушського районiв та про-мислового мюта обласного пiдпорядкування Марiу-поль.

Виршення проблем розвитку пщконтрольних те-риторш Донецько! i Лугансько! областей на етат 1пт протягом часу, якого потребуе полггако-диплома-тичне врегулювання збройного конфлжту i започатку-вання процесу рештеграци непiдконтрольних терито-рiй, мае бути спрямоване на подолання гострих шфра-

cтрyктyрниx та шшж внyтрiшнix прoблeм, щo ви-никли cамe в рeзyльтатi збрoйнoгo кэнфлжту.

Oчeвиднo, щo викoнання мiciï Cтратeгiï в чаcтинi пeрeтвoрeння пiдкoнтрoльниx тeритoрiй на зразкoвi диктye за нeoбxiднe вирiшeння на пeршoмy eтапi — 1пт найгocтрiшиx cтрyктyрнo-eкoнoмiчниx прoблeм cyбрe-гioнiв i пiдкoнтрoльниx тeритoрiй Дoнeцькoï i Луган-cькoï oблаcтeй y цiлoмy.

Пeрeлiк такиx прoблeм, щo випливають з аналiзy cтанy тeритoрiальнoгo рoзмeжyвання, щo вiдбyлocя в Дoнбаci, фoрмye змicт найкритичнiшиx завдань, яю пoтрeбyють вирiшeння щe в юнуючж yмoваx cтанy кoнфлiктy.

Пeрeлiк цж прoблeм, нeoбxiдниx завдань та рe-зyльтатiв ïx вирiшeння на eтапi 1пт Cтратeгiï рeiнтeг-рацiï Дoнбаcy привeдeмo в табл. 1.

^облеми, завдання i pезyльтaти ïx вщшення на етaпi 1пт poзвиткy

Таблиця 1

Cyбрeгioни, oблаcтi, тeритoрïï 1нфраструктурт та iншi критичнi внyтрiшнi прoблeми Завдання щoдo вирiшeння прoблeм Peзyльтати вирiшeння прoблeм рoзвиткy

1 2 З 4

СУБ1 Вщрванють залiзничнoï гiлки Юнд-рашiвcька-Hoва — Лантратавка вщ загальнoï мeрeжi Укрз^знищ, щo пeрeшкoджаe завeзeнню вyгiлля з ж-пiдкoнтрoльнoï тeритoрïï дo eдинoï в Луган^кй oблаcтi ТЕC у м. Щастя, а такoж cпoлyчeнню мeшканцiв cyб-рeгioнy з шшими рeгioнами Украïни 1. Варiант з двox: а) пoбyдoва ж>-вoï залiзничнoï гiлки приблизним напрямкзм Cтарoбiльcьк — Py-б1жж; б) вiднoвлeння cпoлyчeння Cтарoбiльcьк — ^п^нгак — Хартв чeрeз тeритoрiю PФ (^o-тяжнicтю бiля З0 км) Hалагoджeння залiзнич-нoгo cпoлyчeння м1ж cyб-рeгioнoм СУБ1 й iншими рeгioнами Украïни iз cyт-тeвим збiльшeнням дoxo-дiв Укрзалiзницi

2. Вирiшeння питання лeгалiзацïï залiзничнoгo пocтачання вyгiлля дo ТЕC в м. Щаcтя чeрeз тeритo-рiю OPЛO Забeзпeчeння cтабiльнoï рoбoти eдинoï в Лyганcькoï oблаcтi ТЕC в м. Щаcтя

