Стратегические и конъюнктурные вопросы присоединения к ВТО для региона с минерально-сырьевой специализацией Текст научной статьи по специальности «Социальная и экономическая география»

- © А.Н. Прилуков, 2014

УДК 339.9

А.Н. Прилуков

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ И КОНЪЮНКТУРНЫЕ ВОПРОСЫ ПРИСОЕДИНЕНИЯ К ВТО ДЛЯ РЕГИОНА С МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ СПЕЦИАЛИЗАЦИЕЙ

Дан обзор минерально-сырьевого комплекса российского Дальнего Востока, являющегося одним из наиболее весомых составляющих ресурсного потенциала РФ. Приведены важнейшие характеристики, описывающие текущее состояние минерально-сырьевой базы региона. Прогнозируется наращивание объемов добычи алмазов, бокситов, железной руды, меди, палладия, платины, свинца, угля, урана, цинка. Ожидается рост объемов выплавки алюминия, стали, меди, свинца, цинка. Прогнозируется, что Россия будет оставаться доминирующим в регионе производителем природных алмазов, палладия, платины, но в то же время она уступит Австралии лидерство по добыче никеля.

Ключевые слова: минерально-сырьевой комплекс, Дальний Восток, интеграция России в мировую экономику.

Роль России как одного из ведущих мировых продуцентов минерального сырья общепризнанна. Помимо топливно-энергетических ресурсов, в отношении которых РФ обладает неоспоримыми конкурентными преимуществами, ее доля в мировом производстве только шести видов цветных металлов - алюминия, никеля, меди, цинка, свинца, олова - составляет около 8,5%. В сложившихся к настоящему времени не вполне благоприятных для Российской экономики обстоятельствах, обусловленных во многом внутренними причинами, на экспорт поставляется порядка 80% производимых в стране основных цветных и 70% редких металлов [1].

Минерально-сырьевой комплекс российского Дальнего Востока (МСК РДВ) является одной из наиболее весомых составляющих ресурсного потенциала РФ, в том числе перечисленных выше цветных, а также благородных и редких металлов, алмазов, поделочных камней, промышленных и строительных материалов. Ключевым обстоятельством в данном отношении является то, что в соответствии с об-

щероссийскими и региональными вариантами стратегических концепций намечается сохранение за восточными регионами России их исторически сложившейся роли производителей продукции, основывающейся на природных, в том числе минерально-сырьевых ресурсах.

Новый стимул для максимально оперативного и всестороннего анализа связанных с этим вопросов придают решения Правительства РФ о разработке стратегии развития российского Дальнего Востока и Забайкалья до 2025 г. и о выделении на эту национальную программу беспрецедентно крупных финансовых средств. Кроме того, в связи с активными действиями, предпринимаемыми Россией по ее намечаемому вступлению во Всемирную торговую организацию (ВТО), особую актуальность приобретают проблемы востребованности минерально-сырьевого потенциала РДВ внутри страны и конкурентоспособности отраслей региональной горнодобывающей промышленности на рынках Азиатско-Тихоокеанского региона и мира в целом.

В этой связи среди безусловно заслуживающих пристального внимания должны быть названы вопросы:

• содержательного сопоставления существующих и предлагаемых концепций стратегии развития Дальневосточного региона РФ применительно к рассматриваемым минерально-сырьевым отраслям;

• оценки состояния минерально-сырьевой базы, необходимой для действующих и перспективных отраслей региональной горнодобывающей промышленности;

• анализа динамики и перспектив развития региональных отраслей добычи и переработки основных видов минерального сырья;

• оценки достигнутого ВТО уровня в регулировании межгосударственной торговли отраслевой продукцией и направлений эволюции этой организации по отношению к ресурсному сектору региональной экономики;

• выявления преимуществ и потенциальных угроз для региональных горнодобывающих и перерабатывающих отраслей, возникающих при намечаемом вступлении России в ВТО;

• анализа состояния и перспектив развития отраслей добычи и переработки минерального сырья в странах, конкурирующих с российским Дальним Востоком или являющихся его потенциальными партнерами;

• сопоставления законодательства, политической и экономической обстановки в странах-партнерах и конкурентах российского Дальнего Востока в отношении минерально-сырьевых отраслей.

