CC BY
22Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 23 (62). № 1. 2010 г. С.414-419.
УДК 347.998.85+342.95
СТАН СУДОВИХ КАДР1В ЯК ФАКТОР, ЩО ВПЛИВАе НА ЕФЕКТИВН1СТЬ АДМ1Н1СТРАТИВНОГО СУДОЧИНСТВА
Ржепецька К. М.
Кримський юридичний тститут Одеського державного утверситету внутршшх справ, Смферополь, Украта
У статт пщймаеться проблема кадрового забезпечення адмшстративного судочинства як фактору що впливае на ефектившсть захисту прав та основних свобод громадян вiд неправомiрних дш та ршень публiчного управлшня. На тдстаы дослiдження основних складових кадрового забезпечення функцюнування адмiнiстративного судочинства виявленi недолши та протирiччя, що iснують у зазна-ченiй сферi.
Ключовi слова: кадрове забезпечення, суддя, ефективнiсть судочинства.
Запровадження дшсно демократичного шституту адмшютративно! юстицп, що цшком вщповщае м!жнародно-правовим стандартам, передбачае низку заход1в, пов'язаних не лише з оптим!защею системи адмшютративних суд1в, але й з !х кад-ровим забезпеченням. Кадри - один з базових елеменпв забезпечення належного та неупередженого розгляду справи у суд! будь-яко! юрисдикци. Лише озброений на-лежними знаннями та практичними навичками, матер1ально забезпечений штат ад-мшютративного суду спроможний приймати неупереджеш та справедлив! ршення вщповщно до вимог ддачого законодавства [7, с. 95].
Питання адмшютративно! юстицп та адмшютративного судочинства детально висвгглювалися у працях науковщв кшця Х1Х - початку ХХ стол1ття, а також су-часних вчених-адмшютративют!в: Авер'янова В. Б., Битяка Ю. П., Георпевсько-го Ю. В., Голосшченка I. П., Додша С. В., 1щенка Ю. В., Кампо В. М., Кол1уш-ка I. Б., Колпакова В. К., Калюжного Р. А., Конопльова В. В., Комзюка А. Т., Кузь-менко О. В., Куйбщи Р. О., Олеф1ра В. I., Шкарупи В. К. та шших.
Визнаючи досягнення цих вчених, вщзначимо, що сьогодш не достатньо розро-бленими залишаються бшьшють практичних питань, яю стосуються оргашзацшно-го, кадрового та шшого забезпечення функцюнування адмшютративних суд1в. Вна-слщок цього знижуеться ефективнють розгляду адмшютративних справ.
Особлива актуальнють шднято! проблеми кадрового забезпечення адмшютра-тивного судочинства обумовлена декшькома причинами. По-перше, шститут адм> нютративного судочинства у демократичних правових державах розглядаеться як найефектившший зас1б захисту прав та основних свобод громадян вщ неправом1р-них дш та ршень публ1чного управлшня, що обумовлюе шдвищеш вимоги до ос1б, як його обслуговують. По-друге, адмшютративне судочинство за своею суттю яв-ляеться специф1чним р1зновидом судочинства, що спрямоване на розв'язання спор1в у найбшьш складнш сфер! громадського життя - у сфер! публ!чного управл!ння, що вимагае наявносп у судд!в глибоких знань та високого р!вня профес!йно! осв!ти [18, с. 5]. По-трете, нормативно-правов! акти, спрямоваш на регулювання швидкоплин-них вщносини м!ж громадянами та органами державно! влади, пост!йно оновлю-ються та змшюються, тобто характеризуються вщносною нестаб!льн!стю, що вима-
гае постшно! роботи над вдосконаленням професшно! обiзнаностi суддiв. По-четверте, адмiнiстративнi суди - вщносно новий рiзновид судiв, дiяльнiсть яких спрямована виключно на розгляд скарг громадян проти держави (а не навпаки), що вимагае високого рiвня професiйностi та об'ективност суддiв, здатних зламати усталену недовiру до них з боку громадян [20, с.117-136].
Зважаючи на вищевикладене, а також на те, що сучасна система кадрового за-безпечення адмiнiстративних судiв неповною мiрою вщповщае европейським стандартам у цш сферi i не гарантуе якюний пiдбiр суддiв [4, с. 11], вважаемо, що проблема формування висококвалiфiкованого суддiвського корпусу вiдноситься до найбшьш важливих умов утвердження дшсно демократичного правового iнституту, здатного ефективно здшснювати захист прав та свобод громадян у сферi !х взаемо-вiдносин з органами публiчного управлшня.
