CC BY
74
УДК 331.484:349.3+364(477) DOI: https://doi.org/10.12958/1817-3772-2021-2(64)-201-208
I. I. Смирнова,
кандидат економ!чних наук, ORCID 0000-0002-6941-1276, e-mail: lirinas.dgma@gmail.com,
О. Ю. Лихошва,
Н. В. Рак,
Л. А. TopieBa,
ДВНЗ «Донбаська державна машинобуд1вна академ1я», м. Краматорськ
СОЦ1АЛЬНИЙ ЗАХИСТ НАСЕЛЕНИЯ НА СУЧАСНОМУ ЕТАП1: СТАН I ПРОБЛЕМИ В УКРА1Н11
Постановка проблеми. Процес поглиблення штеграцп в свгтове економiчне спiвтоваристБO пе-редбачае багато ютотних змiн у системi управлiння державою, складовою яко! е соцiально-економiчна система, на основi iдеi сполучення економiчноI ефективност як результату дiевостi ринкових сил та соцiального компромiсу. Отже, пошук ефективних механiзмiв та дiевих методiв функдiонування сис-теми сощального захисту е нагальним напрямком наукових до^джень та актуальним практичним завданням.
Аналiз останнiх дослiджень i публжацш. До-
слiдження проблем соцiального захисту населення представлено у працях таких провщних науковцiв, як: Ю. Качуренко, В. Скурапвський, В. Трощин-ський, П. Ситник, Н. Борецька, П. Бригадш, В. Баки-ров, I. Даниленко, О. Насiбова, К. Кизилова, I. Кузина, А. Чечель, Д. Тарасенко, О. Куценко та ш. Вклад учених у вивченн актуальних питань функщ-онування сощально! сфери е дуже вагомим, але не слiд недооцiнювати необхiднiсть розвитку та ви-вчення питань, ям стосуються подальшого розвитку соцiальноi сфери на шляху евроштегращйних про-цеав.
Метою статтi е дослiдження сучасного рiвня соцiального захисту населення в УкраНш, визна-чення проблем фшансування соцiального захисту населення в умовах ринково! економiки.
Виклад основного матерiалу. В умовах розбу-дови украшсько! державност та розвитку ринкових вщносин потребують гарантiй соцiального захисту у« прошарки населення Укра!ни особливо пiльговi категорii громадян. Виникае зростання потреби в ефективному соцiальному захистi викликане попр-шенням добробуту населення в умовах економiчних i соцiальних перетворень при переходi до ринкового розвитку сустльства, коли значна к1льк1сть людей поставлена на межу виживання. Поглиблюеться со-щальне та майнове розшарування, що призводить до розбалансування можливостей вдоволення основ-
них соцiальних потреб населення. Продовжують за-лишатись низькими рiвень та якiсть життя.
За останн роки збiльшилася майже вдвiчi кшь-к1сть пенсiонерiв за вiком, безпритульних i нужден-них, що вимагае вiд держави забезпечення сощаль-них гарантий та органiзацii ефективно! сощально! тдтримки цих верств. Важливе мюце у системi державного сощального захисту займае сощальна допо-мога. Це турбота держави про громадян, ям потребують пiдтримки, сприяння у зв'язку з вiком, станом здоров'я, спещальним станом та малозабезпечеш-стю. Отже, завданням сощально! допомоги е полег-шення матерiального стану людей незалежно вiд !х трудово! дiяльностi.
Сощальний захист в Укра!ш реалiзуеться через матерiальне забезпечення економiчно активного населення (шляхом сощального страхування); пен-сiйне забезпечення; сощальну допомогу найбiльш вразливим категорiям; матерiальну допомогу сiм'ям з дiтьми; компенсацп, iндексацii та пiльги насе-ленню; соцiальне обслуговування тощо. Таким чином, сощальний захист здiйснюеться за допомогою сощального забезпечення та сощально! допомоги. 1нститущйно-функщональна система фшансового забезпечення сощального захисту населення в Укра-!ш представлена на рис. 1 [1, с. 39].
Фшансове забезпечення сощального захисту громадян мае багатоканальну структуру, яка склада-еться з кошт!в державного та мiсцевих бюджетов, державних та недержавних сощальних фондiв, суб'екпв господарювання рiзних форм власносп та доброчинних (благодiйних) фондiв i здiйснюеться шляхом перерозподiлу частини вартост валового внутрiшнього продукту на основi соцiальноi со-лiдарностi, що передбачае взаемну допомогу всiх учасникiв системи сощального захисту. Така взае-модопомога реалiзуеться у виглядi перерозподiлу кошт^в мiж рiзними соцiально-економiчними та со-цiально-демографiчними групами населення. Мож-на видшити три складовi сощально! солщарносп:
1 Статтю виправлено та доповнено: Смирнова I. I., Лихошва О. Ю., Рак Н. В., TopieBa Л. А. Сощальний захист населення на сучасному етат: стан i проблеми в Украш. Економ1чний вюник Донбасу. 2020. №3 (61). С. 205-212.
