CC BY
34
НАУКОВ1 СТАТТ1
- Сощально-еконолнчш проблеми Донбасу -
УДК 332.135+316.323+338.246.8(477.62)
А. М. Колосов,
доктор економ!чних наук,
С. О. Сштко,
кандидат техмчних наук,
Н. В. Восьмачкина,
Луганський нац^ональний университет 1мен1 Тараса Шевченка,
м. Старобыьськ
РЕ1НТЕГРАЦ1Я ДОНБАСУ: СУСШЛЬНО-ЕКОНОМ1ЧН1 АСПЕКТИ
Постановка проблеми. Продовження зброй-ного конфлшту в Донба« залишасться найгострь шою проблемою сучасного становища Укра!ни, без виршення яко! неможливо нi припинення загибелi укра!нських вiйськових, нi втрат мирного насе-лення, нi задоволення потреб внутрiшньо перемще-них оаб (ВПО), нi прискореного економiчного зростання кра!ни. Обговорення дано! проблеми в су-спiльствi останнiм часом набуло нового тдйому у зв'язку iз розповсюдженням вде! реiнтеграцi! Дон-басу, як штегрально! лши на звертання збройного конфлiкту й започаткування процеив його полгтич-ного вирiшення, яку тдтримують як проурядовi по-лгтичш кола, так i полiтичнi опоненти.
При цьому сам термiн «ре1нтегращя» несподь вано набув характеру компромюу, до використання якого залучилися рiзнi полiтичнi сили, вiд провлад-них до опоненпв з усiх сторш полiтичного спектру. Широке вживання цього термiну замiнило справжне обговорення реально! проблематики ввдновлення миру в Донбаа, зокрема, стало поширеним навiть стосовно речей, шяк не пов'язаних з рештегращею як такою. Одним з таких прикладiв е продовження вживати назву «Закон про реiнтеграцiю Донбасу» стосовно нещодавно прийнятого закону «Про особ-ливост державно! полiтики iз забезпечення державного суверенiтету Укра!ни на тимчасово окупованих територiях у Донецькш та Луганськiй областях», який у дшсност не мiститъ нiяких аспектов реiнтег-рацi!. Останнiм часом вживання термiну «реiнтегра-щя» поширилося ще у зв'язку iз обговоренням тематики запровадження мiжнародно! миротворчо! мюп для повного припинення военно! стадп конфлiкту в Донбасi та започаткування його полгтичного вирь шування. Однак, i на далi, нi в межах полгтичних i економiчних кш, нi взагалi в суспiльствi практично не ведеться дискусш щодо конкретного наповнення процесу iнтеграцi! будь-якими певними iдеями, ш-струментами, умовами !хнього здiйснення, що й ви-
мусило авторiв дано! статп торкнутися в не! саме су-спiльно-економiчних аспектов реiнтеграцi! Донбасу.
Анал1з публ1кац1й за визначеною темою. Ос-новним офщйним документом, що окреслюе в зага-льних рисах процес мирного завершення збройного конфлiкту, залишаеться прийнятий ще 12 лютого 2015 року «Комплекс заходiв з виконання мiнських домовленостей» [1]. У подальшому подi! показали неготовнють сторiн конфлiкту виконувати мшсьш домовленост в чистому видi, що й породило новi надi!, пов'язан iз введениям миротворчо! мiсi! та за-початкуванням процесу економiчно! реiнтеграцi! Донбасу. Сам процес обговорення особливостей за-стосування миротворчо! мiсi!, що здшснюеться в за-критому режим^ у суспiльнiй свiдомостi вщобража-еться лише через шформащйний потш засобiв масо-во! iнформацi!, тематика якого здебшьшого пов'я-зана взагалi з iсторiею, видами, призначенням мiж-народних мiсiй, як, наприклад, це ввдображено в ш-формацiйному оглядi [2]. Численн науковi пращ стосовно стану й перспектив розвитку й припинення збройного конфлшту, виданi тд керiвництвом В.П. Горбулша, так1 як [3], все ж таки здебшьшого викривають дiйсний стан, сценарп розвитку суто в пол^ико-вшськовому аспект i не мiстять тих нових здвигiв у суспiльнiй думщ щодо очiкувань вiд запровадження миротворчо! мюп й здшсненш певних крошв з реiнтеграцi! Донбасу.
