CC BY
30
УДК 336.1:364(477) DOI: https://doi.org/10.12958/1817-3772-2021-2(64)-193-200
О. О. Волошина,
кандидат економ1чних наук, доцент, ORCID 0000-0003-3250-7183, e-mail: zakaz@krm.net.ua,
М. Ю. Ковальова,
В. G. Боженко,
ДВНЗ «Донбаська державна машинобуд1вна академ1я», м. Краматорськ
СТАН I ТЕНДЕНЦП РОЗВИТКУ Ф1НАНСОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ СОЩАЛЬНОГО ЗАХИСТУ В УКРА1Н11
Постановка проблеми. Однieю з головних функцiй держави е проведення сощально1 полiтики, яка здатна забезпечити повнощнний розвиток лю-дини, ре^зацто 11 iнтелектуального i професiйного потенщалу. Нинi державна система соцiального за-хисту е необхiднiстю для стабшьного функц^ну-вання сучасного суспiльства. Це зумовлено, насам-перед, складною фiнансово-економiчною ситуацiею в державi, частковою окупащею 11 територп, ведениям вшськових дiй на сходi кра1ни, стрiмким зни-женням рiвия життя 11 громадян i, як наслiдок, збшь-шенням кiлькостi малозабезпечених верств населенна, швалвдв, переселеидiв, багатодiтиих амей та iнших категорiй осiб, що потребують рiзного роду сощально1 допомоги. Соцiально-економiчиi про-цеси, що вщбуваються остаииiми роками в Укра1ш, сприяють зниженню рiвия зайиятостi населення, якост й доступностi суспшьних благ у сферi охо-рони здоров'я, освгти та культури. Створення ефек-тивно! системи соцiального захисту населення е до-мiиуючим завданням у процес побудови сощально-економiчноl моделi сустльства на сучасному етат в Укра1ш. Одним iз визначальних чиииикiв, що сприяе формуванню дiевого соцiального захисту громадян, е фшансове забезпечення ще1 сфери, яке, з огляду на нишшш обставини та фiнансовi можли-вост держави, е обмеженим. отже, надзвичайно важливим для стабiльного забезпечення соцiального захисту в Укра1'ш е ефективне бюджетне фшансу-вання сощальних програм.
Аналiз останнiх дослiджень та публшацш. Серед вагомих дослiджеиь зарубiжних вчених у сферi фiнансового забезпечення сощального захисту населення слад назвати пращ: У. Беверiджа, Ш. Бланкарта, Дж. Бьюкенена, Ф. Вагнера, Л. Валь-раса, Т. Гансл^ Дж.М. Кейнса, Ф. Лассаля, Г. Мак-Таггарта, А. Маршала, Т. Мальтуса, Дж. С. Мшля, Р. Оуена, В. Парето, В. Петп, А. Шгу, В. Ро1ка, П. Самуельсона, А. Смiта, Дж. Стгглща, Дж. Фа-боццi, С. Фшера, Ф. Хайека, У. Шарпа, Л. фон Штейна та шших. Теоретичн й практичн аспекти системи сощального захисту населення в Укра1'ш
розглядаються багатьма вгтчизняними ученими й дослщниками, якi накопичили значний обсяг теоретичного матерiалу та практичних доробок. Зокрема науковi розробки О. Романюк зосередженi на питан-нях стану фшансування соцiального захисту населення. О. Василик та I. Кичко у сво1х роботах роз-глядають сощальне страхування як елемент фшан-сового механiзму соцiального захисту.
Метою статт е розкриття сутностi та особли-вост фiнансового забезпечення сощального захисту населення в умовах ринково1 економiки.
Виклад основного матерiалу дослщження. Незважаючи на поступовий перехiд економiки Ук-рагни до ново! системи соцiально-економiчних вщ-носин, логiка побудови сощального захисту залиша-еться в основних сво1х рисах незмiнною й орiеито-ваною на заохочення заслуг перед державою, сощ-альну тдтримку лише окремих категорiй населення (людей похилого вiку, iнвалiдiв, тдтримку ам'1 та молодi) та розгалужену систему пшьг, як зовсiм не пов'язан з рiвнем матерiального добробуту домо-господарств. Пiдтримка тако1 розгалужено1 системи сощального захисту, яка здебшьшого функщонуе на принципах солiдарностi та субсидування, вимагае значних фiнансових ресурсiв, що в умовах складних соцiально-економiчних та демографiчних проблем як у свт, так i в Укра1ш, стае непосильним тягарем для економiки краши. На сьогодн в Укра1'т назрша нагальна потреба щодо реформування дточо1 системи соцiального захисту населення, що е надзвичайно складним завданням. Це обумовлюеться тим, що, з одного боку, в процеа реформування потрiбно зменшити розмiр сощальних видатшв з метою ско-рочення навантаження на економiку кра1ни, а, з шшого боку, «реформування системи сощального захисту повинно вщбуватися без зменшення доступу громадян до гарантованих державою прав та без обмеження можливостей населення користува-тися безоплатними соцiальними послугами». Тому важливим завданням повинна стати ощнка юну-ючого стану фiнансового забезпечення сощального захисту з метою подальшо1 його оптишзацп
1 Статтю виправлено та доповнено: Волошина О. О., Ковальова М. Ю., Боженко В. G. Стан i тенденцп розвитку фшансового забезпечення соцiального захисту в Украш. Економ1чний в1сткДонбассу. 2020. №3 (61). С. 190-197.