СУБ2 Вкрай низька завантажeнicть та практичнe припинeння дiяльнocтi багатьox прoмиcлoвиx пiдприeмcтв, якi e ocнoвним джeрeлoм мicцeвиx дoxoдiв мicт i телищ, i щo cпричиняe значну мiграцiю наceлeння для рo-6o™ в iншиx рeгioнаx Украïни та за кoрдoнoм, у тoмy чи&л1, у Pociйcькiй Фeдeрацïï (PФ) Poзрoбка i запрoваджeння ^o-грами дeржавнoгo замoвлeння пiдприeмcтвам Лyганcькoï oблаc-тi вирoбництва ширoкoï нoмeнк-латури прoдyкцïï замicть iмпoрт-нoï. Вiднoвлeння рoбoти мюто-yтвoрюючиx пiдприeмcтв, стри-яння збiльшeнню завантажeння дiючиx Огимулювання рoзвиткy eкoнoмiчнoгo пoтeнцiалy, збiльшeння надxoджeнь дo мicцeвиx бюджeтiв. Пiдвищeння зайнятocтi наceлeння, залyчeння тру-дoвиx рecyрciв cyciднix cyбрeгioнiв, змeншeння eмiграцiï

Лугажька oблаcть (СУБ1 i СУБ2) 1. Вщрванють eнeргocиcтeми oблаcтi вiд Oб'eднанoï eнeргeтичнoï cиcтeми Украïни Завeршeння ввeдeння дo ди eлeк-тричнoï пiдcтанцïï «Kрeмiнcька» З^днання eнeргocиcтeми Лyганcькoï oблаcтi з O6^-нанoю eнeргocиcтeмoю Украïни

2. Вкрай нeзадoвiльний cтан автoмo-бiльниx дoрiг, щo пeрeшкoджаe пeрe-мiщeнню мeшканцiв i тoварiв yceрe-динi oблаcтi та iз iншими рeгioнами Украши Запрoваджeння прoграми бyдiв-ництва i рeмoнтy дoрiг в Луган-cькoï oблаcтi прoтяжнicтю в З-4 рази бiльшe запланoванoгo на 2020-2021 рoки Piзкe зрocтання oбcягiв па-cажирcькoгo i вантажнoгo cпoлyчeння як yмoви iн-тeнcифiкацïï eкoнoмiчнoï дiяльнocтi в oблаcтi

З. Hаявнicть лишe oднoгo пiшoгo i вiдcyтнicть жoднoгo автoмoбiльнoгo KrâB на лiнïï рoзмeжyвання з ж-пiдкoнтрoльними oкрeмими рато-нами Лугажь^ oблаcтi (OPЛO) Вiдкриття прoтягoм 2020 рoкy ав-тoмoбiльниx KПВВ у мicтаx Зo-лoтe i Щаcтя Cпрoщeння пeрeтинy на-ceлeнням лiнïï рoзмeжy-вання, cтимyлювання рeiн-тeграцïï грoмадян OPЛO дo yкраïнcькиx yмoв

СУБЗ 1. Вкрай низька завантажeнicть та практичнe припинeння дiяльнocтi багатьox прoмиcлoвиx пiдприeмcтв, ят e ocнoвним джeрeлoм надxoд-жeнь дo мicцeвиx дoxoдiв, щo стри-чиняe мiграцiю наceлeння для рo-6o™ в iншиx рeгioнаx Украïни та за кoрдoнoм, у тoмy чи^ у PФ Poзрoбка i запрoваджeння Урядo-вoï прoграми дeржавнoгo замoв-лeння пiдприeмcтвам Дoнeцькoï oблаcтi на вирoбництвo ширoкoï нoмeнклатyри прoдyкцïï замicть iмпoртнoï Cтимyлювання рoзвиткy eкoнoмiчнoгo пoтeнцiалy, збiльшeння надxoджeнь дo мicцeвиx бюджeтiв. П1дви-щeння зайнятocтi наce-лeння, змeншeння eмiгра-цiйниx тeндeнцiй

2. Вiдiрванicть ТЕC та iншиx ^o-миcлoвиx oб'eктiв вiд мicць ïx тради-цш^го забeзпeчeнням вyгiллям i ст-рoвинoю з нeпiдкoнтрoльнoï тeритo-рïï Дoнбаcy Вирiшeння питань лeгалiзацïï пo-cтачання вyгiлля й cирoвини з пiдприeмcтв нeпiдкoнтрoльнoï тeритoрïï OPДO Пiдвищeння eфeктивнocтi рoбoти прoмиcлoвиx п1дп-риeмcтв