З огляду на це, ми намагатимемося на основi дослiдження основних складових кадрового забезпечення функцiонування адмшютративного судочинства виявити недолiки та протирiччя, що iснують у зазначенiй сфер^
Порядок призначення на посаду адмшютративного суддi е одним з головних питань у сферi кадрового забезпечення адмшютративно! юстици в Укра1ш, оскшьки вiд того, наскiльки цей процес е прозорим та неупередженим, залежить якiсть вико-нання покладених на адмшютративш суди обов'язкiв.
Основними правовими актами, що регулюють кадровi процеси, е Конституцiя Укра!ни [3], закони «Про судоустрш Укра1ни» [17], «Про статус суддiв» [16], «Про порядок обрання на посаду та звшьнення з посади професшного суддi ВРУ» 15], а також численш укази Президента, постанови ВРУ, розпорядження КМУ та накази Державно! судово! адмшютраци.
Процес обрання суддiв до адмшютративних судiв розпочався ще у 2003 р., вщ-разу ж шсля утворення ВАСУ, апеляцiйних та окружних адмiнiстративних судiв. Проте, незважаючи на прийняття ВРУ цшо! низки постанов [2, 8, 9, 10, 12, 13], процес укомплектування цих судiв на сьогодш залишаеться незавершеним. Однiею з основних причин такого, на думку Шруб I. В, е непопулярнють професи суддi адмь нiстративного суду. В свош робот [20, с.117-136] вона пiдкреслюе, що при рiвних можливостях зайняття посади судд адмiнiстративного суду i судд загального суду перевага, в основному, надаеться останнiй. А також видшяе фактори, якi на И думку впливають на прийняття такого ршення - законодавець обрав кардинально непра-вильний шлях формування суддiвського корпусу адмшютративних судiв: надавши рiвнi фшансов^ матерiально-технiчнi, органiзацiйнi та iншi гарантп суддям адмшю-тративних та загальних судiв вiн, водночас, встановив рiвнi вимоги для кандидатiв на щ посади. Слiд погодитись з такою думкою, тому що бшьшють кандидаив обере загальний суд, де працювати легше, а вiдповiдальнiсть менша. Натомють, бiльш ло-гiчно було б запровадити пiдвищенi вимоги до кандидат на посади адмшютратив-них судiв, гарантувавши при цьому значно вищий рiвень !х забезпечення.
У зв'язку з вищевикладеним, виникае необхiднiсть дослщити нормативно-закрiпленi повноваження, вимоги, обмеження та заборони, що встановлюються для судщв адмiнiстративних судiв.
Вимоги, що висуваються до судщв (зокрема судщв адмiнiстративних судiв)
встановлеш в Конституци Украши, законах «Про судоустрiй Украши» та «Про статус суддiв». Так, Конституцiя зазначае, що на посаду судд може бути рекомендова-ний квалiфiкацiйною комiсiею суддiв громадянин Украши, не молодший двадцяти п'яти роюв, який мае вищу юридичну освiту i стаж роботи у галузi права не менш як три роки, проживае в Укрш'ш не менш як десять роюв та володiе державною мо-вою. Суддями спецiалiзованих судiв можуть бути зазначеш особи, а також особи, яю мають фахову пiдготовку з питань юрисдикци цих судiв (таю судд можуть вщ-правляти правосуддя лише у складi колегiй суддiв) [3]. Закон «Про судоустрiй Украши» розширюе це положення i зазначае, що на посаду судд спецiалiзованого суду може бути рекомендований квалiфiкацiйною комiсiею суддiв громадянин Украши, не молодший тридцяти роюв, який проживае в Укра1ш не менш як десять роюв, во-лодiе державною мовою, мае вищу осв^у у галузi знань, що охоплюються межами юрисдикци вщповщного спецiалiзованого суду, та стаж роботи за спещальнютю не менше п'яти роюв [17, ст.ст. 16, 48, 56, 59]. О^м зазначених вимог, ус кандидати на посаду судi (окрiм осiб, якi мають вiдповiдний стаж роботи на посадi суддi, дав-нють якого не перевищуе 11 роюв) мають скласти квалiфiкацiйний екзамен [16, ст.ст. 5, 7]. До кандидата на зайняття посади в апеляцшних судах та в КАСУ вису-ваеться ще ряд додаткових вимог, що стосуються !х вiку та професiйного стажу.
З метою здшснення професiйним суддею неупередженого та об'ективного су-дочинства, правовi акти передбачають для них ряд обмежень та заборон: 1) належати до пол^ичних партш та профспiлок; 2) приймати участь у будь-якш полiтичнiй дiяльностi; 3) мати представницький мандат; 4) обшмати будь-якi опла-чуванi посади чи виконувати iншу оплачувану роботу, ^м науково!, викладацько! та творчо! [3, ст. 127; 16, ст. 5].