та тдвищення ефективност усiх соцiальних про-грам.
Вирiшальну роль у формуваннi фондiв фшан-сових ресурсiв системи сощального захисту насе-лення вiдiграe основний показник сощально-еконо-мiчного розвитку кра!ни й найважливiше джерело формування первинних доходiв громадян та доходiв державних цiльових фондiв соцiального призна-чення - фонд оплати працi, який формуеться в ре-зультатi первинного розподiлу мiж економiчними суб'ектами створено! додано! вартосп, тобто валового внутршнього продукту i характеризуе стутнь реалiзацi! громадянами власного трудового ^зич-ного, освiтнього, професiйно-квалiфiкованого) по-тенщалу та !х можливостi у забезпеченш належного
рiвня життя без втручання держави. Вiдповiдно до концепцi! сощально-орiеитовано! ринково! еконо-мiки вагомим фактором ефективносп соцiально! по-лiтики е переважне зростання первинних доходiв населения в порiвняннi iз вторинними [1, с. 38].
Фiнансове забезпечення соцiального захисту громадян мае багатоканальну структуру, яка склада-еться з кошт^в державного та мiсцевих бюджетiв, державних та недержавних соцiальних фондiв, суб'екпв господарювання рiзних форм власностi та доброчинних (благодiйних) фондiв (рис. 1) i здшс-нюеться шляхом перерозподiлу частини вартостi валового внутршнього продукту на основi соцiально! солщарносп, що передбачае взаемну допомогу в«х учасникiв системи соцiального захисту [1, с. 38].
Рис. 1. 1нституцшно-функщональна система фшансового забезпечення соцiального захисту населення в УкраТш [1, с. 39]
Така взаемодопомога ре^зуеться у виглядi перерозподiлу кошт^в мгж рiзними сощально-еконо-мiчними та соцiально-демографiчними групами населенна. Можна видiлити три складовi соцiально! солiдарностi: по-перше, забезпечуеться об'еднанням рiзних ризикiв при однакових страхових внесках (саме тут присутнш зв'язок iз правилом перерозпо-дшу принципу соцiального страхування); по-друге, передбачаеться штертемпоральний (мiжчасовий) перерозподiл. Мова йде про так званий договiр по-колiнь, згiдно з яким ввдбуваеться перерозподiл при-бутшв вiд працездатних молодих до непрацездатних старих члешв суспiльства; по-трете, соцiальна соль дарнють е основою iнтерперсонального ^жосо-бистюного) перерозподiлу. У цьому разi перерозпо-дiл прибутшв здiйснюеться: мiж найбагатшими й
найбiднiшими соцiальними групами; безпосередньо мiж застрахованими суб'ектами; мiж застрахова-ними й незастрахованими учасниками системи сощального захисту [1, с. 38].
Систему сощального захисту можна визначити як сукупнють грошових ввдносин розподшьчого характеру, в процес яких формуються фонди фшансо-вих ресурсiв для компенсацi! наслiдкiв сощальних ризишв, якi призводять до повно! або частково! втрати заробiтку та спричиняють змiни матерiаль-ного становища. Державш механiзми здiйснения сощального захисту стосуються не лише найменш за-безпечених категорiй громадян, а охоплюють населення загалом, бо головне призначення соцiального захисту е надання кожному члену суспiльства, неза-лежно вiд соцiального походження, нащонально!
або расово! приналежносп, можливост вiльно роз-виватися, реалiзувати сво! здiбностi, що потребуе створення дiево! та ефективно! системи фшансового забезпечення сощального захисту населення. Крiм того, важливого значення тд час створення ефективно! системи сощального захисту мае розподш населення на сощальш групи за вагомютю отримання благ i можливютю приймати участь у суспшьно-кориснш дiяльностi [1, с. 39].
