CC BY
3
УДК 35.O77 : 33O.l DOI https://doi.org/lO.35546/kntu2O78-448l.2O23.4.39
О. О. Б1ЛИК
кандидат техшчних наук, доцент, проректор Комунальний заклад вищоï освiти «Вшницька aкaдемiя безперервноï освгги» ORCID: OOOO-OOOl-5O88-lll5
В. ЗАБУРАНИЙ
студент
Комунальний заклад вищоï освiти «Вшницька aкaдемiя безперервноï освгги»
СТРАТЕГ1ЧН1 КОМУШКАЦП В ПУБЛ1ЧНОМУ СЕРЕДОВИЩ1 ДЕРЖАВИ ЯК МЕХАН1ЗМ ЕЛЕКТРОННОГО УПРАВЛ1ННЯ
У сmаmmi звертаeться yвага на формyвання пyблiчного середовuща державu та стратегш електронного yправлiння. Бyдь-яка органгза^я i yстанова, де вiдбyваються yправлiнськi процет, на сьогоднШнш день харак-терuзyються оснащенням теxнiчнuмu засобамu комуткацИ' i зв'язку, комп'ютерамu, мережнuмu теxнологiямu, що в комплекс e yтворенням 1КТ (iнформацiйно-комyнiкацiйнux технологш). Процет ynравлiння в державнт слyжбi, як вiдображаються y роботi оргатзацш та yстанов, ïxнix терuторiальнux вiддiлень та служб, тдпо-рядковyючux закладiв, то е-yправлiння розyмieться як просторове середовuще, де за раxyнок 1КТ здтснюються ком^кацп тд час yправлiнськux та регyлюючux дш.
Заyважyemься, що державна слyжба вiдповiдно до вuмог сyчасностi, яю стосyються здшсненняyправлiнськux процеав через вuщезазначенi профтьт стрyктyрu в сyпроводi iз вuкорuстанням 1КТ, вiдображаe е-yправлiння, потребye стратегiчного розвuткy y подальшш перспектuвi. Осюлькы наyково-теxнiчнuй прогрес розвuваeться бшьш швuдкuмu темпамu, врезyльтатi чого розробляються i впроваджyються бшьш новi, за шuрокuмu експлу-атацiйнuмu xарактерuстuкамu та y значнш мiрi сyчаснiшi техтчт засобu, ят рано чu тзно з'являтuмyться до профшьнт стрyктyр державнт сл)ж6. Слiд розглядатu стратегт y бyдь-якux органiзацiяx i yстановаx взага-лi, томy що саме вiд цього залежать перетворюючi процет y державнт службй Поряд з тuм дощльно зазнач^ тu, що y вЫч^няти та свтовш nрактuцi вuнuкнення сжтем yправлiння, стратегiчнux напрямiв, i так само -шuроке впровадження 1КТ для забезпечення досконалостi здшснення керiвнux i регyлюючux дш розпочuналося y промuсловостi та органiзацiяx, як працюють на комерцшнш основi. Такым чuном впровадження 1КТ набyвало цiлiсносmi, довершеностi, сформованостi, тсля чого в подальшомy впроваджyвалося для ведення yправлiнськux процеав y державнт слyжбi, y резyльmаmi чого вuнuкало е-yправлiння. Так вuзначаemься сyчаснuй стан y галyзi державного yправлiння як осередк) для автоматпзацИ' обсягiв вuконання покладенux функцш.
Ключовi слова: сmраmегiя, державне yправлiння, е-управлтня, структура, пyблiчне середовuще, технологи.
O. О. BILYK
Candidate of Technical Sciences, Associate Professor, Vice-Rector Public Higher Educational Establishment "Vinnytsia Academy of Continuing Education" ORCID: OOOO-OOOl-5O88-lll5
V. ZABURANY
Student
Public Higher Educational Establishment "Vinnytsia Academy of Continuing Education"
THE STATE STRATEGIC COMMUNICATIONS IN THE PUBLIC ENVIRONMENT AS A MECHANISM OF ELECTRONIC GOVERNANCE
The article draws attention to the formation of the public environment of the state and electronic management strategies. Any organization and institution where management processes take place today is characterized by the equipment of technical means of communication, computers, network technologies, which in the complex is the formation of ICT (information and communication technologies). Management processes in the public service, which are reflected in the work of organizations and institutions, their territorial branches and services, subordinate institutions, then e-governance is understood as a spatial environment where communications during management and regulatory actions are carried out through ICT.
