CC BY
12
УДК 338.43.02:339.13
Васильчак C.B., д.е.н., професор1®, Циганюк A.B., к.е.н., зав. сектором стратепчного планування2
Дубина М.П., acnipaHTKa1 1Лъвгвсъкыы нацюнальныыушверсытет ветерынарногмедыцыны та бютехнологт iмет С.З. Тжыцъкого 2Науково-дослгдныы економгчныы гнстытут, м. Kuïe
ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ 1НФРАСТРУКТУРИ АГРАРНОГО РИНКУ
У cmammi наводиться теоретичне обтрунтування необхгдностг державного регулювання аграрного сектора економжы Украты, а також показано його мехашзм формування, розвитку та функцюнування тфраструктуры аграрногоринку.
Ключое1 слова: аграрный сектор, сшъсъке господарство, мехашзм державногорегулювання, рынок.
Постановка проблеми. Ефективний розвиток аграрного сектору нашо! держави залежить вщ цшо! низки фактор1в, вплив яких повинен бути збалансованим та скоординованим. Ситуащя на cbîtobhx ринках сшьськогосподарсько! продукци щор1чно змшюеться в р1зних напрямах, i, на жаль, в1тчизняш виробники та споживач1 вщчувають щ змши в повному обсязг Тому головним критер1ем ефективност1 державного регулювання е здатшсть вщповщних державних шститут1в послабити вплив негативних змш кон'юнктури, що вщбуваються на cbîtobhx ринках сшьськогосподарсько! продукци.
Саме вщсутшсть такого державного регулювання е на сьогодш суттевою проблемою, що стримуе розвиток сшьського господарства в Украшг Звщси досить важливу роль у розвитку аграрного сектору повинна ввдгравати держава, проводячи реформи галуз1 й створюючи умови для ефективного виробництва сщьськогосподарсько! продукци.
Анал1з останшх дослщжень. Дослщженню рол1 держави в удосконаленш форм господарювання в АПК та його шфраструктурнш сфер1 присвячено пращ росшських та в1тчизняних дослщниюв, серед яких - Л. Абалкш, I. Лукшов, В. Амбросов, П. Саблук, С. Мочерний, В. Юрчишин, М. Корецький, Г. Мостовий, О. Амосов, О. Олшник, Г. Андрусенко, М. Хорунжий.
Мехашзми i форми державного регулювання аграрного сектору узагальнено в наукових дослщженнях Б. Гунського, М. Дем'яненка, С. Кваш1, Л. Мельника, В. Радченка, М. Сахацького, М. Янк1ва.
Мета статть Метою стата е видшення фактор1в, яю обгрунтовують необхщшсть державного регулювання аграрного сектору Украши.
® Васильчак C.B., Циганюк A.B., Дубина М.П., 2011
90
Виклад основного матер1алу. Аграрний сектор е найбшьш важливою \ життево необхщною галуззю в структур! народногосподарського комплексу, яка забезпечуе продовольчу безпеку \ продовольчу незалежшсть нашо! держави. Тому його розвиток мае бути прюритетним. Аграрний сектор Украши формуе 16-17% валового внутршнього продукту та близько 60% фонду споживання населения, займае друге мюце серед сектор1в економжи у товарнш структур! експорту та мае позитивне торговельне сальдо. Галузь забезпечуе зайнятють 4 млн. сшьськихжител1в [6, с.3].
Однак, сьогодш його стан залишаеться достатньо складним та вимагае здшснення комплексних масштабних реформ, головна роль при проведенш яких мае належати державг Саме тому серед об'ект1в державного регулювання особливе мкце повинен займати аграрний сектор економжи, що обумовлюеться наступними факторами:
- гарантуванням продовольчо! безпеки краши та И мммальна залежшсть вщ ¿мпорту продукт1в харчування;
- низькою швестицшною привабливктю галуз1, яка пов'язана з1 значними ризиками, впливом природно - кл1матичних умов, сезонним характером, тривалктю виробничого циклу, що \ визначае потребу даного сектору в авансованих коштах;
- непостшшстю цш \ доход1в в агропромисловому виробництв1, що залежить вщ природних фактор1в { кон'юнктури ринку;
- переважанням в аграрному сектор! виробництва сировини \ пром1жно! продукци для шших галузей економши;
- необхщшстю захисту в1тчизняного сшьгоспвиробника вщ ¿мпорту продовольчих товар1в та пщтримки належного р1вня його конкурентоспроможност1 для участ1 у м1жнароднш торпвлц
- потребою розв'язання сощальних питань села;
- вузькою спещал1защею робочо! сили та И обмежешсть рамками переважно сшьськогосподарсько! зайнятостц
- впливом сшьського господарства на розвиток шших галузей економжи (сшьське господарство сприяе створенню робочих мюць в шших секторах економши, пщтримуе розвиток сшьських територш, збер1гае розселення, запоб1гаючи, таким чином, надм1рнш урбашзаци).
