CC BY
2
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОГО РАЗВИТИЯ ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ АПК КЫРГЫЗСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ
Бакай Кызы Жамила1, аспирант Э.К. Жумалиев1, соискатель
Д.С. Джаилов2, д-р экон. наук, профессор, член-корреспондент 1Кыргызский экономический университет им М. Рыскулбекова ^Национальная академия наук Кыргызской Республики (Кыргызстан, г. Бишкек)
DOI:10.24412/2411-0450-2024-2-13-18
Аннотация. Представлена оценка тенденций развития перерабатывающей промышленности АПК в Кыргызстане. Определены диспропорции и факторы несбалансированного развития сферы сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности АПК. Обоснованы цели и приоритеты стратегического управления отраслей АПК, в частности свеклосахарного производства. Выработаны меры по совершенствованию государственного регулирования свеклосахарного производства. Определены направления установления тесных интеграционных и взаимовыгодных связей между сахарными заводами и сельхозтоваропроизводителями. Обоснована необходимость внедрения цифровизации и системы учета и отчетности в АПК.
Ключевые слова: стратегическое управление, приоритеты развития, механизмы регулирования, учет и отчетность, контракты, конкурентоспособность.
В настоящее время в Кыргызской Республике (КР) на основе новой ее Конституции наряду с трансформацией политической системой происходят существенные изменения в экономической системе. Централизация системы государственного управления, создание новых центров экономического роста на основе административно-территориальных реформ, увеличение доли государственной собственности в стратегических отраслях, развитие инфраструктуры, переход к стратегическому планированию, поддержка национальных производителей являются основой новой экономической модели стратегического развития.
Плодотворная деятельности Правительства КР в реализации новой модели экономического развития начала приносить свои результаты. В среднем за период 2020-2022 гг. в КР обеспечены высокие темпы экономического роста в ЕАЭС (6,5%). Впервые в период независимости валовый внутренний продукт страны превысил триллиона сомов, а его показатель на душу населения приближается к 2000 долларам США [1, с. 186].
Вместе с тем, чтобы преодолеть существующее отставание в уровне социально-экономического развития от сравнительно развитых государств-членов ЕАЭС, в КР необходимо резко увеличить темпы экономического роста и довести его до двузначных цифр. В этой связи при дальнейшем совершенствование методологических подходов разработки национальных стратегий развития Кыргызстана в рамках углубления модели экономического развития необходимо обоснование драйверов ускоренного экономического роста.
Одним из таких драйверов экономического роста на современном этапе является приоритетное развитие перерабатывающей (пищевая, легкая, текстильная промышленность) промышленности в стране. Развитие перерабатывающей отрасли является приоритетом в трансформации национальной экономики в евразийское экономическое пространство и в целом она производит около 80,0 % всей промышленной продукции КР. В связи с чем большое значение в стране придается ее модернизации, где существенную роль играют реализация по линии Российско-Кыргызского Фонда
развития крупных инвестиционных проектов в республике по развитию перерабатывающей отрасли [2].
Вместе с тем перерабатывающая промышленность, несмотря на имеющийся большой потенциал собственной сырьевой базы, не получила достаточного развития.
В структуре перерабатывающей промышленности Кыргызстана наблюдается перекос в развитии пищевой промышленности при слабом развитии легкой и текстильной промышленности. Приоритетное развитие пищевой промышленности обусловлено необходимостью обеспечения продовольственной безопасности страны по основным продуктам питания-молочной продукции, мясе, сахаре, растительном масле и др. Недостаточное развитие легкой и текстильной промышленности до последнего времени было также обусловлено тем, что внутренний рынок страны полностью представлен импортной продукцией, что негативно отражается на снижающихся темпах роста их продукции [4].
Указанные тенденции является слабостью интеграционных связей между производителями сельскохозяйственного сырья и перерабатывающей промышленности АПК. Возникшие диспропорций в развитии АПК, привело к циклическому, скачкообразному развитию сырьевой базы и пищевой промышленности, росту им-портозависимости в потреблении пищевых продуктов (сахара, растительного масла и т.д.)
Несмотря на это, объём экспорта продукции перерабатывающей отрасли (в основном текстильной и молочной промышленности) за период 2015-2022 гг.выросла в 4,0 раза, а в структуре республиканского экспорта ее доля увеличилась с 8,7 до
Несмотря на рост в динамике за 20152022 гг. абсолютных показателей производства продукции перерабатывающей промышленности в 1,8 раза, удельный вес валового продукта этой отрасли в ВВП страны последовательно снизился с 14,0% в 2015 году до 11,3% в 2022 году (табл. 1).
