CC BY
37
УДК : 351.9:351.823.1:061.2
Куницький В.В., Генеральный директор виконавчо! дирекци АФЗУ, астрант НАДУ, м. Ки!в Куницька-1ляш М.В., к.е.н., асистент Бричка Б.Б., асистент © Лъв\всъкый нацюналъныыутеерсытет ветерынарногмедыцыны та бютехнологт
Iм. С.З.Гжыцького
РОЗВИТОК АПК В СУЧАСНИХ УМОВАХ: ЕФЕКТИВН1СТБ УПРАВЛ1НСБКИХ Р1ШЕНБ
Визначено роль державы у здшсненш аграрног реформы. Узагалънено теоретычш засады ефектывност1 державного управлтня аграрною галуззю економгкы, що передбачае розробку органамы влады довгостроковых цмеы, полтыкы, установок, ор1ентыр1в, напрямкгв дгялъностг. Проанал1зовано стратег1чш чынныкы внутршнъого та зовнгшнъого середовыща. Надано економгчну оцгнку розвытку аграрног галуз1 та розглянуто прорахункы г недолгкы уряду у здшсненш аграрных реформуванъ. Обгрунтовано стратегт трансформацИ оргашзацшно-правовых форм господарювання. Вызначено напрямкы вдосконалення державногорегулюванняАПК.
Ключое1 слова: стратег1чш чынныкы розвытку АПК, новтня аграрна полтыка, ефектывшстъ державного управлтня галуззю АПК, державт програмырозвытку сглъсъкых терыторш.
Постановка проблеми. Розвиток аграрного сектору економжи сьогодш спроможний здшснити потужний стабшзуючий вплив на економшу Украши загалом, змщнити перспективи розвитку конкурентоспроможного аграрного виробництва наш о! держави серед кра1н £С, I в комплексному поеднанш з розбудовою сприятливих умов для розвитку сшьських територш, зробити аграрну галузь нацюнальним прюритетом. Однак, розм1рковуючи про основш принципи та змют сучасно! державно! аграрно! пол1тики, необхщно враховувати систему базових сощально-економ1чних цшностей, як1 мають бути покладеш в !х основу.
Що ж стосуеться самого поняття «економ1чних цшностей нов1тньо! аграрно! пол1тики», то необхщно розум1ти, що визначальними тут вважаються засади гарантування продовольчо! безпеки кра!ни, сталий розвиток сшьського господарства, виведення його на конкуренто-спроможний р1вень в умовах глобал1заци св1тових загальноеконом1чних I агропродовольчих процеЫв.
Анал1зуючи науков1 пращ економюив-аграрниюв 1.Ф. Баланюка, М.Я. Дем'яненка, В.Г. Галанця, С.М. Кваш1, 1.Г. Костирка, М.1. Кропивка, Ю.М. Лупенка, 1.1. Лукшова, О.М. Онищенка, П.Т. Саблука, В.В. Юрчишина, Л.О. Шепотько та багатьох шших, в яких йдеться про необхщшсть розробки I реал1заци нов1тньо! аграрно! пол1тики Укра!ни, пересвщчуемося, що держав!
© Куницький В.В., Куницька-1ляш М.В., Бричка Б.Б., 2013
91
потр1бна стратепя розвитку села, де актуальным постае завдання комплексного пщходу до розвитку сшьських територш, при якому в центр! уваги мае бути людина, що живе в сшьськш мшцевостг Основою аграрно! пол1тики повинен стати единий суспшьний штерес держави та безпосередньо села I селян.
Мета статть Провести анал1з сучасного стану сшьського господарства в контекст! ефективност! державного управлшня галуззю АПК та розкрити мехашзми формування ново! державно! аграрно! пол1тики в Укра!ш.
Виклад основного матер1алу. Сьогодш уряд Укра!ни взяв курс на вироблення та прийняття ново! економ1чно! програми «Стратег!! розвитку аграрного сектора економки Укра!ни (на перюд до 2020 року)».
Головним щеолопчним стрижнем Стратег!! е м!с!я аграрного сектора, яка полягае у стабшьному забезпеченн! населения кра!ни як!сним, безпечним, доступним продовольством, соц!альних та еколопчних штереав сусп!льства а також активнш участ! нашо! держави у св!товому аграрному ринку.
За прогнозами уряду Украши, реал!зац!я Стратег!! дасть змогу забезпечити:
-потреби сусп!льства у сшьськогосподарськш продукц!! та продовольств!, а переробну ! харчову промисловост! с!льськогосподарською сировиною;
-п!двищення доходност! виробник!в с!льськогосподарсько! продукцп та !! конкурентоспроможност!, запровадження високопродуктивних ресурсозбер!гаючих технолог!й виробництва с!льськогосподарсько! продукцп;
-провщш позиц!! с!льського господарства Украши в постачанш продукц!! на м!жнародний ринок при оптимальному забезпеченн! потреб внутршнього ринку;
-п!двищення зароб!тно! плати пращвниюв с!льського господарства та р!вня життя с!льського населения;
-зб!льшення обсягу надходжень до бюджет!в ус!х р!вшв;
-зб!льшення обсягу видатк!в на сощальну розбудову села.