по-перше, забезпечуеться об'еднанням рiзних ризи-кiв при однакових страхових внесках (саме тут при-сутнш зв'язок iз правилом перерозподiлу принципу сощального страхування); по-друге, передбачаеться штертемпоральний (мiжчасовий) перерозподiл. Мо-ва йде про так званий договiр поколшь, згiдно з яким вiдбуваеться перерозподш прибутшв вiд працездат-них молодих до непрацездатних старих членiв сус-
пшьства; по-трете, сощальна солiдарнiсть е основою штерперсонального (мiжособистiсного) перерозпо-дшу. У цьому разi перерозподiл прибутшв здшсню-еться: мiж найбагатшими й найбщшшими сощаль-ними групами; безпосередньо мiж застрахованими суб'ектами; мiж застрахованими й незастрахова-ними учасниками системи сощального захисту [1, с. 38].
Рис. 1. 1нституцшно-функщональна система фшансового забезпечення соцiального захисту населення в УкраТш
(сформовано авторами на основi опрацьованого джерела [1, с. 39])
Слад ввдмггити, що в бшьшосп кра!н свiту по-ступово переходять до системи перерозподiлу, яка вщбуваеться не вiд багатих бiдним чи не ввд одше! групи шшим, а вiд одше! фази життевого циклу ш-дивiда до шшо!. Тобто все бiльшого значення набу-вають розподiльчi вiдносини, що базуються на само-забезпеченнi свого особистого захисту кожним ш-дивiдом шляхом формування рiзноманiтних фондiв фiнансових ресурав [1, с. 38].
На думку Т. Стеценко, поняття «фшансове забезпечення сощального захисту населення» можна використовувати залежно вiд мети та змюту дослщ-ження у рiзних варiантах. Так, за змiстом воно е су-купнiстю цшьових грошових фондiв (бюджетного, пенсiйного, страхових, благодшних тощо), призна-чених для задоволення суспiльних потреб сощаль-ного захисту населення, а за формою - це воображения комплексу фшансових плашв окремих ланок соцiального захисту населення, де чгтко визначенi джерела та обсяги кошт^в, !х цшьове спрямування на заходи сощального захисту населення. З шшого боку, тд «фшансовим забезпеченням сощального захисту населення» можна розумгти дiяльнiсть дер-
жави та iнших юридичних осiб, яка стосуеться вирь I шення фшансових питань, пов'язаних з наданням I сощальних послуг населенню, що належать до сфери сощального страхування та сощального забезпечення [2, с. 131].
Основний перелш тдстав для виникнення права на соцiальний захист закладено в Конституцп » Укра!ни, зокрема ст. 46 гарантуе громадянам «право на сощальний захист, що включае право на забезпечення !х у разi повно!, частково! або тимчасово! I втрати працездатносп, втрати годувальника, безро-бiття з незалежних вiд них обставин, а також у ста-ростi та в iнших випадках, передбачених законом. Це право гарантуеться загальнообов'язковим дер-жавним соцiальним страхуванням за рахунок внес-кiв громадян, пiдприемств, установ i органiзацiй, а також бюджетних i iнших джерел соцiального забез-: печення; створенням мережi державних, комуналь-I них, приватних закладiв для догляду за непрацезда-I тними» [1, с. 38].