It is noted that the civil service, in accordance with the requirements of modern times, which relate to the implementation of management processes through the above-mentioned specialized structures accompanied by the use of ICT, reflects e-governance, needs strategic development in the future. Since scientific and technical progress is developing at a faster pace, as a result of which newer, wider operational characteristics and significantly more modern technical means are developed and implemented, which sooner or later will appear in the specialized structures of public services. Strategy should be considered in any organizations and institutions in general, because it is precisely on this that transformative processes in the public service depend. At the same time, it is appropriate to note that in domestic and global practice, the emergence of management systems, strategic directions, and also the wide implementation of ICT to ensure the excellence of management and regulatory actions began in industry and organizations operating on a commercial basis. In this way, the implementation of ICT acquired integrity, perfection, and formation, after which it was subsequently implemented to conduct management processes in the public service, as a result of which e-governance arose. This is how the current state in the field ofpublic administration is determined as a center for automating the scope ofperformance of assigned functions.
Key words: strategy, governance, e-management, structure, public environment, technologies.
Постановка проблеми
Сучасний етап розвитку державного управлшня узагальнюеться системоутворюючими трансформациями структурно! побудови, чим грунтуеться стратепчш напрями комушкацш мiж структурами, вщдшеннями, службами. Цим характеризуеться сучасний рiвень розвитку державно! служби через впровадження у !х структурну побудову бшьш прогресивних техшчних засобiв комушкацш i зв'язку таких як 1КТ (шформацшно-комушкацшш технологи), поеднаних мiж собою мережними технолопями. I тсда у загальному виглядi стратепчний розвиток комушкацшних процеав у органiзацiях, установах, та !х територiальних вщдшеннях i службах означае прове-дення дiалогiв та дискусш у онлайн-режим^ zoom-формап, вщео- конференцш та формапв, тому що повсяк-денне сьогодення постшно вимагае застосування хмарних пристро!в та смарт-технологш. Але у першу чергу це пов'язано iз розглядом та дослвдженням особливостей стратеги, ввдштовхуючись вiд загального розкриття системи управлiння взагалi, що у повнш мiрi стосуеться визначення загальних питань, оск1льки цим грунтуеться формування такого простору, як е-управлшня. Оск1льки основою е-управл1ння е розкриття загального значения шформацшних потоков, узагальнення системи управл1ння, обгрунтування зовшшнього середовища щодо !! впливу на оргашзацп i установи державно! влади i мiсцевого самоврядування, оперативнiстю прийняття i реа-лiзацi! рiшень органами державно! влади та мюцевого самоврядування, висвгглення органiзацiйного розвитку шляхом !! структурного формування.
Аналiз останшх дослщжень i публiкацiй
З науково! точки зору до стратепчних комунiкацiй, i так само стратеги взагал^ слад ввднести таких науковцiв, як М. Портера, А.А. Томпсона, А.Дж. Стршленда, Кунца та iн.
I поряд з тим науковими дослвдженнями щодо виникнення i функцiонувания е-управлiния в держаи - як засобу доступу на публiчну сферу доцiльно зазначити вчених 1.П. Лопушинського, В.М. Дрешпака, A.I. Семенченка та iн.
Але i водночас виникають найбiльшi питання щодо проведения наукових дослiджень оскшьки цей напрям мае бiльш високу актуальнiсть через iнтенсивне зростання науково-техшчного прогресу, що викликаеться повсюдним впровадженням 1КТ (iнформацiйно-комунiкацiйних технологiй) у сфери сустльно! дiяльностi та взаемоввдносин.
Формулювання мети дослiдження
Метою статтi е загальне висвiтлення iснуючих стратегiчних комушкацш в держав^ як1 ввдбуваються за раху-нок функцiонування е-управлiння - як простору для виходу на публiчну сферу.
