CC BY
25
РЫНОК САХАРА И ЕГО ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЕ В КЫРГЫЗСТАНЕ В
УСЛОВИЯХ ЕАЭС
Э.К. Жумалиев, соискатель
Кыргызский экономический НИУ им. М. Рыскулбекова (Кыргызстан, г. Бишкек)
DOI:10.24412/2411-0450-2023-4-1-152-155
Аннотация. Проведен анализ производства и состояние рынка сахара в государствах-членах ЕАЭС. Отмечены тенденции снижения производства сахара и роста потребления импортного сахара из третьих стран в Кыргызстане. Выявлены факторы роста им-портозависимости в потреблении сахара. Разработан прогноз самообеспеченности сахаром в Кыргызстане. Выработаны основные направления и механизмы импортозамеще-ния потребления сахара в республике в рамках ЕАЭС.
Ключевые слова: рынок сахара, производство, импорт, самообеспеченность, продовольственный баланс, импортозамещение.
Производство сахара является одним из конкурентоспособных отраслей АПК в государствах-членах ЕАЭС. В государствах-членах ЕАЭС в основном производится сахар из сахарной свеклы. В общем объёме мирового производства сахара из сахарной свеклы на ЕАЭС приходится свыше 17,7% и в мировом рейтинге она
Как видно из таблицы 1, в целом по ЕАЭС до 2020 года наблюдается весьма динамичный рост производства сахара, которое за указанный период выросла на 112,3%. В то же время в разрезе отдельных государств интеграционного формирования отмечаются существенные изменения в динамике развития данной отрасли. В основном рост производства сахара в этот период обеспечен за счет роста ее производства в России (на 120,0%) и Кыргызстане (на 147,2%). В то же время значительно сократили производство сахара Армения, Республики Беларусь и Казахстан. Изменение конъюнктуры мирового и регионального рынка сахара в пандемий-
находится на втором месте после стран Европейского Союза [1]. Несмотря на некоторое сокращение ее производства в последние годы, в целом в ЕАЭС отмечается высокий уровень обеспеченности сахаром за счет собственного производства (табл. 1).
ный и в постпандемийные периоды негативно отразились на снижение роста производства сахара в ЕАЭС, привело к резкому росту цен на сахар на потребительском рынке, что привело к снижению потребления данного социально-значимого продукта.
В связи с этим становится актуальным в ближайшей перспективе обеспечение дальнейшего роста производства сахара как в целом в ЕАЭС, так и в отдельных ее государствах-членах. Не менее остро также стоит проблема обеспеченности сахаром за счет собственного производства и в Кыргызской Республике. Как показывает практика, именно в условиях ЕАЭС в
Таблица 1. Производство сахара в государтвах-членах ЕАЭС, тыс.тонн [2]
Страны 2016г. 2017г. 2018г. 2019г. 2020г. 2021г.
Армения 54,1 48,6 58,0 60,0 28,8 -
Беларусь 846,7 737,8 637,7 639,2 573,2 530,3
Казахстан 411,8 322,1 223,3 197,0 110,7 224,4
Кыргызстан 67,7 100,4 122,5 99,7 51,3 64,9
Россия 6 047,0 5 6 665,0 6 272,7 7 264,4 5795,6 5902,0
ЕАЭС 7 427,3 7 873,9 7 314,2 8260,3 6559,6 6721,6
Кыргызстане наблюдался рост уровня самообеспеченности сахаром за счет собственного производства. В среднем в начальные периоды (2016-2019 гг.) функционирования национальной экономики в
формате ЕАЭС в Кыргызстане за счет переработки отечественной сахарной свеклы было произведено около 100,0 тыс. тонн сахара, что позволило достичь показателя 67,0-70,0% (табл. 2).
Таблица 2. Потребление, производство и импорт сахара в Кыргызской Республике в 20162021 гг.,тыс. тонн [3; 4]
Годы Личное потребление Производство сахара Импорт сахара
тыс. т % тыс. т %
2016 132,0 67,7 45,3 81,5 54,7
2017 133,5 100,4 71,5 39,9 28,5
2018 185,8 122,5 72,6 46,2 27,4
2019 162,2 99,7 78,6 27,2 21,4
2020 84,1 51,3 57,5 37,8 42,5
2021 144,7 64,9 39,2 102,4 60,8
Однако, в последующие периоды, из-за резкого снижения производства сахарной свеклы в республике, также значительно упало производство отечественного сахара. Так за последние два года (20202021 гг.) производство сахара в республике по сравнению со средними показателями за период 2016-2019 гг. снизилось почти в 1,8-2,0 раза. В следствии чего на потребительском рынке отмечается резкий рост импортозависимости в потреблении данного продукта.