СУБ4 1. Вiдcyтнicть зрyчнoгo i ^тужтого залiзничнoгo cпoлyчeння м. Mарiy-голя з iншими рeгioнами Украïни i твшччю Дoнeцькoï oблаcтi, щo ж-рeшкoджаe eфeктивним вантажним i паcажирcьким пeрeвeзeнням Poзбyдoва й вдocкoналeння icнy-ючoï залiзничнoï iнфраcтрyктyри для забeзпeчeння пoтyжнoгo cпo-лyчeння м. Mарiyпoль з шшими рeгioнами Украïни в o6xíí Дoнe-цька Пiдвищeння eфeктивнocтi рoбoти Mарiyпoльcькoгo eкoнoмiчнoгo вузла, го-кращeння coцiальниx yмoв життя

2. Вiдiрванicть cиcтeми пocтачання вoди дo м. Mарiyпoль вщ ранiшe eди-нoï cиcтeми пocтачання вoди Ciвeр-cькoгo Дoнця Poзрoбка мexанiзмy yзгoджeння викoриcтання вoди й cиcтeми вo-дoпocтачання cпiльнo з OPДO Гарантування i якocтi вoдoпocтачання дo м. Mарiyпoль

B2

В1СНИК EK0H0MI4H0Ï НАУКИ УКРАШИ

Зактчення табл. 1

1 2 3 4

3. Високий рiвень еколопчно! небез-пеки м. Марiуполя Г прилежно! до нього рекреацшно! територГ! Розробка й впровадження заходГв покращення екологГчного стану в м. МарГуполь Покращення екологГчного стану в м. МарГуполь. Створення умов вщнов-лення рекреацшно! зони поблизу м. МарГуполь

Донецька область (СУБ3 i СУБ4) Вщсутнють прямого залГзничного Г обмеженють автомобГльного сполу-чення мГж твтччю Г твднем областГ Розробка Г впровадження Про-грами покращення залГзнично-автомобГльного сполучення мГж пГвнГччю Г твднем областГ в обхщ Донецька Покращення умов еконо-мГчного ствробгтицтва в промисловГй Г аграрнш сферГ усередин Донецько! областГ

Шдконтрольш те-риторй Донбасу в цшому 1. Наявнють гострих проблем призу -пинення роботи вугГльних шахт, за-боргованоста оплати працГ шахтарГв, занепад шахтарських мГст Г мГстечок Розробка й запровадження комплексно! програми ефективного використання вугГлля, заванта-ження вугГльних шахт Г оплати пращ шахтарГв на основГ ращона-льних ршень в системГ енерге-тичного ринку Укра!ни стосовно регулювання щн на енергоносГ! виключно в штересах держави Вщновлення працевлашту-вання Г виплати заробино! плати шахтарям

2. Низька спроможнють ранГше ство-рених об'еднаних територГальних громад (ОТГ), як1 залишаються згщ-но з опублГкованим проектом Плану завершення цецентралiзацГi в 2020 рощ Розробка заходав щодо перегляду ршень з утворення ОТГ з низь-кою спроможнГстю Пщвищення спроможностГ ОТГ, зокрема, в частит заробиху ними власних коштав у розрахунку на одного мешканця

Змют проблем, завдань з !х виконання й очГкува-них результата на етат 2пт СтратегГ! вiдрiзняеться новою яюстю стану вiдношень м1ж пiдконтрольною та неподконтрольною територiями, яка досягаеться в результата припинення збройно! фази конфлГкту. Основною цшлю розвитку пiдконтрольних територiй на

Основнi завдання етапу 3пт рештеграцГ! Донбасу, що випливають з прийняття рiшення щодо вщмши економГчно! блокади, введено! в 2017 рощ проти пщ-приемств в ОРДЛО, якг працювали в законодавчому

етат 2пт е вивести !х на рiвень зразкових як для Ук-ра!ни в цшому, так i для непiдконтрольних територш, що повинно стати окремим фактором тдвищення привабливостi процесу рештеграцГ!. Основт завдання й результати !х виршення на даному етапi предста-вимо в табл. 2.