1деолог!я зазначено! вище стратег!! вже дала сво! результата. Обсяги випуску промислово! продукц!! галуз! у с!чн!-кв!тень 2013 р. пор!вняно з с!чнем-кв!тнем 2012 р. збшьшились на 2,5%, у т.ч. на пщприемствах молочно! промисловост! - на 7,4%, м'ясно! - на 7,3%, з перероблення та консервування овоч!в та фрукт!в - на 5,9%, оли та жир!в - на 4,4%. Виробництво с!льськогосподарсько! продукц!! в уах категор!ях господарств за с!чень-кв!тень 2013 р. зросло на 5,1% пор!вняно з в!дпов!дним пер!одом попереднього року, у тому числ! в сшьськогосподарських п!дприемствах - на 9,7%, у господарствах населения - на 1,3%.
За с!чень-кв!тень 2013 р. пор!вняно з с!чнем-кв!тнем 2012 р. в уах категор!ях господарств обсяги виробництва м'яса (реал!зац!я худоби та птиц! на забш у живш ваз!) зб!льшились на 7,3%, яець - на 4,0%, молока - на 0,9%.
Загальний обсяг реал!заци с!льськогосподарсько! продукц!!, вироблено! аграрними пщприемствами, за с!чень-кв!тень 2013 р. пор!вняно з в!дпов!дним пер!одом 2012 р. зменшився на 11%, у тому числ! продукцп рослинництва - на 21%, а обсяг продукцп тваринництва збшьшився на 8%.
92
Середш цши продажу аграрно! продукцп сшьгосппщприемствами за с1чень-кв1тень 2013 р. пор1вняно з вщповщним перюдом 2012 р. зросли на 4%, у т.ч. продукцп рослинництва - на 19%, однак тваринництва знизилися на 5% [1].
Починаючи з осеш 2012 року сшьгоспвиробники змогли мш!м!зувати збитки вщ несприятливих погодних умов за рахунок державно! дотацп у розм1р1 50% вщ вартост! сшьськогосподарсько! рослинницько! продукцп на випадок И загибелг
Вперше в кторп незалежно! Украши з метою захисту майнових штереЫв сшьськогосподарських товаровиробниюв та забезпечення стабшьност! виробництва в сшьському господарств1, прийнято Закон Украши «Про особливост! страхування сшьськогосподарсько! продукцп з державною пщтримкою».
3 метою реал1заци положень прийнятого Закону, постановою Кабшету Мш!стр!в Украши вщ 15 серпня поточного року № 813 затверджено Порядок та умови надання сшьськогосподарським товаровиробникам державно! пщтримки у страхуванш сшьськогосподарських культур шляхом здешевлення страховых платеж1в (премш), яким передбачаеться:
-надання сшьгосптоваровиробникам з державного бюджету субсидш у форм! компенсацп до 50 % вартост! страхового платежу;
-здшснення субсидування страхування перезим1вл1 озимо! пшеницу -використання стандартних страхових продукив при страхуванш сшьськогосподарських культур за державно! пщтримки; -пропорцшшсть розпод1лу бюджетних кошт1в;
-створення регюнальних комкш з метою визначення перелжу страхувальниюв, яю мають право на отримання державно! пщтримки;
-створення комкп Мшагропол1тики для надання фшансово! пщтримки з державного бюджету.
Середнш стандартний страховий тариф - 65 грн/га, розрахований, виходячи ¿з середньо! вартост! витрат - 1250 грн/га, страховому покритп на р!вш 80 % витрат або 1000 грн/га та з урахуванням природно-кл1матичних зон, в яких розташоваш земл1 сшьськогосподарського призначення, що пщлягають страхуванню [2].
За останш роки, в результат! часто! змши уряд!в ! Верховно! Ради Украши, мало мюце несвоечасне прийняття законодавчих акт!в з розвитку аграрного сектора краши, ! Укази Президента Украши до деяко! м!ри стаб!л!зували аграрш перетворення, сприяли формуванню приватно! власност! на землю ! майно, що забезпечило в!дпов!дне нарощування виробництва сшьськогосподарсько! продукцп. Однак, на думку науковщв-аграрниюв, сьогодш в Укра!ш необхщно змшити сшввщношення кшькост! вщповщних Закошв Украши I Указ1в Президента щодо аграрно! пол1тики на користь парламенту. Верховна Рада Украши мае визначити основи, прюритети державно! аграрно! пол1тики, формувати вщповщну законодавчу базу I здшснювати парламентський контроль за !! втшенням. В свою чергу Кабшет Мшктр!в Укра!ни покликаний оргашзовувати вироблення на основ! чинно! законодавчо! бази основних напрям!в аграрно! пол!тики, експертним шляхом за
93
участю громадськосп оцшювати щ розробки, передавати проекта Верховнш Рад1 Украши, здшснювати в наступному узгоджену пол1тичну лшш I нести вщповщальшсть за одержання передбачених нею результат. При такш постановщ питания, «в кра!ш д1ятиме не державна аграрна пол1тика, а збалансована аграрна полп-ика Уряду» [3, с.70], зросте вщповщальшсть чиновниюв за И реал1зацш.
Вщрадно, що за перюд незалежност1 в Укра!ш нагромаджено значний в1тчизняний досвщ реформування земельних I аграрних вщносин, а реформа дала реальш економ1чш I сощальш результата. В держав! напрацьовано ряд закошв, законодавчих акт1в I загальнодержавних програм розвитку украшського села I аграрного виробництва. Зокрема, у прийнятому в 2005 р. Закош Украши «Про основш засади аграрно! пол1тики до 2015 року» [4] вперше концептуально визначено стратепчну мету I ключов1 завдання державно! аграрно! пол1тики, мехашзми I напрями !! втшення у життя. Особливу увагу в Закош придшено виршенню сощальних проблем украшського села, передбачалося здшснити заходи з подолання проблем розвитку сшьських територш, окреслено найголовшш1 завдання пол1тики сшьського розвитку.