Сощальний захист в Укра!нi визначаеться як система державних гарантий щодо забезпечення прав громадян на сощальиу допомогу i пiдтримку. Державою захист надаеться через установлен в за-конодавчому порядку соцiальнi гараитл та еконо-мiчний механiзм !х реалiзацi!. Бюджетне фшансування соцiального захисту та сощального забезпечення населення в нашш кра!ш здiйсиюються сьо-годш вiдповiдно до положень ст. 87-91 Бюджетного кодексу Укра!ни за рахунок державного та мюцевих бюджетов [3].
Сощальний захист населення включае в себе комплекс економiчних, соцiальних та правових за-ходiв, якi покликан забезпечити рiвнi можливостi громадянам кра!ни для пiдтримания певного рiвня життя, а також пiдтримку окремих сощальних груп населення. Соцiальний захист слщ розглядати з кiлькох позицiй: як матерiальне забезпечення громадян похилого вiку; у разi втрати працездатност
(тимчасово!, частково!, повно!); у разi втрати году-вальника; при народженш й похованнi осiб, по догляду за дгтьми та хворими людьми; як перерозпо-дiльнi вщносини, у процесi яких вiдбуваеться фор-мувания й використання суспiльних фондiв спожи-вання; як нормативно-правове регулювання норм, прав та обов'язкiв громадян Укра!ни на !х матерi-альне забезпечення.
Важливою умовою полiпшення рiвня та якост життя населення будь-яко! кра!ни, у тому чи^ й Укра!ни, яка за мету ставить побудову сощально орiентовано! рииково! економiки, е наявнють розви-нуто! соцiально! сфери. Змют соцiально! сфери дiя-льност визначений Конституцiею Укра!ни й урахо-вуе iнтереси як кожно! окремо! людини, так i всiх соцiальних груп i верств суспiльства, створюе умови для досягнення нового рiвия життя, охорони здоров'я людини, зростання духовного i фiзичного по-тенщалу, забезпечення соцiально! захищеностi населення. Конститущя Укра!ни гараитуе також необ-хiднi умови для розвитку вах нацiй, вiдсутнiсть криз i конфлштгв мiж людьми, створення необхщ-них соцiально-економiчних умов для життя людей. Дiяльнiсть у соцiальнiй сферi спрямована на форму-вания iнiцiативно!, творчо! особистостi, на розвиток укра!нсько! культури i культури нацiональних мен-шин. Напрями бюджетного фiнансувания соцiально! сфери протягом останнiх п'яти рошв на державному рiвнi наведено на рис. 2.
2015
2016
2017
2018
2019
НДуховний та ф^ичний розвиток НОхорона здоров'я
НОсв^а ВСоцтльнийзахист та соц1альне забезпечення
□ Громадський порядок, безпека, судова влада ВЗагальнодержавы функц|Т
□ Економнна дтльысть
□ Оборона
НОхорона навколишнього середовища
Рис. 2. Напрями бюджетного фшансування сощальноТ сфери протягом 2015-2019 рокiв на державному рiвнi, млн грн (сформовано авторами на основi джерела [4])
Обсяг видатшв на соцiальний захист та сощ-альне забезпечення, що вщображаеться у зведеному бюджет!, не розкривае реального обсягу всього бюджетного фшансування, яке спрямовуеться в Ук-ра!нi на сферу соцiального захисту та сощального
забезпечення. Це пояснюеться тим, що, вщповщно до дточо! системи бухгалтерського облiку, деяк складники видатшв на фiнансування сощальних по-слуг, соцiальних виплат та шших заходiв сощаль-ного захисту включаються до iнших видаткових ста-
0
тей бюджету, а саме: видатшв на житлово-кому-нальне господарство, освггу, духовний i фiзичиий розвиток, охорону здоров'я, громадський порядок та оборону тощо.