I В умовах ринково! економiки основними фор-
I мами розвитку шституту соцiального захисту населення, кожна з яких передбачае власнi методи та
джерела фшансового забезпечення, e: сoцiaльне забезпечення, сoцiaльне страхування, сoцiaльнa допо-мога. Сoцiaльне забезпечення передбачае надання сoцiaльнoгo захисту певним кaтегopiям населення (деpжaвнi службoвцi, вшськов!, дiти-сиpoти тощо). Фiнaнсoве забезпечення таких сощальних видатшв здiйснюeться за рахунок податкових надходжень у бюджет. На oснoвi цього вiдбувaeться фiнaнсувaння державно! сощально! пoлiтики, в тому числ! про-грам у гaлузi охорони здоров'я, середньо! та вищо! освгти. Сoцiaльне страхування передбачае матерь альне забезпечення екoнoмiчнo активного населення та пенсшне забезпечення. Фiнaнсoве забезпечення мехaнiзмiв сoцiaльнoгo захисту у системi со-цiaльнoгo страхування здшснюеться за рахунок страхових внескiв члешв страхового об'еднання, як при настанш страхового випадку отримують стра-хoвi виплати. Фiнaнсoве забезпечення виплат по со-цiaльнoму страхуванню також може частково здшс-нюватися за рахунок державних дoтaцiй або кредитив. Сощальний захист i сoцiaльнa справедливють забезпечуються тим, що громадяни мають вiльний доступ до системи сощального страхування (на вщ-мiну вщ дoбpoвiльнoгo страхування), незалежно вiд наявносп у них сoцiaльних ризишв (похилий вiк, хpoнiчнa хвороба, iнвaлiднiсть тощо) i ступеня ймо-вipнoстi цих pизикiв. Це надае сoцiaльнoму страхуванню суспшьно! значимости й обумовлюе обов'яз-кoвiсть участ громадян у щй системi. Сoцiaльнa до-помога передбачае piзнi види сoцiaльних виплат, до-тaцiй, пiльг, субсидiй для покращення стану певних сoцiaльних прошаршв населення шляхом сощаль-них програм та забезпечення дiяльнoстi меpежi вщ-пoвiдних сoцiaльних зaклaдiв. Людина, яка потра-пила в скрутне становище i не може самостийно з нього вийти, може звернутись по допомогу до вщ-пoвiдних шстанщй i розраховувати на сoцiaльний захист (сощальш виплати, сoцiaльнi послуги) в об-сязi, достатньому для подолання проблем, що зумо-вили звернення по допомогу. Так само, як i у paзi здiйснення сощального забезпечення, сощальна до-помога передбачае фшансове забезпечення сощаль-них видатшв за рахунок податкових надходжень до бюджету. Слщ зазначити, що питання про надання сощально! допомоги розглядаеться iндивiдуaльнo, згiднo з чинним законодавством i стосовно людей, що в силу piзних обставин суттево знизили свiй pi-вень життя [1, с. 38-39].
Безпосередньо методи фшансового забезпечення в Укра!ш pеaлiзуються через три основш форми сощального захисту: сощальне страхування, сoцiaльне забезпечення та сощальну допомогу. Сам процес фiнaнсoвoгo забезпечення можна умовно по-дiлити на два етапи: 1) формування фiнaнсoвих ре-суpсiв; 2) використання фiнaнсoвих pесуpсiв. Кожен з етатв характеризуеться набором певних елемен-•пв. Основним джерелом фiнaнсoвих ресурив у со-цiaльнoму захист е ВВП, у процеа poзпoдiлу та пе-pеpoзпoдiлу якого формуються первинш та вторин-
нi доходи шститущйних сектopiв екoнoмiки, час-тина яких через сплату пoдaткiв та сощальних внес-кiв (обов'язкових чи добровшьних) спрямовуеться на формування центpaлiзoвaних та децентрал!зова-них фoндiв фiнaнсoвих ресурав. Цi джерела можна об'еднати у три велик! групи: 1) державш централь зoвaнi фонди (до них вщносяться державний та мю-цев! бюджети, а також ус! сощальш фонди, як! вхо-дять до !х складу); 2) державш децентрал!зоваш фонди (до дано! групи входять фонди загально-обов'язкового державного сощального страхування); 3) недержавш сощальш фонди (як! формуються за рахунок добровшьних внесшв тдприемств, населення та держави). Одшею з головних умов устш-ного функщонування системи сощального захисту е збалансування потреби у фшансових ресурсах з на-явними доходами. Основш фактори, як впливають на потребу у фшансових ресурсах для сощального захисту населення, представлен! на рис. 2. Незважа-ючи на значну шльшсть чиннишв, як! прямо чи опо-середковано впливають на фшансове забезпечення, все-таки найбшьший вплив на потребу у фшансових ресурсах мае кшьшсть та розм!р сощальних трансфертов, як! юнують у систем! сощального захисту.
Сощальш трансферта надаються через р!зш програми сощального захисту населення. Остан-шми роками в багатьох крашах свгту, зокрема i в Украшу спостер!гаеться послаблення сощально! рол! держави, що викликано, насамперед, кризою державних фшанив. Вщбуваеться скорочення державних сощальних програм або зменшення !х фшансу-вання. Бшьшу вагу починае ввдгравати сощальне страхування, зокрема недержавне. За таких умов, оптимального фшансового забезпечення сощального захисту можна досягнути лише за гармонш-ного розвитку уах форм сощального захисту, що ш-яким чином не повинно позначитися на сощальнш захищеност громадян Украши. Тому, на нашу думку, пошук шлях!в виршення проблеми фшансу-вання сощального захисту повинен бути направлений, насамперед, на оптимальний перерозподш фь нансових ресурав у систем! сощального захисту, а не на подальше скорочення його програм.
