CC BY
62
30
ВЕКТОР ЮРИДИЧЕСКОМ НАУКИ
РУНИВЕРСИТЕТА
имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
О
и
Искандер Маратович АМИРОВ,
кандидат юридических наук, доцент,
старший преподаватель кафедры истории и теории государства и права Уфимского юридического института МВД России, мастер спорта России
СПОРТИВНОЕ ПРАВОСОЗНАНИЕ: ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА (К ПОСТАНОВКЕ ПРОБЛЕМЫ)
В статье рассматриваются особенности правового сознания участников спортивных мероприятий — «спортивного правосознания», которое, в свою очередь, является структурным элементом спортивного правопорядка. Анализируется специфика правовой психологии и правовой идеологии в сфере спорта, а также меры по повышению уровня общего и профессионального спортивного правосознания. Ключевые слова: спортивный правопорядок, спортивное правосознание, спортивная правовая психология, спортивная правовая идеология.
I. M. AMIROV,
Senior Lecturer of the Department of History and Theory of State and Low of the Ministry of Internal Affairs of Russia Ufa Low Institute Ph. D. (Law), Associate Professor, Master of Sports of Russia
SPORTS LEGAL CONSIOUSNESS: CONSEPT AND STRUCTURE (CHALLENGE PROBLEME)
In this article features of legal consciousness of participants of sporting events — «sports sense of justice» which in turn is a structural element of a sports law and order. The author analyzes specifics of legal psychology and legal ideology in the sphere of sport, and also a measure for increase of level of the general and professional sports sense of justice. Keywords: sports law and order, sports sense of justice, sports legal psychology, sports legal ideology.
За последние десятилетия значение спорта и спортивных мероприятий резко возросло как в России, так и за рубежом. Современный спорт приобрел способность все больше влиять на политические и экономические процессы, превратился в сверхприбыльный бизнес. Все это порождает увеличение конфликтных ситуаций и всевозможных негативных явлений в сфере спорта (употребление допинга, подкуп участников спортивных мероприятий, рост спортивного травматизма, общественные беспорядки с участием спортивных болельщиков и др.). В связи с этим возрастает актуальность исследований, направленных на поиск путей обеспечения спортивного правопорядка.
Ранее нами была предложена структура данного вида правопорядка. К структурным элементам спортивного правопорядка предположительно можно отнести: © И. М. Амиров, 2015 1) нормы права, регулирующие спортивные отношения; 2) субъекты (участники)
в
ЕСТНИК Амиров И. М.
УНИВЕРСИТЕТА Спортивное правосознание: понятие и структура
31
имени О.Е. Кутвфина (МГЮА)
спортивного правопорядка; 3) права и обязанности субъектов (участников) спортивного правопорядка; 4) спортивное правосознание и 5) управление формированием, функционированием, совершенствованием спортивного правопорядка1.
На наш взгляд, наименее изученным элементом структуры спортивного правопорядка в отечественной правовой науке является правосознание участников спортивных мероприятий.
С учетом специфики общественных отношений, регулируемых отдельными отраслями права, в литературе выделяются различные типы правосознания2: конституционное3, административное, гражданско-правовое, уголовно-правовое, миграционное4, экологическое5, религиозное6 и т.д. В этой связи представляется вполне обоснованным выделение спортивного правосознания как самостоятельного типа правового сознания.
Прежде чем определять особенности спортивного правосознания, необходимо сначала выяснить, что же собой представляет само правосознание, что это за явление и какова его структура. В современной юридической науке существуют разнообразные подходы к понятию правосознания. Так, с точки зрения С. А. Комарова, А. В. Малько, правосознание есть понимание права, совокупность представлений и чувств, выражающих отношение людей как к действующему, так и к желаемому праву7.
Н. Л. Гранат определяет правосознание как «область сознания, отражающую правовую действительность в форме юридических знаний и оценочных отношений к праву, а также практике его реализации, правовых установок и ценностных ориентаций, регулирующих поведение человека в юридически значимых ситуациях»8.
Таким образом, на наш взгляд, под спортивным правосознанием следует понимать систему правовых знаний, взглядов, идей, теорий, оценок и т.п. по поводу взаимодействия между собой участников спортивных мероприятий.
В большинстве источников в структуре правосознания выделяют два основных элемента: правовую психологию и правовую идеологию.
