CC BY
101
УДК 351.741(09)(470.344)
О.А. НАДИКОВА
СТАНОВЛЕНИЕ РАБОЧЕ-КРЕСТЬЯНСКОЙ МИЛИЦИИ В ЧУВАШСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
Ключевые слова: милиция, Чувашская автономная область, кадры, служба, снаряжение, преступность.
Рассмотрен исторический опыт регионального строительства органов внутренних дел Чувашского края в период образования государственности чувашского народа. Проанализированы вопросы правового обеспечения процессов формирования областной милиции, направления деятельности, подбора кадров, снабжения личного состава.
O.A. NADIKOVA THE FORMATION OF THE WORKERS’ AND PEASANTS’ MILITIA IN THE CHUVASH AUTONOMOUS REGION
Key words: militia, the Chuvash autonomous region, personnel, service, equipment, criminality.
The historical experience of the regional formation of internal affairs agencies of the Chuvash autonomous region during the period of forming the Chuvash State system of the Chuvash people is considered in this article. The legal security of the formation processes of the regional militia, the direction of its activity, the selection and provision of personnel are analyzed.
Отличительной чертой формирования чувашской милиции в 20-е годы ХХ столетия является то, что оно происходило в неразрывной связи с процессом образования государственности чувашского народа.
С ликвидацией Казанской губернии, в состав которой входило чувашское население, ускорилось решение вопроса организации автономии Чувашии в связи с образованием Татарской АССР. 8 июня 1920 г. Политбюро ЦК РКП(б), обсудив вопрос «О Чувашской Республике», признало необходимым из трех уездов упраздняемой Казанской губернии образовать самостоятельную Чувашскую административную единицу [1, с. 54].
Постановлением ВЦИК и СНК от 24 июля 1920 г. была образована Чувашская автономная область как часть РСФСР, с административным центром в г. Чебоксары. В состав Чувашской автономной области вошли: из Казанской губернии - в полном составе Цивильский, Ядринский и Чебоксарский уезды; из Козьмодемьянского уезда - 5 волостей; из Ульяновской (Симбирской) губернии: из Курмышского уезда 3 волости; из Буинского уезда - 5 волостей [2, с. 31].
С образованием Чувашской автономной области из уездно-городской Рабоче-крестьянская милиция была преобразована в областную. Официальным днем образования милиции Чувашии считается 6 июля 1920 г., когда Постановлением Правительства Чувашской автономной области объявлено о создании Чувашской областной милиции. А с 20 июля 1920 г. приступил к выполнению своих обязанностей первый начальник Чувашской областной милиции Волков Тимофей Илларионович .
Областная милиция являлась исполнительным органом рабочей крестьянской центральной власти на местах, находилась в непосредственном ведении местных Советов и подчинялась Главному управлению советской Рабочекрестьянской милиции под общим руководством НКВД. В своей деятельности руководствовалась собранием узаконений и распоряжений Рабоче-крестьянского
* Волков Тимофей Илларионович - уроженец деревни Альгешево Чебоксарского района. К моменту назначения на должность начальника Чувашской областной милиции за его плечами был достаточный опыт в организаторской деятельности: работал писарем, помощником начальника штаба Казанского военного округа, инспектором Казанской губернской милиции.
правительства, а также декретами и постановлениями отдельных органов советской власти, опубликованными в официальных правительственных изданиях.
10 июня 1920 г. Совнаркомом было принято Положение о Рабоче-крестьянской милиции, утвержденное ВЦИК, в соответствии с которым милиция организуется на основах Красной Армии [3, л. 73]. Этот правовой акт обобщил накопленный опыт становления и дальнейшего строительства милиции, закрепил проверенные практикой, показавшие свою жизнедеятельность, организационные формы, способы и методы деятельности органов охраны порядка.
На основании приказа Главмилиции Республики Чувашской областной милиции придали военную организацию, состоящую из одной бригады, в которую входили 3 роты (по числу уездных Управлений милиции), рота состояла из взводов (по числу районных Управлений милиции). Каждая рота обслуживала волости, входящие в тот или иной уезд [4, л. 36].
Штаты Чувашской областной милиции были утверждены НКВД и объявлены в приказе Главмилиции Республики за № 6 от 1 августа 1920 г. только для Управления областной милиции. Уездные же милиции формировались и просуществовали до 1 октября 1922 г. по штатам, утвержденным местными исполкомами [4, л. 35 об.]. Таким образом, первоначально областная милиция формировалась по двойным штатам: штатам НКВД и местных исполкомов. Отсюда каждая уездная милиция по своему усмотрению и с согласия Уступрава могла изменить, сократить или увеличить число служащих. Утвержденные штаты уездных милиций направлялись в Управление областной милиции только для сведений.