Стратепя сощально-економ1чного розвитку Украши чгтко декларуе европейський виб!р держави, що передбачае створення умов для набуття членства в Свропейському Союз! шляхом масштабного впровадження загальноевропейських норм i стандартов до законодавства та системи державного управл!ння.
Досягнення стратепчних i тактичних прюрите-■пв сощального захисту населення не можливе без розбудови вщповщного мехашзму 1хньо! реал!зацл у розр!з! трьох складових: правово!, оргашзацшно! та фшансово! тдсистем. Правова тдсистема мехашзму реал!зацп сощального захисту населення мае передбачати розробку i затвердження комплексу нормативно-правових актОв, що формують юри-дичне тдгрунтя для прийняття практичних ршень,
Визначають р1вень сощального захисту населення, що проявляеться через законодавче визначення тих ос1б, яю мають право на отримання сощальних виплат та !х розм1р
V
Економгчт ■ Полтичт
J . J
Впливають на формування р1зних джерел фшансових ресурмв (безпосередньо
залежить вщ р1вня економ1чного розвитку)
V
»-) Демографгчт
Впливають на чисельшсть активного (плашиюв податкiв та страхових внесюв) 1 неактивного (одержувач1 р1зного роду соцiальних виплат та допомог) поколшня
У
Рис. 2. Основш фактори, якi впливають на потребу у фшансових ресурсах для сощального захисту населення (сформовано авторами на основ1 опрацьованого джерела [3])
а саме: визначають коло оаб, на яких поширюються заходи сощального захисту та принципи його на-дання; врегульовують сфери вiдповiдальностi самих шдиввдв, суб'екпв господарювання i держави (в тому числ1 центральних оргашв влади, мiсцевого са-моврядування) у цариш соцiального захисту; за-кр!плюють види та форми матерiальноl, фшансово! та шших вид1в допомоги, як надаються в рамках реалiзацil заход!в соцiального захисту та ш Оргаш-зацiйна пiдсистема механiзму реалiзацil сощального захисту мае передбачати формування системи його оргашзащйного забезпечення, а саме: мереж! оргашв загально1 та спещально! компетенцп у сферi сощального захисту населення, розподш повноважень i вiдповiдальностi м1ж органами управлiння сощаль-ним захистом на р1зних р1внях адмшстративно-територiального устрою та ш [4].
Фiнансовий механiзм реалiзацil сощального захисту населення передбачае формування джерел фь нансових ресурсiв, що направляються на виконання вщповщних програм i заходiв, а також обгрунтова-ний ви61р методiв, форм та важелiв !х використання. У ринковш економiцi соцiальний захист населення реалiзуеться за допомогою фiнансових ресурсiв уах економiчних агенгiв: домашнiх господарств, суб'ек-■пв господарювання i держави. Незважаючи на до-вол! диверсифiковану структуру джерел фшансу-вання соцiального захисту населення, головну роль серед них все ж ввдграють кошти, акумульоваш у централiзованих i деценгралiзованих фондах фшансових ресурав держави. Поряд з1 коштами бюджетiв у«х р1вшв, важливим джерелом фiнансування сощ-ального захисту населення виступають кошти сощального страхування, в першу чергу Пенсiйного фонду Укра1ни. За рахунок кошт!в системи сощаль-ного страхування формуеться добробут бшьшосп
громадян тсля завершення ними активно1 трудово1 д1яльносп, а також у випадку реалiзацil соцiальних ризишв, що призвели до тимчасово1 чи поспйно! втрати працездатносп.
Найпершим видом соцiального захисту, вста-новленим законодавством Укра!ни, е мшмальний розм1р заробггао! плати. На практищ 11 величина шяк не може досягти прожиткового мшмуму i ледве забезпечуе виживання людини [5, с. 586].
дишм!^ змши мшмально! заробггао! плати у 2011-2019 рр. наведено на рис. 3.
Очевидно, що встановлений ниш розм1р мшь мально! заробггао! плати аж шяк не може задоволь-нити потреби пращвника та його родини. За таких умов заробгтна плата втрачае свою мотивацшну функщю щодо забезпечення вщтворення робочо! сили i стимулу до пращ [5, с. 586].
Також з1 зростання мшмально! заробггао! плати населення Укра!ни вщбулися зм1ни в сощаль-ному забезпеченнi пенсiонерiв, для бшьше детального аналiзу розглянуто динамiку за 2013-2019 рр. (рис. 4).