23,4%, что свидетельствует о росте конкурентоспособности продукции указанных отраслей перерабатывающей промышленности страны.
Следует подчеркнуть, что перспективы развития легкой и текстильной промышленности связаны с расширением экспорта продукции на евразийский рынок и более полным использованием имеющегося потенциала собственной сырьевой базы. В этом контексте важно и далее принимать эффективные меры по развитию легкой и текстильной промышленности в стране и глубокой интеграции в цепочке добавленных стоимостей при производстве конечной продукции АПК.
В этой связи с методологической точки зрения совершенно недопустимо противопоставление важнейших отраслей АПК, что и привело к ее разбалансированности, развитию монополизма перерабатывающих отраслей над сельским хозяйством. Мы считаем обе указанные сферы АПК совершенно важными, необходимыми сферами народнохозяйственного комплекса, обеспечивающим продовольственную безопасность страны. Речь должна идти о сбалансированном и целостном их развитии на основе установления эффективных форм и механизмов их взаимовыгодного экономического сотрудничества.
Продукция текстильной и отдельных подоотраслей пищевой промышленности (молочной), где установлены тесные экономические взаимоотношения сбаланси-
Таблица 1. Динамика развития перерабатывающей промышленности Кыргызской Рес-
публики [1; 3]
Показатели Ед.изм. 2015г. 2019г. 2020г. 2021г. 2022г.
Продукция отрасли: - стоимость млн.долл 2181 3217 3440 3322 4024
- объём экспорта - 130 201 185 200 512
Уд. вес отрасли в: - ВВП КР % 14,0 13,7 13,1 11,8 11,3
- обьёме экспорта КР - 8,7 10,1 9.3 7,2 23.4
рованного развития смежных отраслей, конкурентоспособна на евразийском рынке. В то же время продукция отдельных отраслей АПК неконкурентоспособна и наиболее остро проблемы углубления интеграции стоят в свеклосахарном производстве страны (ее сырьевой базы и пищевой промышленности).
Уровень импортозависимости в потреблении сахара в республике вырос с 47,0% в 2020 г. до 62,0% в 2021 г., т.е., только за один год он вырос на 15 пунктов [5]. С учетом того, что коллегия Евразийской экономической комиссии рекомендовала государствам-членам ЕАЭС обеспечить сбалансированное производство свекловичного сахара, удовлетворить потребности внутреннего рынка союза и увеличить экспорт в третьи государства[6], представляется целесообразным оценить возможности и перспективы конкурентоспособного развития свеклосахарного производства в Кыргызстане.
В Национальной стратегии развития КР на 2018-2040 годы подчеркнуто, что государственная политика в сельском хозяйстве будет направлена на обеспечение продовольственной безопасности и питания, и обеспечения конкурентоспособности агропромышленного комплекса страны [7]. Важным условием достижения целевых показателей развития агропромышленного комплекса страны является стратегическое управление отраслью. В ее рамках особую актуальность приобретает разработка стратегии развития свеклосахарного производства республики в рамках создания общего рынка сахара государств-членов ЕАЭС.
При этом в качестве основных направлений стратегического управления АПК является определение приоритетов развития отрасли, обеспечения глубокой интеграции смежных отраслей АПК и их эффективной трансформации в евразийский продовольственный рынки, совершенствование мер государственной поддержки и регулирования.
Исходя из вышесказанного, целью стратегического управления развития свеклосахарного производства в КР является повышение эффективности отрасли, дости-
жение полного самообеспеченности сахаром на основе ее импортозамещения и в целом рост конкурентоспособности отрасли на основе;
- развития сырьевой базы свеклосахарного производства на основе расширения ареалов регионального производства;
- разработки единых продовольственных балансов, развитие взаимовыгодных кооперационно-интеграционных форм сотрудничества с государствами-членами ЕАЭС по организации совместных производств в данной отрасли;
- обеспечения эффективной трансформации свеклосахарного производства страны в единый сахарный рынок ЕАЭС, организации эффективных форм и механизмов взаимовыгодного экономического сотрудничества в свеклосахарном производстве;
- привлечения инвестиций, развитие отечественного семеноводства, внедрение инновационных и ресурсосберегающих агротехнологий;
- совершенствования системы государственной поддержки и регулирования свеклосахарного производства;
- разработка и реализации отраслевой программы импортозамещения.