Викладення основного матерiалу дослiдження
В даний час юнуе безлiч визначень стратеги, але ва !х об'еднуе поняття стратеги як сввдомо! та зумовлено! сукупностi норм i правил, що лежать в основi розробки i прийняття перспективних ршень, здатнi впливати на майбутнш стан органiзацi!' i установи, зокрема у державнш службi - на основi е-управл1ння. Тому що стратепя -це генеральна програма дай, що виявляе прiоритети проблем i ресурси для досягнення головно! мети. А така мета розподiляеться на конкретш цiлi в супроводi iз основними шляхами !х досягнення, чим ввдображаеться единий напрям розвитку [1, с. 78-80].
Тодi як стратепчш комушкацп у державi за рахунок функцiонування е-управлiння грунтуються шформацш-ним наповненням - це коли збшьшуеться мiра невизначеностi зовнiшнього середовища при одночасному посла-бленнi сигналiв про змши, i вiдповiдно, зменшуеться шформацшне наповнения системи управлiния. Тому виникають чинники розвитку бшьш чуткших систем шформацшного спостережения за зовшшшм середовищем. Це означае, що будь-яка системи управлiния постiйно потребуе змш, i тим самим - мати орiентування на зростаючий рiвень нестаб№носп i все меншу передбачуванiсть майбутнього, враховуючи таку класифiкацiю:
- управлшня на основi контролю виконання (постфактум);
- управлшня на основi екстраполяци, коли темп змiн прискорюеться, але майбутне ще можна передбачити, розглядаючи тенденцi! минулого;
- управлшня на основi передбачення змш - незважаючи на !х прискорення, зумовлюеться можливiстю перед-бачити шанси i небезпеку зовнiшнього оточення i врахувати !х при розробцi стратепчного плану;
- управлiння на основi гнучких екстрених рiшень, коли багато важливих завдань виникають настiльки швидко, що 1х неможливо вчасно припустити i сприйняти.
Стратегiю як напрям для здiйснення комунiкацiй слiд розглядати як динамiчну сукупнiсть взаемопов'язаних управлшських процесiв, що логiчно взаемодоповнюють один одного [2]. Однак iснуе стшкий зворотнiй зв'язок i вiдповiдно такий самий вплив кожного процесу на iншi та на всю 1х сукупнiсть. I таким чином узагальнюеться важлива особливiсть структури органiзацiй i установ в державнiй службi, чим задаеться формування е-управлiння, як простору для широко! реалiзацil стратеги комушкацш, що наведено на рис. 1.
Рис. 1. Модель стратеги розвитку державно'1 служби на основi е-управлшня
Загальний стан зовнiшнього середовища може бути визначений за такими чинниками [3, с. 254-256]:
1. Стан економiки та риншв (економiчнi фактори):
- характер економiки та економiчних процесiв (у тому числi шфлящя або дефляц1я);
- система оподаткування та як1сть економiчного законодавства;
- масштаби економiчноl пiдтримки окремих галузей (пвдприемств);
- загальна кон'юнктура нацюнального ринку;
- iнвестицiйнi процеси.
2. Ддяльшсть уряду (полiтико-iнституцiйнi фактори):
- стабшьшсть уряду;
- державна политика приватизации
- державний контроль i регулювання дiяльностi пвдприемств;
- рiвень протекцiонiзму;
- мiждержавнi угоди з шшими урядами;
- рiшення уряду щодо пiдтримки окремих галузей;
- вимоги забезпечення рiвня зайнятостi;
- рiвень економiчноl свободи держави.
3. Структуры тенденци:
- структура галузей нацюнально! економiки;
- виникнення нових галузей;
- згортання д1яльносп застарiлих галузей;
4. Науково-технiчнi тенденци:
- технологiчнi прориви;
- скорочення або продовження життевого циклу технологш;
- питома вага наукоемких виробництв i продукци;
- вимоги до науково-техшчного рiвня виробництва, що забезпечуе конкурентоспроможнiсть;
- вимоги до квалiфiкацil кадрiв високотехнологiчного виробництва;
- вимоги до науково-техшчного рiвня конкурентноспроможно! продукци.