Правовая психология — это оценки, чувства, эмоции, настроения людей в отношении правовой действительности. Она формируется в результате повседневной деятельности субъектов права и является своего рода основой правосознания. Огромную роль в правовой психологии играет мотивация. Так, спортсмен, участвуя в тренировочном или соревновательном процессе, создает мысленную модель последовательности своих действий, примерно прогнозирует процесс их протекания и завершения. При этом может наблюдаться определенная борьба мотивов (например обществен-
1 Амиров И. М. Спортивный правопорядок в России и за рубежом // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия «Юридические науки». 2014. № 4.
2 Строева О. А. Типологические свойства правосознания // Юридический мир. 2014. № 4. С. 62—67.
3 Баринов Э. Э. Конституционное правосознание: социальная и юридическая природа // Философия права. 2004. № 3 (11). С. 34—35 ; Бастен А. В. Конституционное правосознание как ш правовая категория // Проблемы права. 2009. № 2 (18). С. 27. К
4 Степанов А. В. Миграционный правопорядок: обоснованность существования, характеристика основных элементов структуры // Административное право и процесс. 2013. № 5. ^
5 Джобава Н. А. Экологическое правосознание. СПб., 2013. ^
6 Дружинина Ю. А. Религиозное правосознание : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов,
2007. £
7 Комаров С. А, Малько А. В. Теория государства и права : краткий учебник для вузов. М., 2001. К С. 292. О
8 Гранат Н. Л. Правосознание и правовая культура // Юрист. 1998. № 11/12. С. 2. НАУК1
но полезного и антиобщественного поведения). Анализ поведенческой деятельности личности свидетельствует о том, что нередки случаи, когда один и тот же мотив может подтолкнуть человека к проявлению как правомерного, так и противоправного деяния. Например, социально полезный мотив защитить честь своей страны, показав наивысший результат, может одного спортсмена заставить с большим усердием готовиться к предстоящим соревнованиям, а другого — употребить запрещенный в спорте препарат или принять активное участие в организации договорного матча и т.д.
Кроме того, следует согласиться с мнением Ю. М. Рекши, отметившего, что «в силу того, что спорт является специфической областью человеческой деятельности, предполагающей наличие таких свойств личности, как агрессивность, наступательность, бескомпромиссность, поведение спортсмена при низком уровне его правовой культуры отличается конфликтностью, мстительностью, нетерпимостью, что приводит к правонарушениям и даже преступлениям»9.
На сегодняшний день общественное сознание либо поощряет, либо относится нейтрально к данной особенности современного спорта. Так, во многих программных документах, посвященных развитию физической культуры и спорта, говорится о том, что одна из важных задач пропаганды физической культуры и массового спорта — усиление их гуманизации. Не должно поощряться развитие видов спорта и физических упражнений, связанных с неоправданным риском для жизни и здоровья занимающихся, не отвечающих этическим требованиям, формирующих культ насилия и жестокости. Несмотря на это, на практике мы сталкиваемся с постоянным подогреванием средствами массовой информации интереса к экстремальным видам спорта, авто-, мотогонкам, наиболее жестким видам единоборств. По мнению Е. Антиповой, следствием этого может стать формирование у подростков «аффективных ценностей»10.
Согласно исследованию, проведенному Брайентом Дж. К., нарушение правил в спорте с социологической и психологической точек зрения представляет собой «нормальное» явление11. Как представляется, некоторые нарушения спортивных правил в общественном сознании являются неотъемлемой частью спортивного состязания и обусловлены особенностями тактики, стратегии спортивных состязаний по различным видам спорта. Например, в ситуации, когда баскетбольный защитник «фолит» на нападающем команды соперника, проходящем к кольцу, задерживая его в надежде, что, пробивая штрафные броски12, последний может реализовать не все попытки. Аналогично в спортивных видах единоборств, когда один из соперников, ведущий по ходу схватки, ведет «пассивную борьбу», т.е. сознательно нарушает правила проведения соревнований13, в надежде потянуть время и победить.
В целом, как справедливо отмечает А. А. Власов, «границы между нарушением правил, грубой игрой, административным правонарушением и уголовным преступлением размыты»14. Например, имеют место ситуации, когда за нарушения спортив-
Рекша Ю. М. Методические основы формирования правовой культуры спортсменов в процессе профессиональной подготовки : дис. ... канд. пед. наук, М., 2009. С. 24.
