CC BY
45
Структура пространства коммуникаций
Л.В.Каблукова
Цивилизация есть воля к мировому могуществу, к устроению поверхности земли Н.А. Бердяев «Философия творчества, культуры и искусства»
Градостроительная деятельность находится в центре процессов социальной модернизации. Процедурное оформление участия градостроителей в социокультурной эволюции имеет ряд проблемных областей, определяемых:
- сосредоточенностью существующей правовой базы на регулировании вопросов инвестиционной деятельности на основе функционального деления организуемого пространства градостроительного объекта1;
- необходимостью наполнения градостроительной деятельности (территориального планирования) духовными, гуманистическими ценностями;
- возрождением градостроительства как сферы пространственных искусств.
В связи с этим представляется актуальным ответить на два вопроса.
1. Возможна ли адаптация профессиональной градостроительной деятельности к заданным правовым условиям?
Основным инструментом организации пространства градостроительного объекта, наряду с функциональным зонированием, является выделение структуры и средоформирующих ареалов (частей территории пространства жизнедеятельности).
Несмотря на то что Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит прямых указаний относительно формирования основной структурной составляющей градостроительных объектов - структуры расселения (в документах территориального планирования), функциональное деление организуемого пространства соответствующих градостроительных объектов предполагает опору на эту структуру.
Связь понятий средоформирующих ареалов и функционального зонирования может быть представлена следующим образом:
Среда Функция
содержание формальный аспект
(материальное и духовное (правила, условия,
наполнение) назначение)
Ниже приводится таблица, отражающая подход автора статьи к наполнению понятия «функция» применительно
1 В статье под градостроительными объектами понимаются: территория Российской Федерации; территории субъектов Российской Федерации; территории муниципальных образований, городов и иных населенных пунктов.
к установлениям Градостроительного кодекса Российской Федерации и потребностям практики градостроительного проектирования.
Заложенная в Градостроительный кодекс Российской Федерации рамочная правовая конструкция теоретически позволяет включать в процесс проектирования «классические» градостроительные инструменты.
В практической же деятельности их использование в полном объеме зависит от уровня заинтересованности органов государственного управления субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Необходимое качество документов территориального планирования не может быть обеспечено без долгосрочного прогноза пространственного развития территории Российской Федерации. В этих условиях снижается эффективность внедрения новых инструментов градостроительной деятельности - федеральной государственной информационной системы территориального планирования (ФГИС ТП) и информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД).
2. Существуют ли ограничения в продвижении творческих (инновационных) идей организации пространства?
В настоящее время основными участниками градостроительной деятельности являются профессионалы в сферах государственного управления субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления; сотрудники организаций и учреждений, выдающих технические условия и осуществляющих согласования; исполнители (физические или юридические лица) государственных или муниципальных контрактов на подготовку документов территориального планирования; застройщики; саморегулируемые организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. На этапе обсуждения готовых проектных решений привлекается неограниченный круг лиц (участников публичных слушаний).
Авторское право в отношении принятых проектных решений и моделей будущего состояния территории (карты, схемы), как правило, имеет формальный характер, что не способствует заинтересованности членов авторского коллектива в продвижении инновационных идей.
Таблица
Функциональное зонирование Градостроительное зонирование Зонирование размещения объектов капитального строительства
Схема территориального планирования Российской Федерации. Отражает2 в генерализованной форме политику государства в пространственной организации территории Российской Федерации или ее частей (интенсивность освоения, связность)
Схема территориального планирования субъекта Российской Федерации. Отражает3 особенности использования территории и варианты оптимизации на основе тенденций социокультурной динамики (возможности интенсификации и разнообразия освоения; размещение видов деятельности)
Схема территориального планирования муниципального района. Отражает региональную политику в сфере использования земельных ресурсов (в том числе в отношении образования на межселенных территориях населенных пунктов), а также параметры функциональных зон, устанавливаемых на межселенных территориях в случае, если там планируется размещение объектов федерального, регионального и местного значения (за исключением линейных объектов) Правила землепользования и застройки муниципального района. Правовой акт муниципального района, подготовленный в отношении меж-селенных территорий (в том числе в границах образуемых населенных пунктов). Отражает параметризацию земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальных зон, детализирующих состав функциональных зон, определенных в Схеме территориального планирования муниципального района Проект планировки территории. Отражает функциональную адаптацию создаваемого средового комплекса к исторически сложившейся системе расселения и природным условиям территории
Генеральный план городского, сельского поселения или городского округа. Отражает: - для городских и сельских поселений: пространственную организацию территории в границах муниципального образования и качественные и количественные параметры развития территорий населенных пунктов, входящих в состав поселения (включая изменение их границ); - для городских округов: региональную политику в сфере использования земельных ресурсов (в части признания наличия межселенных территорий в границах городского округа). При наличии межселенных территорий их назначение определяется на основе подхода, применяемого в случае городских и сельских поселений. При отсутствии межселенных территорий качественные и количественный параметры развития функциональных зон устанавливаются для всей территории в границах городского округа Правила землепользования и застройки городского, сельского поселения или городского округа. Правовой акт соответствующего муниципального образования, подготовленный в отношении территорий населенных пунктов, в том числе в границах образуемых населенных пунктов, в случае отсутствия: - схемы территориального планирования муниципального района (для городских и сельских поселений); - генерального плана городского округа (при наличии межселенных территорий). Отражает параметризацию земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальных зон, детализирующих состав функциональных зон, определенных в соответствующих документах территориального планирования
2 При условии разработки консолидированной схемы в областях, указанных в п. 1 ст. 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и реализации установленной п. 2 ст. 10 возможности разработки схемы в иных областях.