В среднем за период 2016-2019 гг. в республике за счет собственного производства обеспечивала потребности населения в сахаре более, чем на 65,0% и доля импортного сахара не превышало 35,0%. Начиная с 2020 года на внутреннем рынке растет потребление импортного сахара, объёмы которой за последние два года выросли почти в 2,7 раза. В 2021 году за счет импорта сахара обеспечивается более 60,0% потребности личного потребления населения страны в республике. Следует особо подчеркнуть, что этот показатель импортозависимости в республике является одним из самых высоких по уровню обеспеченности населения страны наряду с растительным маслом, по которому уровень импортозависимости составляет свыше 70,0%. Основная часть недостающего сахара в порядке внутреннего им-портозамещения поставляют партнеры по ЕАЭС - Россия, Республики Беларусь и Казахстан. В то же время растет импорт
сахара из стран дальнего зарубежья - Бразилии, Индии и т.д.
Сложившуюся ситуацию на сахарном рынке Кыргызстана в настоящее время в целом можно оценить, как критическую. В связи с резким ростом цен на сахар ввиду резкого снижения ее производства для всех государств-членов ЕАЭС решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 апреля 2021 г. № 33 для стабильного функционирования рынка сахара была увеличена квота на импорт беспошлинного ввоза сахара из третьих стран, в том числе и для Кыргызской Республики в объеме не более 40 тыс. тонн [5]. Естественно принятые меры в определенной мере стабилизировали розничные цены на сахарную продукцию, привели к падению ажиотажного спроса. Следует отметить, что данное решение ЕЭК также пролонгированы и на последующие годы [6].
В этой связи следует отметить, что с наряду с регулированием торговли сахаром государств-членов ЕАЭС с третьими странами, в ближайшей перспективе особое внимание следует уделять проведению политики внутреннего импортозамещения и дальнейшему развитию собственной сырьевой базы и перерабатывающей промышленности для производства сахара. В этих целях считаем целесообразным разрабатывать единые в рамках ЕАЭС продовольственные балансы по производству сахара, что приведет к сбалансированному развитию данной отрасли, оптимизации внутренней торговли и организации эф-
фективного импортозамещения производства и потребления сахара.
В рамках разработки и реализации единых продовольственных балансов следует эффективно использовать потенциал ЕАЭС для развития и поддержки свеклосахарного производства в Кыргызской Республике. Кыргызская Республика обладает необходимым природным, экономическим потенциалом для динамичного развития данной отрасли. Практически в трех ее регионах - в основном Чуйской области, а также в Иссык-Кульской и Таласской областях природно-климатические условия весьма благоприятны для развития свеклосахарного производства. Преимущественное развитие малых крестьянских (фермерских) форм хозяйствования наиболее благоприятны для организации производства экологической сахарной свеклы и переработки из нее высококачественного сахара. Наряду с этим на малых земельных наделах более оптимально применение инновационных агротехноло-гий, в частности капельного орошения, что позволяет в 1,5-2,0 раза увеличить урожайность сахарной свеклы [7]. В условиях ограниченности пахотных земель массовое применение капельной технологии полива
Как видно из данной таблицы, проведение политики импортозамещения позволят снизить уровень импортозависимости в потреблении сахара в республике с 60,5% в 2021 году до 32,2% в 2025 году, т.е., почти в 2 раза. Полная реализация политики импортозамещения позволит достичь само обеспечения сахаром республики к 2030 году, а также иметь возможность увеличить вклад республики в рост экспортного потенциала данной продукции в рамках ЕАЭС.
сахарной свеклы позволить на имеющихся площадях значительно увеличить производство сахарной свеклы в республике.