Антипова Е. Влияние аффективных ценностей неоспорта на олимпийскую культуру школьника // Теория и практика физической культуры и спорта. 2001. № 7. С. 18.
Брайент Дж. К. Психология в современном спорте. М., 1978. С. 120.
Официальные Правила баскетбола ФИБА на 1998—2002 гг. (приняты Российской федерацией баскетбола в 1998 г.). М., 2000. С. 67.
Правила проведения соревнований по армейскому рукопашному бою. М., 1997. С. 12.
Власов А. А. Чрезвычайные происшествия и несчастные случаи в спорте. М. : Сов. спорт 2001. С. 14.
10
11
12
13
в
ЕСТНИК Амиров И. М.
УНИВЕРСИТЕТА Спортивное правосознание: понятие и структура
имени O.E. Кутвфина (МГЮА)
ных правил, в том числе и тех, которые повлекли причинение вреда здоровью других участников спортивных мероприятий, спортсмен подвергается не административной или уголовной ответственности, и даже не дисциплинарной, а всего лишь соревновательно-технической. Таким образом, у него может со временем выработаться ложное осознание своей юридической безнаказанности, что, безусловно, может подтолкнуть к совершению преступлений в обычной жизни. Так, ситуации, когда хоккеисты, которые начинают драться на глазах у многотысячной и даже многомиллионной армии спортивных болельщиков, рассматриваются как вполне обычное явление. Безусловно, это порождает у спортсменов ощущение определенной безнаказанности. Возможно, в этом лежат причины того, что спортсмены и в обыденной жизни нередко становятся субъектами правонарушений и даже преступлений. В научной литературе данной проблеме вовлечения спортсменов в преступную деятельность был посвящен целый ряд исследований15. Мало того, по мнению некоторых исследователей, спортивные навыки у лиц, совершивших уголовно наказуемые деяния, следует рассматривать как квалифицирующий признак преступления16.
С другой стороны, как справедливо отмечает С. В. Алексеев, «в спорте, во многих сферах, творится беззаконие, права спортсменов не защищены»17. На многочисленных примерах из практики проведения спортивных мероприятий различного уровня мы видим, что и сами спортсмены привыкли находиться в ситуации, когда их права ущемляются, нередко они сами становятся жертвами произвола со стороны спортивных функционеров, судей, антидопинговых организаций. Нередки случаи, когда федерации по видам спорта, в отличие от своих зарубежных коллег, не в состоянии отстоять интересы российских спортсменов, выступающих на международном уровне. Западные спортивные «правозащитники» умудрялись не только смягчить наказание, вынесенное в отношении их спортсменов, но даже отбирать медали, в том числе и олимпийские, у их соперников. Безусловно, что состояние правовой незащищенности порождает правовой нигилизм среди участников спортивных мероприятий и веру в «систему двойных стандартов».
В свете изучения правосознания спортсменов достаточно показательным направлением, на наш взгляд, является область противодействия применению допинга в спорте. Россия ратифицировала Международную антидопинговую конвенцию, создала Российское антидопинговое агентство, внесла соответствующие изменения в законодательство. Тем не менее, к большому сожалению, мы еще очень далеки от окончательного разрешения данной проблемы.
Так, в декабре 2014 г. разразился очередной громкий допинг-скандал с участием целого ряда ведущих российских спортсменов18. Все началось с того, что немецкий телевизионный канал снял документальный фильм «Тайный допинг: как Россия одерживает победы», в котором российская спортсменка Юлия Русанова и ее супруг Виталий Степанов (бывший сотрудник Российского антидопингового агентства) дают
ш
15 Белецкий В. В. Криминологическая характеристика и предупреждение преступности среди К спортсменов : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 1996 ; СпиревМ.В. Криминологическая н характеристика и предупреждение преступности среди спортсменов : автореф. дис. ... канд. -юрид. наук. Ставрополь, 2000 и др.
Т1
16 Пулов Е.А. Об ответственности лиц, обладающих специальной физической или спортивной подготовкой в области силовых единоборств // Юридический мир. 2012. № 5. С. 48—50.