Що ж стосуеться усввдомлення суспшьством процеив мирно! iнтеграцi! Донбасу до единого ви-робничого комплексу Укра!ни, то воно формуеться поза результатами наукових дослвджень, як найчас-тше оминають гострi кути дано! тематики. Най-бшьш дослiдженими е питання оцiнювання еконо-мiчних втрат Укра!ни вiд збройного конфлшту на певнi дати його здшснення [4; 3], частина наукових праць розглядае проблематику економiчного розвитку Донбасу в контекст! сценарпв сталого розвитку або глобально! трансформацп [5; 6]. У низщ
робот автори впритул тдходять до розгляду шляхiв вiдновлення економiки Укра!ни, як наприклад [7; 8], навiть прийнята Концепщя державно! полiтики щодо такого ввдновлення [9]. В аспектi розвитку ло-кальних ринкiв проблематику вiдновлення еконо-мiки Донбасу розглянуто в останнш публiкацiю на цю тематику [10]. Вт!м, питання, що дослiджуються в перелiчених i багатьох iнших працях, здебiльшого розглядаються ще на рiвнi теоретичного обгрунту-вання, без провокацл подальшого поглиблення ба-чення проблеми та навiть без найменших натяшв на можливiсть планування цих процеив, застосування необхiдних iнструментiв тощо.
Отже, метою статтi е спроба представити ба-чення суспiльно-економiчних передумов рештегра-цд Донбасу для провокування розгортання подаль-шо! дискусп на цю тему.
Виклад основного матерiалу статп. Розу-мiння величезних негативних насладив збройного конфлшту в Донбасi для економiки кра!ни i життя людей поеднуе сустльство в прагненнi до припи-нення збройного протистояння й започаткування процесу полгтично! та економiчно! рештеграцп Донбасу до Укра!ни. Але на цьому шляху постае багато промiжних питань щодо того, чи стан збройного протистояння ввдповвдае умовам запровадження ми-ротворчо! операцл, чи статус дано! операцл ввдповь дае цЫ ре^еграцл Донбасу i що саме складае суть ще! реiнтеграцil. На жаль, свiдомiсть сустльства стосовно рештеграцд Донбасу складаеться на фош майже повного вакууму шформацл щодо розкриття можливих шляхiв цього процесу тд впливом чис-ленних розрiзнених шформащйних вкидань стосовно рiзних сторiн рештеграцп: военно!, суспшь-но!, економiчноl.
Так, военна сфера ввдграе ту провiдну роль, що саме застосування мiжнародних миротворчих сил можливе лише за умови досягнення рiвня значного замирення на лш! протистояння, але при ввдсутно-ст iнструментiв об'ективно! оцiнки гостроти проть кання збройного конфлiкту i таке питання потребуе додаткового узгодження. До« в загальному викори-станнi лунають рiзнi оцiнки одного й того же стану конфлшту, вiд чергових перестрiлок до справжньо! вiйни, навгть спещальний представник США К. Вол-кер, що веде перемовини стосовно умов застосування миротворчих сил, при ввдввданш зони збройного конфлшту в його бiльш-менш спокшнш фазi дозволив себе висловлення щодо нього як до «гаря-чо! вiйни» [11].
У опублiкованiй рашше нашiй статп було про-аналiзовано змiнювання стану збройного конфлiкту ввд найбiльш «гарячо!» стадп у 2014 рощ, протягом певних загострень протягом 2015 року (тсля укла-дення Комплексу заходiв з виконання мшських угод) i поступовим зменшенням гостроти конфлшту за показником середнiх добових втрат вiйськових (загиблими i пораненими) на рiвнi 0,82 особи, що
може вважатися цшком вiдповiдним умовам введения миротворчо! мюп [12]. Впм, вiдсутнiсть пев-но! дипломатично! визначеносп стану припинення збройного конфлшту породжуе суспiльнi побою-вання загострення збройного протистояння, спрово-кованого будь-якими приводами у будь-який час.
