CC BY
42Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 24 (63). № 1. 2011 г. С. 294-298.
УДК 342.1:343.156
АПЕЛЯЦ1Я НА ПОСТАНОВУ СУДУ ПРО АДМ1Н1СТРАТИВНЕ ПРАВОПОРУШЕННЯ - ПРОГРЕСИВНА СТАД1Я АПЕЛЯЦ1ЙНОГО ПЕРЕГЛЯДУ. ПРОПОЗИЦП ЩОДО ВДОСКОНАЛЕННЯ
Курило О. М., Спасенко В. О., Чернецька О. М.
Апелящйний суд Хартвськог областг, м. Харыв, Украша
В данш статп автори звертають увагу на прогресивш змши, внесенi до кодексу Украши про ад-мiнiстративнi правопорушення в редакцп Закону Украгни вщ 24 вересня 2008 р. № 586-VI в частит запровадження апеляцшного порядку перегляду постанов мiсцевих судш по справах про адмшстрати-вш правопорушення. Водночас, звертаеться увага на окремi недолжи вказаних нововведень та пропо-нуються конкретнi шляхи виршення проблемних питань, виходячи iз практики розгляду вказаних справ суддями судово! палати з кримiнальних справ апеляцшного суду Харювсько! областi.
Ключовi слова: прогресивш змши, перегляд, адмшстративш правопорушення, недолши, шляхи вирiшення.
Стадiя перегляду постанов у справах про адмшютративш правопорушення -важлива гарантiя законносп, обrрунтованостi захисту прав i свобод учасниюв про-цесу, якi вщстоюють свою невинуватiсть у скоеннi адмшютративних правопору-шень, !х обов'язкiв по виконанню судових ршень в частит застосування адмiнiст-ративних стягнень.
Факт iснування тако! стадil адмiнiстративного процесу мае велике попереджу-вальне значення стосовно дотримання процесуального законодавства районними судами, а також дисциплшуе тих, хто уповноважений складати протоколи, наклада-ти адмшютративш стягнення. Орган (посадова особа), знаючи про те, що постанова по справi може бути переглянута, районний або апелящйний суд може перевiрити !! законнiсть i обrрунтованiсть, бiльш вiдповiдально ставиться до визначення винува-тостi громадянина, якого поставили в ранг правопорушника, квалiфiкацil його дш, вибору виду стягнення, порядку його накладення, виконання та iнше.
Право громадян на скаргу, в даному випадку - на апеляцiйну скаргу, у справi про адмiнiстративне правопорушення, е засобом захисту прав i законних штерешв зацiкавлених осiб. Закршлення в дiючому законодавствi права на оскарження постанов i його реатзащя е однiею з конституцшних гарантiй.
Законодавець встановив два шляхи, за якими правопорушник (його захисник), потерпiлий (його представник) або прокурор можуть оскаржити прийняту постанову до вищого органу або до суду. Таким чином, постанови оргашв (посадових ошб), уповноважених розглядати справи про адмiнiстративнi правопорушення, оскаржу-ються в адмiнiстративному або в судовому порядку [11].
Апелящйний перегляд судових ршень по справах шших категорш було перед-бачено ще на рiзних стадiях проведення в Укра!ш так званих «малих» та «великих» судових реформ по вдосконаленню кримшального, цивiльного, господарського та
АПЕЛЯЦ1Я НА ПОСТАНОВУ СУДУ ПРО АДМШ1СТРАТИВНЕ ПРАВОПОРУШЕННЯ.
адмшютративного процесуального законодавства. Це передбачено главами 29, 30 роздшу IV КПК Укра!ни (далi - КПК), главою 1 роздшу V ЦПК Укра!ни (далi -ЦПК), главою 1 роздiлу IV КАС Укра!ни (далi - КАС). Даний порядок не змшений i з урахуванням доповнень, внесених до цих процесуальних кодексiв Законом вiд 07 липня 2010 р. № 2453-У1 «Про судоустрш i статус суддiв». До 17 листопада 2008 р. у справах про адмшютративш правопорушення була вiдсутня можливiсть саме апе-ляцiйного оскарження або опротестування постанов районних судiв [3, 4, 5].
Ст. 294 КУпАП вiдповiдно до Закону вщ 24 вересня 2008 року № 586^1 «Про внесення змш до деяких законодавчих акпв Укра!ни щодо вдосконалення регулю-вання вiдносин у сферi забезпечення безпеки дорожнього руху» в новiй редакци кардинально змiнюe порядок перегляду постанов судiв у справах про адмшютративш правопорушення, запроваджуе !х апеляцшне оскарження, закрiплюe положення про остаточнють рiшення апеляцiйного суду, скасовуе повноваження суддi щодо перегляду прийнято! ним постанови [2].