17 Оводов А. А. «В спорте, во многих сферах, творится беззаконие» (интервью с председателем т Комиссии Ассоциации юристов России по спортивному праву Алексеевым Сергеем Викторо- К вичем) // Юрист. 2009. № 7. С. 4—19. О
18 1^1.: www.sportbox.ru. НАУК1
4/2015
>
интервью о том, насколько в нашей стране развита эта проблема. Ими, в частности, было озвучено, что в национальной сборной по легкой атлетике запрещенные препараты употребляют 99,9 % спортсменов19. Кроме того, в фильме проводится идея о том, что руководство федераций по ряду видов спорта и руководство Российского антидопингового агентства якобы в курсе того, что спортсмены нарушают антидопинговые правила, мало того, потворствуют, а иногда и принуждают к этому.
Так ли это на самом деле или нет, разберутся в ходе расследования, инициированного Международной легкоатлетической федерацией и Международным антидопинговым агентством. Одно можно сказать точно: данный скандал имел большой общественно-политический резонанс. Кроме дисквалификации и громких отставок, впервые было принято решение о введении должности заместителя министра спорта, ответственного за антидопинговую политику в России20.
Сквозь призму рассмотрения правовой психологии в сфере спорта обращает на себя внимание то, что сами спортсмены (по крайней мере достаточно большая их часть) не видят в употреблении допинга ничего предосудительного. Так, социологический опрос, проведенный в США, показал следующее. У выдающихся спортсменов спрашивали: «Согласились бы вы принять пилюлю, гарантирующую золотую медаль, даже зная, что через пять лет умрете от этого?». Половина (!) ответили: «Да»21.
В литературе высказывалось мнение о том, что употребление допинга под медицинским контролем может и не наносить вреда здоровью спортсмена и что «профессиональный спорт с его запредельными нагрузками без медицинской поддержки более опасен для здоровья, чем квалифицированное применение допинга»22.
Представляется, что для того, чтобы сдвинуть с мертвой точки решение проблемы борьбы с употреблением допинга в спорте, необходима разработка и внедрение целого комплекса мер организационного, правового и экономического характера, что, безусловно, должно повлиять на правовую психологию участников спортивных мероприятий .
И в этой связи огромная роль отводится второму структурному элементу правосознания — правовой идеологии. Она представляет собой совокупность юридических идей, научных теорий, взглядов, которые отражают и оценивают правовую реальность. Правовая идеология — это уже научное осмысление права как такового в целом, она формируется в ходе выявления и закрепления теоретического осознания различных интересов в конкретном обществе с целью поиска и достижения определенного социального компромисса.
Если правовая психология — это в определенной степени внешний, обыденный аспект правосознания, то правовая идеология — аспект доктринальный, выражающий сущность, смысл, природу права в той или иной области.
В этой связи отрадно отметить, что в сфере спорта сегодня планомерно развивается профессиональный и научный (доктринальный) уровни правосознания. Сегодня можно с уверенностью говорить о том, что в России окончательно сформировалась научная школа молодой комплексной отрасли отечественного права — спортивного права.
Начало его формирования как отрасли научного знания было заложено С. В. Алексеевым, который издал в 2005 г. первый отечественный учебник «Спортивное право
URL: www.sportbox.ru.
URL: http://www.sovsport.ru/news/text-item/773093.
Семенов А. Допинг непобедим. Пока он допинг // Медицинская газета. 03.10.2001. № 74. С. 11.
Зябрев Н. Да здравствует допинг?! // Парламентская газета. 12.07.2002. С. 8.
19
20 21 22
в
ЕСТНИК Амиров И. М.
УНИВЕРСИТЕТА Спортивное правосознание: понятие и структура
35
имени О.Е. Кутвфина (МГЮА)
России. Правовые основы физической культуры и спорта»23 под редакцией заслуженного юриста России, доктора юридических наук, профессора П. В. Крашенинникова (учебник неоднократно переиздавался). Позже им же были опубликованы учебники «Международное спортивное право»24 и «Олимпийское право»25.