Необходимо отметить, что многие из перечисленных вопросов находятся в поле зрения известных исследователей, посвятивших им ряд своих последних публикаций. К примеру, в серии работ одного из ведущих отечественных специалистов по геологии и экономике минерального сырья,

Е.А. Козловского [5; 6], акцентируются разнообразие и большие объемы минерально-сырьевых ресурсов, сконцентрированных на РДВ. При этом подчеркивается актуальность реальных опасностей, связанных, в частности, с упорно вынашиваемыми в некоторых промышленно-развитых и развивающихся государствах притязаниями на обладание названными богатствами и в целом обширными российскими территориями. Среди поднимаемых автором стратегических проблем присоединения России к ВТО повышенного внимания заслуживают вопросы обозначаемые автором как «гармонизация стандартов в геологии и недропользовании».

В фундаментальной обобщающей работе [10, с. 649-660] сформулированы принципиальные «вызовы», создающиеся при интеграции России и ее Дальневосточного региона в мировую экономику, озаглавленные как интеграционно-геостратегический, ресурсный, инфраструктурный, мотивационный, конкурентный. Предложена соответствующая система мер, направленных на модернизацию регионального МСК и решение его имеющихся и вновь возникающих проблем [10, с. 547]:

• государственное регулирование масштабов и структуры геологоразведочных работ, создание условий для углубления комплексности и эффективности добычи и переработки минерального сырья;

• регулирование ввозных и вывозных таможенных пошлин на свинцовые, цинковые, медные, оловянные, вольфрамовые, плавикошпатовые концентраты;

• совершенствование системы налогообложения, формирование системы государственной поддержки, «отладка» процедуры лицензирования и квотирования для развития гранильного и ювелирного российского производства.

Несколько разочаровывает то, что перечисленными направлениями модернизации не охватываются в необходимой мере обозначенные «вызовы». Очевидно, что даже в случае полной реализации предлагаемых мероприятий рискуют остаться нерешенными многие вопросы, связанные с интеграцией регионального МСК в мировую экономику.

В приводимом кратком обзоре заслуживают упоминания также работы [8-9], в которых рассматривается ряд перечисленных выше вопросов, в том числе динамика развития избранных отраслей МСК РДВ, особенности горного законодательства России и стран-соседей, сопоставляются предложенные стратегические сценарии развития РДВ и его минерально-сырьевого комплекса.

Некоторые из такого рода сценариев вместе с содержащими их инфор-

мационными источниками отображены в сжатом виде на рис. 1. Общей характеристикой перечисляемых стратегических концепций является их предпочтительная направленность на инновационное развитие российской национальной и дальневосточной региональной экономики. В отношении российского Дальнего Востока практически во всех сценарных вариантах предусматривается сохранение за регионом его традиционной специализации на интенсивном использовании природных, в том числе минерально-сырьевых ресурсов.

В таблице приведены важнейшие характеристики, описывающие текущее состояние минерально-сырьевой базы (МСБ) региона. Исходя из представленных показателей, в частности, следует, что обеспеченность разведанными запасами сырья, колеблющаяся в диапазоне от 200 до 1,5

Стратегические цепи России в сфере развития минерально-сырьевого комплекса сформулированы s «Основах государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования», утвержденных распоряжением Правительства РФ от 21 04.2003 г. Ns 494-р:

• обеспечение устойчивого экономического развития России, повышения благосостояния ее граждан

• обеспечение геополитических интересов России на мировой арене как ведущей мировой державы;

• использование сырьевых ресурсов России е интересах нынешнего и будущих поколений.

Ишаев В.И. Российский Дальний Восток в A TP: проблемы и перспективы. Докл.на междунар.науч.конф. 25-26 нояб.2003 г.

ЩЕНАРИМ

и «'-и;.*.— н *. I Г|><*1»оС1-

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации I МЭРТ. - М.,25 окт.2007 г.