5. Природно-економiчна складова:
- наявшсть корисних копалин, природних ресурсiв i покладiв залiза;
- територiальне розмщення рекреацiйних та санаторно-курортних зон;
- розмщення великих промислових i сшьськогосподарських центрiв;
- ефективнiсть законодавства з природоохоронних питань;
- стан еколопчного середовища та його вплив на виробництво.
6. Сощально-культурна складова:
- сприяння / недовiра до приватного 6i3^cy;
- вщносини пiдприeмства - громадськ1 органiзацiï;
- ставлення до iноземцiв;
- профсшлкова активнiсть;
7. Мiжнародне середовище:
- структура господарства краши;
- середнш рiвень заробiтноï плати;
- вартють та розгалyженiсть транспортних послуг;
- рiвень ВНП.
Головне значення щодо функцюнування е-yправлiння в державi грунтуеться результативним вивченням стану компонент макрооточення, де з точки зору стратеги комушкацш виникае спецiальна система спостереження у державнiй слyжбi за зовшшшм середовищем [4]. Проведення спостережень може здшснюватися за допомогою рiзних способiв, де серед найбiльш поширених е таю:
- аналiз матерiалiв, опублжованих у перiодичнiй пресi, книгах, шших iнформацiйних виданнях;
- участь у професшних конференцiях;
- аналiз досввду дiяльностi органiзацiй i установ;
- вивчення думки сшвробггнишв органiзацiй i установ;
- проведення зборiв обговорень усередиш органiзацiй i установ.
Потреба найефектившшого використання стратегiчних комyнiкацiй в е-управлшш зумовлюе приеднання до структури державноï служби 1КТ, що являе собою оптимальний обсяг технiчного забезпечення, включаючи у собi комплекс ряду дослщжень у напрямку сyтностi й механiзмiв фyнкцiонyвання зовнiшнього середовища, широкими аналггачними можливостями для проведення оцшочних процедур.
Тому що оргашзацп i установи для визначення можливостей забезпечення технiкою та технологiею найчастше використовують основнi засоби, як комп'ютери i оргтехшка, що, звiсно, мають пряме в1дношення до е-yправлiння та е найбшьшими складниками 1КТ за такими потребами:
- обсяпв запланованих робiт (речова i вiдтворювальна частина стратепчних комушкацш);
- комплектаци техшчного забезпечення зпдно з планом;
- створення таких комплексiв, як шформацшно-обчислювальних центрiв;
- створення або реоргашзащя найбiльш важливих структур державноï служби, розширення дшчих технiчних можоивостей;
- замши техшчного забезпечення вщповвдно до нових функцюнальних вимог на основi наукових дослщжень i розробок;
- збшьшення обсягiв здiйснення стратегiчних комyнiкацiй i врегулювання iнформацiйними потоками.
Залежно вщ ситyацiï кожна органiзацiя чи установа у державнш слyжбi - як для ведення комyнiкацiй м1ж
собою, так i для функцюнування е-управлшня, обирае рiзнi за змiстом i розмахом змш стратегiï щодо техшчного переоснащення, де важливу роль вщграють витрати конверсiï, а також можливосп до залучення вiдповiдних обсягiв фшансування, включаючи i самофiнансyвання iз зовшшнього середовища.
Дуже специфiчним ресурсом сучасно1' дiяльностi в органiзацiях i установах стае iнформацiя, що е умовою та елементом е-управлшня як системи. Це пояснюеться тим, що все б№ше мiсця в дiяльностi сусшльного середовища займають iнформацiйнi технологи, яш мають пщключення до мережi 1нтернет, де ïï найбiльша цшшсть ввдображаеться у такому виглядi:
- даних про складовi частини сусшльного середовища, як групи i категори населения, громадських оргашза-цiй та ш.;
- наyково-технiчних розробок нових програмних продyктiв, за стосyнкiв, пристро1'в, технологiй тощо;
- методик сучасних форм i метсдов планування, контролю, аналiзy тощо;
- розробок вщносно органiзацiйноï побудови е-yправлiния, чим характеризуються державнi структури разом з комyнiкацiями у сyспiльствi;
- пакетiв програм для обробки економiчноï, наyково-технiчноï, сощально-полггачно!' iнформацiï, для пiд-тримки системи прийняття ршень у е-yправлiннi, де зразком е сфера промисловостц
- докуменпв (законiв, iнстрyкцiй тощо), яш регулюють дiяльнiсть оргаиiзацiй i установ, де особливим чином вщображаються комушкаци iз сyспiльним середовищем;
- банки даних i знань загального та спещального спрямування тощо.