Видатки на сферу сощального захисту та сощ-ального забезпечення можна знайти практично в кожнш iз видаткових статей бюджету вщповщно до функц^нальнох класифшацп видаткiв. Наприклад, видатки за статтею «Субвенщя з державного бюджету мюцевим бюджетам на облаштування закладiв, якi надають соцiальнi послуги дiтям та молодо» фактично належать до видаткiв на сферу сощального захисту та сощального забезпечення, проте формально вони облшовуються за видатковою статтею бюджету «Загальнодержавн видатки». 1нший приклад - видаткова стаття «Компенсацiя збитшв Пенсiйного фонду, викликаних упровадженням спе-щально1 ставки для платиикiв фшсованого сшьсько-господарського податку». Видатки за щею статтею логiчно було б вщнести до видатшв на сферу сощального захисту та сощального забезпечення, але вони включаються до видатково1 статтi бюджету «Економiчна дiяльmсть». Ще одним прикладом е стаття «Фшансова тдтримка санаторно-курортних закладiв», за якою фшансуються державн програми оздоровлення ветерашв вiйии, iивалiдiв, громадян, постраждалих унаслiдок Чорнобильсько1 катастро-фи, дгтей i молодi та iн. Однак щ видатки належать до видатково1 статп «Охорона здоров'я», хоча, зва-жаючи на цiльовi групи, бшьш доцiльно було б вщ-носити 1х до видатшв на сощальний захист та сощ-альне забезпечення. Таким чином, реальний обсяг видатшв на сферу соцiального захисту та сощального забезпечення значно перевищуе ту 1хню час-тину, що проходить у зведеному бюджет Украши за видатковою статтею «Соцiальний захист та сощ-альне забезпечення».
Щоб побачити реальний обсяг видатшв на сферу сощального захисту та сощального забезпечення в Укра1ш, необхщно визначити т з них, якi на практищ фiнансуються за рахунок iнших видаткових статей бюджету, але фактично спрямовуються на виршення окремих питань у сферi соцiального захисту та сощального забезпечення. Основними джерелами фшансових ресурсiв в Укра1'т е кошти, як акумулюються внаслiдок сплати податшв та страхових внескiв до державного та мюцевих бюджетов, державних фоидiв загальнообов'язкового
державного соцiального страхування, недержавних органiзацiй, як здиснюють сощальне страхування (страховi компанп, недержавн пенсшш фонди). Разом з тим, значна частина соцiальиих витрат здшс-нюеться за рахунок доходiв домогосподарств та со-цiальних витрат роботодавщв, як здiйсиюються без сплати страхових внесшв у будь-як конкретн фонди сощального страхування. Таким чином, ос-новним джерелами фiнансуваиня соцiального захисту населення у бiльшостi кра1н свiту е: 1) внески, яш сплачуються працiвниками та роботодавцями в обов'язковому або добровiльному порядку у дер-жавнi чи приватн фонди сощального страхування; 2) податковi надходження, якi складають частину загальних державних доходiв; 3) iивестицiйиi доходи вщ розмiщения акумульованих коштiв державних або приватних фондiв сощального страхування на фшансових ринках; 4) приватн кошти. Не менш важливе значення мае використання наявних фiнансових ресурсiв. Система соцiального захисту охоплюе усi види державних та приватних сощальних програм, яш спрямован на пiдтримку рiзиих ка-тегорiй населення у разi виникнення тако1 потреби тд впливом сощальних ризишв. Значною проблемою у фшансовому забезпеченн соцiального захисту населення в Укрш'ш е те, що держава значну частину фшансових ресурав спрямовуе на тд-тримку населення, яке не потребуе тако1 допомоги, що негативним чином позначаеться на рiвнi життя найменш захищених верств населення. Крiм цього, для нащонально1 системи соцiального захисту ха-рактерним е наявшсть велико1 шлькосп натураль-них трансфертов, частка яких складае близько 13%. Незважаючи на значн розмiри та теиденцiю зрос-тання соцiальиих видаткiв, багато сощальних програм та допомог в Укрш'ш фшансуеться вкрай неза-довшьно. Окремi види соцiальиих допомог у деяш роки зовсiм не фшансувалися або 1'хш розмiри у за-конодавчому порядку зменшувалися, оскiльки у Державному бюджет! Украши на це не вистачало коштОв (наприклад, допомога при народженш ди-тини тощо). Розпорошення державних фiнансових ресурсiв та складна економiчна ситуацiя в кра1'ш прямо впливають на розмiр основних державних со-цiальних стандартiв (прожитковий мiнiмум, мшь мальна пенсiя, мшмальна заробiтна плата). Дина-мiку цих показникiв наведено в таблицi.
Показники Роки
2014 2015 2016 2017 2018 2019
Мшмальна пенсiя 949 949 1074 1295 1409 1564
Мiнiмальна заробiтна плата 1218 1271 1438 3200 3723 4173
Прожитковий мшмум 1176 1227 1376 1604 1745 1936
Мiнiмальний споживчий кошик 1052 1129 1169 1446 1745 1936
Середньомюячна заробiтна плата 3470 5230 6475 7105 8867 10783
Таблиця
Динамжа розмiрiв основних державних сощальних стандарт УкраТни в 2014-2019 роках
(складено авторами на основi джерела [5])
Анатз даних таблицi показав, що розмiр мшь мально1 пенсп в Укрш'ш в рази менший за величину вартост мiнiмального споживчого кошика, який по-кладено в основу визначення рiвня прожиткового мiнiмуму та, власне, й самого рiвня прожиткового мiнiмуму. Такий дисбаланс свiдчить про надзви-чайно низький рiвень соцiального захисту насе-лення кра1ни.