Осенью 2008 г. Ассоциацией юристов России образована Комиссия по спортивному праву. В нее вошли ведущие ученые-правоведы и юристы-практики, занятые в области правотворчества и реализации норм спортивного законодательства, а также известные спортсмены, тренеры и спортивные функционеры. За время существования Комиссией было подготовлено большое количество экспертных заключений на законопроекты, касающиеся различных аспектов регулирования спортивных отношений, оказана помощь в виде юридических консультаций в разрешении споров с участием российских спортсменов. Деятельность Комиссии способствовала в немалой степени также и активизации научного интереса к проблемам спортивного права. Данный интерес был воспринят и получил поддержку со стороны руководства Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина (теперь — Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)): было принято решение о проведении ежегодных международных конференций по актуальным проблемам спортивного права.
С того времени, когда исследователей, занимавшихся спортивным правом, не критиковал только ленивый, пройден значительный путь. К настоящему времени защищено более десятка кандидатских и докторская диссертация26, которые посвящены различным аспектам правового регулирования спортивных отношений. Появились сразу два специализированных журнала: «Спорт: экономика, право, управление» и «Спортивное право», где рассматриваются вопросы, связанные исключительно с исследованием особенностей правового регулирования общественных отношений в сфере спорта. В 2013 г. на базе Российского университета дружбы народов был организован Ежегодный международный форум по спортивному праву.
Все это, вне всякого сомнения, положительно влияет на формирование правовой идеологии участников спортивных мероприятий, на повышение общего уровня правовой культуры и профессионального правосознания специалистов, занятых в области спорта.
Большое значение для повышения уровня правосознания в целом и в сфере спорта в частности имеет правовое воспитание граждан, прежде всего — соответствующее образование.
Сравнительно недавно курс «Правовые основы физической культуры и спорта. Спортивное право» был рекомендован Министерством образования России и начал преподаваться в ряде отечественных вузов. В Уральском государственном университете физической культуры в 2006 г. был образован юридический факультет, аналогов которому в спортивных вузах страны пока нет. По замыслу организаторов данного
Алексеев С. В. Спортивное право России. Правовые основы физической культуры и спорта : ®
учебник / под ред. П. В. Крашенинникова. М., 2005. ^
Алексеев С. В. Международное спортивное право : учебник для вузов / под ред. П. В. Краше- ]
нинникова. М. : ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2008. Й
"0
Алексеев С. В. Олимпийское право. Правовые основы олимпийского движения : учебник ^
для студентов вузов, обучающихся по направлениям «Юриспруденция» и «Физическая 5
культура и спорт» / под ред. П.В. Крашенинникова. М. : ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, т
2010. 687 с. 9
Соловьев А. А. Систематизация законодательства о спорте (российский и зарубежный опыт) : дис. ... д-ра юрид. наук :12.00.01. М., 2011. НАУК1
23
24
25
26
проекта одним из основных плюсов для студентов факультета станет спортивно-правовая направленность преподаваемых дисциплин27.
Говоря о повышении уровня профессионального сознании в сфере спорта, следует отметить, что 1 февраля 2011 г. в стенах Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) впервые в России и в целом на постсоветском пространстве была создана кафедра спортивного права.
В рамках рассматриваемых вопросов огромный интерес, на наш взгляд, представляет исследование проблем развития правового сознания правоохранительных органов и прежде всего сотрудников МВД России. Именно на сотрудников полиции ложится значительная часть нагрузки, связанной с обеспечением безопасности при проведении спортивных мероприятий28. В этом отношении представляется весьма целесообразным введение в высших учебных заведениях МВД России специального учебного курса «Спортивный правопорядок». В рамках этого курса сотрудники полиции смогли бы познакомиться со спецификой обеспечения правопорядка в сфере спорта.
Подобная задача приобретает особую актуальность в связи с подготовкой и проведением в нашей стране чемпионата мира по хоккею в 2016 г., чемпионата мира по футболу в 2018 г. и многих других спортивных соревнований.
Даже столь беглый анализ рассматриваемого круга проблем свидетельствует о том, что исследование спортивного правосознания находится лишь в самом начале пути и требует дальнейшего как теоретического обобщения, так и практических разработок.
Барцалова В. Мы хотим, чтобы наши спортсмены и тренеры были юридически защищены // URL: www.ChelDiplom.ru.
Климов С. Спортивная полиция: время профессионалов // Газета. 09.04.2007. № 63. С. 14—19 ; ПуловЕ. А. Обеспечение правопорядка при проведении спортивных и физкультурно-массовых мероприятий // Спорт: экономика, право, управление. 2013. № 2. С. 21—24.
27