За короткое время своего существования штаты областной милиции неоднократно пересматривались (табл. 1). Но только с 1 октября 1921 г. штаты для уездных милиций, утвержденные уездными исполкомами, были отменены и в соответствии с приказом Главмилиции Республики № 245/с штаты устанавливались для всей Чувашской областной милиции с общим количеством сотрудников 1242 человека [4, л. 36]. Однако уже с 1 ноября 1921 г. в соответствии с приказом Главмилиции Республики № 314/с от 12 октября 1921 г. было проведено сокращение штатов и численность областной милиции доведена до 566 человек [4, л. 37].
В середине 1920 г. штаты милиции и уголовного розыска Чувашской области составляли 893 сотрудника, из которых со средним образованием были 41 человек, низшим - 216 и неграмотных 591, членов и кандидатов партии - 38, членов ВЛКСМ - 5, остальные беспартийные, чувашей - 727. К концу 1922 г. штаты были резко сокращены и имели численность 230 сотрудников, из которых со средним образованием был 21 человек, с низшим - 161, неграмотных - 3, партийцев - 58, комсомольцев - 8, остальные беспартийные, чувашей - 129 [5, л. 464].
В конце 1920 г. была значительно усилена воспитательная работа среди сотрудников, решены вопросы ликвидации неграмотности и малограмотности, политической отсталости, улучшения материального положения и бытовых условий работников милиции. В целях повышения сознательности, политического воспитания, строевой подготовки с милиционерами проводились занятия, на которых рассматривались вопросы общей теории государства, диктатуры пролетариата, проходило ознакомление с приказами Чувашской областной милиции и т.д. [3, л. 100].
В организационном укреплении и улучшении политико-воспитательной работы многое зависело от наличия боеспособных партийных ячеек. Благодаря принятым мерам к 1921 г. в подразделениях милиции Чувашии имелось 12 партийных ячеек, в которых насчитывалось 87 коммунистов. Большую заботу коммунисты проявляли о воспитании работников милиции [6, с. 50-51].
Таблица 1
Среднее количество сотрудников Чувашской областной милиции ________ с конца 1920 по 20 июня 1922 гг. [4, л. 35, 36] _______
Наименование управления милиции Ком- со- став Административно- хозяйственный состав Канцелярские и другие сотрудники Пешие милиционеры Конные милицио- неры Лошади Всего лю- дей
Конец 1920 г. (канцелярские сотрудники (121 чел.) показаны на всю областную милицию)
Управление областной милицией 1 10 121 6 25 25 163
Чебоксарская уездная милиция 10 5 0 111 87 87 213
Цивильская уездная милиция 15 7 0 39 134 134 195
Ядринская уездная милиция 13 6 0 71 147 147 237
Ибресинская уездная милиция 6 3 0 21 31 31 61
Всего 45 31 121 248 424 424 869
На 20 июня 1922 г.
Управление областной милицией 9 21 51 31 36 15 148
Чебоксарская уездная милиция 1 3 5 51 0 2 60
Цивильская уездная милиция 6 7 15 14 31 19 73
Ядринская уездная милиция 6 9 19 16 31 31 112
Ибресинская уездная милиция 7 8 23 19 26 23 83
Всего 5 7 14 26 26 28 476
На основании приказа Чувашской областной милиции от 8 июня 1921 г. № 119 в августе 1921 г. была произведена реорганизация в уездных милициях и установлены новые штаты, а также организованы административно-строевое, уголовного розыска, материальное отделения. По новому штатному расписанию агентам уголовного розыска лошади не были положены. Хотя, по мнению начальника Цивусовмилиции Немилова, свои задания агенты выполняли быстро и почти всегда с успехом. Теперь же им приходилось просить и ждать подводы, что в деле розыска ни в коем случае не должно быть. Дела уголовного преступления требуют быстрого, «по горячим следам» исполнения [3, л. 98].
В период создания Чувашская областная милиция состояла из 3 уездных управлений: Чебоксарского, Цивильского и Ядринского. Впоследствии был ут-вержцен 4-й уезд - Ибресинский. Кроме того, временно оставались за областной милицией Козьмодемьянская, Курмышская и Буинская уездные милиции, которые отошли из Казанской губернии. Таким образом, уездные управления милиции были сформированы Казанской губернской милицией и отошли в областную милицию Чувашской автономной области со служащими, делами и имуществом. В каком состоянии перешло имущество этих уездных милиций, документальных
данных не имеется. Однако из доклада начальника облмилиции видно, что милиция была снабжена обмундированием последний раз в 1919 г., значительная часть которого ко времени формирования облмилиции была изношена. Кроме того, лучшее обмундирование вместе с мобилизованными милиционерами уходило в Красную Армию, а взамен выбывшего ничего не давалось [4, л. 37 об.].