Вместе с тем следует отметить, что реализация целевых установок стратегического управления развития свеклосахарного производства сопряжена с определенными рисками, обусловленные низкой конкурентоспособностью отрасли в масштабах ЕАЭС. Низкая самообеспеченность сахаром из собственного сырья и связанная с этим зависимость розничных цен сахара от мировых цен на сахар-сырец, а также достаточно развитое свеклосахарное производство России и Беларуси ставит Кыргызстан в неравное положение по сравнению с партнерами по ЕАЭС (табл. 2).
Как видно из таблицы, в ЕАЭС Россия и Беларусь являются основными производителями и экспортерами сахара. Обеспечивается динамичный рост как производства и экспорта сахара, остаются самыми высокими параметры ее производства в расчете на душу населения. Причем, в отличии от Беларусь, где в последние годы в соответ-
ствии с оптимизацией идет сокращение производства и экспорта сахара, в России, наоборот, отмечается рост производства и
В то же время в КР, несмотря на некоторый рост производства сахара из собственного сырца сахарной свеклы, по-прежнему остается большими объёмы импорта сахара в республику. В ближайшие периоды стоит важная стратегическая задача полностью обеспечить себя сахаром собственного производства. И решение этой архиважной задачи должно достигаться не за счет роста объёмов переработки импортного сырья-сахарного тростника, а наращиванием и развитием собственной сырьевой базы свеклосахарного производства.
Республика обладает необходимым природным, экономическим потенциалом для динамичного развития данной отрасли. Практически в трех ее регионах- в основном Чуйской области, а также в Иссык-Кульской и Таласской областях условия весьма благоприятны для развития свеклосахарного производства. Полное использование производственного потенциала отрасли позволит, по нашим расчетам, довести посевные площади под сахарную свеклу к 2025 года до 13,6 тыс. га и к 2030года - до 15,3 тыс. га. Соответственно объёмы производства сахарной свеклы вырастут до 750,0 и 1000,0тыс. тонн, что позволит последовательно увеличить уровень самообеспеченности республики сахаром и достичь полного самообеспечения.
В рамках разработки и реализации единых продовольственных балансов следует эффективно использовать потенциал ЕАЭС для развития и поддержки свеклосахарного производства в КР. Данное об-
экспорта сахара, что является важным следствием проводимой политики им-портозамещения в отрасли.
стоятельство ни в коей мере не противоречить принципам формирования единого рынка сахара в ЕАЭС, а наоборот, будет способствовать эффективной реализации ресурсного потенциала государств-членов для оптимизации объемов производства конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции и продовольствия, росту экспортного потенциала и поставок в третьи страны, что изначально заложено в задачах проведения согласованной (скоординированной) агропромышленной политики, предусмотренной Договором о Евразийском экономическом союзе [11].
С целью привлечения крупных инвесторов в сахарную отрасль, необходимо на базе земель Государственного Фонда перераспределения сельскохозяйственных земель на условиях государственно-частного партнёрства создавать крупные сельскохозяйственные предприятий для промышленного выращивания сахарной свеклы в регионах страны. В этой связи, было бы целесообразно использовать российскую практику с участием вновь сформированных крупных сельскохозяйственных предприятий, создание крупных агропромышленных холдингов с замкнутым циклом по производству, переработке и реализации сахарной свеклы.
Последовательное развитие во всех регионах перерабатывающей промышленности обусловливают необходимость решения вопросов их взаимодействия с сельхозтоваропроизводителями для обеспечения устойчивого и конкурентоспособного развития аграрного сектора страны. Необходимо совершенствовать выдачу льгот-
Таблица 2. Показатели государств-членов ЕАЭС по свеклосахарному производству [8;
9; 10]
Показатели Ед. изм. Беларусь Россия Кыргызстан
2015 г. 2021 г. 2015 г. 2021 г. 2015 г. 2021 г
Производство сахара - всего тыс. т 654 530 5742 5902 24,4 64,9
в т.ч., из сахарной свеклы - 491 530 5700 5902 24,4 45
на душу населения, кг - 68 56 47 40 4,0 6,8
Экспорт сахара - 363 204 55 446 - -102,4
Импорт сахара - - - 144 84 70,9 -
ных кредитов в рамках проекта «Финанси- учета в виду многочисленности мелких рование сельского хозяйства» [12] и уси- крестьянских (фермерских) хозяйств залить государственный контроль за целе- трудняет проведение комплексной оценки вым использованием подобных кредитов эффективности сельскохозяйственного агрегаторами (сахарными заводами). Це- производства. Ввиду этого перерабатыва-лесообразно осуществить переход на кон- ющие предприятия слабо заинтересованы трактные долговременные основы эконо- в заключение долгосрочных контрактных мического сотрудничества предприятий отношений, что также не способствует ин-смежных отраслей свеклосахарного произ- теграции в АПК.