Отже, проаналiзувавши рис. 3 та 4, можна ба-чити, що спостер^аеться тенденцiя до збiльшення як мшмально! заробггао! плати, так i мшмально! пенсп. Мiнiмальна заробiтна плата у 2019 р. пор1в-няно з 2011 р. збшьшилась на 3232 грн (на 343,4%), основний скачок яко! вщбувся у 2017 р. з 1450 грн аж до 3200 (на 120,7%). Мшмальна пеная за вшом у 2019 р. пор1вняно з 2013 р. збшьшилась на 689 грн (на 72,6%).
Одшею з найбшьших проблеми системи сощ-ального забезпечення е неефективнiсть впчизняно! системи сощальних шльг. Так, в Укра!ш зпдно з чинним законодавством тльги надаються за катего-рiальним принципом, тобто громадяни отримують
4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0
941
1073
1147 1218
1378
3723
3200
1450
4173
2011
2012
2013
2014
2015 2016
Роки
2017
2018
2019
Рис. 3. Динамжа мМмальноТ заробггаоТ плати у 2011-2019 рр., грн
(сформовано авторами на основ! опрацьованого джерела [5])
1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0
949
1074
949
1452
1247
1497
1638
2013
2014
2015
2016
Роки
2017
2018
2019
Рис. 4. Динамжа м^мальноТ пеней' за вжом у 2013-2019 рр., грн
(сформовано авторами на основ! опрацьованого джерела [5])
1х в результат! приналежност до т!е1 чи ¡ншо! пшь-гово! категорп громадян. При цьому не врахову-ються доходи i матер!альний добробут пшьговика та його родини, осшльки пшьги цим категор!ям нада-ються без попередньо! перев!рки р!вня 1х доход!в чи засоб!в юнування, а розм!р пшьг встановлюеться за-лежно ввд категорп отримувача.
Як наслвдок, частка о«б, як отримують сощ-альну допомогу, серед тих, хто не належить до числа бвдних за критер!ем поточних доход!в, навгть пере-вищуе кшькють отримувач!в серед бвдних. 2/3 за-гально! суми пшьг та допомоги припадають на частку домогосподарств ¡з середшм доходом, бшь-шим за прожитковий мшмум. Окрем! категорп громадян отримують пшьги за багатьма тдставами протягом тривалого перюду часу без ощнки потреби в них. Розм!ри допомоги, яку отримують «бвдш» та «небвдш», практично не р!зняться м!ж собою. Оскшьки пшьги переважно надаються незалежно ввд доходу та потреби в них (в!д чого потерпають
найбiднiшi), вони неспроможн забезпечити бiдним прожитковий мшмум. Загострюе проблему ще й те, що доступ до пшьг по кра!ш вкрай нерiвномiрний: так, частка мюьких сiмей, що користуються пшь-гами на оплату транспортних послуг, втричi переви-щуе аналогiчний показник для сшьського населення (12,6 та 30,9%). Значна кшьшсть пiльгових категорш осiб привела до того, що майже третина населення Укра!ни охоплена системою пшьг. Згiдно з 83 зако-нодавчими актами право на пшьги мають 19,5 млн громадян, що складае понад третину населення Ук-ра!ни. До основних категорiй громадян, ям мають право на пiльги, належать: ветерани працi (близько 4,9 млн о«б), з яких осiб, як мають особливi трудовi заслуги перед батьшвщиною (1,1 тис.); ветерани вшни (близько 3,3 млн осiб); особи яш постраждали внаслiдок Чорнобильсько! катастрофи (близько 2,1 млн); дiти вшни (6,7 млн); особи яш мають право на пшьги за профеийною (службовою) ознакою (близько 1,3 млн); учасники АТО та Революцii Пд-
ност (5,4 млн); пенсюнери за вшом (10,6 млн) [6]. кр1м того, одна особа може отримати декшька ста-туив, що дають 1й право на пшьги, доплати, преференций допомоги тощо. Усього в населенна ниш близько 36 млн таких посвщчень [7]. Також серед проблем у сисгсм! тльг сл1д назвати вщсутнють
единого законодавства, що регулювало б сферу на-дання та отримання тльг - ця сфера регулюеться ба-гатьма законодавчими актами. Найгострiшими проблемами сощального страхування е низький рiвень охоплення бщного населення соцiальною шдтрим-кою i низька адреснiсть при наданш сощально! тд-тримки тощо (рис. 5).