Чувашская милиция, как основная вооруженная сила в борьбе с бандитизмом в области, страдала не только от своей малочисленности, неграмотности, отсутствия практического опыта, но и от нехватки оружия, одежды и снаряжения.
В феврале 1920 г. за областной милицией числилось: шинелей - 257, телогреек - 20, гимнастерок - 57, шаровар - 69, кожаных сапог - 110, брюк - 250 [4, л. 37 об.]. Однако по этим данным нельзя судить, насколько это обмундирование было пригодно для ношения. В 1919-1920 гг. определенной системы снабжения обмундированием сотрудников милиции не было, оно получалось урывками, при этом основная часть была отобрана у дезертиров Красной Армии, часть была получена из Главмилиции республики и военных вещевых органов. Показатель по обмундированию сотрудников милиции составлял не более 10%.
С конца 1921 г. обмундирование получалось исключительно из Главмилиции Республики. На 20 июня 1922 г. за областной милицией числилось следующее обмундирование: шинелей - 530, гимнастерок - 312, шаровар - 443, кожаных сапог -850, брюк - 1010, рубашек - 992, теплых вещей - 223. Показатель по обмундированию облмилиции составлял 80% [4, л. 38]. Таким образом, можно сказать, что 1922 год принес значительное улучшение в обмундировании сотрудников милиции.
Оснащенность вооружением в 1920-1921 гг. была очень неудовлетворительная. На 1 февраля 1921 г. в облмилиции числились: винтовок - 273, патронов к ним - 6050, револьверов - 51, патронов к ним - 500, шашек - 44. Винтовки и револьверы были разных систем, причем 40% из них были негодные и в ремонтные мастерские не отправлялись. Милиция была вооружена всего лишь на 25% [4, л. 38 об.]. Скорее всего свое военное снаряжение она пополняла во время проведения обысков, ликвидации восстаний и т.д.
В силу того, что города в Чувашской автономной области небольшие, квартирный вопрос для сотрудников облмилиции со времени ее формирования всегда стоял остро и зачастую зависел от «капризов» коммунального отдела и жилищных троек, поэтому «цыганский образ жизни» - кочевание из одного помещения в другое - для милиции было делом привычным [4, л. 39]. Помещения, выделяемые под управления, далеко не всегда отвечали санитарным и гигиеническим требованиям. Каких-либо квартирных льгот сотрудники милиции не имели и пользовались правами на квартиру как обычные граждане.
Условия службы в 1920 - в первой половине 1921 гг. были тяжелые. Чуть ли не все учреждения Чувашской автономной области видели в милиции, как вооруженной силе, свой исполнительный орган. Уездные военкоматы использовали конных милиционеров как своих ординарцев, гоняя их по области с пакетами, поручениями и пр. Волкомтруд привлекал милиционеров к своим заданиям. Наркомсуд вменял в обязанность милиции исполнение функций судебных исполнителей, рассыльных, поручая им вручение повесток в суд, не считаясь со временем и расстоянием [4, л. 40 об.]. Таким образом, в эти годы служба в милиции имела самый разнообразный характер: от борьбы с уголовной преступностью до караульной службы и приглашения членов профсоюза на собрание.
В 1921 г. Чувашскую автономную область, наряду со многими областями и губерниями страны, постигло величайшее народное бедствие - голод, во время которого воровство приняло грандиозные размеры. Больше всего имелось случаев краж скота: лошадей, коров, овец, коз. Во многих случаях население расправлялось с пойманными ворами самосудом. В районе Красно-
Четаевской волости было убито до 50 человек самосудом за кражи скота. В некоторых районах отмечались случаи людоедства [7, с. 15, 18-20].
Чувашское крестьянское хозяйство, находящееся на грани полного разорения из-за войн и голода, сильно страдало от кулацкого вооруженного бандитизма. Хотя эти шайки были немногочисленны, они представляли серьезную опасность для крестьянского хозяйства и экономики области. В связи с усилением вооруженного бандитизма приказом начальника милиции Чувашской автономной области от 24 декабря 1920 г. предусматривалось всемерное усиление борьбы с ними со стороны милиции и уголовного розыска. Перед правоохранительными органами ставилась конкретная задача: повсеместно активизировать борьбу не только с крупными шайками бандитов, но и одиночками, действующими в пределах области. От бесчинства бандитов сильнее всего страдало крестьянство. Чувашские крестьяне в большинстве своем имели единственную лошадь или корову, и кража их надолго выбивала крестьянина, особенно бедняка, из нормальной колеи [8, с. 161].