Викладене обумовило мету, що И прагнули досягти автори, - проанатзувати чинне законодавство в частиш закрiплення порядку апеляцшного оскарження постанов про адмшютративш правопорушення та опрацювати на цш пiдстави пропози-цл щодо його вдосконалення
Безумовно, можливють подання апеляцшно! скарги на постанову про адмшют-ративне правопорушення е досягненням певного прогресу в гарантуваннi прав, свобод людини i громадянина, закршленого в Конституци Укра!ни [1].
Необидно вщзначити позитивнi змiни, внесенi до ст. 294 КУпАП Законом № 2453^1, зпдно якого в ч. 4 ще! статтi слова «судово! палати апеляцiйного суду в кримшальних справах» змiнено на слова «апеляцшного суду». Адже досвщ суддiв судово! палати апеляцшного суду в цившьних справах необхвдний, наприклад, при розглядi справ про адмiнiстративнi правопорушення в галузi торгiвлi, громадського харчування, сферi послуг, в галузi фiнансiв i пiдприемницькiй дiяльностi тощо [6].
Про актуальнють та життевiсть вказаного перегляду справ про адмшютративш правопорушення свщчить збшьшення кiлькостi надходження апеляцшних скарг та протестiв прокурорiв по справах дано! категори. Так, за 2008 рiк до апеляцiйного суду Харювсько! областi надiйшло та розглянуто 956 справ, за 2009 рш - 1028, за 2010 рк - 1057 справ.
Постiйне збшьшення кшькосп апеляцiйних скарг на постанови районних судiв у справах про адмшютративш правопорушення свщчить про свщоме прагнення громадян до захисту сво!х порушених прав, свобод та штерешв, що, в свою чергу, мае позитивний вплив на удосконалення юнуючих в державi та суспiльствi право-вiдносин.
Разом з тим, у практищ розгляду цих справ е певш проблеми, про що вже ви-свiтлювалося в юридичнiй лiтературi [8]. Спiрнi питання стосовно перегляду постанов районних судiв у справах про адмшютративш правопорушення потребують за-конодавчого врегулювання.
Зокрема, в чинному КУпАП не закршлеш вимоги щодо форми i змюту апеляцшно! скарги або протесту прокурора на постанову. При цьому, норми КУпАП не передбачають порядку повернення апеляцшно! скарги або протесту прокурора апе-
лянту, якщо вони не вщповщають вимогам закону, для усунення виявлених недол> юв. В той же час, iншi кодекси вказану форму визначають ч^ко (ст. 350 КПК, ст. 295 ЦПК, ст. 187 КАС).
К^м того, не врегульовано питання процедури вщводу суддi. Перед початком розгляду адмшстративних матерiалiв зазначено! категорп оголошуеться склад суду. При цьому, деяю суддi роз'яснюють учасникам право вщводу. Проте, нормами КУ-пАП не передбачено роз'яснення такого права, а також не визначено порядок його виршення. З огляду на це, виникае запитання: чи потрiбно взагалi роз'яснювати право вщводу, якщо воно законодавчо не передбачено?
Уявляеться, що таке право обов'язково необхщно роз'яснювати, виходячи iз змюту ст. 6 Конвенцп про захист прав людини i основоположних свобод, вщповщно до яко!, кожен мае право на справедливий, публiчний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним, неупередженим судом, встановленим законом. Отже, право вiдводу суддi необидно роз'яснювати, але вiдкритим залишаеться питання щодо реатзацп зазначеного права [7].
Чинний КУпАП також не передбачае процедури видалення суду до нарадчо! кiмнати для винесення судового ршення. Нарадча кiмната - окреме примщення суду, призначене для обговорення суддями наслiдкiв розгляду справ та постанов-лення по них ршень. За КПК для забезпечення таемнищ нарадчо! кiмнати нiхто не мае права бути присутшм у нш, крiм складу суддiв у данш справi. Суддi не мають права розголошувати мiркування, висловленi в нарадчш кiмнатi (ст. 210 ЦПК).
Таемниця нарадчо! юмнати е гарантiею принципу незалежносп суддiв, шдко-рення !х лише закону та забезпечення необхщних умов для повного i правильного виршення усiх питань, обов'язкових для постановлення законного та обгрунтовано-го ршення. Нарадча кiмната надае можливють суддям вiльно висловлювати сво! мiркування з будь-якого питання, що обговорюеться, вщстоювати !х, голосувати за те ршення, яке вони вважають правильним.