У системi соцiального захисту Укра1ни при-сутня низка проблем, як потребують негайного ви-рiшения: непрозора законодавча база, наявнiсть ве-лико1 кiлькостi неефективних соцiальиих пшьг, не-досконала система фiнансуваиня та бюрократия в органах соцiального захисту. Бюджетне фшансування соцiального забезпечення в Укрш'ш також мае низку проблем, особливо на мюцевому рiвиi. Полшшення фiнансового забезпечення соцiального захисту не-можливе без змiцнеиня фшансово1 бази та тдви-щення фшансово1 незалежносп мiсцевих бюджетiв. Державна система фшансування сощальних виплат,
8 7 6 5
^ 0х
4 3 2 1 0
Рис. 2. Частка власних доходiв мкцевих бюдже^в (загальний фонд) у ВВП за 2014-2019 роки
(сформовано авторами на основi джерела [6])
пшьг i допомоги залишаеться одним з основних складников всезагально1 та комплексно1 системи со-цiального захисту Украши та потребуе реформу-вання, змiии mдходiв до оргаиiзацiйних принципiв надання та фшансування державно1 сощально1 допомоги, впровадження нових шляхiв та методiв, якi без додаткових затрат коштОв, матерiальиих засобiв дадуть змогу працювати бiльш результативно на ко-ристь тих, хто потребуе сощального захисту. У 41,5 раза в 2019 рощ порiвняно з 2014 роком зросла державна тдтримка мюцевого та регюнального розвитку Крiм того, на 2019 рш передбачена суб-венщя на будiвиищ•во, реконструкцiю, ремонт та ут-римання дорiг загального користування мiсцевого значення в сумi 14,7 млрд грн [6].
Частка власних доходiв мiсцевих бюджетов (загальний фонд) у ВВП та динамша власних доходiв загального фонду мюцевих бюджетiв представлено на рис. 2 i 3.
2014 2015 2016 2017 2018 2019
50
2014
2015
2016
2017
2018
2019
Рис. 3. Динамжа власних доходiв загального фонду мкцевих бюдже^в за 2014-2019 роки
(сформовано авторами на основi джерела [6])
0
Виконання бюджетних показникiв минулого року здiйснювалося на mi проведення подвiйних ви-борiв в краïнi, змiн цiновоï кон'юнктури на мОжш-родних ринках та нових макроекономiчних трендiв в Украш, зокрема посилення курсу гривнi. Новому Уряду, який був призначений 29 серпня 2019 року, довелося оперативно реагувати на поточи виклики та вживати всiх необхiдних заходiв щодо забезпечення виконання бюджетних показнишв.
У цiлому, дефiцит державного бюджету у 2019 рощ утримано у межах граничного показника, за-твердженого законом «Про державний бюджет Ук-раïни на 2019 рк>> (план - 99,6 млрд грн, факт -81 млрд грн), а державний борг по вщношенню до ВВП було знижено (за попередшми ощнками нижче 50% до ВВП) [4].
Уряд Украши в 2019 рощ забезпечив фшансу-вання захищених статей видатшв, а також ряду ш-ших видатшв, яко сприяють розвитку економiки та добробуту громадян. Серед них: 46,7 млрд грн -пшьги та житловi субсидп населенню на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива i скрапленого газу; 182,3 млрд грн - трансферта Пенсшному фонду (включно з 7,1 млрд грн, отриманих вiд пiльгового розмитнення автомобшв з iноземною реестращею); 122,1 млрд грн - на освгту (включно з трансфертами мюцевим бюджетам); 94,7 млрд грн - на медицину (включно з трансфертами мюцевим бюджетам). Видатки на посилення обороноздатносп держави склали 218 млрд грн, що на 13,7% бшьше 2018 року [4].