У новш Загальнодержавнш цшьовш програм! розвитку укра!нського села на перюд до 2015 р., затвердженш Постановою Кабшету Мшютр1в Укра!ни вщ 19 вересня 2007 р., дано оцшку сучасного стану розвитку аграрного сектора економши, його зростаючо! рол1 I значения у нарощуванш виробництва сшьськогосподарсько! продукцп, забезпеченш продовольчо! безпеки кра!ни, створенш фонду споживання населения. У Програм1 винятково важливе значения придшено фшансовому забезпеченню I !! практичному втшенню, вкотре наголошено на важливост1 державно! пщтримки аграрного виробництва.
Безумовно, на даному еташ розвитку сшьського господарства Укра!ни особливою е роль держави у розвитку агропромислового комплексу кра!ни. В сучасних економ1чних умовах, у св1товш практищ аграрного господарювання використовуються переваги ринково! теори управлшня, яка грунтуеться на принципах виваженого л1берал1зму. Науков1 дослщження, щодо прискореного виходу аграрного сектора Украши ¿з кризи, на еташ переходу до ринково! економши, пщтверджують прюритетне значения державного регулювання економши з оптимальним поеднанням з ринковими регуляторами.
У вибор1 напрям1в державного впливу на розвиток аграрного виробництва слщ враховувати юторично визначеш перюди розвитку агропродовольчо! ситуацп, коли в кра!ш: кнуе дефщит сшьськогосподарсько! продукцп; попит на не! I пропозищя вщносно збалансоваш; пропозищя сшьськогосподарсько! продукцп перевищуе попит на не!.
Як вважають окрем1 науковщ, оскшьки «...в Укра!ш склалася ситуащя дефщиту сшьськогосподарсько! продукцп, враховуючи ресурсний потенщал, в найближчому майбутньому роль держави I !! оргашв повинна бути особливо активною I спрямованою на стимулювання виробництва I збшьшення пропозици товарно! продукцп» [5, с. 290]. Ниш ж державна пщтримка сшьськогосподарських виробниюв Украши перебувае у еташ ринково! трансформацп I вщповщно мае сво! позитивш I негативш сторони.
94
Основними шструментами державно! пщтримки виступають безв!дсотков! бюджетш кредити аграрным виробникам, зв!льнення вщ оподаткування, списания ! реструктуризац!я борпв, часткова компенсац!я витрат на придбання с!льськогосподарсько! техн!ки! обладнання.
Однак, система державно! п!дтримки та регулювання с!льського господарства в Укра!н! деформована ! в!дстае в!д цив!л!зац!йного розвитку й в!д европейських стандарт!в. 3 переходом до ринку вщбулося значне скорочення державно! п!дтримки с!льськогосподарських товаровиробниюв, яка у 1986-1988 роках становила 78 % валового доходу галуз! й була вдв!ч! вищою, шж у кра!нах Свропи (37 %). У 2001-2003 роках державна пщтримка галуз! скоротилася до нуля, а в крашах Свропи збереглася на р!вш 32 %. На фон! зменшення загально! суми аграрних видатюв у бюджет! 2013 року, на фшансування заход!в у агропромисловому сектор! ¿з загального фонду держбюджету передбачено лише - 91,8 млн. грн., що майже у 12 раз!в менше, н!ж у 2012 р., коли сума фшансово! допомоги закладалася на р!вн! 1,2 млрд.грн.
Прикро також те, що держава фактично недоф!нансовуе запланован! видатки на заходи фшансово! пщтримки аграрпв ¿з загального фонду держбюджету, нав!ть у тих м!зерних обсягах, що плануються.
Так, ¿з передбачених бюджетом на 2012 рж 1,2 млрд. грн. реально розподшеними станом на к!нець грудня 2012 року були усього 421,3 млн. грн., у тому числ! 152,5 млн. грн. прийшлося на часткове в!дшкодування вартост! буд!вництва та реконструкци тваринницьких ферм ! комплекЫв, 90 млн. грн. -на фшансову п!дтримку ¿з здешевлення кредиив та 100 млн. грн. становила бюджетна тваринницька дотац!я та державна пщтримка виробництва продукц!! рослинництва [ 6 ].
1з детального анал!зу Державного бюджету на 2013 рж випливають значн! скорочення ф!нансування шших програм в аграрному сектор! в пор!внянш з бюджетом на 2012 рис, який ! так був досить жорстким в цьому план!. Так, згщно додатку № 3 бюджету на 2013 рж, передбачаеться значне зменшення видатк!в по стагп «Фшансова п!дтримка заход!в в агропромисловому комплекс!» - 96,8 млн.грн. проти 827 млн.грн. у 2012 рощ. Передбачаеться видшити 650 млн.грн. з! спец!ального фонду на державну пщтримку галуз! тваринництва (проти 732 млн. у 2012 рощ).
Зменшиться фшансування дослщжень, прикладних наукових та науково-техн!чних розробок, виконання роб!т за державними ц!льовими програмами ! державним замовленням - до 117,5 млн.грн. проти 166 млн.грн. у 2012 рощ.