Таемниця нарадчо! юмнати забезпечуеться також !! iзоляцiею вiд iнших примь щень суду. Суддi, перебуваючи в нарадчш юмнап, не мають права радитись будь з ким у розглядуванш справi, розголошувати мiркування шших суддiв з обговорюва-них питань, спшкуватися з особами, якi беруть участь у справ^ та шшими учасни-ками процесу. Суддi, яю перебувають у нарадчiй кiмнатi, не мають права !! залиша-ти до постановлення ршення. Тiльки при розгщщ справ за кримiнально-процесуальним законодавством, що може тривати днями i мiсяцями, суддям дозво-ляеться з настанням нiчного часу робити перерву в нарадi для вщпочинку. Пору-шення таемницi нарадчо! юмнати е пiдставою для скасування ршення суду в апеля-цiйному i касацiйному порядку за умови, що порушення призвело або могло приз-вести до неправильного виршення справи (ст. 309, 336 ЦПК).
Судщ при розгщщ справ про адмшютративш правопорушення дiють за аналогiею з кримшально-процесуальним чи iншим процесуальним законодавством ^ пiсля заслуховування пояснень сторш та дослiдження матерiалiв справи, видаляються до нарадчо! кiмнати для винесення постанови, яку оголошують тсля виходу до зали судового засiдання. Але, як i будь-яка iнша, ця процедура мае бути прописана в КупАП як для районного, так для апеляцшного суду.
АПЕЛЯЦ1Я НА ПОСТАНОВУ СУДУ ПРО АДМ1Н1СТРАТИВНЕ ПРАВОПОРУШЕННЯ.
При постшному збшьшенш навантаження для оголошення повного тексту постанови практично немае часу. Зазначена проблема може бути виршена шляхом оголошення вступно! та резолютивно! частини постанови. Однак, такого порядку ддачий КупАП не передбачае.
З огляду на викладене, викликае певний штерес ч. 2 ст. 379 КПК. Зпдно дано! норми закону, якщо складання ухвали вимагае значного часу, суд мае право обмежитись складанням i оголошенням лише резолютивно! !! частини, яку шдписують всi суддi. Повний текст ухвали в такому випадку повинен бути складений не пiзнiше п'яти дiб з дня оголошення резолютивно! частини i оголошений учасникам судового розгляду. Про час оголошення повного тексту ухвали мае бути зазначено у рашше складенiй !! резолютивнiй частинi. З урахуванням процесуально! економi! часу такий порядок варто було б передбачити в нормах КупАП.
Проблемним е питання стосовно прийняття ршення про винуватють особи, щодо яко! не було складено протокол у справах про адмшютративш правоопоруше-ньня, вiдповiдальнiсть за яю передбачена, наприклад, ст. 124 КупАП, в тому раз^ якщо в судовому засiданнi, пiсля проведення вiдповiдно! судово-автотехнiчно! екс-пертизи встановлено наявнють вини i iншого водiя.
У даному випадку протокол про адмшютративне правопорушення е документом, що офiцiйно засвiдчуе факт вчинення неправомiрних дiй i е одним з основних джерел доказiв [13]. Але як дiяти суду, коли в судовому засщанш апеляцiйно! шста-нцi! правопорушник доводить свою невинуватють? Була спроба з метою напрацю-вання вiдповiдно! практики направляти матерiали начальнику вiдповiдного вiддiлу ДА1 з обслуговування регюну для вирiшення питання про необхвднють складення протоколу про адмшютративне правопорушення у вiдношеннi шшого учасника ДТП. Але по 11 матерiалам, направленим по Харкiвському регюну, 9 iз них було повернуто до суду з повщомленням про неможливють складання такого процесуа-льного документу з посиланням на п. 7 ст. 247 КупАП [9].
Тому пропонуемо доповнити чинний КупАП статтею, яка б закршила можли-вiсть прийняття судом постанови про визнання iншого учасника ДТП винним у по-рушеннi Правил дорожнього руху Укра!ни [10].
Дискусшним е також питання щодо вщшкодування вартостi за проведення екс-пертизи у справах про адмшютративш правопорушення, оскшьки на сьогодшшнш день вона проводиться за рахунок державного бюджету Укра!ни. З урахуванням щ-льового характеру кош^в доцiльно було б ввести практику щодо стягнення вартост проведення експертиз з ошб, яких визнано винними у справах зазначено! категорп [12].