Ця група фактор1в пов'язана з особливостями сшьського господарства як галуз1 та И роллю I мюцем в економщ держави [7, с.197].
Сьогодш в багатьох програмних документах, яю розробляються з метою актив1заци державного регулювання розвитку аграрного сектору економжи Украши, досить часто застосовуеться поняття "мехашзм державного регулювання" як при виршенш проблем розвитку галуз1 взагал1, так I при розв'язанш окремих питань.
Однак ч1ткого визначення поняття "мехашзм державного регулювання" стосовно розвитку аграрного сектору економжи Украши сьогодш не кнуе. У науковш л1тератур1 ця категор1я трактуеться по-р1зному. Так, мехашзм державного регулювання необхщно розглядати як сукупшсть оргашзацшно-
91
економ1чних метод1в та шструмент1в, за допомогою яких виконуються взаемопов'язаш функци для забезпечення безперервно!, ефективно! вщповщно! системи (держави) на пщвищення функцюнування економжи" [5, с. 8]. Л. Дщьювська та Л. Головко визначають мехашзм макроеконом1чного регулювання ринково! економжи змшаного типу як систему макроеконом1чних регулятор ¿в, що складаються з таких основних елемешгв: ринков 1 регулятори; важел1 державного впливу на економшу; корпоративне управлшня; шститут социального партнерства [1, с.21]. М. Корецький та I. Кириленко у сво!х працях пщкреслюють, що змкт поняття "мехашзм державного регулювання економжи" можна визначити як систему засоб1в, важел1в, метод1в \ стимул1в, за допомогою яких держава регулюе економ1чш процеси, забезпечуе реал1зацш сощально-економ1чних { правових функцш [2, с. 255; 3, с.16].
П.Макаренко основними складовими мехашзму державного регулювання економши ринкового типу визначае планування, програмування, структурну \ податкову пол1тику, регулювання цш. У той же час вш наголошуе, що державний мехашзм регулювання аграрного виробництва "включае пол1тико-правов1, оргашзацшно-управлшсью форми та засоби управлшня (регулювання) господарською д1яльшстю суб'ект1в аграрно! економжи" [2, с.590].
Отже, можна зробити висновок, що мехашзм державного регулювання аграрного сектора економжи - це споЫб дш суб'екта регулювання, який грунтуеться на таких функщях \ принципах, яю б забезпечували, за допомогою форм, метод1в I засоб1в, ефективне функцюнування системи державного регулювання для досягнення поставлено! мети та розв'язання протир1ч.
Сьогодш основш проблеми, що вимагають якнайшвидшого виршення, стосуються, насамперед, обсяпв державно! пщтримки сшьського господарства (табл.1).
Для ефективного державного регулювання шфраструктури аграрного ринку необхщно визначити оптимальш пропорци розвитку окремих И елементав, розробити концепцш "щеально!" модел1, яка б базувалась на сучасних св1тових здобутках у цш сфер1, враховувала специфжу перехщного типу економжи Украши та особливост1 нацюнально! ментальностг Тобто перехщ вщ ¿снуючо! модел1 шфраструктури аграрного ринку до "щеальноГ мае здшснюватись поетапно, за допомогою окремого набору метод1в, важел1в та засоб1в державного регулювання на кожному з еташв.
Формування ринково! шфраструктури АПК в Укра!ш вщбуваеться повшьними темпами. Це стосуеться створення та забезпечення умов для ефективного функцюнування достатньо! кшькост1 товарних б1рж, оптових ринюв, аграрних палат, агроторгових дом1в, магазишв, аукцюнних торпв племшною та продуктивною худобою, системи цшового мошторингу, торгово-кредитних компанш тощо.