На фшансову пщтримку заход!в в агропромисловому комплекс! на умовах фшансового л!зингу буде вид!лено 8,8 млн. грн. проти 30 млн. у 2012-му. У той же час, бюджет 2013 року мктить витрати на збшьшення статутного кашталу НАК «Украгрол!зинг» для закушвл! техн!чних засоб!в для агропромислового комплексу з подальшою передачею !х на умовах фшансового л!зингу - 100 млн. грн. з загального фонду ! 58 млн. - з! спец!ального (по ц!й статт! у 2012 було передбачено 80 млн. грн. лише з! спец!ального фонду).
3 видатюв Мшагропол!тики зникла програма «Державна п!дтримка розвитку хмелярства, закладення молодих сад!в, виноградник!в та ягщниюв !
95
нагляд за ними», на яку у 2012 рощ у спецфонд! було передбачено 1075 млн.грн. Згщно закону про Держбюджет на 2013 р1к 1,5% збору на розвиток виноградарства, сад1вництва I хмелярства мае зараховуватися до загального фонду Державного бюджету. Як повщомив у ЗМ1 Мшютр аграрно! пол1тики I продовольства Укра!ни М. Присяжнюк, фшансування галуз1 буде проводитися за рахунок залишюв, яю не були використаш у 2012 рощ (бшя 500-600 млн.грн.) [ 7 ].
Таким чином, зменшення бюджетних видатюв у розпорядженш Мшагропол1тики на 100 млн грн означае, що реальне фшансування сектору зменшуеться в той час, коли загальш витрати держбюджету зросли майже на 15%. Бшьш суттевим е падшня частки видатюв розвитку в загальних витратах. У 2013 рощ на фшансування видатюв розвитку передбачено 1,4 млрд. гривень, що дор1внюе лише 17% вщ «аграрного бюджету» кра!ни, тод1 коли у 2012 рощ щ видатки складали 43% [ 8 ].
Отже виходячи з наведеного вище, можна зробити висновок, що Державний бюджет 2013 року для аграрив е дуже жорстким, I що пщтримка сшьськогосподарського сектору в поточному рощ буде формальною.
За прогнозами економ1ст1в-анал1тик1в у першому швр1чч1 2013 року витрати Державного бюджету Украши на п1дтримку аграрного сектора становитимуть 3-5 % бюджетних видатюв. Разом з тим, бюджетна п1дтримка практично повн1стю н1велюеться кнуючим диспаритетом ц1н. На 100 грн. бюджетних виплат припадае в кращому випадку 100 грн ц1нових витрат. В СС, навпаки, на 100 евро бюджетних виплат фермерам припадае 130 евро щново! пщтримки [ 9 ].
Кр1м того, довгий час в Укра!н1 ¿снуе практика, що державна пщтримка щн I виробництва надаеться с1льськогосподарським п1дприемствам, в яких виробляють лише 40,7 % валово! продукц1! галуз1 I зайнято менше третини працездатних с1льських жител1в [7]. Селянськ1 та переважна бшьшють фермерських господарств тако! п1дтримки практично не одержують. Тому постае питания вдосконалення ц1ново! пол1тики, яка б вщновила паритетн1сть I забезпечила позитив ну щнову п1дтримку с1льськогосподарських виробник1в.
Констатуючи необх1дн1сть I важлив1сть уваги держави до розвитку агропромислового комплексу, слщ зазначити, що понад 30 % населения проживае у с1льськ1й мюцевост1 та кожен трет1й мае аграрну профес1ю, чверть валового продукту виробляеться в АПК. Важливим соц1альним фактором е I те, що 2/3 сшьськогосподарсько! продукц1! (а трудом1стко! тваринницько! I овочево! - значно бшьше) кра!ни виробляють селянськ1 господарства населения.
Отже, вектор державно! пщтримки др1бних товаровиробниюв та виробник1в середньо! ланки, як одше! з складових нов1тньо! аграрно! пол1тики, мае бути змшений з ор1ентац1ею на п1дтримку фермерських господарств та селянських господарств населения, розвиток сшьськогосподарських обслуговуючих кооператив1в, системи дорадництва. Прикладом цього е практика аграрного господарювання останн1х рок1в, зокрема в кра!нах СС, яка засвщчуе нову тенденц1ю зменшення загального обсягу економ1чно!
96
тдтримки сшьського господарства. Починаючи з 1962 року, коли була розроблена Сдина сшьськогосподарська пол1тика (ССП) кра!н Свропейсько! ствдружносп, фермери отримують прям! виплати ¿з бюджету СС на пщтримку ринкових цш, виплати залежно вщ обсягу виробництва сшьськогосподарсько! продукцп, розм1ру поавних площ, кшькост! погол1в'я тварин, цшьового використання субсидш. Завдяки реал!заци вищевикладених заход1в продовольча програма в крашах СС була усшшно виконана, зросли забезпечення европейських громадян продуктами харчування за доступними цшами та р1вень життя сшьських товаровиробниюв.
Отже, при формуванш ново! аграрно! пол1тики слщ врахувати досв1д кра!н СС, трансформации процеси у в1тчизняному аграрному секторг Разом з тим вона повинна мати зовн1шньопол1тичне, ¿нтеграц1йне спрямування, зумовлене вступом Укра!ни до СОТ I пщготовкою до вступу в СС. До того ж, в процеа формування I реал1зац1! ново! аграрно! пол^ики Укра!ни сл!д врахувати особливост!, принципи ! негативн! тенденц!! дп по в!дношенню до кра!н, як! готуються стати членами Свропейсько! спшьноти, нин!шньо! Сп!льно! аграрно! пол!тики СС (САП СС), яка е самостшною складовою економ!чно! пол!тики Свросоюзу.