Суспiльно-полiтичний аспект усввдомлення можливосп рештеграцп Донбасу взагалi форму-еться тд впливом виключно заяв полiтичних дiячiв та !х комеитаторiв стосовно двох питань:
1) прийняття або принципового неприйняття мшських домовленостей як единого мiжнародно ви-значеного шляху врегулювання проблеми Донбасу;
2) особливостей запровадження миротворчо! мiсi! в Донбасi.
Найбiльшi коливання поглядiв викликае неви-значенiсть модальности застосування мiжнародних миротворчих сил. Особливiстю формування суст-льного вiдношення до цього питанш е те, що жодна зi стадiй, якi проходить усввдомлення даного процесу, не може вважатися здшсненою, оскiльки кш-цеве ршення потребуе затвердження Радою безпеки ООН. Впм, iитенсивнiсть очiкувания цього кроку переважно схиляе до думки про його неввдворот-нiсть. Саму стадшнють процесу вироблення рь шення про особливостi запровадження миротворчих сил можна представити за його усввдомленням одним iз найголовнiших учаснишв перемовин на най-вищому рiвнi - спещальним представником США К. Волкером [13], який пiдтверджуе можливють прийняття рiшення вiд найменшого застосування миротворчо! мюп у якосп допомiжних сил контролю лiнi! збройного протистояння до максимального охоплення !хньою контрольною функщею всiе! окуповано! територi! Донбасу, навiть iз виходом до державного кордону мiж Укра!ною i Росiею.
Усвiдомленiсть суспшьством економiчних аспектов рештеграцп Донбасу формуеться мiж полюсами мiркувань щодо економiчних втрат вiд про-довження збройного конфлiкту i, навпаки, можливосп й здатностi Донбасу до ввдновлення свого еконо-мiчного потенциалу.
У ранiше опублiкованiй нами статп [14] показано рiвень утрати виробничого потенциалу Донбасу внаслiдок збройного конфлшту, оцшений за показ-никами зменшення iндексiв обсягiв виробництва продукцп по проходженнi кожно! фази збройного конфлшту:
1) пiсля найбiльш гостро! фази 2014 року, коли обсяги виробництва в Донбаа рiзко впали внаслвдок бойових дiй;
2) протягом 2015 року, коли значна частка тд-приемств опинилася на нетдконтрольнш Укра!нi територi!;
3) внаслiдок здшснено! на початку 2017 року економiчно! блокади тдприемств на нетдконтрольнш територi!, що працювали в законодавчому полi Укра!ни.
Одночасно було розкрито й внутршш вщнов-лювальн здатностi виробничого комплексу Дон-басу, який демонстрував змiнювання вiд'eмних по-казнишв iндексiв виробництва продукцп на пози-тивнi пiсля кожного чергового етапу втрати обсягiв виробництва. Так, вже по результатах 2016 року ви-робничий потенцiал Донбасу вперше продемонстру-вав зростання на фош бiльш-менш стабшьно! ситуа-цл в зон збройного конфлiкту. Вдруге, тсля втрати виробничих потужностей у результат! економiчно!
блокади, ще до зашнчення 2017 року виробничий потендiал Донбасу знов продемонстрував деяке зростання, продовження якого, за вiдкрито проголоше-ними планами Донецько! i Лугансько! обласних дер-жавних адмiнiстрацiй, передбачено вже з початку 2018 року. Отже, iнтеграцiя наявних статистичних даних стосовно динамiки змiнюваностi iндексiв виробництва виробничого продукцп по фазах протыкания збройного конфлiкту, дозволяе вiдобразити його дiаграмою на рис. 1.
%
100
Обсяг продукци
2014
2015
2016
2017
2018
Рш
Рис. 1. Графж втрати й вщновлення виробничого потенщалу Донбасу: В1, В2, В3 - точки прояву вщновлюваноТ здатносп
На рис. 1 вщзначимо три точки початку ввднов-лення виробничого потенцiалу Донбасу:
В1 - у результат! стабшзацл лш! збройного протистояння i налагодження ствробгтництва тд-приемств по обидвi його боки;
В2 - у результат! призупинення негативних насладив економiчно! блокади пiдприемств, ям пра-цювали на непiдконтрольнiй територи Донбасу за укра!нським законодавством;
В3 - передбачена поточними планами ввднов-лення Донбасу на 2018 рш.