Сценарий инерционного развития

Сценарий энергосырьевого развития

Сценарий инновационого развития

Конференция "Долгосрочная стратегия развития российского Дальнего Востока", Хабаровск, 10-11 дек.2007 г.

В рамках реализации долгосрочной стратегии выделены два основных сценария развития ресурсно-ориентированной дальневосточной экономики:

Ресурсно-транзитный

Инновационно-освоенческий

Рис. 1. Существующие сценарные варианты стратегии развития России и ее Дальневосточного региона [3; 4; 7]

Экспертные оценки состояния минерально-сырьевого потенциала Дальневосточного федерального округа [2]

Вид полезного ископаемого Доля в разведанных запасах РФ, % Доля в прогнозных ресурсах РФ, % Обеспеченность запасами, годы

Золото 33,0 Более 8,5 До 25 (рудное); 1,5-5 (россыпное)

Платина Около 0,5 Р1 - 2%, Р2 - 5% До 5 (россыпная РЧ:)

Платиноиды Около 20 -

Серебро Более 30 Более 80 До 35

Редкоземельные элементы 24,0 -

Алмазы Около 81 Более 40 1,5-30

Медь 0,8 Р2 - более 14% -

Олово Около 92 100 Около 35

Вольфрам Около 23 Около 60 5-10

Свинец 8,3 27,4 Не более 15

Цинк 3,7 15,9 То же

Марганец 4,3 -

Железные руды 7,9 -

Уголь Около 11 1,5-150

Нефть Около 3,0 Многие десятилетия

Природный газ 2,8 -

Бор Более 200

Плавиковый шпат 51,4 11-30

Сурьма Около 50 10-18

Брусит 40-50

Апатиты Около 11 -

и менее лет, на ряде региональных горнодобывающих предприятий достигла критически низких уровней, за которыми следуют остановка и прекращение деятельности предприятий.

О неполном благополучии свидетельствует также рис. 2, показывающий, что за исключением сурьмы и сырой нефти в 2002-2006 гг. в регионе отсутствовал устойчивый рост объемов производства минерального сырья. Существенное падение объемов производства наблюдалось в отношении золота, платины, серебра, вольфрама, что, в частности, объясняется продолжающимся ухудшением сырьевой базы

(золото, платина, серебро) и конъюнктурными причинами (вольфрам). Относительный общий рост наблюдался в производстве алмазов, бора, флюорита. Производство меди резко возросло в 2006 г., что, в частности, связано с продолжающимся устойчивым повышением цен на медь на мировых рынках. При этом объемы добычи этого вида сырья в регионе остаются низкими. Среди общих причин создавшегося положения должны быть названы не преодоленные до конца последствия экономического кризиса 1990-х годов, в частности, резкое падение спроса на добываемое в регионе сырье внутри страны; упоминавшаяся

Рис. 2. Динамика добычи основных видов минерального сырья в Дальневосточном федеральном округе в 2003-2006 гг.

выше нехватка разведанных запасов; значительный износ оборудования на действующих предприятиях; применяемые устаревшие технологии и механизмы организации производства.

В отношении ближайших перспектив, связанных с планируемым присоединением России к ВТО, описанная пессимистическая картина вряд ли может получить ускоренную радикальную корректировку в положительную сторону ввиду малой развитости торговых и кооперационных связей регионального МСК с зарубежными стра-

нами. В существенно возросшем в последние годы межгосударственном экспорте РДВ максимальный удельный вес имеют ближайшие соседи с развитой и развивающейся экономикой - КНР, Япония, Республика Корея. При этом в отраслевой структуре экспорта региона среди минерально-сырьевой продукции преобладают товары низких степеней переработки -нефть, газ, уголь. Добываемое на РДВ металлическое сырье, а также промышленные и строительные материалы экспортируются в сравнительно

небольших объемах либо их внешний экспорт полностью отсутствует.

Сложившаяся ситуация резко контрастирует с имеющимися у региона потенциальными возможностями. В качестве одной из иллюстраций на рис. 3 показано текущее положение, занимаемое Россией и ее Дальневосточным регионом среди ближайших к РДВ стран-продуцентов золота, а также прогнозируемая на несколько предстоящих лет динамика изменений в этой области.