3 При условии разработки предлагаемой консолидированной схемы для территории Российской Федерации.
Предвидение градостроительных процессов на рекомендуемый срок 30-40 лет4 вызывает потребность выхода за рамки исключительно инвестиционной деятельности (создание, реконструкция, реставрация, развитие объектов недвижимости) и выводит на траекторию развития цивилизации.
Наблюдаемые в пространстве Российской Федерации векторы социокультурной динамики указывают на необходимость консолидации творческих сил всего общества в направлении осмысления, разработки и реализации политики пространственной организации территории Российской Федерации и ее частей. Для этого потребуется выстраивание системы институтов, регулирующих выделенную как градостроительный объект территориальную социальную общность.
Прежде всего институты должны обеспечить:
- активизацию организационно-экономических механизмов инновационных процессов;
- стимулирование горизонтальных связей для принятия согласованных решений по развитию среды жизнедеятельности;
- включение институтов гражданского общества в процессы формирования качественной среды жизнедеятельности;
- консолидацию (увязку) стратегических документов, документов территориального планирования, долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ и т.д.;
- стимулирование кооперации в создании объектов инфраструктур жизнеобеспечения на территории;
- управление и контроль качества городской и природной среды;
- связь с социумом по вопросам развития территории (например, мониторинг общественного мнения).
Представляется, что диалог общества и пространства должен проходить с учетом:
- тенденций и векторов развития мировой и локальной (российской) цивилизаций5. Социосфера все более отчетливо обретает самостоятельность; важным признаком локальных цивилизаций становится социокультурная сфера (система ценностей и смыслов бытия); основой партнерства цивилизаций наряду с интеллектуально-технологическим становится природный фактор; усложняется искусственная материальная среда, включая накопленное историческое наследие; ускоряются темпы перемен (сжатие исторического времени).
Базовыми характеристиками применительно к территориальному планированию можно считать разнообразие, сложность, наследственность, изменчивость, связность, нестабильность, незавершенность, потенциальность, изобретательность, процессуальность;
- процесса роста роли информационного начала в жизни общества как долгосрочной тенденции.
4 Методические рекомендации по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденные приказом Минре-гионразвития России от 26.05.2011 № 244.
5 См.: Яковец Ю.В. История цивилизаций. М., 1997.
Идейная база теоретико-информационного подхода6 должна найти отражение в развитии аналитической парадигмы территориального планирования - структурного подхода, обеспечивающего преемственность проектирования для различных градостроительных объектов и поддерживающего векторы территориального развития. Усиление коммуникационной составляющей градостроительной деятельности потребует соответствующего отношения к пространству градостроительного объекта и его структуре.
Предлагаю возможный подход к названным процессам, основанный на:
• моделировании градостроительных объектов как пространства коммуникаций7. Моделирование будущего состояния территории должно стать не только инструментом для осуществления ближайшей инвестиционной деятельности, но и этапом подготовки пространства к возможным (желаемым) изменениям.
В процессе градостроительной деятельности фактически конструктивно организуется взаимодействие трех пространственных слоев: физического (природно-ресурсного); материального (объектно-ресурсного); социального (агенты коммуникации, коммуникативные процессы и коммуникационные структуры). Социальное пространство, где сосредоточены информационные ресурсы, не совпадает с пространством градостроительного объекта, но присутствует в нем.