водства. Но в перспективе с проведением работ
Существенным тормозом в развитии по укрупнению этих хозяйств, активного интеграционных процессов в АПК страны внедрения цифровизации в отрасли, нала-является отсутствие стандартизированной живание системы бухгалтерского учета и системы учета в ее базовой отрасли - отчетности в сельском хозяйстве респуб-сельского хозяйства. Для оценки финансо- лики становится неотложной задачей. во-экономической состоятельности сель- Также решение этой задачи должно уско-хозтоваропроизводителей должны исполь- рится в связи с функционированием эко-зоваться данные бухгалтерского учета, на номики республики в ЕАЭС, в большин-основании которых рассчитываются соот- стве государствах которого в сельскохо-ветствующие показатели. К сожалению, зяйственном производстве применяются отсутствие в сельском хозяйстве страны соответствующие системы учета и отчет-обязательной системы бухгалтерского ности в отрасли.
Библиографический список
1. Статистический ежегодник ЕАЭС. - Москва, ЕЭК, 2023. - [Электронный ресурс]. -Режим доступа: https://eec.eaeunion.org/upload/files/dep_stat/econstat/statpub/Stat_Yearbook_2023.pdf.
2. Кыргызская Республика: два года в Евразийском экономическом союзе. - Москва, ЕЭК, 2018. - 112 с. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://mineconom.gov.kg/.
3. Платежный баланс Кыргызской Республики: Нацбанк КР. - Бишкек, 2023. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.nbkr.kg/DOC/26072018/000000000050408.pdf.
4. Промышленность Кыргызской республики:2018-2022. - Б.: Нацстатком КР, 2023. -[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.stat.kg/ru/publications/sbomik-promyshlennost-kyrgyzskoj-respubliki-2008-2012g/.
5. Жумалиев, Э.К. Развитие евразийского рынка сахара и проблемы самообеспеченности сахаром в Кыргызстане // Известия ВУЗов Кыргызстана. - 2023. - № 2. - С. 125-128.
6. Странам ЕАЭС рекомендовали обеспечить сбалансированное производство сахара. -[Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://24.kg/ekonomika/221040.
7. Национальная стратегии развития КР на 2018-2040 годы. - Бишкек, 2018. - 150 с. -[Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.gov.kg/ru/programs/8.
8. Кыргызстан в цифрах: статсборник. - Бишкек, 2023. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://stat.kg/media/publicationarchive/b40aaf45-f887-467a-8b7dca3943392999.
9. Российский статистический ежегодник: статсборник. - Москва, 2022. - 691 с. -[Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://rosstat.gov.ru.
10. Сельское хозяйство Республики Беларусь: статсборник. - Минск, 2022. - 178 с. -[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.belstat.gov.byс.
11. Договор о Евразийском экономическом союзе. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons.
12. Распоряжения Кабинета Министров КР от 16 марта 2022 года за № 120-р. «Кредитование агропромышленного комплекса». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://cbd.minjшt.gov.kg/219019?refЫ=1187880.
STRATEGIC MANAGEMENT OF COMPETITIVE DEVELOPMENT OF THE PROCESSING INDUSTRY OF THE AGRICULTURAL INDUSTRY OF THE
KYRGYZ REPUBLIC
Bakai Kyzy Zhamila1, Postgraduate Student E.K. Zhumaliev1, Applicant
D.S. Jailov2, Doctor of Economic Sciences, Professor, Corresponding Member 1Kyrgyz Economic University named after M. Ryskulbekov 2National Academy of Sciences of the Kyrgyz Republic (Kyrgyzstan, Bishkek)
Abstract. An assessment of trends in the development of the agro-industrial complex processing industry in Kyrgyzstan is presented. The imbalances and factors of unbalanced development of the agricultural sector and the processing industry of the agro-industrial complex are identified. The goals and priorities of strategic management of agricultural sectors, in particular beet sugar production, are substantiated. Measures have been developed to improve state regulation of beet sugar production. The directions for establishing close integration and mutually beneficial ties between sugar factories and agricultural producers have been identified. The need to introduce digitalization and an accounting and reporting system in the agro-industrial complex is substantiated.
Keywords: strategic management, development priorities, regulatory mechanisms, accounting and reporting, contracts, competitiveness.