Суто внутрiшнi плани обласних державних ад-мiнiстрацiй стосовно вiдновлення виробничого потенщалу Донбасу можуть бути значно тдсилеш й самими тдприемствами за рахунок вiдновлення, хоча й частково, деяко! спiвпрацi мiж суб'ектами з обох бошв лшп розмежування. Перш за все, у сферi розрахункiв за енергоресурси, що подаються на не-контрольовану територiю, та у вугшьному поста-чаннi з неконтрольовано! територп безпосередньо в Украшу, минаючи постачання того же вугшля через Росiйську Федерацiю у ролi посередника. Цьому за-вданню може посприяти й положення прийнятого Закону Укра!ни «Про особливостг державно! поль
тики iз забезпечення державного суверенитету Укра-!ни на тимчасово окупованих територiях у Донець-кiй та Луганськш областях», яким порядок перетину лш! розмежування вантажами залишаеться за рь шенням Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни, чим можна скористатися для оптишзацп виробничо! взаемодi! пiдприемств по обидвi сторони розподiлу в загаль-них iнтересах Укра!ни.
Загальне уявлення процесу формування суст-льно! свiдомостi щодо проблематики реiнтеграцi! Донбасу представимо в виглядi табл. 1.
Блокове представлення процесу формування суспiльно! свiдомостi стосовно рештеграцп Донбасу в табл. 1 показуе, що конкретне наповнення про-грами реiнтеграцi! (у блоцi 44) залежить вiд темпiв i характеру виршення питань iз застосування мiж-народних миротворчих сил (у блоках 22-24). Очевидно, що за вщсутшстю остаточно прийнятих поль тичних рiшень процеси економiчно! реiнтеграцi! Донбасу не можуть поки що бути предметом плану-вання, але залишаються предметом прогнозування у виглядi певних сценарi!в, пов'язаних з варiантами можливого перебiгу подiй iз запровадження миро-творчо! мiсi!.
Таблиця 1
Стан формування сустльноТ сввдомосл щодо рештеграцп Донбасу _по блоках (значком «х» позначено здшснем блоки)_
1. Усвщомлення гостроти збройного конфлшгу 2. Усвщомлення щодо застосування мiжна-родних миротворчих сил (ММС) Економiчнi аспекти
3. Оцшка втрат вiд збройного конфлiктy 4. Наявнiсть здатноста до вiдновлення
11. Гостра стадiя з лiта 2014 по 15.02.2015 р. Х 21. За планом мь нiмального вико-ристання на лiнiï зiткнення Х 31. Внаслщок бойо-вих дiй протягом 2014 року Х 41. У результата стабiлiзацiï лiнiï збройного проти-стояння Х
12. Поступове зни-ження гостроти конфлiктy в перюд 3 20.02.2015 р. до вересня 2017 р. Х 22. 1з застосуван-ням ММС по всш окyпованiй тери-торiï Донбасу 32. Внаслщок зали-шення частки шд-приемств на окупо-ванiй територiï Х 42. У результата призупинення не-гативних насладив економiчноï блокади Донбасу Х
13. Найменший рь вень гостроти конф-лiктy тсля вересня 2017 року Х 23. 1з передачею до ММС контролю над держав-ним кордоном мiж Украшою i Росiею 33. Внаслщок утрати пiдприемств в резyльтатi еконо-мiчноï блокади початку 2017 року Х 43. У резyльтатi запланованих на 2018 рш заходiв економiчного зростання Х
14. Теоретично до-пустиме загост-рення збройного протистояння 24. 1з створенням органiв мiсцевоï адмiнiстрацiï переходного перюду 34. У разi загост-рення збройного протистояння 44. У результата започаткування економiчноï рештеграцп Донбасу
Шдсумовуючи очiкуваний перебт подш слiд ураховувати, як MiHiMyM, три наступн сценарiï ре-iнтеграцiйних процеив:
1) yповiльнений, коли процес реального поль тичного врегулювання буде започаткований не ра-нiше 2020 року;
2) помiрний, пов'язаний i3 здшсненням миро-творчоï мюп в термшах, що обговорюються, а саме починаючи вже з кiндя 2019 - початку 2020 рошв;
3) прискорений, коли процес мирного врегулювання конфлшту може бути започаткованим уже в 2019 рощ.