На первом этапе представляется реальным довести производство сахарной свеклы до предпандемийного уровня 750,0 тыс. тонн, что позволит максимально использовать производственные мощности двух действующих сахарных заводов -ОАО «Каинды-Кант» и ОАО «Кошой». В дальнейшем возможно увеличить производство сахарной свеклы до 1000,0 тонн. Дополнительные объёмы произведенной сахарной свеклы можно в рамках кооперации перерабатывать на сахарных заводах Республики Казахстан, которые в основном в настоящее время работают на привозном сырье. При налаженном совместном производстве сахара представляется реальным довести объёмы производства сахарной свеклы в Кыргызстане к 2030 году до 1400,0-1500,0 тыс. тонн с выработкой 200,0 тыс. тонн сахара, что позволит полностью обеспечить внутренний рынок собственным сахаром и наладить ее экспорт в соседние страны Центральной Азии (Узбекистан, Таджикистан), где сахар не производится (табл. 3).
Существенную роль в реализации политики импортозамещения потребления сахара в республике отводится совершенствованию государственной политики ее поддержки. Прежде всего, в рамках реализации национального проекта «Финансирование сельского хозяйства» необходимо обеспечить выдачу льготных агрокредитов отечественным свекловодам для применения капиталоемкой капельной системы орошения. Целесообразно по линии ЕЭК ЕАЭС наладить производство в республике семенного материала сахарной свеклы,
Таблица 3. Прогноз обеспеченности сахаром в Кыргызской Республике
2021г. 2025г. 2030г.
Население республики, тыс. чел.
Численность населения, тыс. чел. 6747,0 7200,0 7700,0
Физиологическая норма потребления сахара, кг/год на человека 25,1 25,1 25,1
Объем потребления сахара по норме, потребления, тыс. т 169,3 180,0 193,0
Собственное производство сахара, тыс. т 64,9 122,0 200,0
Импорт сахара, тыс. т 102,4 58,0 -
Уд. вес импорта в потр. сахара, в % 60,5 32,2 -
поставку в республику на условиях агро- ские условия республики исключительно лизинга необходимой сельскохозяйствен- благоприятны, Кыргызстан может стать ной техники (свеклоуборочных комбай- центром на евразийском пространстве по нов, транспортных средств). В последую- импортозамещению высококачественных щем при налаживании семеноводства са- семян сахарной свеклы и поставки их в харной свеклы, для которого климатиче- государства-члены ЕАЭС.
Библиографический список
1. Обзор сахарной отрасли государств-членов Евразийского экономического союза за 2012-2016 гг. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://eec.eaeunion.org/upload/medialibrary/e91/Obzor-rynka-sakhara.pdf.
2. Евразийский экономический союз в цифрах: краткий статистический сборник. Евразийская экономическая комиссия. - Москва, 2022. - 189 с. - [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www..eurasiancommission.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_stat/econstat/Documents/Stat _Yearbook_2021.pdf.
3. Платежный баланс Кыргызской Республики: Нацбанк КР. - [Электронный ресурс]. -Режим доступа: https://www.nbkr.kg/D0C/26072018/000000000050408.pdf.
4. Сельское хозяйство Кыргызской Республики 2017-2021. Нацстатком КР. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.stat.kg/ru.
5. Совет ЕЭК принял решение по стабилизации рынка сахара в 2022 году. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://eec.eaeunion.org/news/sovet-eek-prinyal-reshenie-po-stabilizacii-rynka-sahara-v-2022-godu/.
6. Совет ЕЭК принял решение по тарифной льготе на сахар-сырец в 2023 году. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://eec.eaeunion.org/news/sovet-eek-prinyal-reshenie-po-tarifnoy-lgote-na-sakhar-syrets-v-2023-godu.
7. Сельское хозяйство как бизнес: Сколько стоит установка системы капельного орошения? - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.tazabek.kg/news:1410960?f=cp.
SUGAR MARKET AND ITS IMPORT SUBSTITUTION IN KYRGYZSTAN IN THE
EAEU CONDITIONS
E.K. Zhumaliev, competitor
Kyrgyz Economic National Research University named after M. Ryskulbekov (Kyrgyzstan, Bishkek)
Abstract. The analysis of production and the state of the sugar market in the EAEU member states was carried out. Trends in the decline in sugar production and an increase in the consumption of imported sugar from third countries in Kyrgyzstan were noted. Factors of growth of import dependence in sugar consumption are revealed. A forecast of sugar self-sufficiency in Kyrgyzstan has been developed. The main directions and mechanisms for import substitution of sugar consumption in the republic within the framework of the EAEU have been developed.
Keywords: sugar market, production, import, self-sufficiency, food balance, import substitution.