Основш проблеми фшансування соцiального захисту населення Украши
Перманентний дефiциг Пенсiйного фонду, збiльшення кшькоста пенсiонерiв, велика частка пенсiйних видаттв у ВВП (18%)
У
Незадовшьний стан медичного забезпечення, неспроможнiсгь бюджету забезпечити надання яюсних медичних послуг
У
Низька адресшсть соцiальних тльг, вiдсугнiсгь единого законодавчого акту, який би регулював систему надання сощальних тльг, невiдповiднiсгь м1ж розмiрами пшьг та реальними можливостями 1х забезпечити
-[У
Рис. 5. Основш проблеми фiнансування соцiального захисту населення в УкраТш
(сформовано авторами на основ1 опрацьованого джерела [6])
Одшею з проблем сьогодн незавершенють со-шально! реформи, вщсутнють полгтчно! вол1 та политичного розумшня необхiдностi поглиблення та завершення сощально!, в першу чергу, пенийно! реформи. Це зумовлено хрошчною нестачею кошт!в у пенсiйних та шших фондах, та не ефективне або не цшьове використання !х. Також в системi соцiаль-
ного забезпечення е велика низка проблем наступ-ного характеру: низька адреснють сощальних тльг; невщповщнють м1ж розмiрами тльг та реальними можливостями !х забезпечити; залишкове фшансування медичного забезпечення, що не дозволяе шд-тримувати систем медичного захисту на належному р1вш (див. таблицю).
Таблиця
Шляхи вирiшення проблем сощального захисту населення УкраТни_
Проблеми сощального захисту населення в Украш Пропозицп щодо виршення
Низька адресшсть сощальних тльг в1дх1д вщ кагегорiального принципу надання тльг i орiенгацiя тльг на конкретну людину. З'ясування р1вня доход1в людини, яка претендуе на тльгу, i надання тльги тальки у разi, якщо 11 дохщ е нижч1м за середнш
Неввдпов^шсть м1ж роз]шрами тльг та реальними можливостями !х забезпечити Заборона на введення нових тльг, законодавче встановлення конкретного джерела фшансування для кожного виду тльг, введення обмеження «одна людина - одна тльга»
Дефiцигнiсгь Пенсiйного фонду З метою зменшення видатково! частини Пенсшного Фонду ввести мак-симальний розм1р пенсп за вжом, дегiнiзацiя заробггао! плати, що дозволить збшьшити базу для нарахування пенсiйних внесюв
Залишкове фшансування медичного забезпечення Запровадження обов'язкового медичного страхування, що дозволить зменшити навантаження на державний бюджет та водночас обмежити можливють покривати шш1 бюджетш видатки за рахунок видатюв на охорону здоров'я
Сьогодш в Укра1'ш визначено там стратегiчнi напрями розвитку сошально! пол1тики:
- збiльшення уваги на демографiчну политику держави, яка виконуватиме функщю регулювання психолопчно! схильност людей до т1е! чи шшо! де-мографiчноl поведiнки, яка водночас потребуватиме сощального захисту i допоможе розв'язати низку питань сощально! политики;
- створення екологiчно та соцiально безпечних умов життя;
- захист громадян вщ шфляци за допомогою своечасно! шдексацп доход1в;
- обмеження безробiггя та стимулювання зай-нятост населення;
- погашення заборгованост 1з заробгтно! плати та сощальних виплат;
- розвиток сощально! шфраструктури, ство-рення умов для виховання, освгти, духовного роз-витку дггей, молод1 тощо [8].
Таким чином, поступальний та динамiчний розвиток Укра!ни сьогодн повинен орiенгуватися на соцiалiзацiю економiчно! системи з найповнiшим урахуванням потреб, iнтересiв населення, його сти-мул1в до продуктивно! трудово! д1яльносп для реа-лiзацi! власного професiйно-квалiфiкацiйного по-тенцiалу, всебiчного розвитку, одержання пдно! ви-нагороди за результати пращ. Прюритетнють вирь шення сощальних завдань лопчно випливае з об'ек-тивно! необхiдностi створення умов для динамiч-ного, збалансованого соцiально-економiчного розвитку регюшв Укра!ни, !х оптимально! iнтеграцi! до свгшвого економiчного простору, який висувае нов1 вимоги до процесу вiдтворення населення, форму-вання соцiально-трудових вщносин, розвитку вс1х сфер життезабезпечення населення та його основного складника - робочо! сили. У зв'язку 1з цим не-обхщно трансформувати функцп держави в управ-л1нш соцiальним розвитком; еволющя сучасних ме-тод1в державного регулювання повинна вiдбуватися
у напрямi зростання !х гнучкосп, змiщення акцентов 1з регламентуючих та обмежуючих заходiв на суто стимулюючг
Висновки. Отже, в умовах економiчно! неста-бшьносп та катастрофiчно! нестачi кошт!в, зростання числа ос16, що потребують державно! допо-моги, фiнансування соцiально! сфери залишаеться актуальною проблемою, для виршення яко! до-цшьно залучати не лише державу, а й переачних громадян та господарюючi структури. Основними напрямами вдосконалення механiзму фiнансового забезпечення сощально! сфери повинш стати: поси-лення вiдповiдальностi за нецiльове використання кошт!в; оптимальне розмежування повноважень щодо здшснення видаткiв м1ж органами влади вс1х р1вшв; залучення неурядових оргашзацш до надання соцiальних послуг 1з метою пiдвищення !х якост тощо. Лише комплексне впровадження окреслених заходiв дозволить досягти пiдвищення ефективност фiнансування соцiально! сфери та полiпшення якост життя населення як основно! мети реалiзацi! соцiально-економiчно! политики дер-жави.