Нишшня Сп!льна аграрна пол!тика СС базуеться на розроблен!й Сдин!й с!льськогосподарськ!й полпищ (ССП) кра!н Свропейсько! сп!льноти (1967 р.), яка зазнала кшькох етатв реформування. Остання включала у себе заходи, спрямоваш на всеб!чну пщтримку фермерських господарств кра!н член!в СС, з метою достатнього забезпечення европейських громадян продуктами харчування за доступними цшами ! достойного життя сшьських товаровиробник!в. У програмному документ! були передбачен! р!зн! компенсац!йн! пшьги, а прям! виплати фермерам ¿з бюджету СС зд!йснювалися за наступними напрямами: п!дтримка ринкових ц!н; виплати залежно вщ обсягу виробництва сшьськогосподарсько! продукц!!, розм!ру пос!вних площ, кшькост! погол!в'я тварин; ц!льового використання субсидш.
Сл!д зазначити, що завдяки продуманш, економ!чно виправдан!й п!дтримц! с!льського господарства продовольча програма в крашах СС була виконана: значно змщнша матер!ально-техшчна база фермерських господарств, продуктившсть с!льськогосподарського виробництва. I уже у в!с!мдесятих роках минулого стол!ття в крашах СС виникла проблема перевиробництва с!льсько-господарсько! продукц!!. Постала проблема обмеження обсяг!в виробництва продукц!! (в основному економ!чними методами), п!двищення !! якост!, посилення уваги до охорони навколишнього середовища, п!двищення рол! ринкових мехашзм!в у систем! ц!ноутворення, спрямування кошив на реконструкц!ю фермерських господарств, екологш [10].
Отже, оц!нюючи ¿сторичн! етапи формування сучасно! сп!льно! аграрно! пол^ики СС, сл!д акцентувати особливу увагу на ¿снуюч!й ч!тк!й законом!рност! у регулюванш величини економ!чно! п!дтримки виробництва сшьськогосподарсько! продукци фермерами кра!н свропейсько! спшьноти: зменшення тако! пщтримки здшснювалося в!дпов!дно до зростання
97
продуктивное!! сшьського господарства, нарощування його матер1ально-техшчно! та економ1чно! могутност! [3, с. 94].
Напрями аграрно! пол1тики кожно! кра!ни, що входить до складу £С, формуються згщно основних ор1ентир1в д1яльност1 I цшей Спшьно! аграрно! пол1тики (САП) краш-члешв Спшьноти, яю викладеш в ст. 33 Договору про створення Свропейського Союзу: пщвищення продуктивное^ сшьського господарства шляхом сприяння науково-техшчному прогресу, ращонал!заци сшьськогосподарського виробництва та оптимального використання фактор1в виробництва, особливо робочо! сили; збшьшення доход1в селян, перш за все за рахунок пщвищення доход1в с1льськогосподарських товаровиробниюв, забезпечивши !м життевий р1вень м1ського населения; стаб!л!зац1! ринк1в; забезпечення продовольчо! безпеки; постачання населению аграрних продукт1в за прийнятними ц1нами.
Ниш в Укра!ш напрацьовано ряд законодавчих I нормативних акт1в щодо розвитку аграрно! сфери, в тому числ1 I в контекст! вступу в Св!тову Орган!зац!ю Торг!вл! (СОТ). Ще б!льше законодавчих акт!в сл!д розробити у п!дготовчий пер!од до вступу в Свропейський Союз (СС) у зв'язку з необх!дн!стю адаптац!! до вимог Сп!льно! аграрно! пол!тики.
Разом з тим, пщеумовуючи д!ю розроблених ! прийнятих Закон!в, законодавчо-правових акив, програм з розвитку агропромислового комплексу, необхщно зазначити, що окрем! проекта закошв, програм, ¿нших нормативних акив так ! залишилися проектами, а прийнят! реальн! перспективн! програми були в!дм!нен! урядом. У даному випадку маемо на уваз! «Державну цшьову економ!чну програму п!дтримки розвитку сшьськогосподарських обслуговуючих кооператив!в на пер!од до 2015 року», затверджену постановою КМУ в!д 03.06.2009 року № 557. Метою Програми було удосконалення правових, соц!ально-економ!чних та орган!зац!йних умов для створення сшьськогосподарських обслуговуючих кооператив!в, формування !х ¿нфраструктури, зняття перешкод на шляху до оргашзованого аграрного ринку особистам селянським, фермерським господарствам та ф!зичним особам -с!льськогосподарським товаровиробникам, п!двищення р!вня добробуту ! зайнятост! с!льського населения.
Разом з тим, програмою було запропоновано шляхи ! способи розв'язання проблем розвитку фермерських та особистих селянських господарств, що полягали у наступному:
-удосконалення нормативно-правово! бази, що регламентуе д!яльн!сть сшьськогосподарських обслуговуючих кооператив!в;
- надання оргашзацшно! п!дтримки створенню с!льськогосподарських обслуговуючих кооператив!в;
-пол!пшення матер!ально-техн!чно! бази с!льськогосподарських обслуговуючих кооператив!в.
Програма повинна була виконуватися трьома етапами. Перший етап (2009 рж) - розроблення та прийняття нормативно-правових акт!в, створення в кожнш облает! п'яти - шести показових
98
сшьськогосподарських обслуговуючих кооператив1в, оргашзащя та проведения мошторингу за виконанням заход1в Програми.
