СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

УДК 334.025

Applied Economic Researches, SA LLC, 2017

STRATEGIC WAYS OF THE AGRICULTURE DEVELOPMENT IN RUSSIA Ushachev Ivan Grigorievich, Doctor of Economics, professor, RAS academician

"Chief Research Officer. All-Russian Research Institute of Agricultural Economics. _Khoroshevskoe ch. 35/2, Moscow, 123007 Russia_

Abstract. The need to create a new socio-economic model for the functioning of the agro-industrial complex is economically justified. A scenario approach to the analysis of the development of agriculture is proposed. The main socio-economic trends in the development of the agroindustrial complex are singled out.

Keywords: development strategy of the agroindustrial complex, sustainable growth, agribusiness development, aging planning, forecasting, the doctrine of food security in Russia..

Прикладные экономические исследования, ООО «Научный консультант», 2017

Стратегические направления развития сельского хозяйства Российской Федерации Ушачев Иван Григорьевич, д.э.н., профессор, академик РАН

_Научный руководитель ФГБНУ ФНЦ ВНИИЭСХ. 123007 Россия, г. Москва. Хорошевское ш. 35/2_

Аннотация

Экономически обосновывается необходимость создать новую социально-экономическую модель функционирования АПК. Предлагается сценарный подход к анализу развития сельского хозяйства. Выделены основные социально-экономические направления развития АПК.

Ключевые слова: стратегия развития АПК, устойчивый рост, развитие АПК, старетгическое планирование, прогнозирование, доктрина продовольственной безопасности России.

Основные положения

• Проанализирован перечень установленных для АПК плановых и стратегических документов

• Рассмотрены тенденции развития АПК России

• Сформулированы цели и стратегические направления социально-экономического развития АПК

• Предложены прогнозы развития АПК (инерционный и оптимистический варианты).

Введение нить возможные риски и угрозы. В соответ-

Современный этап развития мировых ствии с Федеральным законом «О страгеги-процессов характеризуется противоречиво- ческом планировании в Российской Федера-стыо и неоднозначностью. В таких условиях ции» предстоит разработка комплекса стра-необходимо не только реагировать па теку- тегических и отраслевых документов, в том щую ситуацию, но и видеть перспективу, числе в аграрной сфере экономики страны ориентироваться на долгосрочные цели, оце- (рис. 1)11].

Перечень установленных для АПК стратегических и плановых документов

Стратегическое Стратегическое -> Прогнозирование развития —> Планирование и

Рисунок 1. Перечень установленных для АПК стратегических и плановых

документов.

В настоящее время идет подготовка нескольких вариантов общероссийской стратегии, однако, в них лишь в общих чертах представлены проблемы функционирования аграрного сектора. Рассмотрим научные подходы к стратегии устойчивого развития сельского хозяйства на период до 2030 г. Научным сообществом, занимающимся проблемами развития АПК, в частности учёными ВНИИЭСХ, на регулярной основе исследуются вопросы функционирования АПК в условиях меняющегося мира и развития интеграционных процессов, особенно в рамках ЕАЭС. Разрабатываются предложения по совершенствованию аг рарной политики. Дадим краткую оценку происходящим процессам и состоянию аграрного сектора.

Методы исследования

В качестве метода исследования используем стратегическое планирование и системный анализ механизма функционирования агропромышленного комплекса России.

Результаты

В результате исследований сформулирован прогноз развития сельского хозяй-

ства. Ориентировочные расчеты были проведены по двум вариантам оптимистическому и инерционному.

Оптимистический вариант предполагает, прежде всего, настройку всей системы отношений в отрасли (экономических, внешнеэкономических, земельных, организационных, социальных) на обеспечение устойчивого опережающего развития.

В таких условиях могут быть достигнуты значимые результаты.

В сфере производства - выход на среднегодовые темпы прироста продукции сельского хозяйства более чем на 3% в год (в итоге к 2030 г. - в 1,4 раза), что обеспечит опережающее развитие по сравнению с мировым.

Развитие по инерционному варианту, при котором прирост продукции сельского хозяйства составит 1,2 раза к 2030 году, позволит решить главным образом вопрос продовольственной независимости по большинству пищевых продуктов, но не создаст условия для социально-экономического развития сельских территорий, формирование

конкурентоспособного производства на мировых рынках.