Лиература
1. Haci6oBa О. В. Теоретичш аспекти фiнaнсoвoгo забезпечення сощального захисту населення. Економжа та держава. 2019. №8. С. 35-40. DOI: https://doi.org/10.32702/2306-6806.2019.8.35.
2. Стеценко Т. О. Фiнaнсoвi аспекти забезпечення социального захисту населення в умовах суспiльнoï трансформацп. Формуванняринкових eidHocuH в YKpami. 2008. № 1 (80). С. 130-136.
3. Мальований М. I. Фiнaнсoвi аспекти функцюнування системи сощального захисту населення в Украш: мoнoгpaфiя. Умань: СПД Сoчiнський, 2016. 496 с.
4. Огшська А. Ю. Сощальний захист населення та фшансовий мехaнiзм його pеaлiзaцiï: теоретико-концептуальний зpiз. Економжа та держава: науково-практичний журнал. 2018. № 4, квгтень. C. 131-136.
5. Державна служба статистики Украши. URL: http://www.ukrstat. gov.ua/.
6. Про встановлення гpaничнoï вapтoстi пупвки (лiжкo-дня) у 2017 poцi: Наказ Мшстерства сoцiaльнoï пoлiтики Украгни №575 ввд 06.04.2017. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/z0493-17# Text.
7. Закон Украши "Про пенсшне забезпечення". Закони Украши. Том 2. Кшв: АТ "Книга", 1996. С. 254- 285.
8. Антонюк П. П. Сощальна безпека: значення та необхщшсть дoслiдження за умов динaмiчнoгo середовища. Вкник Хмельницького нащональногоутверситету. Економiчнi науки. 2012. № 3. Т. 2. С. 185-188.
9. Клименко А. Л. Сощальний захист i сощальне забезпечення в умовах евроштеграцп Украши: oкpемi аспекти. Теорiя i практика правознавства. 2017. Вип. 2 (12). С. 1-10.
10. Новжова О. Ф. Управлшня розвитком шдприемств в кoнтекстi сoцiaльнoï вщповщальноста. Економiчний вкникДон-басу. 2016. № 2(44). С. 153-157.
References
1. Nasibova, O. V. (2019). Teoretychni aspekty finansovoho zabezpechennia sotsialnoho zakhystu naselennia [Theoretical aspects of financial support of social protection of the population]. Ekonomika ta derzhava, 8, pp. 35-40. DOI: https://doi.org/10.32702/2306-6806.2019.8.35 [in Ukrainian].
2. Stetsenko, T. O. (2008). Finansovi aspekty zabezpechennia sotsialnoho zakhystu naselennia v umovakh suspilnoi transformatsii [Financial aspects of providing social protection of the population in the conditions of social transformation/ Formuvannia rynkovykh vidnosyn v Ukraini - Formation of market relations in Ukraine, 1 (80), pp. 130-136 [in Ukrainian].
3. Malovanyi, M. I. (2016). Finansovi aspekty funktsionuvannia systemy sotsialnoho zakhystu naselennia v Ukraini [Financial aspects of functioning of system of social protection of the population in Ukraine]. Uman. Publisher " Sochinsky M.M." [in Ukrainian].
4. Ohinska, A. Yu. (2018). Sotsialnyi zakhyst naselennia ta finansovyi mekhanizm yoho realizatsii: teoretyko-kontseptualnyi zriz [Social protection of the population and financial mechanism of its realization: theoretical and conceptual section]. Ekonomika ta derzhava: naukovo-praktychnyi zhurnal - Economy and State: Scientific and Practical Journal, 4, April, pp. 131-136 [in Ukrainian].
5. Derzhavna sluzhba statystyky Ukrainy [State Statistics Service of Ukraine]. (n.d.). ukrstat.gov.ua. Retrieved from http://www.ukrstat.gov.ua/ [in Ukrainian].