Согласно рисунку, Россия и РДВ продолжают входить в число ведущих продуцентов золота в Восточно-Азиатском регионе и мире. По прогнозам сложившиеся соотношения будут сохраняться и в предстоящие годы.

Аналогичные сопоставления показывают, что Россия занимает лидирующие позиции в Восточно-Азиатском регионе по производству бора, при-

родного газа, никеля, нефти, палладия, платины. На близких к лидирующим позициях в этом списке РФ располагается по производству алмазов, вольфрама, золота, меди, серебра, урана, флюорита.

Российский Дальний Восток находится на лидирующих либо близких к ним позициях в регионе по производству алмазов, бора, золота, серебра, палладия, платины, сурьмы, флюорита. Основными конкурентами (либо потенциальными партнерами) России и ее Дальневосточного региона по производству отдельных видов сырья являются: алмазам - Австралия; бору, вольфраму, серебру, сурьме - КНР; газу природному - ряд стран АТР; железорудному сырью - КНР, Австралия, Индия; золоту - Австралия, КНР, Индонезия, Папуа-Новая Гвинея, Филиппины; марганцу - Австралия, КНР, Индия, Таиланд; меди - Индо-

Рис. 3. Позиции, занимаемые РФ и РДВ среди соседних стран-продуцентов золота, текущая и прогнозируемая динамика их изменений

незия, Австралия, КНР, Папуа-Новая Гвинея; нефти - КНР; никелю - Австралия, Индонезия, Новая Каледония, КНР; олову - КНР, Индонезия, Вьетнам, Малайзия; свинцу - КНР, Австралия, Индия, КНДР; углю -КНР, Индия, Австралия, Индонезия; урану - Австралия, КНР; флюориту - КНР, Монголия; цинку - КНР, Австралия, Индия.

В качестве основных современных и прогнозируемых на ближайшее будущее потребителей производимой на РДВ минерально-сырьевой продукции в Восточно-Азиатском регионе могут быть названы промышленно развитые, быстроразвивающиеся и густонаселенные страны - КНР, Япония, Индия, Республика Корея, Сингапур, Гонконг, Тайвань, Пакистан.

По прогнозам, выполненным иностранными специалистами, в ближайшие несколько лет в Восточно-Азиатском регионе ожидается существенное увеличение объемов добычи многих видов минерального сырья, в т.ч. бокситов, железной руды, золота, меди, никеля, платины, свинца, угля, цинка. В числе основных региональных и мировых продуцентов минерально-сырьевой продукции, в соответствии с прогнозами, будут оставаться: Австралия (алмазы, бокситы, железная руда, золото, свинец, уголь, уран, цинк); КНР (бокситы, алюминий, железная руда, сталь, золото, медь, никель, свинец, уголь, уран); Индия (бокситы, железная руда, медь, уголь); Индонезия (золото, медь, никель); Япония (сталь, медь рафинированная, цинк металлический); Республика Корея (медь рафинированная, сталь, свинец рафинированный, цинк металлический).

В Российской Федерации зарубежными аналитиками прогнозируется наращивание объемов добычи алмазов, бокситов, железной руды, меди, палладия, платины, свинца, угля, урана,

цинка. Ожидается рост объемов выплавки алюминия, стали, меди, свинца, цинка. Прогнозируется, что Россия будет оставаться доминирующим в регионе производителем природных алмазов, палладия, платины, но в то же время она уступит Австралии

лидерство по добыче никеля.

» » »

Подводя итог и дополняя сказанное, следует отметить, что Российский Дальний Восток располагает богатой, но недостаточно изученной минерально-сырьевой базой. Здесь имеются месторождения и виды сырья, обеспечивающие региону близкое к монопольному положение на региональном и мировом рынках минерально-сырьевой продукции, что является условием для более интенсивного вовлечения ресурсного потенциала РДВ в процессы интеграции России в мировую экономику.