Як засвiдчуe мiжнародний досвщ, у мiру того, як краша економiчно розвиваеться, можливост для використання грошових трансфертов як одного iз за-ходiв соцiального захисту збшьшуються. З еконо-мiчним розвитком краïни все бiльша частка робочоï сили залучаеться до дiяльностi в офщйному секторi економiки, а фшансова iнфраструктура стае доступною для дедалi бiльшоï кiлькостi людей, що дае дер-жавi можливiсть простОше вiдстежувати рiвень до-ходiв сво1'х громадян та ощнювати рiвень бщностО як окремих домогосподарств, так i краши загалом. Со-цiальнi потреби найбшьш незахищених прошаркав населення задовольняються недостатньою мiрою. Високий рiвень бедностО в Украïнi, особливо серед имей iз дiтьми або непрацездатними особами пра-цездатного вiку та амей, де один iз члешв мае iнва-лiднiсть, свiдчить про недостатню ефективнiсть тд-тримки найбiльш сощально незахищених категорш населення. Про те, що система сощального захисту в Украш не вщповщае европейським стандартам, свiдчить аналiз таких соцiальних стандартов та нор-мативiв, як прожитковий мiнiмум, мiнiмальна заро-бiтна плата та мшмальна пенсiя. Держави сощальш стандарти i нормативи встановлюються для визна-чення мехашзму реалiзацiï сощальних прав та державних сощальних гарантий громадян, установле-них Конститущею Украши. На основi соцiальних стандартов визначаються розмiри основних сощаль-
них гарантiй: мiнiмальна заробiтна плата, мшма-льна пенсiя за вiком, iншi види соцiальних та ком-пенсащйних виплат. Вони використовуються для визначення та обгрунтування розмiрiв видатшв державного бюджету Украши, мюцевих бюджетов та державних щльових позабюджетних фондiв. Сощ-альнi гарантл на рiвнi Свропейського Союзу - це пи-тома вага оплати пращ у ВВП на рiвнi 55-65%, ств-вщношення мiнiмальноï заробiтноï плати i середньо1' заробiтноï плати не нижче 55%, а також зростання мшмально1' заробiтноï плати вiдносно прожитко-вого мшмуму на працездатну особу бшьш як у три рази, середньо1' заробiтноï плати - у п'ять-шють ра-зiв, середньо1' пенсiï вщносно прожиткового мшо-муму на особу, яка втратила працездатшсть, - бли-зько чотирьох разiв [7].
Серед основних проблем у сферi сощального захисту населення Украши, ям вимагають негай-ного вирiшення, можна видшити таю: надзвичайно високий рiвень участО держави у сферi соцiального захисту, надзвичайно слабка участь в ïï функщону-ваннi населення; надзвичайно ст^мке зростання вартост послуг, яко надають заклади охорони здоро-в'я, освгти, культури, що не вiдповiдае 1'хнш якостi; неефективтсть бюджетного управлiння наявними фiнансовими ресурсами як головними розпорядни-ками, так i окремими сощальними установами; не-достатшсть коштiв для фшансування заходiв у сферi сощального захисту населення. Фшансове забезпечення сощального захисту також слад аналiзувати з точки зору досягнення його цшей. Слiд вiдзначити, що кожна окрема сощальна програма передбачае досягнення сво1'х конкретних цiлей, що дае змогу ощ-нити ефективнють "х фiнансування не лише в цшому по краш, а й по окремих регюнах. Водночас ва цiлi окремих соцiальних програм передбачають досягнення основних цiлей системи социального захисту населення: зменшення рiвня бiдностi, зростання до-ходiв населення, скорочення нерiвностi та тдви-щення тривалостi життя. У цiлому сучасн тендендiï фiнансового забезпечення соцiального захисту в Украш не вщповщають тим викликам, яко ставить перед суспшьством нинiшне соцiально-економiчне та демографiчне становище, що негативно познача-еться як на рiвнi фшансування так i на його ефек-тивностО. Подальший розвиток соцiального захисту в Украш можливий лише за умови глибоко1' структурно!' перебудови як самоï системи соцiального захисту (скорочення сощальних допомог та пшьг; тд-вищення адресностi; зменшення кшькостО натураль-них трансфертов тощо), так i основних умов та прин-цитв фiнансування (розширення частки приватних коштОв; зростання фiнансування сощальних програм на основi накопичувального принципу; тдви-щення монетизацiï та адресностО сощальних допо-мог тощо).
Висновки. Отже, головною проблемою фшан-сового забезпечення сощального захисту в Украш е недостатнють коштов, передусiм, бюджетних, для
реалiзащl в повному обсязi вимог чинного законо-давства. В Укра1ш дiяльнiсть держави i3 приводу фь нансування сощально! сфери мае надзвичайно важ-ливе значення для життя сустльства. Це, у першу чергу, зумовлено рiзким падiнням доходiв бiльшостi населения й орiентацiею громадян на отримання до-помоги саме вiд держави. Значний рiвень фшансо-вого забезпечення сощальних видаткiв в Укра1ш не
е показником, що система соцiального захисту й забезпечення населення е ефективною з точки зору до-ступиостi та якост надання сощальних послуг i со-щально1 допомоги. Тому створення ефективно! сис-теми фшансового забезпечення сощального захисту та забезпечення населення е домiиуючим завданням на сучасному етапi в Укрш'ш й потребуе li подаль-шого вдосконалення та реформування.