Гальмуеться розвиток ново! оргашзацшно-правово! структури в украшському сел1 - сшьськогосподарських обслуговуючих кооператив1в, незважаючи на те, що офщшна пол1тика держави направлена на пщтримку обслуговуючо! коопераци. Серед головних причин, що стримують розвиток
92
обслуговуючо! коопераци на сел1 - недосконалють законодавства, брак кошт1в для заснування кооператив1в, невпевнешсть фах1вщв у справ1, недостатня пошформовашсть населения [4, с.8].
Таблиця 1
Державна шдтримка сшьського господарства у 2009 рощ, тис. грн.*
Категорп господарств Отримано кошт1в за звггний рш У тому числ1
Для шдтримки виробництва продукци рослинництва Для розвитку тваринництва
За рахунок бюджетных дотацш За рахунок ПДВ За рахунок бюджетных дотацш За рахунок ПДВ За рахунок бюджетных дотацш За рахунок ПДВ
Господарсью товариства 9343,5 8775,3 198,3 1479,3 2873,5 7296,0
Приваты! пщприемства (включаючи фермерсью) 13914,0 3644,5 4755,7 501,7 5540,9 3142,8
Виробнич! кооперативи 108,0 532,0 7,0 - 100,0 532,0
М1жгосподарськ1 та шш! оргашзацп - 1613,6 - - - 1613,6
Державш шдприемства 303,6 342,9 251,0 9,0 15,9 333,9
*Джерело: Статистичний бюлетень. Основш економ1чш показники сшьськогосподарських шдприемств Льв1всько! обласп у 2009 рощ.
Функщональне призначення господарського мехашзму полягае в тому, щоб вимоги економ1чних закошв перевести в площину практично! д1яльност1 людей. Господарський мехашзм включае оргашзацшш форми д1яльност1, економ1чш (господарськ1) форми реал1заци, юридично закр1плеш норми та принципи I методи управлшня. Призначення ж мехашзму державного регулювання полягае в забезпеченш трансформацшних процеЫв у структурних елементах господарського мехашзму таким чином, щоб максимально задовольнити запити суспшьства та державш штереси. Тому лопчно згрупувати методи, шструменти та важел1 державного регулювання так, щоб вони вщображали структуру господарського мехашзму. Оргашзацшш та управлшсью методи об'еднано в одну групу тому, що це доцшьно з функционально! та методолопчно! точок зору (рис. 1).
У св1товш практищ використовуеться ще один зас1б опосередкованого впливу держави на ринков! процеси - державш корпоративш права, як1 поеднують оргашзацшно-управлшсью, правов1, економ1чш методи, шструменти та важелг У шсляприватизацшний перюд держава виступае одночасно як владна структура, мехашзм економ1чного регулювання, пщтримки I стимулювання I як власник майна. При цьому надто важливим е баланс уЫх трьох елеменлв,
93
оскшьки перевага одного з них призводить до ослабления державно! влади, стримуе актившсть агент1в ринку. Використання цього засобу регулювання шфраструктури аграрного ринку дозволяе опосередковано впливати на дотримання стандарт1в б1ржово! торпвл1, зад1яти мехашзми концентрацп попиту та пропозици на сшьгосппродукцш, забезпечити вшьне цшоутворення [4, с.12].
1нфраструктура аграрного ринку
Мехашзм державного регулювання
Державш корпоративш права
- створення м1жвщомчих - прийняття - складання
та регюнальних рамкового закону продовольчих
узгоджувальних ком1сш про оргашзацш та баланЫв;
з питань урегулювання управлшня - здшснення
м1жгалузевих та аграрним ринком; резервних
м1жгосподарських - удосконалення штервенцшних,
вщносин; кооперативного та загот1вельних
- мошторинг 1 б1ржового закупок та продаж;
прогнозув ання законодавства; - регулювання
кон'юнктури аграрного - узгодження закошв експорту та
ринку; та нормативно- ¿мпорту;
- контроль за якютю 1 правових акт1в; - податкова
безпекою - прийняття пол1тика;
сшьгосппродукци; нормативно- - Кредитна пол1тика
- позбавлення правових акт1в
акредитаци б1рж, що (шструкцш,
використовують рекомендацш
непрозор1 схеми тощо)
торпвл1
Оргашзацшно-управлшсью Правов1 Економ1чш
Методи, шструменти та важел1 державного регулювання
Рис.1. Мехашзм державного регулювання шфраструктури аграрного ринку*
*Джерело: [4, с.13].