Обстоятельствами, снижающим эффективность освоения и использования регионального минерально-сырьевого потенциала, помимо суровости природных условий являются отсутствие на территориях необходимой инфраструктуры, неоправданная многочисленность и разрозненность горнодобывающих предприятий, недостаточная развитость либо полное отсутствие в регионе необходимых перерабатывающих производств, а также обрабатывающей промышленности, основой деятельности которой могли бы стать добываемые в регионе минерально-сырьевые ресурсы.

Несмотря на складывающуюся в последнее время благоприятную ситуацию в отношении мировых цен на минерально-сырьевую продукцию, динамика ее производства на РДВ оставалась в последние годы нестабильной. По многим профилирующим для региона видам минерального сырья произошло существенное сни-

жение объемов добычи, что частично объясняется исчерпанием разведанных запасов сырья. Имеются и иные причины, в том числе организационные (разрозненность предприятий, неквалифицированный менеджмент, плохая финансовая обеспеченность и др.), способствовавшие нежелательному развитию событий.

Во внешнеторговых связях российского Дальнего Востока производимая в регионе минерально-сырьевая продукция составляет менее 30% и представлена в основном топливно-энергетическим сырьем (нефть, газ, уголь), что свидетельствует о значительных неиспользуемых резервах регионального МСК.

В соответствии с действующими во Всемирной торговой организации правилами и соглашениями, намечаемое присоединение к ней России не несет в себе явно выраженных осложнений и угроз по отношению к национальным и региональным минерально-сырьевым отраслям, в то же время

в стратегическом плане имеется ряд нерешенных вопросов, требующих к себе повышенного внимания.

Для регионального МСК вхождение в ВТО означает, прежде всего, предстоящее расширение географии его деятельности, сопряженное с неминуемым обострением конкуренции и, с другой стороны, появлением новых возможностей для взаимовыгодного сотрудничества. Актуальной задачей России и ее Дальневосточного региона является эффективное использование их безусловных конкурентных преимуществ в производстве таких видов минерально-сырьевой продукции, как природные алмазы, платина и платиноиды, золото, серебро, редкоземельные элементы, уран, сурьма, бор, флюорит, уголь, нефть, природный газ. Существенным потенциальным резервом являются промышленные и строительные материалы, эффективное производство и экспорт которых могут быть организованы на РДВ.

1. Бабушкина С.В. Мировой рынок цветных металлов и экономические интересы России // Российский экономический интернет журнал URL: http://www.e-rej.ru/ Speakers0.htm

2. Бойко А.В., Прилуков А.Н. Минерально-сырьевой потенциал российского Дальнего Востока, динамика и перспективы его освоения // Горный информационно-аналитический бюллетень. - 2007. - № ОВ9. Дальний Восток: Сб.науч.тр. - С. 143-154.

3. Дальний Восток слабо привязан к экономическому, информационному, транспортному пространству // Приамурские ведомости. - 2007. - № 181.

4. Ишаев В.И. Российский Дальний Восток в АТР: проблемы и перспективы. Доклад на международной научной конференции 25-26 ноября 2003 г. URL: http://www. adm.khv.ru/invest2.nsf/AHNewsRus/.

5. Козловский Е. ВТО и минерально-сырьевой комплекс России // Промышленные ведомости. - 2005. - № 7. URL:

_ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

http://www.promved.ru/articles/article. phtml?id=495&nomer=20.

6. Козловский Е.А. Дальний Восток -зона притяжения (взгляд на перспективу в историческом плане). - М.: ООО «Центр информационных технологий в природопользовании», 2006. - 486 с.

7. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации / МЭРТ. - М., октябрь 2007 г. URL: http://www.economy.gov.ru/ UnidocFileServlet/FileServlet?unidoc_id=l 193835322297 &template_id=4.

8. Ломакина Н.В. Минерально-сырьевой комплекс в экономике Дальнего Востока. -Владивосток: Дальнаука, 2002. - 135 с.

9. Ломакина Н.В. Минерально-сырьевой сектор Северо-Восточной Азии. Ресурсы и перспективы. URL: http://vestnik.tripod. com/library/43621957.pdf.