Другий етап (2010-2011 роки) - удосконалення мехашзму державно! пщтримки розвитку с!льськогосподарських обслуговуючих кооператив!в та створення до 2,5 тис. таких кооператив!в.
Трет!й етап (2012-2015 роки) - забезпечення виконання заход!в, визначених Програмою, у повному обсязг
Виконання заход!в Програми повинно було сприяти штеграцп Укра!ни до аграрного простору Свропейського союзу, а саме - розбудов! шфраструктури кооперативного сегмента аграрного ринку, розвитку сшьсько! мюцевост!, розширенню сфери зайнятост! с!льського населения та пщвищенню р!вня його добробуту.
Ресурси, передбачен! Програмою, мали би бути спрямовано на п!дтримку дшчих та створення нових молочарських, м'ясопереробних, плодоовочевих, багатофункц!ональних i зернових кооператив!в, кооператив!в з оброб!тку земл! та збирання врожаю с!льськогосподарських культур.
Фшансування Програми мало би зд!йснюватися за рахунок кошт!в державного бюджету в межах бюджетних призначень, передбачених на вщповщний piK, кошт!в особистих селянських i фермерських господарств та ф!зичних oci6 - с!льськогосподарських товаровиробник!в, залучених швестицш та шших передбачених законодавством джерел.
Ор!ентовний обсяг кошт!в державного бюджету, необхщний для виконання Програми, становив 6489 млн. гривень. Обсяг фшансування Програми визначаеться щороку з урахуванням наявних ф!нансових pecypciB, що спрямовуються на державну п!дтримку пщприемств аграрного сектору економ!ки.
Економ!чн! показники програми виглядали наступним чином:
Таблиця 1
| Джерела |Обсяг | У тому числт за роками |
|фл_нансування| фл_- |--------------------------------------------|
| |нансу-|2009|2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 |2015 |
I |вання III | | | ||
|Державний | 6489 | 90 |632, 711630, 511300, 911116,2 | 977, 3 |741,4|
|бюджет | III I I I II
|------------+------+----+-----+------+------+------+------+-----|
| iHini джерела | 720 | 9 170,3 1181,2 |144,5 | 124 |108,6 |82,4 | |Усього | 7209 | 99 | 703 |1811,7|1445,4|1240,2|1085,9|823,8|
99
Оч1куваш результата виконання Державно! цшьово! економ!чно! програми п!дтримки розвитку с!льськогосподарських обслуговуючих кооперативíb на перюд до 2015 року
Таблиця 2
| Найме нув анна |Найнеиу- | Одиниця | Зшчешя показник±в |
| завдання |ваыыя |вим±ру |------- -----------------1
| |показник±в| |усього у тону ЧИСЛ± 1
| |виконання | | за роками |
| |завдання | | ----------------1
1 III 2009|201012011- |
1 III | |2015 |
| | | | |1. Эб1лылення |к1льк±сть | тис. | 10,5 | | | 0,1| 1 I 9,4 |
|к1лькост± суб'ект1в |створении | | 1 1 1
|ринково! |с1льсько- I I 1 1 1
11нфраструктури на | госпо- | | 1 1 1
|кооперативник з а садах | даре ысих | | 1 1 1
|за безпосередньою |обелу- | | 1 1 1
|участю |говуючих | | 1 1 1
|с±льськогосподарськил|коопера- | | 1 1 1
|товаровиробник±в |тив±в | | 1 1 1 ______|______|_______I
|2. Эростання обсягу |обсяг | i-ош. |2250 27,4| 225|1997,6|
|посл-у г, що налагаться |поел*/г | гривеыь | 1 1 1
|с1льськогосподарськин| | | 1 1 1
|товаровиробникамг | | | 1 1 1
|пор1вняно в 2008 | | | 1 1 1
|роком I I I 1 1 1
|3. Эростання обсягу | сума | |523г2 21 |49,8|452,4 |
|надходжень до |надходжень| | 1 1 1
|зведеного бюджету | в!д | | 1 1 1
|Украхни в1д оплати |оплати | | 1 1 1
|податк±в i збор±в |податк±в | | 1 1 1
|(обов1язкових |i збор±в | | 1 1 1
|платех1в) |(ойов'яз- | | 1 1 1
| С±ЛЬСЬКОГОСПОДарСЬКИМ| КОВИл. I I 1 1 1
| ойслуговувиими |платеж!в) | | 1 1 1
(кооперативами |до | | 1 1 1
| |зведеного | | 1 1 1
| |бнзджету | | 1 1 1
| |Укра!ни | | 1 1 1
100
4. Зб±льше±шд к±лькост1 робочих м±сць у с1льськ±й м±сцевост1
|к1льк±сть
|робочих
|м±сць
тис. 1107,5 |1,3 110,21 96
-+----+----+-
5. Шдвищеыня р±еыя |фоыд | или. |1012 |12,3|9£,3| 903,4
о Й слуг овувиых кооператив!в
|с±льсько- I
|господар- |
| ських |
|обелуГО- I
|вуючих I
|коопера- |
|тив±в |
Джерело: постанова КМУ № 557 в1д 03.06.2009 року «Про затвердження Державно! цшьово! економ1чно! програми шдтримки розвитку сшьськогосподарських обслуговуючих кооператив1в на пер1од до 2015 року».