Такой взгляд на пространство градостроительного объекта позволит при создании моделей использовать технологии построения не только семантических пространств, но и антро-посемиотических (организованные системы коммуникаций).
В настоящее время связность как территории в целом, так и структурных элементов системы расселения обеспечивается материальными объектами (транспорт) и информационной средой (сети)8 . Полагаю, что интенсификация процессов создания и распространения знаний, инновационных технологий и услуг будет иметь следствием изменение ряда представлений о наполнении и структурировании пространства градостроительного объекта. Среди них:
- интенсивность освоения территории и развитие обслуживающих инфраструктур, которые будут определяться не только физическими перемещениями и созданием материальных объектов (изменение форм деятельности, систем ценностей и норм поведения);
- тенденция к пространственной концентрации деятельности, которая постепенно, в процессе урбанизации перестанет быть главной, что создаст условия для пространственной деконцентрации населения (изменение форм и масштабов урбанизации);
6 См.: Голицын Г.А., Петров В.М. Социальная и культурная динамика: долговременные тенденции (информационный подход). М., 2005.
7 Модели территориального планирования.
8 Значимость иных инженерных коммуникаций, как будет следовать из дальнейшего текста, на порядок ниже.
- активизация интеллектуальной и информационной ренты, потребующая выделения пространственно распределенной инфраструктуры и новой интерпретации структурирования пространства;
- гуманистическая рационализация, основанная на отражении в пространственной организации территории условий оптимальных социальных взаимодействий (коммуникативные процессы и ситуации, коммуникационная структура);
- модель, отражающая ситуационный подход к управлению развитием территории (потенциал гибкости в условиях неопределенности);
• структуре пространственного каркаса. Классический взгляд на планировочный каркас9, дополненный подходом к каркасу как ресурсу социокультурной системы, позволяет понять (обосновать) альтернативы будущего развития. Открываются также возможности применения законов теоретико-информационного подхода и разработанных в его рамках способов оптимизации систем.
На уровне страны и региона можно выделять пространственный цивилизационный каркас. Смыслом такого выделения является адаптация накопленных свойств и ценностей территории к новому уровню организации.
В пространственном цивилизационном каркасе могут быть выделены стабильные и нестабильные элементы (слои). Первые являются основой накопления еще большего разнообразия, сложности, наследственности, возможностей взаимодействия. Вторые могут послужить основой инновационного развития и вкладывания новых смыслов.
Для территорий, включенных в цивилизационный каркас, традиционные подходы к функциональному зонированию неприменимы. Необходимы синтетическое, а не компонентное их описание и моделирование.
В результате всех аналитических построений будет выявлен потенциал гибкости развития социальной10 и материальной11 инфраструктур с точки зрения качества жизни людей;
• наполнении пространства релевантными видами деятельности (коммуникациями). Градостроительство отражает процессы потребления и воспроизводства среды, непосредственно связанные с человеческой деятельностью. При этом выявляются потенциал изменений в организации пространства и степень потребности в организационной
9 Как правило, в его состав включают наиболее существенные планировочные центры и узлы (в отношении систем расселения), планировочные оси и направления развития городов. Планировочный каркас, наряду с иными ресурсами территории, определяет стартовую основу дальнейшего развития.
10 Социальная инфраструктура оформляет взаимодействие материально-вещественной среды и социальных субъектов (личности, группы, общества), обслуживает всю совокупность форм и видов деятельности человека.
11 Природные и антропогенные объекты.
адаптации пространства для случаев различной степени неопределенности и динамизма12.
Отмечаемая в настоящее время переоценка системы ценностей цивилизации затрагивает и понимание сущности человеческой деятельности, которая продолжает рассматриваться как основание и принцип всей культуры, но при смещении акцента с разумного (рационального) целеполагания на более глубокие слои сознания (духовности).
В реальности это должно проявляться в усилении у людей волевого начала, в этических идеалах, мотивах, ожиданиях, притязаниях при построении «жизненного мира» и выборе видов деятельности. Наполнение пространства релевантными возможностями повышает качество жизни населения в целом и внутреннюю удовлетворенность человека собственной жизнью.
Конструирование градостроительного объекта как социального пространства (пространство с человеком) выводит на когнитивные схемы (поведенческо-средовые).