Вщповщно до того чи iншого сценарiю може й формуватися перелiк напрямшв i завдань вщнов-лення й економiчного розвитку Донбасу, представлений у якосп прикладу в табл. 2, за яким:
1) при уповшьненому сценарiï найбiльш актуа-льними вбачаються заходи тдтримки дiючоï шфра-структури на пiдконтрольнiй Украш територiï та ль квiдацiï тих ïï критичних розривiв, без яких немож-ливий ïï розвиток;
2) при помiрномy - додатковi до попереднього сценарто ресурси повинн бути спрямоваш на ство-рення умов поеднання виробничих можливостей обох частин Донбасу у передбаченому майбут-ньому;
3) при прискореному сценарiï можуть безпосе-редньо вирiшyватися завдання з тдготовки до реально можливо1' рештеграцп Донбасу до единого еко-номiчного комплексу Украг'ни.
Висновки. Представлене блокове бачення стану формування сусп1льно1' сввдомосп щодо реш-теграцiï Донбасу дозволяе сконцентрувати увагу центрального керiвнищ•ва краши i оргашв мюце-вого самоврядування в Донецькiй i Лyганськiй областях на розробщ дiевоï програми вiдродження цшс-ного виробничого комплексу Донбасу за рiзними сценарiями розвитку процеав його реiнтеграцiï. Очевидно, що затримка процесiв прийнятта поль тичних рiшень щодо застосування миротворчо1' мюп i характер ïï повноважень можуть привести до пов-ного зламу сьогоднiшнього бачення розглянутих процесiв, але це лише повинно стати приводом бшьш широкого залучення рiзних суспшьних кш до визначення стратегiï економiчного розвиту Украïни з урахуванням неминyчоï реiнтеграцiï всього Донбасу до ïï цшсного виробничого комплексу.
Лпература 1. Комплекс заходiв з виконання мiнських угод: електронний ресурс. Украгнсъка правда. 2015. 12 лют. URL: http://www.pravda. com. ua/ articles/2015/02/12/7058327. 2. Миротворча мiсiя на Донбасi: що тдказуе Украïнi свiтовий досвiд. 1нсти-тут свiтовоï полiтики. Свропейсъка правда. 2016. 18 берез. URL: http://www.eurointegration.com.ua/ articles/ 2016/03/18 /7046393. 3. Свггова пбридна вiйна: украшський фронт : монографiя / за заг. ред. В.П. Горбулша. Киïв: Н1СД, 2017. 496 с. 4. Вщро-дження Донбасу: ошнка сощально- економiчних втрат i прюритетш напрями державноï пол^ики: до-
Таблиця 2
Перелш мамрячкчв i завдань вiдновлення й економiчного розвитку Донбасу за окремими галузями та за сценарiями його рештеграцп_
Перелш завдань по варiантах сценарпв розвиту подiй
Уповiльнений (починаючи пiсля 2020 року) Помiрний, (на 2019-2020 роки -додатково до попереднього сценарш) Прискорений (починаючи з 2019 року)
1 2 3
Металурпя
1. Незначне зб№шення випуску металургшно! продукцп за раху-нок бiльш повного завантаження металургiйних пiдприемств. 2. Збiльшення експортних поставок чорних металiв до рiвня 1,82,0 млрд. доларiв i кольорових ме-талiв - до 300-400 млн. доларiв. 3. Ошгашзащя постачань на дiючi металургшш комбiнати Марiупо-ля, зокрема, iз побудовою ново!' залiзнично! iнфраструктури Шдготовка металургiйних тд-приемств та шфраструктури !х-нього постачання до налагоджен-ня кооперативних зв'язкiв iз пiд-приемствами неконтрольовано! територп на шляху !хньо! рештеграцп до единого виробничого комплексу Укра'ни iз нарощуван-ням на цiй основi обсягiв вироб-ництва й експорту на 50-60% Шдготовка до модершзацп мета-лурпйно! промисловостi цшого Донбасу в результатi його рештеграцп на основi запровадження без-перервного розливу сталi, розши-рення номенклатури виробiв, зок-рема, призначених для експорту, зокрема, iз залученням зовнiшнiх iнвестицiй