Конечно, этот вариант для России не приемлем, поэтому нужны коренные изменения.

Таким образом, в основу предлагаемой нами стратегии заложен принцип трансформации отношений - экономических, земельных, социальных и на этой основе достижение желаемых показателей в социально-экономическом развитии отрасли и ее вкладе в экономику страны. Обсуждение

Выделим две основные положительные тенденции развития АПК:

первая - относительно высокий темп роста в среднем за последние пять лет продукции сельского хозяйства (102,3%) по отношения к индексу промышленного производства (100,6%) и ВВП страны (100,5%),

вторая - рост экспорта сельскохозяйственной продукции до 17 млрд долл. США и снижение ее импорта за последние 5 лет до 25 млрд долл. США, или более, чем в 1,7 раза.

Обе тенденции обеспечивают повышение уровня продовольственной безопасности страны. Это стало возможным за счет увеличения валового сбора зерна (более 120 млн тонн), сахарной свеклы (более 51 млн тонн), прироста производства скота и птицы по сравнению с 2015 г. на 3,4%.

Одновременно отмечаются негативные процессы, вызванные сочетанием накопленных за предыдущие годы отраслевых проблем и дисбалансов с ухудшением макроэкономической ситуации.

Одним из основных сдерживающих факторов развития отрасли является инвестиционная недостаточность. Инвестиции в отрасль чаще падают, чем растут. В результате они сегодня ниже, чем в 2007 г. Эту неустойчивую динамику наглядно показывают последние годы. В 2014-2015 гг. падение инвестиций в АПК составило 16,5 %, что значительно выше, чем по экономике в целом. Несмотря на всплеск инвестиций в 2016 году (110,6%), он не компенсировал падение предыдущих двух лет.

Выбытие техники в 1,5-2 раза превышает ее приобретение, сохраняется неоправданно высокая зависимость отрасли от зарубежной техники и технологии. В результате сохраняется чрезмерно высокая зависимость отечественного АПК от зарубежных техники и технологий. Доля импортной техники в общем количестве сельскохозяйственной техники в 2016 году составила по тракторам 67,8 %, по оборудованию для животноводства - 90%. Лишь 2% оборудования для пищевой промышленности производится в России (рис.2). Это не позволяет в полной мере говорить о продовольственной безопасности с точки зрения технико-технологического потенциала

Доля импортной и отечественной

сельскохозяйственной техники в общем ее количестве в 2016 г., %

ЗЕРНОУБОРОЧНЫЕ КОРМОУБОРОЧНЫЕ

КОМБАЙНЫ ТРАКТОРЫ КОМБАЙНЫ

ы отечественные ■ импортные

Рисунок 2. Доля импортной и отечественной сельскохозяйственной техники в общем ее количестве в 2016 г., %. Ухудшается состояние сельскохозяй- площади посевов составило 50 кг в дейст-ственных угодий. Являясь крупнейшим экс- вующем веществе, или в 4-5 раз меньше, чем портером минеральных удобрений в мире, их в Западной Европе, внесение в России в расчете на I гектар

Несмотря на некоторые улучшения экономических показателей и средней рентабельности в 2016 г. по стране в размере 17% (с учетом субсидий), почти 70% сельскохозяйственных организаций низкорентабельные или убыточные.

Стагнирует социальная сфера села. При доле его жителей в общей численности населения страны в размере 26% в сельских поселениях проживает 34% безработных и 39% малоимущих

В результате «оптимизации» существенно вырос радиус доступности для сельских жителей школ, детских садов, больниц и других объектов социальной сферы.

Такое положение стало возможным в результате того, что вложения в социальную сферу села катастрофически недостаточно. На 2020 год они прогнозируются по последнему варианту госпрограммы на всю сельскую часть страны в объеме лишь 16,1 млрд. руб., что примерно в два раза меньше чем расходуется в Москве на обновление тротуаров.

Исходя, из оценки состояния отрасли и сельских территорий в стратегии в качестве основных целей на долгосрочную перспективу предполагается:

Во-первых, накормить своих граждан и обеспечить продовольственную независимость государства, а на втором этапе реализации стратегии стать одним из лидеров на мировом рынке продовольствия;

Во-вторых, наконец, преодолеть вековой разрыв между уровнем жизни городского и сельского населения, обеспечить достойную и комфортную жизнь на селе.