I шсля цього сл1д навести приклади стратегш загального yправлiния (рис. 2), яш перетворюються у е-yправлiння, спираючись на шформацшш потоки органiзацiй i установ [5, с. 192-194]:
1. Стратеги формування та вдосконалення системи управлшня: розподш пращ та створення спецiалiзованих ввддшень i служб; унiверсалiзацiя дiяльностi управлiнських ланок; децентралiзацiя системи управлшня на основi пвдвищення ефективносп И функцiонування; забезпечення гнучкостi оргашзацшних структур.
2. Стратеги технiчного забезпечення системи управлшня: розширення можливостей центрального процесора; придбання нового центрального процесора; розширення юнуючих розподiльчих мiкропроцесорiв; придбання нових процесорiв i мереж; використання централiзованого спецiалiзованого програмного забезпечення.
3. Забезпечення рiвноваги щодо «стратепчного набору» за рахунок використання 1КТ (шформацшно-кому-нiкацiйних технологiй), як: створення та експлуатащя системи спостереження за ситуащею в зовнiшньому та внутрiшньому середовищц впровадження системи шдтримки управлiнських ршень; створення iнформацiйних систем для полшшення обслуговування широких верств населення у виглядi мунiципальних послуг; створення нових варiантiв iнформацiйних систем «на продаж» тощо.
4. Стратегiя створення / розвитку процесiв планування i розпод^, наприклад:
- стратегiя матерiально-технiчного постачання;
- комплексна ресурсна стратегiя та ш.
Плани, програми, бюджети, пов'язаш iз розробкою i просуванням стратеги розвитку е-управлшня у державнiй службу враховуючи !х комунiкацiйнi потреби
Рис. 2. Приклади стратегiй загального управлшня, ям перетворюються у е-управлiння
Висновки
Таким чином, саме стратегiя е визначальним процесом розвитку будь-яко! сфери дiяльностi - чи-то промис-ловють, чи-то малий i середнiй бiзнес, чи-то оргашзаци i установи у сферi державного управлiння. I тут грунту-еться стратегiя, пов'язана iз застосуванням е-управлiння, оск1льки так1 вищезазначеш сфери дiяльностi постiйно потребують подальшого розвитку. А саме е-управлiння, як технолопчний комплекс для державно! служби,
узагальнюеться через шдключеш до мережних технологш, дозволяе оптимально, сконцентровано i досконало виконувати завдання i функцiï органам державно1 влади та мiсцевого самоврядування, отримуючи зворотнiй зв'язок вщ власних сфер i сегменпв шдпорядкування.
Список використаиоТ лiтератури
1. Porter, Micheal E. & Kramer, Mark R. (2006) «Strategy and Society: The Link Between Competitive Advantage and Corporate Social Responsibility», Harvard Business Review, December 2006, pp. 78-92.
2. Thompson Arthur A., Strickland Alonzo J. Strategic management : concepts and Cases. Edition, 12, illustrated; Publisher, Irwin, McGraw-Hill Education, 2001. 1079 p.
3. Шершньова З.£., Оборська С.В. Стратепчне управлшня : навчальний поабник. Кшв : КНЕУ, 1999. 384 с.
4. Ддброва А. В. Конспект лекцш з дисциплши «Стратепчне управлшня». Кшвський шститут швестицшного менеджменту. Часопис «Наша справа». 2001. N° 1е. URL : http://distant.isu.edu.ua/lib/add/discipliny/_zz_ Strategich_ upravlenie/_zz_Strat_upr/konsp_u.html
5. Стратепчний менеджмент : навчальний поабник. / За загальною редакцiею Бутка М. П. [М.П. Бутко, М.Ю. Дггковська, С.М. Задорожна та ш.] Кшв : «Центр учбовоï лггератури», 2016. 376 с.