Характер зазначених вимог, обмежень та заборон обумовлений, передуем, спе-цифшою повноважень суддiв адмiнiстративних судiв та обов'язкiв, що на них по-кладенi. Щоправда, Закон «Про судоустрш Украши», встановлюючи обмеження для адмшютративних суддiв, знову ж таки не враховуе усю важливють адмшютративно-го судочинства i говорить про них у загальному контекстi [20, с.117-136].
Викладене дае пiдстави зробити невтшний висновок: нормативнi акти, якими визначаються вимоги, обмеження, заборони, повноваження та обов'язки суддiв ад-мшстративних судiв прийнятi без урахування специфши адмiнiстративного судочинства, а тому не можуть забезпечити необхщний професшний рiвень суддiв i, вiдповiдно, не в змозi гарантувати належну яюсть розгляду публiчно-правових спо-рiв [1, с. 52; 5, с. 120]. З одного боку, це можна пояснити тим, що бшьшють цих ак-пв було прийнято задовго до створення адмшютративних судiв. Проте, як наголо-шуе Шруб I. В., вщ цього моменту пройшло майже 4 роки, а вщповщш змши навiть не плануеться прийняти. Бiльшiсть адмiнiстративних справ продовжуе виршувати-ся суддями, якi не знайомi з особливостями роботи органiв публiчного управлiння; не пройшли навiть початково! фахово! пiдготовки з питань публiчного управлiння, мiсцевого самоврядування, податкового, митного, м^ацшного права тощо. Водно-час, можливосп для пiдвищення рiвня вимог для суддiв адмiнiстративних судiв пе-редбаченi на найвищому рiвнi - у Конституци Украши, ст. 127 яко! зазначае: «дода-тковi вимоги до окремих категорш суддiв щодо !х стажу, вiку та професiйного рiвня
встановлюються законом» [20, с.117-136].
Порядок призначення судд1в на адмшютративш посади та звшьнення з них ви-значаеться Законом «Про судоустрш Укра!ни» [17], який встановлюе загальш правила призначення судд1в на адмшютративш посади в загальних та спещал1зованих судах. Так, голова адмшютративного суду (мюцевого суду, окружного та апеляцш-ного адмшютративного суду) та його заступники, а також перший заступник { заступники голови ВАСУ призначаються на посаду строком на п'ять роюв з числа судщв та звшьняються з посади Президентом Укра!ни за поданням голови ВАСУ на шдстав1 рекомендацп вщповщно! ради судд1в. Голова ВАСУ призначаеться у зага-льному порядку, але за поданням Голови ВСУ. Бшьш детально цей процес регулю-еться в Указ1 Президента Укра!ни «Про Положення про порядок розгляду питань щодо призначення судд1в на адмшютративш посади в судах загально! юрисдикцн (кр1м адмшютративних посад у ВСУ) та звшьнення з цих посад» [14], на шдстав1 якого уже заповнено значну юльюсть вакантних посад в адмшютративних судах р1зних р1вшв [20, с.117-136].
Проте, навггь без детального анал1зу порядку призначення та звшьнення судд1в з адмшютративних посад, можна зробити невтшний висновок: такий порядок у жо-дному раз1 не може бути аналопчним для адмшютративного та для вс1х шших р1з-новид1в судочинства. Передуем, це обумовлено специф1чним предметом розгляду в таких судах, що не припускае будь-якого стороннього впливу на процес прийняття ними ршень. Однак, при юнуючому порядку призначення на адмшютративш посади в адмшютративних судах, така вимога прямо ¡гноруеться [20, с.117-136]. Це про-являеться передуем в тому, що гол1в ус1х адмшютративних суд1в, включаючи ВАСУ, та !х заступниюв призначае Президент Укра!ни [19, с. 5]. При цьому таю особи, займаючи вщповщш адмшютративш посади, фактично керують роботою всього суду 1 можуть певним чином впливати на процес виршення справи [6, с. 6]. Водночас, цими ж судами, як ми зазначали вище, виршуються деяю категорн адмь нютративних справ, у яких Президент Укра!ни може виступати вщповщачем або мати безпосередню защкавленють у результатах розгляду справи [2, ст.ст. 18, 19, 175]. Як показали поди недавнього минулого (осшь 2008 року), це може негативно позначитись на робот усього суду 1 нав1ть призвести до його лшвщацн. З огляду на викладене, на нашу думку, доцшьно при призначенш гол1в адмшютративних суд1в та !х заступниюв виршальне слово надати зборам вщповщного суду, а не будь-яким органам влади [20, с.117-136].