Социальное пространство, как уже говорилось, не сводится к физическому, но присутствует в нем и в значительной степени им определяется. Сложившиеся региональные различия и особенности расселения и хозяйствования вновь (на новом уровне осознания) создают проблемы размещения (выбора площадок для нового строительства объектов, предполагающего различные формы деятельности). Из множества классификаций последних при решении задач размещения представляется актуальным использование мо-дернизационно-инновационной, основанной на выделении репродуктивных (получение известного результата известными средствами) и продуктивных (творческих, связанных с выработкой новых целей и соответствующих им средств или с достижением известных целей с помощью новых средств) форм деятельности. Установление целесообразных размеров и интенсивности деятельности должно определяться свойствами физического и социального пространства.
Значительный потенциал модернизационно-иннова-ционной деятельности содержится в уже существующей материальной среде. Успех реализации предложений по его активизации будет определяться степенью адекватности отражения социального пространства градостроительного объекта;
• адаптации среды жизнедеятельности к типам коммуникационных структур. Идеальная (теоретическая, проектная) модель организации пространства всегда стремится к модулированию территории и отражает актуальные культурные представления о его организации13.
12 О ситуационном подходе в теории организации: см. И1±р://раг1:пег$1ж>. гиД1ЬДо/по(1е/6.
13 Политика «уравновешенного развития» (Великобритания), «полюсов роста» (Франция), «экологизации пространства» (Япония).
В то же время градостроительная деятельность связана с поиском компромиссов и баланса интересов ее субъектов (этическая составляющая).
Таким образом, градостроительную деятельность можно определить как долгосрочный процесс (планирование, процедуры согласования, координация действий по реализации принятых решений). Результаты же его формируют среду жизнедеятельности не одного поколения людей, усиливают либо сдерживают естественные процессы в социокультурной динамике.
Представляется рациональным координировать средо-вые ситуации (ареалы, образы) со смыслами и значениями, возникающими либо в связи с размещением территории в стабильных или нестабильных слоях цивилизационного каркаса, либо по отношению к ним.
При таком подходе потребительские качества среды жизнедеятельности будут увязаны с максимизацией социальных выгод при минимизации потерь существующих социальных (культурных) ценностей.
Пространственный цивилизационный каркас с ростом информационного (духовного) наполнения постепенно, усилиями всего российского суперэтноса, будет преобразовываться в пространственный социокультурный каркас (потребуется не менее 60 лет - период сосуществования трех поколений).
Возможности и направления трансформации среды будут определяться прежде всего особенностями населения и инициативностью институтов, обеспечивающих градостроительную деятельность.
Поиск возможностей для выравнивания уровня и качества жизни населения различных регионов Российской Федерации можно считать тактической метазадачей.
Я осознаю высокую степень дискуссионности предлагаемых подходов и надеюсь на начало дискуссии.
Литература
1. Владимиров А.И. Концептуальные основы национальной стратегии России. М., 2007.
2. Владимиров В.В. Диалог с пространством. Обнинск,
2004.
3. Голицын Г.А., Петров В.М. Социальная и культурная динамика: долговременные тенденции (информационный подход). М., 2005.
4. Кузык Б.Н., Яковец Ю.В. Россия-2050. Стратегия инновационного прорыва. М., 2005.
5. Яковец Ю.В. История цивилизаций. М., 1997.
Literatura
1. Vladimirov A.I. Konceptualnye osnovy NacionaLnoj strategii Rossii. M., 2007.
2. Vladimirov V.V. DiaLog s prostranstvom. Obninsk, 2004.
3. Golicyn G.A. Petrov V.M. SociaLnaya i kuLturnaya dinamica: doLgovremennye tendencii (informatcionnyj podhod). M.,
2005.
3. Kuzyk B.N., Yacovec Yu.V. Rossia-2050. Strategiya inno-vacionnogo proryva. М., 2005.
5. Iacovec Yu.V. Istoriya civiLizacii. М., 1997.
The Structure of Town-Planning Objects as Social Space.
By L.V.Kablukova
The article shows the author's position on the following problems: the possibilities of adaptation of the professional town-pLanning activity to the given Law terms and conditions and possible Limitations in the promotion of some creative (innovative) ideas concerning the spatial organization of the territory. It also dweLLs upon the author's attitude to the arrangement of naturaL area town-pLanning objects which takes into consideration some given sociaL spaces (agents, communicative processes and structures).
Ключевые слова: моделирование градостроительных объектов как пространства коммуникаций, структура пространственного каркаса, наполнение пространства релевантными видами деятельности (коммуникациями), адаптация среды жизнедеятельности к типам коммуникационных структур.
Key words: simuLation of town-pLanning objects as sociaL space, the strcture of the area frame, fiLLing created environment with the reLevant Life activities (communications), the adaptation of the Life activity area to the types of the communication structures.