1з поданих вище таблиць видно, що Програма була реальною ! могла забезпечити на належному р!вш розвиток с!льськогосподарсько! обслуговуючо! кооперац!! впродовж визначеного терм!ну. Саме тому у другому твр!чч! 2009 року було розпочато реал!зац!ю заход!в економ!чного стимулювання д!яльност! СОК. В!дпов!дно до «Порядку використання у 2009 роц! кошив Стаб!л!зац!йного фонду для державно! пщтримки с!льськогосподарських обслуговуючих кооператив!в», затвердженого постановою КМУ в!д 1 липня 2009 р. № 723, у 2009 роц! було видшено кошти на фшансову п!дтримку СОК для придбання с!льськогосподарсько! техн!ки та/або технолог!чного обладнання. Ф!нансова п!дтримка надавалась державою кооперативу у розм!р! 90% вартост! зазначених техн!ки та/або технолог!чного обладнання за умови попередньо! оплати кооперативом постачальнику не менше 10% !х вартост!. У таблиц! 1 ч!тко видно обсяги та джерела ф!нансування СОК на перюд 2009 -2015 роюв. У таблиц! 2 наводиться економ!чний ефект в!д реал!зац!! урядово! Програми [11].
Сл!д зазначити, що в 2009 роц! ¿з запланованих 90 млн грн. державно! фшансово! допомоги СОК фактично було видшено 38,8% кошив, (35 млн грн.), а освоено 75,7% видшених кошив. Таким чином ф!нансову п!дтримку отримали 47 с!льськогосподарських обслуговуючих кооперативи у 16 областях Украши.
Надання державою фшансово! пщтримки СОК стало поштовхом для розвитку сшьськогосподарсько! обслуговуючо! коопераци, економ!чними важелем п!дтримки др!бних найменш захищених виробник!в с!льгосппродукц!!, ! !х к!льк!сть у 2009 роц! зросла на 30% пор!вняно з 2008 роком.
Однак у 2010 - 2011 роках розм!ри державно! пщтримки були м!зерними, а п!зн!ше було вщмшено ! саму Державну програму п!дтримки
СОК.
101
Таким чином, непослщовшсть державно! аграрно! пол^ики, !! поверховшть та недалекоглядн!сть у даному випадку призвели до припинення розвитку СОК та збитковост! селянських господарств населения, що в свою чергу стало причиною зменшення гол!в ВРХ, птиц!, значно знизилися обсяги заготсвл! овоч!в та молока в!д населения ! таке шше.
Анал!зуючи вищевикладене, можна зробити еисноеок, що надзвичайно важливим завданням для уряду Украши сьогодн! е формування виважено!, науково обгрунтовано!, конструктивно! аграрно! пол!тики, яка б за своею лопкою та принципами не лише тримала курс на цившзовану ринкову трансформац!ю економ!чно! системи кра!ни, але й була!! пров!дною ланкою.
Практика Украши 2000-2010-х роюв переконливо показала, що без створення стаб!льно! законодавчо! бази АПК не може ефективно функщонувати.
Тому, держава в особ! вщповщних орган!в управл!ння центрального та мкцевого р!вн!в повинна забезпечувати основн! функцп з регулювання розвитку АПК, до яких нал ежить: пр!оритетне спрямування швестицш у розвиток окремих аграрних галузей, регулювання земельних в!дносини, зд!йснення заход!в щодо стаб!л!зац!! продовольчого постачання, забезпечення п!дтримки пр!оритетних галузей ! сфер АПК через пряме бюджетне фшансування, механ!зм дотац!й, ц!льове субсид!ювання, вироблення механ!зму формування державних замовлень та контракив на поставку до державних ресурс!в с!льськогосподарсько! продукц!! та сировини, регулювання ц!ни на деяк! види продовольства, визначення р!вня ор!ентовних закушвельних стартових ц!н ! механ!зм!в !х шдексацп в!дпов!дно до шфляцшних процеав.
Метою державного регулювання агропромислового комплексу е забезпечення населения продуктами харчування, а також шшими товарами з с!льськогосподарсько! сировини в поеднанш з вир!шенням соц!альних та економ!чних проблем галуз! АПК.
Л1тература
1. Основн! показники економ!чного та сощального розвитку Укра!ни. Електронний ресурс. Режим доступу: http://www.me.gov.ua/control/uk/ риЫ!8И/рп^аЫе_а11;!с1е?а11_!д=38501/
2. Постанова КМУ в!д 15 серпня 2012 р. N 813 «Про затвердження Порядку та умов надання сшьськогосподарським товаровиробникам державно! п!дтримки у страхуванш с!льськогосподарських культур шляхом здешевлення страхових платеж!в (прем!й) ! перел!ку сшьськогосподарських культур та вид!в страхових ризимв (продукт!в), на як! у 2012 рощ надаеться компенсац!я вартост! страхових платеж!в (премш)» Електронний ресурс. Режим доступу: http://document.ua/pro-zatverdzhennja-porjadku-ta-umov-nadannja-silskogospodars-doc111116.html
3. Андршчук В.Г.,. Зубець М.В., ЮрчишинВ.В. Сучасна аграрна пол!тика: проблемн! аспекти. - К.: Аграрна наука, 2005. - 140 с.
4. Закон Украши «Про основн! засади державно! аграрно! пол^ики на перюд до 2015 року»//Вщомост! Верховно! Ради Украши. - 2006. - № 1. -Ст.17.
102
5. Основи аграрно! економжи: Пщручник // В.П.Галушко, Гвщо Ван Хуленбрук, О.А.Ковтун та ш. - К.: Вища освп-а, 2003. - 399 с.