Х1м1чна 1 коксох1м1чна мромислов1сть
1. Збереження й прирiст виробни-цтва i експортних постачань хь мiчно! (зокрема, фармацевтично!) продукци мiст Рубiжне, Северо-донецьк, Костянтинiвка (сiрчана кислота), Слов'янськ (сода). 2. Розвиток шфраструктури забез-печення функцiонування ПрАТ «Авдивський коксохiмiчний завод» з метою виключення впливу военних дiй. 3. Нарощування випуску мiне-ральних добрив у ПрАТ «Северо-донецьке Об'еднання «АЗОТ» Шдготовка хiмiчних i коксохiмiч-них тдприемств та iнфраструк-тури !хнього постачання до нала-годження кооперативних зв'язшв iз пiдприемствами неконтрольо-вано!' територп на шляху !хньо! рештеграцп до единого виробничого комплексу Укра'ни iз наро-щуванням на цш основi обсягiв виробництва й експорту продукци 1. Вщтворення умов максимального завантаження найб№ших тд-приемств галузi (ПрАТ Об'еднання «АЗОТ» у Северодонецьку, ПАТ «Концерн «Спрол» у Горлiвцi та ш.) з урахуванням шдвищено! по треби у мiнеральних добривах для звшьнених вiд военних дiй i введе-них до сiльськогосподарського обороту земель, зокрема, за рахунок зб№шення закупiвель природного газу зi Схщно!' Свропи, у тому числ^ iз залученням зовнiшнiх шве-стицш. 2. Вiдновлення функцiонування фармацевтичних тдприемств iз включенням !х до виробничих про-грам згiдно iз завданнями започат-кування медично! реформи
Машинобудування
Збереження й поступове нарощування випуску продукци, зокрема, шляхом б№шого завантаження машинобудiвних пiдпри-емств м. Краматорська, а також запуска Марiупольського ПАТ «Азовмаш» 1. Шдготовка машинобудiвних тдприемств до налагодження кооперативних зв'язшв iз пiдприем-ствами неконтрольовано! терито-ри на шляху !'хньо! рештеграцп до единого виробничого комплексу Укра'ни. 2. Збiльшення обсягiв випуску експортно! продукцп тдприемст-вами Краматорська, Марiуполя та iнших мiст, у тому числ^ на ос-новi зарубiжних замовлень у порядку мiжнародноl фшансово!' пiдтримки Вщновлення роботи машинобудiв-них пiдприемств Лисичанська, Дружковки, Попасно! та iнших мют у зв'язку iз очiкуваним зростанням потреби в !'хшй продукцп для вуп-льно!' промисловостi Донбасу в процеа його рештеграцп, зокрема, на основi програм мiжнaродноl фь нансово!' пiдтримки
Зактчення табл. 2
1 2 3
Енергетика
1. Ошгашзащя постачання ву-гшлям теплових електричних станцш (ТЕС) на пiдконтрольнiй територй, зокрема, зокрема, вирь шення питання падвозу вугiлля до ТЕС у м. Щасп з тимчасово не-падконтрольно! територй, через вiдсутнiсть прямого зал1зничного сполучення м. Щастя ц рештою територй' Укра!ни. 2. Модернiзацiя агрегапв ТЕС пiд iншi марки вугшля, що добува- еться на шдконтрольнш терито-р^. 3. Будiвництво електромереж ви-соко! напруги для з'еднання ТЕС у м. Щастя з Сдиною енергетич-ною системою Украши 1. Падготовка до вадновлення Сдино! енергетично! системи Украши у зв'язку iз очiкуваною ре-iнтеграцieю до не! ТЕС, розташо-ваних на непiдконтрольнiй територй. 2. Вадновлення пошкоджених i на разi не використовуваних електричних мереж, маючи на метi !хню потребу для вiдновлення Сдино! енергетично! системи Ук-ра!ни 1. Вадтворення Сдино! енергетич-но! системи Укра!ни з урахуванням темпiв рештеграцп до не! ТЕС, роз-ташованих на непадконтрольнш територй. 2. Нарощування виробництва елек-трично! енергй, зокрема, з метою вадновлення Г! постачання на екс-порт до кра!н Схiдноi' Свропи