Окр1м зазначеного, процес призначення на адмшютративш посади в адмшютративних судах характеризуеться ще рядом недолтв: 1) непрозорють процедури добору кандидат1в на адмшютративш посади, та формування резерву на таю посади, що може створювати сприятлив1 умови для зловживань та поставити суди у залеж-нють вщ посадових ос1б, зад1яних у цш процедура Кр1м того, при юнуючш на сьо-годш процедур1 цшком реальною е ситуащя призначення на адмшютративш посади не судд1в з високими моральними, професшними та оргашзацшними якостями, а тих, яю е корисними для пануючо! ниш пол1тично! сили; 2) вщсутнють вимоги про обов'язкове складання квал1ф1кацшного юпиту кандидатами на адмшютративну посаду в адмшютративному суд1 [20, с.117-136]. Таким чином, питання кадрового за-
безпечення адмшютративного судочинства набувають особливо! актуальност на початковому еташ утвердження цього шституту у суспiльствi, тому що вщ того, на-скiльки ефективно зарекомендують себе адмiнiстративнi суди та наскшьки об'ективними i неупередженими будуть прийнят ними рiшення, залежатиме рiвень довiри до !х дiяльностi з боку населення, i, вiдповiдно, рiвень !х демократичностi.
Водночас варто зауважити на те, що висвiтленi нами проблемш питання оргаш-зацi! кадрового забезпечення дiяльностi адмiнiстративного судочинства, як зазна-чають бiльшiсть науковцiв, не завжди можуть бути вирiшення шляхом правового регулювання [7, с. 130]. Це обумовлено низкою причин: 1) неспроможнють держави здшснювати якюний пiдбiр та пiдготовку кадрiв для адмшютративних судiв i гаран-тувати належний рiвень органiзацi! !х дiяльностi; 2) неспроможнють впливати пра-вовими засобами на моральш якостi кандидатiв на посади адмшютративних судiв, у зв'язку з чим поза правовим полем залишаеться рiвень !х правово! культури, наяв-нiсть демократичних поглядiв на взаемовщносини держави та громадян, особистю-не ставлення до виконання обов'язюв, цiннiсний потенцiал тощо. У зв'язку з цим, державне гарантування правового статусу судд адмiнiстративного суду варто ви-знати найважливiшим фактором ефективного запровадження шституту адмшютра-тивно! юстици, однак неединим. Вагомими чинниками при цьому залишаються по-казники суспшьно-культурного та етичного рiвня розвитку суспшьства, а також особистi моральнi якост суддiв тощо[20, с.117-136].
Таким чином, анал1з стану можливих перспектив розвитку судд1вських кадр1в та плану-вання кадрово!' роботи вимагають систематичного дослвдження за основними параметрами: р1вень та принципи професшно! тдготовки судд1в; умови, що полегшують професшну адап-тацш судд1в; процес подбору кадр1в для суд1в, формування резерву та роль в ньому молодих фах1вщв; в1ков1 характеристики та стаж роботи судд1 та шш.
Перелiк лiтератури
1. Гутарша К. В. Адмшстративш суди Украши на шляху становления / К. В. Гутарша // Адвокат. - 2005. - № 9. - С. 48-54.
2. Кодекс адтшстративного судочинства Укра!ни вщ 06.07.2005 // Вщомосп Верховно! Ради Украши. - 2005. - № 35-36, № 37. - Ст. 446.
3. Конститущя Украгни : прийнята на п'ятгй сесй Верховно! Ради Украгни 28.06.1996 // Вщомос-т1 Верховно! Ради Укра!ни. - 1996. - № 30. - Ст. 141.
4. Куйбща Р. О. Оргашзацш [ розвиток сучасно! судово! системи Укра!ни : автореферат дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.10 «Судоустрш; прокуратура та адвокатура» / Р. О. Куйбвда. - К. , 2006. - 21 с.
5. Мельник Р. Склад [ основи правового становища судд1в адтшстративних судгв Шмеччини / Р. Мельник // Право Укра!ни. - 2006. - № 12. - С. 120-124.
6. Осетинський А. Утвердження авторитету суду у контексл судово! реформи / А. Осетинський // Право Украгни. - 2006. - № 4. - С. 3-11.
7. Педько Ю. С. Становлення та правове регулювання адтшстративно! юстици в Укра!нг дис. ... кандидата юрид. наук : 12.00.07 / Ю. С. Педько. - К. : НАН Украгни ; 1нститут держави [ права 1м. В. М. Корецького, 2003. - 230 с.