6. Pro vstanovlennia hranychnoi vartosti putivky (lizhko-dnia) u 2017 rotsi: Nakaz Ministerstva sotsialnoi polityky Ukrainy #575 vid 06.04.2017 [On establishing the maximum cost of a permit (bed-day) in 2017: Order of the Ministry of Social Policy of Ukraine №575 dated 06.04.2017]. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/z0493-17#Text [in Ukrainian].
7. Law of Ukraine "On Pension Provision". (1996). Laws of Ukraine. Vol. 2, pp. 254 - 285. Kyiv, JSC "Book" [in Ukrainian].
8. Antoniuk, P. P. (2012). Sotsialna bezpeka: znachennia ta neobkhidnist doslidzhennia za umov dynamichnoho seredovyshcha [Social security: the importance and necessity of research in a dynamic environment]. Visnyk Khmelnytskoho natsionalnoho
universytetu. Ekonomichni nauky - Bulletin of Khmelnytsky National University. Economic sciences, 3. Vol. 2, pp. 185-188 [in Ukrainian].
9. Klymenko, A. L. (2017). Sotsialnyi zakhyst i sotsialne zabezpechennia v umovakh yevrointehratsii Ukrainy: okremi aspekty [Social protection and social security in the conditions of European integration of Ukraine: separate aspects]. Teoriia i praktyka pravo-znavstva - Theory and practice of jurisprudence, Issue 2 (12), pp. 1-10 [in Ukrainian].
10. Novikova, O. F. (2016). Upravlinnia rozvytkom pidpryiemstv v konteksti sotsialnoi vidpovidalnosti [Management of enterprise development in the context of social responsibility]. Ekonomichnyi visnyk Donbasu - Economic Herald of the Donbas, 2(44), pp. 153-157 [in Ukrainian].
Смирнова 1 I., Лихошва О. Ю., Рак Н. В., TopieBa Л. А. Сощальний захист населення на сучасному еташ: стан i проблеми в Укршт
У статл np0aHarÍ30BaH0 умови функцюнування дтачо! системи сощального захисту населення У^аши. Розглянуто TeopeTHHHÍ основи щодо фopм та джеpел фiнaнсувaння i фiнaнсoвoгo забезпечення системи сощального захисту. Дослвджено особливосп фiнaнсувaння сoцiaльних тpaнсфеpтiв чеpез основш фopми сoцiaльнoгo захисту - сощальне забезпечення, сощ-альне стpaхувaння та сощальну допомогу. Визначено слaбкi мгсця та шляхи удосконалення впчизняно1 системи сощального захисту. Зaпpoпoнoвaнo пiдхoди до poзв'язaння пpoблем фiнaнсувaння в сфеpi сoцiaльнoгo захисту населення.
Ключовi слова: сощальний захист, сощальне забезпечення; сощальне страхування, сощальна допомога, фiнaнсoве забезпечення сощального захисту, сощальш prnrn^ сощальна политика.
Smyrnova I., Lykhoshva О., Rak N., Horiieva L. Social Protection of the Population at the Present Stage: State and Problems in Ukraine
The article analyzes the functioning conditions of the current system of social protection of the population of Ukraine. The theoretical foundations regarding the forms and sources of financing and financial support of the social protection system are considered. The features of financing social transfers through the main forms of social protection - social security, social insurance, and social assistance - are investigated. Weaknesses and ways to improve the domestic social protection system are identified. Approaches to solving financing problems in the field of social protection of the population are proposed.
Keywords: social protection, social security, social insurance, social help, financial security of social protection, social risks, social politics.
Смирнова И. И., Лихошва О. Ю., Рак Н. В., Гориева Л. А. Социальная защита населения на современном этапе: состояние и проблемы в Украине
В статье пpoaнaлизиpoвaны условия функциoниpoвaния действующей системы социальной защиты населения Укpaины. Рaссмoтpены теopетические основы относительно фopм и источников финaнсиpoвaния и финансового обеспечения системы социальной защиты. Исследованы особенности фи^^^ования социальных тpaнсфеpтoв чеpез основные фopмы социальной защиты - социальное обеспечение, социальное страхование и социальную помощь. Опpеделены слабые места и пути усoвеp-шенствования отечественной системы социальной защиты. Пpедпoжены подходы к pешению ^облем ф^тс^ования в сфеpе социальной защиты населения.
Ключевые слова: социальная защита, социальное обеспечение, социальное страхование, социальная помощь, финансовое обеспечение социальной защиты, социальные pram, социальная политика.
Стаття надшшла до pедaкщI 26.04.2021 Пpийнятo до доуку 15.06.2021