Таблиця 2

полi Укра!ни i здшснювали всi види платежiв до бюджету Укра!ни та небюджетних оргашв, приведено в табл. 3.

Завдання й результати ?х вир1шення на етапi 2пт розвитку тдконтрольних територiй

Завдання з розвитку пщконтрольних територГй Донбасу з метою пщвищення !хнього сощально-економГчного стану до зразкового рГвня Результати у виглядГ якюних змГн соцГально-економГчного стану пщконтрольних територГй

1. Виршення комплексу гуматтарних проблем, що виникли в перГод збройно! фази конфлГкту: — збгльшення кГлькостГ КПВВ Г послаблення пропускного режиму перети-нання через КПВВ, зокрема, шляхом замши пропуств СБУ паспортами громадян; — вщмша ДовГдок внутршнк перемщених осГб (ВПО); — визнання документа, виданих громадянам Укра!ни на територГ! ОРДЛО у перГод до початку конфлГкту; — спрощення процедури сощальних виплат та пенсГй мешканцям ОРДЛО Покрашення соцГально-гуманГтарних умов життя громадян Укра!ни на тери-тори ОРДЛО. Посилення чинникГв штегрування на-селення ОРДЛО до укра!нського сус-пшьства

2. Вщновлення пасажирського залГзничного сполучення мют Донецька Г Луганська з шшими регГонами Укра!ни. Вщновлення автомобГльного сполучення мГж мГстами подконтрольно! та неподконтрольно! територГй лега-льними перевГзниками Покрашення умов пасажирського спо-лучення. Збгльшення доходГв Укрза-лГзницГ Г автотранспортних компанш, вщрахувань до мГсцевих бюджета

3. Розробка й започаткування реалГзацГ! програми розвитку депресивних мют Г селищ (таких як Прившля, Новодружеськ, Укра!нськ), а також мют Г селищ, постраждалих вщ бойових дай протягом конфлГкту (Авдашка, Ща-стя, Золоте, ГГрське, Станиця Луганська та ш.) Вщновлення життево! Гнфраструктури, створення робочих мюць Г пщвищення добробуту мешканцГв мют Г селищ

4. Запровадження програми розмшування територГй, прилеглих до зони бойових дш Покращення гуматтарних умов життя людей

5. Продовження штенсивного будавництва автодорГг, пшотне врегулю-вання фГнансово! вщповщальносп !х користувачГв за нанесене пошко-дження дорГг Створення пшотного проекту бережливого вщношення до автомобшьних дорГг з фГнансовою вщповщальнютю за !хне пошкодження

6. Запровадження заходГв щодо зменшення негативного впливу 2-го рГвня реформи системи охорони здоров'я на Гснування й ефективнють медичних закладГв Покращення охорони здоров'я насе-лення

Таблиця 3

Завдання й результати ïx вир1шення на етат 3пт розвитку тдконтрольних територш Донецько' i Лугансько' областей

Завдання з розвитку подконтрольно! територп Донбасу при водмш економiчноï блокади подприемств ОРДЛО, що працювали за умов украшського законодавства Результати припинення економочно! блокади

1. Вiдновлення легальних постачань вантажв мож пiдприeмствами подконтрольно! територп i ОРДЛО через л1н1ю розмежування, припинення нелегального поста-чання вантажв через РФ. 2. Вщновлення виробничих ланцюжтв мж подприемствами в ОРДЛО i в реши Укра!ни. 3. Вщновлення експортного постачання продукци подприемств в ОРДЛО через морський порт Мароуполя. 4. Розробка програми вщновлення роботи Лисичанського нафтопереробного заводу (НПЗ) на основ1 домовленост з власниками та 1н. Значне зростання економоч-ного потенщалу подконтрольно! територп i обсяпв вироб-ництва, збшьшення водраху-вань до держаного i мюцевих бюджетов. Збшьшення колько-сп робочих м1сць i подви-щення завантаженост! подпри-емств

Основт завдання етапу 4пт реiнтеграцiï Донбасу випливають з прийняття рiшень щодо остаточного по-лiтичного врегулювання стану ОРДЛО в Укра!т i по-виннi мiстити весь комплекс урегулювання протирiчь в системi економiчних, юридичних, гуманiтарних вод-носин мож подконтрольною i непiдконтрольною тери-торiями.