Эти цели декларировались и ранее, однако, в прогнозном периоде необходимо перейти к их практической реализации. Основными стратегическими направлениями предполагаются следующие:

- научно-техническую и технологическую политику в АПК во взаимосвязи с на-учно-исследовательской сферой и образованием;

- развитие социальной сферы села;

- коренное изменение в системе земельных отношений;

- размещение и специализация агропромышленного производства;

- совершенствование экономических отношений;

- развитие внешнеэкономической деятельности;

- экологизацию производства и адаптацию к изменениям климата.

В сфере достижения научно-технологического прогресса с тем, чтобы не оставаться догоняющей страной предстоит перейти к опережающим темпам разработки и освоения новаций по основным направлениям развития агропромышленного комплекса страны.

Существует прямая связь между освоением достижений научно-технического прогресса и системой подготовки специалистов и научных кадров АПК. Сегодня на подготовку одного студента в аграрном ВУЗе выделяется финансирование в два раза меньше, чем в ВУЗах других отраслей. Аналогичная ситуация и с подготовкой научных кадров. Если пять лет назад во ФГБНУ ВНИИЭСХ выделялось десять бюджетных мест для подготовки аспирантов, то сейчас только одно.

Второе стратегическое направление связано с социальным развитием сельских территорий. Несмотря на то, что в этой сфере реализуются соответствующая стратегия и федеральная целевая программа, объемы их ресурсного обеспечения таковы, что уже очевиден разрыв между заявленными целями и достигнутым фактическим результатом.

Есть позиция отдельных ученых, что необходимо концентрировать отрасль в ограниченных благоприятных зонах, а, следовательно, преимущественно в них развивать социальную сферу.

Другая позиция, которую мы поддерживаем и обосновываем, связана с максимально возможным использованием богатейшего земельного фонда страны для производства сельскохозяйственной продукции и сельского расселения. Если мы не будем работать и жить на своих угодьях, то скоро, когда население мира достигнет 9 млрд человек, это сделают народы других стран, а проблема расселения перейдет из категории экономической в политическую.

Третье стратегическое направление -это земельные отношения. Определяющим фактором устойчивого сельскохо-

зяйственного производства является эффективное использование земельных ресурсов.

К основным задачам в области аграрных земельных отношений необходимо отнести следующие.

Во-первых, обеспечить защищённость прав собственности и землепользования.

Во-вторых, субъектам РФ предстоит обеспечить административную защиту особо ценных сельскохозяйственных угодий от использования для других целей, восстановить в земельном законодательстве экономический способ защиты продуктивных сельскохозяйственных земель от необоснованной застройки.

И наконец, в-третьих, в системе земельных отношений необходимо усилить регулирующую функцию государства, для чего целесообразно иметь в составе Министерства сельского хозяйства специальное агентство по управлению земельными ресурсами сельскохозяйственного назначения.

С проблемой совершенствования земельных отношений непосредственно связано еще одно направление - размещение и специализация агропромышленного производства по зонам и регионам страны.

Если говорить кратко, то необходимо разработать и реализовать Генеральную схему его развития и размещения.

В части институциональных преобразований в АПК в качестве приоритета должно стать широкое развитие кооперации, которая охватила бы основную массу средних и мелких сельскохозяйственных товаропроизводителей, как определенной альтернативы крупным агрохолдингам, которые владе-

ют огромными массивами земельных угодий, размер которых достигает более полумиллиона гектаров, что может привести к негативным социально-экономическим последствиям.

В области экономических отношений предстоит уделить особое внимание ценовым отношениям сельского хозяйства со сферой материально-технических ресурсов и производственных услуг, ограничив опережающий рост цен и тарифов на этих сегментах рынка. Например, стоимость одного кВт/ч электроэнергии для сельскохозяйственных товаропроизводителей сегодня в 2,5-3 раза выше, чем для промышленности.

Требует коренного совершенствования система кредитования и страхования, обеспечивая доступ к ним массового сельскохозяйственного товаропроизводителя. В отношении агрострахования достаточно сказать, что площадь застрахованных посевов составила лишь 5% от их общей площади, что почти в 2 раза меньше, чем было в 2015 г.

Следует усилить не столько фискальную, но и стимулирующую функцию налогообложения.