Вугшьна промисловiсть
Збiльшення видобутку вугшля на шдконтрольнш УкраТш територй' для частково! компенсацй втрати вугiлля вад вугшьних пiдприeмств на неконтрольованiй територй' Пiдготовка до вадновлення функ-цiонування вугiльноi галузi Донбасу як цiлiсного виробничого комплексу в рамках передбачува-но! реiнтеграцii Донбасу 1. Започаткування корiнноi рестру-ктуризацй вугiльноi' промисловосп Донбасу iз виведенням з експлуа-тацй нерентабельних шахт одноча-сно iз розвитком виробничо! i сощ-ально! iнфраструктури вугiльних мiст i селищ. 2. Вадновлення видобування й екс-порту антрацитiв
рата / Новости. Политика. 2017. 23 июля. URL: https://www.rbc.ua/rus/news/ssha-ponimayut-konflikt-donbasse-vlyaetsya-1500816194.html. 12. Колосов А.М., Цибулько О.С. Ощнка стану гостроти зброй-ного протистояння в Донбасi з MipKyBaHb достатно-ст умов для прийняття полiтичних piшень. Еконо-мгчний в1сник Донбасу. 2018. № 1 (51). С. 180-186. 13. Peacekeeping in Ukraine's Donbas: Opportunities and Risks / International Crisis Group. Commentary. Europe and Central Asia. 2018. 6 march. URL: https://www.crisisgroup.org/europe-central-asia/eastern -europe/ukraine/donbas-peacekeeping-opportuni ties-and-risks. 14. Колосов А.М. Економiчна блокада падприемств непадконтрольно! частини Донбасу дае сво! негативш наслiдки. Економгчний вгсник Донбасу. 2017. № 3 (49). С. 4-10.
Колосов А. М., Сштко С. О., Восьмачкина Н. В. Рештегращя Донбасу: суспiльно-економiчнi аспекти
Розглянуто стан формування сустльного усвь домлення pеiнтегpацii Донбасу у pозpiзi военного, полгтичного й економiчного аспектов за стадиями ix розвитку в процес мирного врегулювання зброй-ного конфлшту й застосування мiжнаpодниx миро-творчих сил для всебiчного досягнення умов i вимог комплексу заxодiв з виконання мiнськиx угод. Еко-
- 9 -
Еконмчний вiсник Донбасу № 2(52), 2018
повадь НАН Украши. Кив, 2015. 167 с. URL: http://ief.org.ua/wp-content/uploads/2015/10.pdf.
5. Модернiзацiя економжи Донецько! областi: стра-тепчш сценарп реалiзацii з позицiй сталого розвитку до 2020 року: наук. доп. / В.1. Ляшенко, Ю.М. Харазiшвiлi, Л.Л. Шамiлева, Ю.1 Жихарева; НАН Украши, 1н-т економiки пром-сп. Киiв, 2016. 120 с.
6. СхщноукраТнський конфлiкт в контекстi глоба-льних трансформацiй : зб. статей. Вип. 2. Кшв : Ук-раiнський iнститут стратегiй глобального розвитку i адаптацп, 2016. 270 с. 7. Булеев I. П., Брюховецька Н. Ю. Шляхи вiдновлення економiки Украiни та Донбассу. Економгчний вгсник Донбасу. 2015. № 1 (39). С. 4-11. 8. Беззубко Л.В., Беззубко Б.1. Розро-бка стратеги вадновлення Донбасу як складник дер-жавноi полiтики Украiни. Публ1чне адмтстру-вання: теоргя та практика. 2017. № 1 (17). С. 1-10.