8. Про обрання суддiв Вищого адмшстративного суду Украгни : Постанова Верховно! Ради Украши в!д 02.06.2005 № 2638- IV // В1домост1 Верховно! Ради Укра!ни. - 2005. - № 24. - Ст. 330.
9. Про обрання суддгв Вищого адмшстративного суду : Постанова Верховно! Ради Украгни вщ 11.12.2003 № 1393- IV // Вщомоста Верховно! Ради Укра!ни. - 2004. - № 13. - Ст. 184.
10. Про обрання суддгв : Постанова Верховно! Ради Украгни вщ 12.01.2006 № 3330-^ // Вщо-моста Верховно! Ради Украгни. - 2006. - № 21. - Ст. 176.
11. Про обрання судд1в : Постанова Верховно! Ради Укра!ни вщ 16.03.2006 № 3565-IV // Вщо-мосп Верховно! Ради Укра!ни. - 2006. - № 24-25. - Ст. 206.
12. Про обрання судд1в : Постанова Верховно! Ради Укра!ни вщ 22.12.2005 № 3282-IV // Вщо-мост Верховно! Ради Укра!ни. - 2006. - № 19-20. - Ст. 168.
13. Про обрання судд1в : Постанова Верховно! Ради Укра!ни вщ 09.02.2006 № 3432-IV // Вщо-мост Верховно! Ради Укра!ни. - 2006. - № 26. - Ст. 227.
14. Про Положення про порядок розгляду питань щодо призначення судд1в на адмшстративш посади в судах загально! юрисдикци (кр1м адмшстративних посад у Верховному Суд1 Укра!ни) та звшьнення з цих посад : Указ Президента Укра!ни вщ 10.12.2003 № 1425/2003 // Офщшний вюник Укра!ни. - 2003. - № 50 (26.12.2003). - Ст. 2619.
15. Про порядок обрання на посаду та звшьнення з посади професшного судд1 Верховною Радою Укра!ни : Закон Укра!ни ввд 18.03.2004 // В1домосп Верховно! Ради Укра!ни. - 2004. - № 25. - Ст. 354.
16. Про статус судд1в : Закон Укра!ни вщ 15.12.1992 // Ввдомосп Верховно! Ради Укра!ни. -1993. - № 8. - Ст. 56.
17. Про судоустрш Укра!ни : Закон Укра!ни вщ 07.02.2002 // Ввдомосп Верховно! Ради Укра!ни. - 2002 р. - № 27-28. - Ст. 180.
18. Стефанюк В. Проблеми вдосконалення адмшстративного права та перспективи розвитку адмшстративно! юстицп в Украш / В. Стефанюк // Право Укра!ни - 2003. - № 1. - С. 4-8.
19. Судово-правова реформа : час уточнити ор1ентири // Вгсник Верховного Суду Укра!ни. -2005. - № 4. - С. 2-9.
20. Шруб I. В. Функцюнування адмшстративних суд1в в Укра!ш: оргашзацшно-правов1 засади та !х реал1зац1я : дис. на здобуття наук. ступеня кандидата юрид. наук : 12.00.07 / I. В. Шруб. - К. : Ки!вський Нацюнальний ушверситет внутр1шн1х справ, 2009. - 210 с.
Ржепецкая К. М. Состояние судебных кадров как фактор, влияющий на эффективность административного судопроизводства/ К. М. Ржепецкая// Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского. - Серия: Юридические науки. - 2010. - Т. 23 (62). № 1. 2010. - С. 420-425.
В статье поднимается проблема кадрового обеспечения административного судопроизводства как фактора, который влияет на эффективность защиты прав и основных свобод граждан от неправомерных действий и решений публичного управления. На основании исследования основных составляющих кадрового обеспечения административного судопроизводства выявлены недостатки и противоречия, которые существуют в указанной сфере.
Ключевые слова: кадровое обеспечение, судья, эффективность судопроизводства
Rzhepetskaya K. The state of court personnel as a factor influencing the efficiency of the administrative legal proceedings / К. Rzhepetskaya // Scientific Notes of Tavrida National V. I. Vernadsky University. - Series : Juridical sciences. - 2010. - Vol. 23 (62). № 1. 2010. - Р. 420-425.
The problem of administrative court proceeding personnel security as a factor that influences on the effectiveness of citizens rights and fundamental freedoms protection from unlawful actions and decisions of public manegement is risen in this article. According to the research of the main components of administrative court proceeding personnel security the shortages and contradictions existing in this sphere are revealed.
Keywords: personnel security, judge, court proceeding effectiveness.
НадШшла до редакцИ 21.04.2010 р.