Висновки. Викладення проблеми розроблення стратегп рештеграцп Донбасу у виглядi трьох процеав, етапи яких поeднанi мож собою лопкою ходу пол1-тико-дипломатичного врегулювання збройного конф-лiкту в Донбает, надае можливостi концентраций i роз-подолу сил i засобiв в межах кожного етапу, ознаки початку й закшчення якого мають однозначне визна-чення. Прийняття такого подходу розробниками державно! Стратег^ рештеграцп Донбасу допомогло би визначити завдання з негайних структурно-економоч-них перетворень, яко е актуальними вже впродовж на-явного стану збройного конфлжту. Це одночасно сприяло би розробщ i втiленню поставленого завдання з економiчного розвитку подконтрольних територш Донецько! i Лугансько! областей з метою перетво-рення !х у зразков^ особливо, з урахуванням необход-носи пiдвищення !х привабливостi в процес подаль-шо! реiнтеграцiï непiдконгрольних територш. Викла-денi найгострiшi вузли струкгурно-економiчних проблем регiону можуть бути використаш у якоси пропо-зицш до гехнiчного завдання на розробку державно! стратег!! економiчного вiдновлення подконтрольно! територш Донбасу, як складово! загально! стратегп його реiнтеграцiï.

Список використаних джерел

1. Комплекс заходiв з виконання мшських угод. Укратська правда. 12.02.2015. URL: http: //www. pravda.com.ua/articles/2015/02/12/70 58327.

2. Донбас i Крим: цiна повернення : монографiя / за заг. ред. В.П. Горбулша, О.С. Власюка, Е.М. Ль баново'!, О.М. Ляшенко. Ки'!в: Н1СД, 2015. 474 с.

3. Водродження Донбасу: оцiнка сощально-еко-ном1чних втрат i прюритетш напрями державно'1 поль тики: доповодь НАН Украши. Ктв, 2015. 167 с. URL: http://ief.org.ua/wp-content/uploads/2015/ 10.pdf.

4. Ляшенко В.1., ХаразшвЫ Ю.М., Шамолева Л.Л., Жихарева Ю.1. Модернiзацiя економiки Донецько'1 обласп: сгратегiчнi сценарп реалiзацiï з позицш сталого розвитку до 2020 року: наук. доп. / НАН Украши, 1н-т економжи пром-сть Ктв, 2016. 120 с.

5. Схщноукра!нський конфлжт в конгекстi глоба-льних трансформацiй : зб. статей. Вип. 2. Ктв : Укра-

!нський iнститут стратегiй глобального розвитку i ада-птацп, 2016. 270 с.

6. Булеев I. П., Брюховецька Н.Ю. Шляхи вщно-влення e^^Mi™ Укра!ни та Донбасу. Економiчний ei-сник Донбасу. 2015. № 1 (39). С. 4-11.

7. Беззубко Л.В., Беззубко Б.1. Розробка стратегп вщновлення Донбасу як складник державно! политики Укра!ни. Публiчне адмтктрування : теорiя та практика. 2017. № 1 (17). С. 1-10.

8. Концепщя Державно! цшьово! програми вщновлення та розбудови миру в схщних репонах Укра!ни: Розпорядження Кабiнeту Мiнiстрiв Укра!ни вщ 31 сер-пня 2016 р. № 892 - р. URL: http: //zakon2. rada.gov.ua/ laws/show/892-2016-%D1%80.

9. Попова Г.Ю. Проблеми вiдновлeння eкономiки Донбасу в контeкстi модeрнiзацi! локальних ринюв. Економiчний eicHUK Донбасу. 2017. № 3 (49). С. 25-30.