6. Sas, N., Mosiakova, I., Zharovska, O., Bilyk, O., Drozd, T., & Shlikhtenko, L. (2023). Innovative Trends in Educational Management in a Globalized World: Organizational Neuroscience. BRAIN. Broad Research in Artificial Intelligence and Neuroscience, 14(3), 450-468. https://doi.org/10.18662/brain/14.3/484
7. Kravchenko, T., Prysiazhniuk, L., Artemchuk, L., Zharovska, O., Bilyk, O., & Popruzhna, A. (2023). Anti-Crisis Management of an Educational Institution at War: Reforms, Changes, and Innovations in Education. Revista Romaneasca Pentru Educatie Multidimensional, 15(4), 117-131. https://doi.org/10.18662/rrem/15.4/784
8. OLEG BILYK, OKSANA BASHTANNYK, ROMAN PASICHNYI, ANATOLIY KALYAYEV, OLENA BOBROVSKA (2023). FORMATION AND IMPLEMENTATION OF MECHANISMS OF ELECTRONIC MANAGEMENT OF THE REGIONAL EDUCATION SYSTEM AD ALTA: Journal of Interdisciplinary Research open journal - 13/02-XXXVIII. (.pdf, 6,7 MB). OPEN ACCESS journal 162 pages 6-15. https://doi.org/10.33543/j.130238.615 https://www.magnanimitas.cz/13-02-xxxviii https://www.magnanimitas.cz/ADALTA/130238/papers/A_01.pdf
References
1. Porter, Micheal E. & Kramer, Mark R. (2006) «Strategy and Society: The Link Between Competitive Advantage and Corporate Social Responsibility», Harvard Business Review, December 2006, pp. 78-92.
2. Thompson Arthur A., Strickland Alonzo J. (2001). Strategic management : concepts and Cases. Edition, 12, illustrated; Publisher, Irwin, McGraw-Hill Education. 1079 p.
3. Shershnova Z.Ie., Oborska S.V. (1999). Stratehichne upravlinnia [Strategic management]: navchalnyi posibnyk. Kyiv : KNEU. 384 s.
4. Dibrova A. V. (2001). Konspekt lektsii z dystsypliny «Stratehichne upravlinnia» [Synopsis of lectures on the discipline «Strategic management»]. Kyivskyi instytut investytsiinoho menedzhmentu. Chasopys «Nasha sprava». № 1e. URL : http://distant.isu.edu.ua/lib/add/discipliny/_zz_ Strategich_upravlenie/_zz_Strat_upr/konsp_u.html
5. Stratehichnyi menedzhment [Strategic management]: navchalnyi posibnyk (2016). / Za zahalnoiu redaktsiieiu Butka M. P. [M.P. Butko, M.Iu. Ditkovska, S.M. Zadorozhna ta in.] Kyiv : «Tsentr uchbovoi literatury». 376 s.
6. Sas, N., Mosiakova, I., Zharovska, O., Bilyk, O., Drozd, T., & Shlikhtenko, L. (2023). Innovative Trends in Educational Management in a Globalized World: Organizational Neuroscience. BRAIN. Broad Research in Artificial Intelligence and Neuroscience, 14(3), 450-468.https://doi.org/10.18662/brain/14.3/484
7. Kravchenko, T., Prysiazhniuk, L., Artemchuk, L., Zharovska, O., Bilyk, O., & Popruzhna, A. (2023). Anti-Crisis Management of an Educational Institution at War: Reforms, Changes, and Innovations in Education. Revista Romaneasca Pentru Educatie Multidimensional, 15(4), 117-131.https://doi.org/10.18662/rrem/15.4/784
8. OLEG BILYK, OKSANA BASHTANNYK, ROMAN PASICHNYI, ANATOLIY KALYAYEV, OLENA BOBROVSKA (2023). FORMATION AND IMPLEMENTATION OF MECHANISMS OF ELECTRONIC MANAGEMENT OF THE REGIONAL EDUCATION SYSTEM AD ALTA: Journal of Interdisciplinary Research open journal - 13/02-XXXVIII. (.pdf, 6,7 MB). OPEN ACCESS journal 162 pages 6-15. https://doi.org/10.33543/j.130238.615 https://www.magnanimitas.cz/13-02-xxxviii https://www.magnanimitas.cz/ADALTA/130238/papers/A_01.pdf