В перспективе будет возрастать в системе аграрных отношений роль внешнеэкономической деятельности, особенно в рамках Евразийского экономического союза и СНГ, а также участии России в интеграционном формировании, включая ШОС и БРИКС. Для двух предложенных сценариев развития АПК России - инерционному и оптимистическому нами разработаны количе-

ственные показатели (таблица 1). Таблица 1. Прогнозные значения основных показателей АПК по видам продукции для инерционного и оптимистического вариантов.

Прогноз производства продукции сельского хозяйства в 2030 г.

Инерционный вариант вариант

Продукция сельского хозяйства, и сопост<(иииых ценах и 9ь к 20x5 г. продукция растениеводства, в сопоставимых ценах и И к 2015 г. продукция жияотноподстна, в сопоставимых цена* в *М> к 2015 г. Зерновые и лермобобояые 117.8 112,6 иб 14-2,1 131,3 156, 2 150

Сахарная соскла (фабричная) 38,0 5°,°

Подсолнечник на зерно 9,2 13,7

К лртоф«*у>ь 36 31

Овощи 20,0 22, О

Скот и птица в живом весе 15,* 20,2

Молоко 48

Яйца 43 50

Исходя из многообразия и многофакторности их проявления в АПК, риски можно классифицировать по следующим направлениям: внутриэкономические, внешнеэкономические, институциональные, социально-трудовые риски.

Минимизация последствий проявления этих рисков является по существу одной из базовых задач государственных целевых программ развития отрасли.

Заключение

Таким образом, современное состояние аграрного сектора экономики требует научного переосмысления фундаментальных и практических основ формирования устойчивого, эффективного и конкурентоспособного производства. Это и определяет наши -аграрного научного сообщества - задачи на предстоящие годы.

В этих условиях в прогнозном периоде в АПК предстоит создать научный задел для последующего ускоренного перехода

к новым технологиям, типам технических средств, прогрессивным формам социально-экономических отношений.

В области агроэкономической науки предполагается сосредоточить внимание на:

совершенствовании принципов трансформации сельского хозяйства с учетом его многофункциональности и мультипликативности в условиях интеграционных процессов в мировой экономике;

- формировании новой социальной парадигмы устойчивого развития сельских территорий;

- проведении комплексных исследований проблем совершенствования земельных отношений и управления земельными ресурсами в сельском хозяйстве.

Всё это позволит разработать новую актуализированную аграрную политику и соответствующую ей экономическую модель функционирования АПК.

Литература:

[IJ Федеральный закон "О стратегическом планировании в Российской Федерации" от 28.06.2014 N 172-ФЗ (последняя редакция).

[2] Маслова В.В. Экономический механизм АПК в условиях импортозамещения / В. Маслова, П. Борхунов, И. Зарук, Л. Счастливцева, М. Авдеев // Экономика сельского хозяйства России. - 2015. - № 10.

[3] Бондаренко Л.В. Региональная политика государственной поддержки сельских территорий // АПК: экономика, управление. — 2015. — № 3. - С. 71-81.

[4] Серков А.Ф. Методология оценки эффективности государственного регулирования сельского хозяйства требует совершенствования / А.Ф. Серков, A.A. Копасов, B.C. Чекалин // АПК: Экономика, управление. - 2015. - № 1.-С. 17-24.

[5] Бондаренко Т.Г. Особенности формирования рынка научно-технической продукции в АПК // АПК: экономика, управление. - 2016, № 6. - С. 63-68.

[6] Полунин Г.А. Стимулирование сельскохозяйственного землепользования // Прикладные экономические исследования. - 2017, № I (17).- С. 4-7.

[7] Санду И.С., Рыженкова Н.Е. Приоритеты аграрной науки в современных условиях: методологический аспект // АПК: экономика, управление. -2016, № 8.-С. 31-37.

[8] Серков А.Ф. Современный агропромышленный комплекс России: тенденции и перспективы // Материалы конференции «Развитие АПК России: тенденции и перспективы» в рамках III Московского экономического форума (23 марта 2016 г.). — М.: ФГБНУ ВНИИЭСХ, 2016.-С. 213-219.

[9] Чекалин B.C., Серков А.Ф., Копасов A.A. Методология оценки эффективности государственного регулирования сельского хозяйства требует совершенствования // АПК: экономика, управление. - 2015, № 1. - С. 17-24.