6. УАК: Аграрный "м1зер" Держбюджету-2013. Електронний ресурс. Режим доступу: http:// agroconf. org/content/uak-agrarniy-mizer-derzhbyudzhetu-2013.
7. Жулканич H. М. Перспективи реал!заци нов1тньо! державно! аграрно! пол^ики Укра!ни. Електронний ресурс. Режим доступу: http ://archive.nbuv.gov.ua/portal/natural/nvuu/Ist/2008_21/011.htm.
8. Бюджет 2013 року знову зменшуе видатки. Електронний ресурс. Режим доступу: http://www.zerno.org.ua/41
9. Розвиток с!льських територ!й Украши. - К.: ГВЦ Держкомстату Украши, 2006. - 740 с.
10. Дем'яненко С. А. Яка аграрна пол!тика потр!бна Укра!н!? // Дзеркало тижня. - № 17 (492). - 2004. - 30 квп-ня-15 травня.
11. «Про затвердження Державно! цшьово! економ!чно! програми п!дтримки розвитку с!льськогосподарських обслуговуючих кооператив!в на перюд до 2015 року». Постанова КМУ в!д в!д 3 червня 2009 р. № 557 . Електронний ресурс. Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/557-2009-%D0%BF
12. Агропромисловий комплекс Укра!ни: стан та перспективи розвитку (1990-2000)/ Заред..П.Т.Саблука, М.Я.Дем'яненка, М.Ф.Кропивка. - К.: 1нститут аграрно! економ!ки УААН, 1999. - 335 с.
13. Гайдуцький П.1. Аграрна реформа: м!фи й ктина / Економ!ка АПК. -2004. - № 1. - С.3-
14.Гайдуцький П.1. Укра!н! потр!бна нова аграрна пол^ика //Економ!ка АПК. - 2005. - № 10. - С.3-7.
15.Геець В.М. Перспективи аграрних трансформац!й та !х вплив на розвиток подш в економщ! Украши. / Економша АПК. - 2006. - № 7. - С.11-14.
16.Каденюк О. Аграрна ктор!я Украши. - Кам'янець-Подшьський: Абетка, 2005. - 300 е.; Каденюк О.С. Аграрна реформа в Украшк науковий аспект. - К. - Кам'янець-Подшьський, 1996.
17.Кириленко 1.Г. Аграрний сектор Украши: уроки, завдання/ Економша АПК. - 2004. - № 1. - С.3-11.
18. Онищенко О. Нов! форми господарювання та !х результативн!сть у сшьськогоспо-дарському виробництв! Словаччини// Економ!ка Украши. -2002. - № 1. - С.60-65.; Онищенко О.М. Особливоси сучасних земельних BiflHOCHH в УкраЫ/ Економ!ка Укра!ни. - 2001. - № 4. - С.56-62.;Онищенко О.М., ЮрчишинВ.В. Сшьське господарство, село i селянство Украши у дзеркал! пострадянсько! аграрно! пол^ики./ Економ!ка Укра!ни. -2006. - № 1. - С.4-13;
19. Прибиткова I.M. Основи демографй': ПоЫбник для CTyfleHTiB ryMaHiTapHHx i суспшьних фaкyльтeтiв вищих навчальних зaклaдiв. - К.: Артек, 1997. - 256 с.
103
20. Рябоконь В.П. Вщродження украшського села - прюритетний напрям аграрно1 пол1тики держави// Економжа АПК. - 2007. - № 12. - С.3-7;СаблукП.Т. Розвиток земельних вщносин в Украшг - К., ННЦ IAE, 2006. -396 е.; СаблукП.Т. Розвиток сшьських територш в контекст! забезпечення економ1чно1 стабшьност1 держави / Економка АПК. - 2005. - №11. - С.4-12.
21. Саблук П.Т. Аграриа економша i пол1тика в Укршш: пщеумки мину лого та погляд у майбутне. Науково-популярш нариси у трьох томах.
Т. 1.Економ1ка перюду диктатури влади. - К.: 1нститут аграрно! економжи, 2001. - 432 с.
22. ЮрчишинВ.В. Вщ антиполпжи - до глибоко! кризи аграрно! пол1тики// Bine. - 2003. - № 11. - С.54-59; ЮрчишинВ.В. Концептуальш основи розробки HOBÎTHboï arpapHOÏ пол1тики та ïï реал1заци // Економка АПК. 2003. - № 8. - С.3-8.; ЮрчишинВ.В. Формування i системна розбудова HOBÎTHboï державно! аграрно! пол1тики// Економжа Украши. -2007. - № 10. -С.4-14.
23. ЮрчишинВ.В. Деяю узагальнення i проблеми сучасно! аграрно! полггики / Економка АПК. - 2007. - № 4. - С.3-12.
Summary
The role of the state in the implementation of agrarian reform is defined. Theoretical principles of effectiveness the governance management of agricultural sector of the economy that involve the development of government long-term goals, policies, attitudes, orientations, activities are considered. Strategic factors of internal and external environment are analyzed. Economic evaluation the development of agricultural sector and failures and shortcomings of the government in the implementation of agrarian reforms are considered in the article. Strategy of transforming organizational and legal forms of business is grounded. Directions of improvement the governance management of agricultural sector are determined.
Key words: strategic factors of agricultural sector, modern agriculture policy, the effectiveness of government management of agricultural sector, government programs of rural development.
Рецензент - к.е.н., доцент Батюк Б.Б.
104