10. Колосов А.М., Сттко 6.О., Восьмачкина Н.В. Рештегращя Донбасу: суспiльно-eкономiчнi аспекти. Економiчний eicHUK Донбасу. 2018. № 2 (52). С. 4-10.

11. Макогон Ю.В. Донбасс в условиях политического противостояния: социально-экономический аспект. Економiчний вкник Донбасу. 2019. № 1 (55). С. 1632. URL: http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/123456789/ 151386.

12. Стратепя розвитку Донецько! област на пе-рюд до 2020 року: Розпорядження голови облдержад-мшстрацп, кeрiвника обласно! вiйськово-цивiльно'! адмiнiстрацi'! вiд 21.06.2016 р. № 498. Краматорськ, 2016. URL: file:///C:/Users/home/Documents/ДОН БАС/ 3_Strategiya-2020.pdf.

13. План дiй Мiнiстeрства з питань рештеграцп тимчасово окупованих територш (Проект). Мшстерс-тво з питань рештеграцп тимчасово окупованих територш Укра!ни. 2020. URL: file:///C:/ Users/ home/ Documents/ДОНБАС/draftМiнТОТ.pdf.

14. Мiнрeiнтeграцi! розпочало роботу над проектом стратег!! eкономiчного вiдновлeння Донбасу. Mi-тстерство з питань рeiнтeграцi! тимчасово окупованих територш Укра!ни. 2020. URL: https://mtot.gov.ua/ ua/minreintegraciii-rozpochalo-robotu-nad-proektom-stra tegiii-ekonomichnogo-vidnovlennja-donbasu?fbclid=IwA R2xgmbY zyxrxJVagZ.

References

1. Kompleks zahodiv z vykonannia minskyh ugod. (2015). [A set of measures to implement the Minsk agreements]. Ukrainska pravda. Retrieved from http: //www.pravda.com.ua/articles/2015/02/12/7058327 [in Ukrainian].

84

В1СНИК EKOHOMI4HOÏ НАУКИ УКРАШИ

2. Horbulin V., Vlasiuk O., Libanova E., Liashenko O. (Eds.). (2015). Donbas i Krym: cina povernennia [Donbass and Crimea: the price of return]. Kyiv, NISS [in Ukrainian].

3. Vidrodzhennia Donbasu: otsinka sotsialno-ekonomichnykh vtrat i priorytetni napriamy derzhavnoi polityky [Revival of Donbass: assessment of socio-economic losses and priority areas of public policy]. (2015). Kyiv, NAS of Ukraine [in Ukrainian].

4. Liashenko V.I., Kharazishvili Yu.M., Shamileva L.L., Zhykharieva Yu.I. (2016). Modernizatsiia ekonomiky Donetskoi oblasti: strate-hichni stsenarii realizatsii z pozytsii staloho rozvytku do 2020 roku [Modernization of the economy of Donetsk region: strategic implementation scenarios from the standpoint of sustainable development until 2020]. Kyiv, IIE of NAS of Ukraine [in Ukrainian].

5. Skhidnoukrainskyi konflikt v konteksti hlobalnykh transformatsii [The Eastern Ukrainian conflict in the context of global transformations]. (2016). Issue 2. Kyiv, Ukrainian Institute for Global Development and Adaptation Strategies [in Ukrainian].

6. Bulieiev I. P., Briukhovetska N.Yu. (2015). Shliakhy vidnovlennia ekonomiky Ukrainy ta Donbasu [Ways to restore the economy of Ukraine and Donbass]. Ekonomichnyi visnyk Donbasu — Economic Herald of the Donbas, 1 (39), pp. 4-11 [in Ukrainian].

7. Bezzubko L.V., Bezzubko B.I. (2017). Rozrobka stratehii vidnovlennia Donbasu yak skladnyk derzhavnoi polityky Ukrainy [Development of a strategy for the restoration of Donbass as a component of state policy of Ukraine]. Publichne administruvannia : teoriia ta praktyka — Public administration: theory and practice, 1 (17), pp. 110 [in Ukrainian].