References

[I] Federal'nyj zakon "О strategicheskom planirovanii v Rossijskoj Federacii" ot 28.06.2014 N 172-FZ (poslednyaya redakciya).

[2J Maslova V.V. EHkonornicheskij mekhanizm APK v usloviyah importozameshcheniya / V. Maslova, N. Borhunov, N. Zaruk, L. Schastlivceva, M. Avdeev // EHkonomika sel'skogo hozyajstva Rossii. - 2015. - № 10.

[3] Bondarenko L.V. Regional'naya politika gosudarstvennoj podderzhki sel'skih territory // APK: ehkonomika, upravlenie. — 2015. — № 3. - S. 71 -81.

[4] Serkov A.F. Metodologiya ocenki ehffektivnosti gosudarstvennogo regulirovaniya sel'skogo hozyajstva trebuet sovershenstvovaniya / A.F. Serkov, A.A. Kopasov, V.S. CHekalin // APK: EHkonomika, upravlenie. - 2015. - № 1. - S. 17-24.

[5] Bondarenko T.G. Osobennosti forniirovaniya rynka nauchno-tekhnicheskoj produkcii v APK // APK: ehkonomika, upravlenie. - 2016, № 6. - S. 63-68.

[6] Polunin G.A. Stimulirovanie sel'skohozyajstvennogo zemlepol'zovaniya // Prikladnye ehkonomicheskie issledovaniya. - 2017, № 1 (17). - S. 4-7.

[7] Sandu I.S., Ryzhenkova N.E. Prioritety agrarnoj nauki v sovremennyh usloviyah: metodologicheskij aspekt // APK: ehkonomika, upravlenie. - 2016, № 8. - S. 31 -37.

[8] Serkov A.F. Sovremennyj agropromyshlennyj kompleks Rossii: tendencii i perspektivy // Materialy konferencii «Razvitie APK Rossii: tendencii i perspektivy» v ramkah III Moskovskogo ehkonomicheskogo foruma (23 marta 2016 g.). — M.: FGBNU VNIIEHSKH, 2016. - S. 213-219.

[9] CHekalin V.S., Serkov A.F., Kopasov A.A. Metodologiya ocenki ehffektivnosti gosudarstvennogo regulirovaniya sel'skogo hozyajstva trebuet sovershenstvovaniya // APK: ehkonomika, upravlenie. - 2015, № 1. - S. 17-24._

УДК 336.741.1

Applied Economic Researches, SA LLC, 2017

A COMPARATIVE ANALYSIS OF MONETARY AND WEIGHT UNITS MENTIONED THE OLD TESTAMENT

Tupchienko Vitaliy Alexeevich, Doctor of Economics, professor, academician of RANS

"Associate prfessor of the Business Project Department, NR1 MIFI

AbstractThe article aims to analyze and compare the calculated rates of monetary units of the Mediterranean at the turn of the New Era. The material is based on the correlation of their meanings and names, presented in the Old Testament and historical literature. Weighed systems of calculations of antiquity are analyzed. The tendencies of the birth of the Israeli Shekel are revealed.

Keywords: Commodity money, Weighing units, Monetary units in the Old Testament, shekel, sikl, kikkar, talent.

Прикладные экономические исследования. ООО «Научный консультант», 2017 Сранительный анализ денежных и весовых единиц

Ветхою Завета Тупчиенко Виталий Алексеевич а, д.э.н.,, академик РАЕН

_профессор кафедры №72 « Управление бизнес-проектами» НИЯУ «МИФИ»_

Аннотация: Статья ставит своей целью анализ и соотношение расчётных курсов денежных единиц Средиземноморья на рубеже Новой эры. Материал основывается на соотношении их значений и наименований, представленных в Ветхом Завете и исторической литературе. Проанализированы весовые системы расчетов древности. Выявлены тенденции зарождения израильского Шекеля.

Ключевые слова: Товарные деньги , Весовые единицы, Денежные единицы в Ветхом Завете, шекель, сикль, киккар, талант. Основные положения

• выделены этапы развития товарно-денежных отношений Древнего мира (натуральный обмен, драгоценные металлы, драгоценные металлы стандартного веса);

• система мер и весов на разных этапах и в разных частях древней Иудеи была как десятеричная, гак и двенадцатеричная;

• выполнена привязка античных весовых единиц к серебру