Л^ература
1. Насiбова О. В. Теоретичш аспекти фiнансового забезпечення соцiального захисту населення. Економжа та держава. 2019. №8. С. 35-40. DOI: https://doi.org/10.32702/2306-6806.2019.8.35.
2. Мальований М. I. Фiиансовi аспекти функцюнування системи социального захисту населення в Украш монографiя. Умань: Видавець "Сочiнський М. М.", 2016. 496 с.
3. Аналiз проекту бюджету за видатками на 2019 рж. Офiс з фiнансового та екон^чного аналiзу у Верховнш Радi Украши. URL : http://feao.org.ua/wp-content/uploads/ 2018/10/ vydatky-derzhbjudzhetu-2019.pdf.
4. Офiцiйний веб-сайт Державно! казначейсько! служби Украши. URL: http://treasury.gov.ua.
5. Офщшний сайт Мiиiстерства фшанс1в Украши. URL: http://minfin.gov.ua.
6. Державна служба статистики Украши. URL: http: //ukrstat.gov.ua.
7. Лопушняк Г. Економшо-оргашзацшш аспекти забезпечення реалiзацil права на сощальний захист в Украiиi. Галиць-кий eKOHOMiumü eicHUK. 2011. № 2 (31). С. 10-15.
8. Гтс Т. П., Чемерис £. Т., Антонова В. I., Носаньова А. С. Дослщження сучасного р1вня сощального захисту населення в Украш. EKOHOMiumü eicHUKДонбасу. 2020. № 1 (59). С. 116-122. DOI: https://doi.org/10.12958/1817-3772-2020-1(59)-116-122.
9. Дюк А. А. Формування системи видаткв державного бюджету та !х оптимiзацiя. Ефективна економжа. 2018. С. 5663.
10. Лисяк Л. В. Фшансове забезпечення сощального захисту населення в Украш: проблеми та перспективи. BicHUK Днтропетровськогоутверситету. Серiя «Економжа». 2017. С. 23-30.
References
1. Nasibova, O. V. (2019). Teoretychni aspekty finansovoho zabezpechennia sotsialnoho zakhystu naselennia [Theoretical aspects of financial support of social protection of the population]. Ekonomika ta derzhava, 8, рр. 35-40. DOI: https://doi.org/10.32702/2306-6806.2019.8.35 [in Ukrainian].
2. Malovanyi, M. I. (2016). Finansovi aspekty funktsionuvannia systemy sotsialnoho zakhystu naselennia v Ukraini [Financial aspects of functioning of system of social protection of the population in Ukraine]. Uman. Publisher " Sochinsky M.M." [in Ukrainian].
3. Analiz proektu biudzhetu za vydatkamy na 2019 rik [Analysis of the draft budget by expenditures for 2019]. Office of Financial and Economic Analysis in the Verkhovna Rada of Ukraine. Retrieved from http: //feao.org.ua/wp-content/uploads/2018/10/vydatky-derzh bjudzhetu-2019.pdf [in Ukrainian].
4. Ofitsiinyi veb-sait Derzhavnoi kaznacheiskoi sluzhby Ukrainy [Official website of the State Treasury Service of Ukraine]. (n.d.). treasury.gov.ua. Retrieved from http://treasury.gov.ua [in Ukrainian].
5. Ofitsiinyi sait Ministerstva finansiv Ukrainy [Official site of the Ministry of Finance of Ukraine]. (n.d.). minfin.gov.ua. Retrieved from http://minfin.gov.ua [in Ukrainian].
6. Derzhavna sluzhba statystyky Ukrainy [State Statistics Service of Ukraine]. (n.d.). ukrstat.gov.ua. Retrieved from http://www.ukrstat.gov.ua/ [in Ukrainian].
7. Lopushniak, H. (2011). Ekonomiko-orhanizatsiini aspekty zabezpechennia realizatsii prava na sotsialnyi zakhyst v Ukraini [Economic and organizational aspects of ensuring the realization of the right to social protection in Ukraine]. Halytskyi ekonomichnyi visnyk - Galician Economic Bulletin, 2 (31), рр. 10-15 [in Ukrainian].
8. Gitis, T. P., Chemerys, Ye. T., Antonova, V. I., Nosanyova A. S. (2020). Doslidzhennia suchasnoho rivnia sotsialnoho zakhystu naselennia v Ukraini [Study of the Current Level of Social Protection of the Population in Ukraine]. Ekonomichnyi visnykDonbasu -Economic Herald of the Donbas, 1 (59), рр. 116-122. DOI: https://doi.org/10.12958/1817-3772-2020-1(59)-116-122 [in Ukrainian].