10. Минакир П.А. Экономика регионов. Дальний Восток. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2006. - 848 с.

КОРОТКО ОБ АВТОРЕ_

Прилуков Анатолий Николаевич - кандидат социологических наук, старший научный сотрудник,

Институт горного дела ДВО РАН, e-mail: adm@igd.khv.ru.

UDC 339.9

STRATEGIES AND BUSINESS TRENDS OF ACCESSION TO THE WTO FOR A MINERAL MINING REGION

PrUukov A.N., Candidate of Sociological Sciences, Senior Researcher,

Mining Institute of the Far Eastern Branch of Russian Academy of Sciences, e-mail: adm@igd.khv.ru.

The article reviews the mineral and raw material resources base of the Russian Far East as one of the dominant constituents of the resource potential in Russian Federation. The key features of current state of mineral and raw material resources in the region are characterized. It is anticipated to aggrandize diamond, bauxite, iron ore, copper, palladium, platinum, lead, coal, uranium and zinc output. It is expected to increase production volume in aluminum, steel, copper, lead and zinc smelting. According to forecasting, Russia will maintain the dominant position as the producer of natural diamonds, palladium and platinum but will yield anteriority in nickel production to Australia.

Key words: mineral and raw material resources base, Far East, Russia's integration into the world economy.

REFERENCES

1. Babushkina S.V. Mirovoi rynok tsvetnykh metallov i ekonomicheskie interesy Rossii (World nonferrous metal market and Russia's economic interests), Rossiiskii ekonomicheskii internet zhurnal, available at: http:// www.e-rej.ru/Speakers0.htm

2. Boiko A.V., Prilukov A.N. Gornyi informatsionno-analiticheskii byulleten', 2007, no OV9 (special issue), pp. 143-154.

3. Dal'nii Vostok slabo privyazan k ekonomicheskomu, informatsionnomu, transportnomu prostranstvu (Low-level integration of the Far East in economy, information and transportation space) Priamurskie vedo-mosti, 2007, no 181.

4. Ishaev V.I. Rossiiskii Dal'nii Vostok v ATR: problemy i perspektivy. Doklad na mezhdunarodnoi nauch-noi konferentsii 25-26 noyabrya 2003 g. (Russia's Far East in the Asia-Pacific Region: Problems and prospects. International Scientific Conference paper on 25-26 November 2003). Available at: http://www.adm. khv.ru/invest2.nsf/AHNewsRus/.

5. Kozlovskii E. VTO i mineral'no-syr'evoi kompleks Rossii (The WTO and the mineral and raw material resources base of Russia) Promyshlennye vedomosti, 2005, no 7. Available at: http://www.promved.ru/ articles/article.phtml?id=495&nomer=20.

6. Kozlovskii E.A. Dal'nii Vostok zona prityazheniya (vzglyad na perspektivu v istoricheskom plane) (The Far East—the zone of attraction (outlook based on hindsight)), Moscow, OOO «Tsentr informatsionnykh tekh-nologii v prirodopol'zovanii», 2006, 486 p.

7. Kontseptsiya dolgosrochnogo sotsialno-ekonomicheskogo razvitiya Rossiiskoi Federatsii (Long-term social-and-economic development concept of Russian Federation), MERT, Moscow, October 2007. Available at: http://www.economy.gov.ru/UnidocFileServlet/FileServlet?unidoc_id=l 193835322297 &tem-plate_id=4.

8. Lomakina N.V. Mineral'no-syr'evoi kompleks v ekonomike Dalnego Vostoka (Mineral and raw material resources base in economy of the Far East), Vladivostok, Dal'nauka, 2002, 135 p.

9. Lomakina N.V. Mineral'no-syr'evoi sektor Severo-Vostochnoi Azii. Resursy i perspektivy (Mineral and raw material resources base of the North-Eastern Asia. Resources and prospects). Available at: http://vestnik. tripod.com/library/43621957.pdf.

10. Minakir P.A. Ekonomika regionov. Dal'nii Vostok (Regional economy. The Far East), Moscow, ZAO «Izdatel'stvo «Ekonomika», 2006, 848 p.