8. Kontseptsiia Derzhavnoi tsilovoi prohramy vid-novlen-nia ta rozbudovy myru v skhidnykh rehionakh Ukrainy: Rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 31 serpnia 2016 r. № 892 - r [Concept of the State Target Program for Restoration and Peacebuilding in the Eastern Regions of Ukraine: Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine of August 31, 2016 № 892 - r]. Retrieved from http: //zakon2. rada.gov.ua/ laws/show/892-2016-%D1%80 [in Ukrainian].

9. Popova H.Yu. (2017). Problemy vidnovlennia ekonomiky Donbasu v konteksti modernizatsii lokalnykh rynkiv [Problems of economic recovery of Donbass in the context of modernization of local markets]. Ekonomichnyi visnyk Donbasu — Economic Herald of the Donbas, 3 (49), pp. 25-30 [in Ukrainian].

10. Kolosov A.M., Snitko Ye.O., Vosmachkyna N.V. (2018). Rein-tehratsiia Donbasu: suspilno-ekonomichni aspekty [Reintegration of Donbass: socio-economic aspects]. Ekonomichnyi visnyk Donbasu — Economic Herald of the Donbas, 2 (52), pp. 4-10 [in Ukrainian].

11. Makogon Yu.V. (2019). Donbass v usloviyakh politicheskogo protivostoyaniya: sotsial'no-ekonomicheskiy aspekt [Donbass in the conditions of political confrontation: socio-economic aspect]. Ekonomichnyi visnyk Donbasu — Economic Herald of the Donbas, 1 (55), pp. 16-32. Retrieved from http://dspace.nbuv.gov.ua/handle/1234567 89/151386 [in Russian].

12. Stratehiia rozvytku Donetskoi oblasti na period do 2020 roku: Rozporiadzhennia holovy oblderzhadminist-ratsii, kerivnyka oblasnoi viiskovo-tsyvilnoi admi-nistratsii vid 21.06.2016 r. № 498 [Development strategy of Donetsk region for the period up to 2020: Order of the head of the regional state administration, head of the regional military-civil administration dated 21.06.2016 № 498]. Retrieved from file:///C:/Users/home/Documents/^OHEAC/3_ Strategiya-2020.pdf [in Ukrainian].

13. Plan dii Ministerstva z pytan reintehratsii tymcha-sovo okupovanykh terytorii [Action plan of the Ministry for the reintegration of the temporarily occupied territories]. (2020). Kyiv, Ministry of Reintegration of the Temporarily Occupied Territories of Ukraine [in Ukrainian].

14. Minreintehratsii rozpochalo robotu nad proektom stratehii ekonomichnoho vidnovlennia Donbasu [The Ministry of Reintegration has begun work on a draft strategy for the economic recovery of Donbass]. (2020). Kyiv, Ministry of Reintegration of the Temporarily Occupied Territories of Ukraine. Retrieved from https://mtot.gov. ua/ua/minreintegraciii-rozpochalo-robotu-nad-proektom -strategiii-ekonomichnogo-vidnovlennja-donbasu?fbclid= IwAR2xgmbYzyxrxJVagZ [in Ukrainian].

Crarra Hagmmna go pega^ii 10.04.2020

npHHHATo go gpyKy 14.04.2020

QopMam цитуeаннR:

KonocoB A. M. CTpyKiypHo-eKOHOMiHHi acneKTH cTpaTerii peiHTerpa^i floH6acy. BicHUK eKOHOMmHoi HayKU yK-paiHu. 2020. № 1 (38). C. 79-85. doi: https://doi.org/10.37405/1729-7206.2020.1(38).79-85

Kolosov A. M. (2020). Structural and economic aspects of the Donbass reintegration strategy. Visnyk ekonomichnoi nauky Ukrainy, 1 (38), pp. 79-85. doi: https://doi.org/10.37405/1729-7206.2020.1(38).79-85