9. Diuk, A. A. (2018). Formuvannia systemy vydatkiv derzhavnoho biudzhetu ta yikh optymizatsiia [Formation of the system of state budget expenditures and their optimization]. Efektyvna ekonomika - Efficient economy, Vol. 3, рр. 56-63 [in Ukrainian].
10. Lysiak, L. V. (2017). Finansove zabezpechennia sotsialnoho zakhystu naselennia v Ukraini: problemy ta perspektyvy [Financial provision of social protection of the population in Ukraine: problems and prospects]. VisnykDnipropetrovskoho universytetu. Seriia «Ekonomika» - Bulletin of Dnipropetrovsk University. Economics series, рр. 23-30 [in Ukrainian].
Волошина О. О., Ковальова М. Ю., Боженко В. €. Стан 1 тенденцй' розвитку фшансового забезпечення сощального захисту в УкраТш
У статл розглянуто стан i тенденцп розвитку фшансового забезпечення сощального захисту в Украш. Виявлено су-часш проблеми фшансування сфери сощального захисту населення в Украш Обгрунтовано важливють розумшня сощального захисту населення як системи фшансових вдаосин необхдао1 для компенсаци сощальних ризикв i забезпечення сощ-ально1 безпеки. Розкрито суттсть та особливосл фшансового забезпечення сощального захисту населення. Проведено до-слвдження напрямiв бюджетного фшансування сощально1 сфери на державному рiвиi. Дослщжено фшансовий мехашзм реа-лiзацil сощального захисту, який передбачае формування джерел фшансових ресурав, що направляються на виконання вщ-повщних програм i заходiв, а також обгрунтований вибiр методiв, форм та важелiв 1х використання. Доведено, що одтею iз вагомих перешкод на шляху ефективно1 реалiзацil в нашш краlиi соцiальиоl полiтики е недостатнш рiвеиь 11 фiиаисового
забезпечення у поеднанш з нерацiональним плануванням, розподшом i неефективним використанням наявних фшансових ресурс1в.
Ключовi слова: фшансове забезпечення, соцiальний захист, державний бюджет, видатки бюджетiв, мiсцевий бюджет, бюджетне фшансування, соцiальнi послуги.
Voloshyna O., Kovaleva M., Bozhenko V. Status and Trends in the Development of Financial Support for Social Protection in Ukraine
The article considers the state and tendencies of development of financial provision of social protection in Ukraine. Modern problems of financing the sphere of social protection of the population in Ukraine are revealed. The importance of understanding the social protection of the population as a system of financial relations necessary to compensate for social risks and ensure social security is substantiated. The essence and features of financial provision of social protection of the population are revealed. The research of directions of budgetary financing of social sphere at the state level is carried out. The financial mechanism of realization of social protection which provides formation of the sources of the financial resources directed on performance of the corresponding programs and actions, and also the substantiated choice of methods, forms and levers of their use is investigated. It is proved that one of the significant obstacles to the effective implementation of social policy in our country is the insufficient level of its financial security in combination with irrational planning, distribution and inefficient use of available financial resources.
Keywords: financial provision, social protection, state budget, budget expenditures, local budget, budget financing, social services.
Волошина Е. А., Ковалева М. Ю., Боженко В. Е. Состояние и тенденции развития финансового обеспечения социальной защиты в Украине
В статье рассмотрено состояние и тенденции развития финансового обеспечения социальной защиты в Украине. Выявлены современные проблемы финансирования сферы социальной защиты населения в Украине. Обоснована важность понимания социальной защиты населения как системы финансовых отношений необходимой для компенсации социальных рисков и обеспечения социальной безопасности. Раскрыта сущность и особенности финансового обеспечения социальной защиты населения. Проведено исследование направлений бюджетного финансирования социальной сферы на государственном уровне. Исследован финансовый механизм реализации социальной защиты, который предусматривает формирование источников финансовых ресурсов, которые направляются на выполнение соответствующих программ и мероприятий, а также обоснован выбор методов, форм и рычагов их использования. Доказано, что одним из весомых препятствий на пути эффективной реализации в нашей стране социальной политики является недостаточный уровень ее финансового обеспечения в сочетании с нерациональным планированием, распределением и неэффективным использованием имеющихся финансовых ресурсов.
Ключевые слова: финансовое обеспечение, социальная защита, государственный бюджет, расходы бюджетов, местный бюджет, бюджетное финансирование, социальные услуги.
Стаття надшшла до редакци 26.04.2021 Прийнято до друку 15.06.2021