Вказаш проблеми е актуальними, потребують ретельного вивчення з метою !х закрiплення на законодавчому рiвнi, що буде вiдповiдати загальновизнаним право-вим стандартам, а також удосконалить судову практику.
Список лiтератури
1. Конституцш Укра!ни // В1домост1 Верховно! Ради (ВВР). - 1996. - N 30. - Ст. 141.
2. Кодекс Укра!ни про адмшстративш правопорушення: [Науково-практичний коментар] / [Р. А. Калюжний, А. Т. Комзюк, О. О. Погртбний та ш.]. - К. : Алерта; КНТ; ЦУЛ, 2010. - 684 с.
3. Кримшально-процесуальний кодекс Украши // Вщомост1 Верховно! Ради. - 1991. - N 40. - Ст.
527.
4. Цившьний процесуальний кодекс Украши ввд 18.03.2004// Офщшний вгсник Украши. - 2004. -№ 16. - Ст. 1088.
5. Кодекс адмшстративного судочинства Украши вщ 06.07.2005 // Офщшний вгсник Украши. -2005. - N 32. - Ст. 1918.
6. Закон «Про судоустрш i статус судд1в» вщ 07 липня 2010 р. № 2453-VI // Офщшний вюник Украши. - 2010. - N 55. - Ст. 1900.
7. «Судова апеляцш». - 2009. - № 2. - С. 45.
8. «Юридична Украша». - 2009. - № 4. - С. 11-12.
9. Лист заступника начальника УДА1 начальника вщдшу ДА1 з обслуговування м. Харкова та АТ1 ГУМВС Украши в Харкшськш областi № 52/1-2315 вщ 05.05.2010 року.
10. Судова справа про адмшстративне правопорушення Апеляцшного суду Харювсько! областi № 33-587/2010 у вщношент Маргари С. Ю.
11. Богуцький В. В., Мартиновський В. В. Провадження у справах про адмшстративш правопорушення / В. В. Богуцкий, В. В. Мартиновський. - Х. : Видавець ФО-П Вапнярчук Н.М., 2009. - 168 с.
12. Дорожньо-транспортт пригоди: законодавство, суд. практика / [за заг. ред. С. М. Шевченка]. - К. : Юршком 1нтер, 2008. - 416с.
13. Судова практика Верховного Суду Украши у справах про адмшстративш правопорушення / [За заг. Иед. П. П. Пилипчука]. - К. : Концерн «Видавничий Дiм «1н Юре», 2007. - 328с.
Курило А. Н., Чернецкая Е. М. Апелляция на постановление суда об административном правонарушении - прогрессивная стадия апелляционного пересмотра. Предложения по усовершенствованию / А. Н. Курило, Е. М. Чернецкая // Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского. Серия : Юридические науки. - 2010. - Т. 24 (63). № 1. 2011. - С. 294-298.
В статье авторы обращают внимание на прогрессивные изменения, которые внесены в кодекс Украины об административных правонарушениях в редакции Закона Украины от 24 сентября 2008года № 586-VI в части введения апелляционного порядка пересмотра постановлений местных судов по делам об административных правонарушениях. Одновременно, обращается внимание на отдельные недостатки указанных нововведений и предлагаются конкретные пути решения проблемных вопросов, исходя из практики рассмотрения указанных дел судьями судебной палаты по уголовным делам апелляционного суда Харьковской области.
Ключевые слова: прогрессивные изменения, пересмотр, административные правонарушения, недостатки, пути решения.
Kurylo O., Chernetska O. The appeal on the court decree about administrative law violations -progressive stage of appeal review. The suggestions of improvement / О. Kurylo, О. Chernetska //
Scientific Notes of Tavrida National V. I. Vernadsky University. - Series : Juridical sciences. - 2011. - Vol. 24 (63). № 1. 2011. - Р. 294-298.
In this article authors pay attention at the progressive changes, that were altered to the code of Ukraine about administrative law violations in edition of the Low of Ukraine from 24.09.2008 № 586-VI in a part of the introduction an appellate procedure of review of local courts' decrees for cases about administrative law violations. At the same time, the attention is paid at the separate disadvantages of said introductions and concrete decision ways of problem are suggested, on the assumption of practice of said cases investigation by judges of judicial courts of criminal cases of Court of Appeal in Kharkiv region.
Keywords: the progressive changes, the review, the administrative law violations, the separate disadvantages, the suggesting ways.
Поступила в редакцию 24.05.2011 г.