Несмотря на наличие огромных трудностей, чувашская милиция продолжала самоотверженно выполнять свою работу. Борьба с уголовной преступностью велась по двум основным направлениям: а) предупреждению готовящихся и пресечение начавшихся преступлений; б) раскрытию совершенных преступлений (табл. 2).
Таблица 2
Количество раскрытых преступлений с 20 июня 1920 г. по 20 июня 1922 г. [4, л. 40]
Период Всего раскрыто В том числе:
против прав имущества против порядка управления против личности др. преступления
С 20 июня 1920 г. по 1 января 1921 г. 985 391 97 36 461
С 1 января по 1 мая 1921 г. 621 199 54 25 360
С 1 мая 1921 г. по 1 января 1922 г. 2586 1196 35 92 1263
С 1 января 1922 г. по 20 июня 1922 г. 1841 788 33 415 605
Приведенные в табл. 2 данные свидетельствуют о том, что преступность в первой половине 1922 г. возросла и в среднем в месяц раскрывалось 368 преступлений, а в 1920 г. - в среднем 119 преступлений, при этом нужно иметь в виду, что в конце 1921 и первой половине 1922 г. большая часть преступлений приходилась на спекуляцию.
Значительное ухудшение условий жизни граждан Чувашской области в связи с голодом дало заметный рост преступлений. В таких тяжелых условиях, имея слабый технический аппарат, милиция ко всему зачастую использовалась не по назначению органами, не имеющими к ней отношения. В 1921 г. качественный состав милиции хотя и был несколько улучшен, связь на местах с Управлением чувашской облмилиции была слабой, а порой и совсем отсутствовала. Обмундирование было плохое, со снабжением случался месячный перебой.
Несмотря на вышесказанное, областная милиция согласно приказам и распоряжениям Главмилиции республики за I половину 1921 г. с целью правильного и однообразного конструирования милицейского аппарата претворила эти приказы в жизнь, издавая по данным вопросам ряд своих приказов и распоряжений. С целью отмежевания милиции от подчинения другим учреждениям на основе принципов взаимоотношений ВЦИК и Главмилиции республики была издана инструкция о взаимоотношениях милиции с отделами управлений других учреждений. Начальники усовмилиции лично докладывали начальнику облмилиции о состоянии дел в уездах. В целях улучшения качественного состава милиционеров, их знаний по специальной службе, политиче-
ской подготовке и общего развития с 1 октября 1921 г. при Управлении обл-милиции была открыта школа милиционеров, которая свое назначение, по отзывам начальников районов, оправдывала [4, л. 42 об.].
Таким образом, в 20-е годы ХХ столетия от ленинского положения о пролетарской милиции был осуществлен переход к государственной милиции. Чувашская милиция сложилась как государственный орган в 1920 г. в связи с образованием автономной области. Создание органов милиции Чувашской автономной области явилось важнейшим событием в истории Чувашского края. Благодаря образованию областной милиции была ликвидирована разобщенность в управлении ее органами, создавались более благоприятные условия для борьбы с преступностью, более полного гарантирования прав и свобод граждан нового национально-территориального формирования.
Литература
1. Клементьев В.Н. Формирование и развитие советской государственности Чувашии (ноябрь 1917 - 1993 гг.) / В.Н. Клементьев // Исследования социально-политической истории Чувашии ХХ столетия: сб. ст. к 70-летию со дня рождения канд. ист. наук Арсения Васильевича Изоркина. Чебоксары, 2002. C. 47-76.
2. Юшунев Н. Чувашская АССР / Н. Юшунев; под ред. Н. Семашко. М.: Изд-во «Власть Советов при Президиуме ВЦИК», 1933. 72 с.
3. ГИА ЧР. Ф. Р-599. Оп. 6. Д. 25.
4. ГИА ЧР. Ф. Р-599. Оп. 4. Д. 44.
5. ГИА ЧР. Ф. Р-784. Оп. 4. Д. 8.
6. Солдаты порядка: О делах и людях чувашской милиции. Чебоксары: Чуваш. кн. изд-во,
1986. 451 с.
7. Штрихи о голоде. Чебоксары, 1922. 48 с.
8. Тимофеев В.Г. Органы милиции Чувашии в борьбе против кулачества (1920-1928) / В.Г. Тимофеев // Вопросы истории и историографии чувашского народа: сб. ст. Вып. 4. Чебоксары, 1976. С. 154-173.
НАДИКОВА ОЛЬГА АНАТОЛЬЕВНА - руководитель организационно-научной и редакционно-издательской группы, Чебоксарский филиал Нижегородской академии МВД России, Россия, Чебоксары ([email protected]).
NADIKOVA OLGA ANATOLIEVNA - director of scientific and editorial and publishing group, Cheboksary Branch of Nizhny Novgorod Akademy of Ministry of Internal Affairs Russia, Russia, Cheboksary.