Поеднання оргашзацшно-управлшських, правових та економ1чних важел1в державного регулювання, застосування мехашзм1в управлшня державними корпоративними правами сприяе ефективному регулюванню ¿нфраструктури аграрного ринку, який здатний не лише впевнено впливати на
94
формування, розвиток та функцюнування И об'екив, але й яюсно наповнювати i'x товарними та фшансовими потоками.
Перспектившсть запропоновано! концептуально! модел1 шфраструктури аграрного ринку полягае в тому, що закладеш до не! принципи розвивають конкуренцш всередиш системи, спонукаючи И до самоудосконалення.
Висновки. До основних проблем розвитку аграрного сектора необхщно вщнести низьку ефектившсть сшьськогосподарського виробництва; недосконалкть мехашзм1в швестицшного забезпечення; проблему деформаци цшових пропорцш; нерацюнальне використання та вщсутшсть ринку земл1 с1льськогосподарського призначення; проблему забезпеченост1 основними виробничими засобами; недосконал1сть ¿нфраструктури та мехашзм1в регулювання кон'юнктури аграрного ринку; деформацш структури виробництва та загострення соц1альних проблем у с1льськ1й мюцевостг
Причин, що зумовили такий стан справ, досить багато, але головна з них - це низька ефективн1сть державного регулювання через вщсутшсть стратег11 розвитку галуз1, посл1довно! державно! пол^ики щодо п!дтримки розвитку аграрного сектора, безсистемшсть i некомплексн!сть розв'язання завдань аграрно! реформи, в!дсутн!сть зважено! державно! пол!тики розвитку села та мехашзм!в!! реал!зац!!.
Л1тература
1. Дщювська Л.1., Головко Л.С. Державне регулювання економ!ки: Навч. noci6. - К.: Знання-Прес, 2000. - 209 с.
2. Кириленко 1.Г. Трансформащя соц!ально-економ!чних перетворень у сшьському господарств! Укра!ни: проблеми, перспективи. - К.: ННЦIAE, 2005. -452 с.
3. Корецький М.Х. Державне регулювання аграрно! сфери у ринковш економ!ц!: Моногр. - К.: Вид-во УАДУ, 2002. - 260 с.
4. Косенко В.В. Державне регулювання розвитку шфраструктури аграрного ринку // Автореф. дис. канд. екон. наук: 08.02.02. - Харк1в: НАДУ ХР1ДУ, 2005. - 20с.
5. Кулик A.M. Державне регулювання економ1чного розвитку приватних агроформувань в Укра!ш // Автореф. дис. канд. екон. наук: 08.02.03. - Льв1в: ЛНУ ¿м. 1.Франка, 2005. - 21с.
6. Лузан Ю.Я. Напрями розвитку сшьськогосподарського виробництва i соц1ально! сфери села/ Ю.Я. Лузан // Економка АПК. - 2009. - №7. - С. 3-12.
7. Шульга O.A. Теоретичш основи та об'ективна необх!дн1сть державного регулювання аграрного сектора економ1ки Укра!ни/ O.A. Шульга // В1сник Хмельницького нац1онального ун1верситету. - 2010. - №2, Т.2. - С. 195-198.
95
Summary
Vasylchak S.V.,1 Tsyganiyk A.V.2, Dubyna M.P.1 1Lviv National University of Veterinary Medicine and Biotechnologies named after S.Z. Gzhytskij 2 Scientific and Research Economic Institute
STATE ADJUSTING OF AGRARIAN MARKET INFRASTRUCTURE
The article considers the factors that make necessity of state adjusting of agrarian sector and the mechanism of state adjusting of agrarian market infrastructure is rotined.
Key words: agrarian sector, agriculture, mechanism of state adjusting, market.
CmammH nadiûwm dopedai^iï 06.04.2011 p.
96