9. Концепщя Державно!' цшьово!' програми ваднов-лення та розбудови миру в схадних регiонах Украши : Розпорядження Кабiнету Мiнiстрiв Украши вад 31 серпня 2016 р. № 892 - р. URL: http: //zakon2.rada.gov.ua/laws/show/892-2016-%D1%80.
10. Попова Г.Ю. Проблеми вадновлення економши Донбасу в контекст! модершзацй локальних ринкiв. Економгчний вгсник Донбасу. 2017. № 3 (49). С. 2530. 11. США понимают, что конфликт на Донбассе является следствием российской агрессии. РБК-Ук-
номiчнi аспекти реiнтегрaцi! Донбасу розглянуто в розрiзi усвiдомлення втрат вiд збройного конфлшту i наявносп здатностей виробничого комплексу Дон-басу до ввдновлення. Представлено перелш напря-мiв i завдань з економiчного розвитку Донбасу у ввд-повiдностi iз сценaрiями уповшьненого, помiрного або прискореного вaрiaнтiв виршення питань iз за-провадження мiжнaродно! миротворчо! мiсi!. Пред-ставлене блокове бачення стану формування суст-льно! свiдомостi щодо реiнтегрaцi! Донбасу дозво-ляе сконцентрувати увагу центрального керiвництвa кра!ни i оргaнiв мiсцевого самоврядування в Доне-цькш i Луганськш областях на розробцi дiево! про-грами вiдродження цiлiсного виробничого комплексу Донбасу за рiзними сценaрiями розвитку процесiв його реiнтегрaцi!.
КлючовI слова: Донбас, рештегращя, военш, полiтичнi й економiчнi аспекти, суспшьна сввдо-мiсть, сценaрi! розвитку подш.
Колосов А. Н., Снитко Е. А., Восьмачкина Н.В. Реинтеграция Донбасса: общественно-экономические аспекты
Рассмотрено состояние формирования общественного сознания относительно реинтеграции Донбасса в разрезе военного, политического и экономического аспектов по стадиям их развития в процессе мирного урегулирования вооруженного конфликта и применения международных миротворческих сил для всестороннего достижения условий и требований комплекса мер по выполнению минских соглашений. Экономические аспекты реинтеграции Донбасса рассмотрены в разрезе осознания потерь от вооруженного конфликта и наличия способностей производственного комплекса Донбасса к восстановлению. Представлен перечень направлений и задач по экономическому развитию Донбасса в соответствии со сценариями замедленного, умеренного или ускоренного вариантов решения вопросов по внедрению международной миротворческой миссии. Представленное блочное видение формиро-
вания общественного сознания относительно реинтеграции Донбасса позволяет сконцентрировать внимание центрального руководства страны и органов местного самоуправления в Донецкой и Луганской областях на разработке действенной программы возрождения целостного производственного комплекса Донбасса по разным сценариям развития его реинтеграции.
Ключевые слова: Донбасс, реинтеграция, военные, политические и экономические аспекты, общественное сознание, сценарии развития событий.
Kolosov A., Snitko E., Vosmachkina N. Reintegration of Donbass: socio-economic aspects
The state of formation of public consciousness of the reintegration of the Donbass in the context of the military, political and economic aspects of the stages of their development in the process of peaceful the settlement of an armed conflict and the use of international peacekeeping forces to fully achieve the conditions and requirements of a set of measures to implement the Minsk agreements. The economic aspects of the reintegration of Donbass are examined in the context of the awareness of losses from armed conflict and the availability of the capabilities of the Donbass's production complex for restoration. A list of directions and tasks for the economic development of Donbass in accordance with scenarios of slow, moderate or accelerated options for resolving issues on the implementation of an international peacekeeping mission. The presented block view of the formation of public consciousness regarding the reintegration of the Donbass makes it possible to concentrate the attention of the central government of the country and local governments in Donetsk and Lugansk regions on the development of an effective program for the revival of the integrated production complex of the Donbass under different scenarios for the development of its reintegration.
Keywords: Donbass, reintegration, military, political and economic aspects, public consciousness, scenarios.
Стаття надшшла до редакцп 15.03.2018
Прийнято до друку 19.06.2018
