CC BY
101
)УНИВЕРСИТЕТА
имени О.Е. Кутвфина (МГЮА)
Юфимова Е. А.
Спортивная медицина как институт спортивного права России
СПОРТИВНАЯ МЕДИЦИНА КАК ИНСТИТУТ СПОРТИВНОГО ПРАВА РОССИИ
В статье рассматривается проблематика становления и развития одного из основных институтов спортивного права — спортивной медицины. Обосновано, что спортивная медицина является одним из развитых институтов отечественного спортивного права, основное правовое регулирование которого осуществляется на уровне ведомственных нормативных правовых актов. Анализ законодательства позволяет автору говорить о наличии целостной и структурированной системы согласующихся нормативных правовых актов, регламентирующих институт спортивной медицины.
Ключевые слова: спортивное право; принципы спортивного права; отрасль права; институт спортивного права; спортивная медицина.
E. A. YUFIMOVA,
The Student of Faculty of Law of the Kazan (Volga region) Federal University
SPORTS MEDICINE AS INSTITUTE OF THE SPORTS RIGHT OF RUSSIA
In the clause the problematics of formation and development of one of the basic institutes of the sports right — sports medicine is considered. It is proved that the sports medicine is one of the developed and generated institutes of the domestic sports right which basic legal regulation is performed at level of departmental standard legal acts. The carried out analysis of the current legislation allows authors to speak about availability of enough complete and structured system agreed the standard legal acts regulating institute of sports medicine. Keywords: The sports right; principles of the sports right; right industry; institute of the sports right; sports medicine.
Екатерина Алексеевна ЮФИМОВА,
студентка
юридического
факультета
Казанского
(Приволжского)
федерального
университета
Как известно, теория права признает существование двух основных систем правовых образований, в частности отрасли законодательства и отрасли права. Так, С.С. Алексеев предлагает под отраслью права понимать обособленную совокупность юридических норм и институтов, регулирующих однородные общественные отношения. Отрасль права отражает наиболее высокий уровень системообразующих связей, характеризуется определенной целостностью и автономностью1.
В отечественной правовой науке выделяют материальные и процессуальные отрасли права. В частности, к материальным отраслям относятся гражданское, трудовое, уголовное, земельное право и т.д. В свою очередь, процессуальные отрасли права —
ш
m
Л
4 □
"0
5 "0
£ m
i
П
1 К
НАУКИ^ m
К
1 См.: Алексеев С. С. Теория государства и права : учебник для юрид. вузов и факультетов / под ред. проф. С. С. Алексеева. М. : Норма, 2004. С. 164.
© Е. А. Юфимова, 2015
МЛ к 1
ВЕКТОР ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ /^/^ерситета
ИК
имени О.Е. Кутафина(МГЮА)
это гражданское, уголовное и арбитражное процессуальное право2. При этом проблема комплексных образований в структуре права продолжает оставаться в юридической литературе весьма дискуссионной3. Например, Р. З. Лившиц предлагает отказаться от системы права в пользу системы законодательства, говоря об отраслях законодательства и не учитывая при этом отраслевую структуру права.
Как справедливо отмечается в юридической литературе, выделение комплексных образований в системе законодательства практически не вызывает разнополярных мнений среди ученых, в отличие от выделения комплексных образований в системе права4. В частности, как указывает А. В. Сердюков, выделение комплексных законодательных образований позволяет в определенной мере преодолевать разрыв между правом и законодательством, а также сблизить системы права и системы законодательства, что будет положительно влиять на развитие российского законодательства и права в целом5.
Рассматривая спортивное право с точки зрения отрасли законодательства, А. В. Сердюков отмечает, что отрасль законодательства — это результаты исследования системы российского законодательства в целом, соответствующей тематической источниковедческой базы и научной литературы. Такое исследование, по мнению автора, позволило сделать вывод о том, что к настоящему времени в отечественном правопорядке сформировалась такая новая комплексная отрасль законодательства, как спортивное право. Данная отрасль законодательства обладает особым предметом правового регулирования и состоит из базового нормативного правового акта — Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»6. Данный Федеральный закон является системообразующим отраслевым актом, объединяющим достаточно целостную и структурированную систему согласующихся с ним законов и иных нормативных правовых актов7.
В отличие от Федерального закона от 29.04.1999 № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»8, устанавливавшего принципы государственной политики в области физической культуры и спорта, в действующем Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» закрепляются принципы законодательства о физической культуре и спорте9, таким образом еще раз подчеркивая роль указанного Закона в качестве системообразующего акта (центра) комплексной отрасли законодательства10.
Так, согласно ст. 3 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» законодательство о физической культуре и спорте основывается на следующих принципах:
2 Например: Решетникова И. В. Доказательственное право в гражданском судопроизводстве. Екатеринбург, 1997. С. 123—143.
3 Например: Алексеев С. С. Теория государства и права. С. 164.
4 Например: Сердюков А. В. Спортивное право как комплексная отрасль законодательства : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010.
5 Сердюков А. В. Указ. соч.
6 Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЭ (ред. от 31.12.2014; с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2015) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 50. Ст. 6242.
7 Подробнее: Сердюков А. В. Спортивное право как комплексная отрасль законодательства.
8 Федеральный закон от 29.04.1999 № 80-ФЗ (ред. от 30.06.2007) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2206 (утратила силу).
9 Например: ВаськевичВ., Челышев М. Правовое регулирование профессионального спорта // Российская юстиция. 2001. № 7. С. 35—36.
10 Алексеев С. С. Общая теория права. М., 2008. С. 187.
в
ЕСТНИК Юфимова Е. А.
УНИВЕРСИТЕТА Спортивная медицина как институт спортивного права России
133
имени О.Е. Кутвфина (МГЮА)
— обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения;
— единство нормативной правовой базы в области физической культуры и спорта на всей территории Российской Федерации;
— сочетание государственного регулирования отношений в области физической культуры и спорта с саморегулированием таких отношений субъектами физической культуры и спорта;
— установление государственных гарантий прав граждан в области физической культуры и спорта;
— запрет на дискриминацию и насилие в области физической культуры и спорта;
— обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;
— соблюдение международных договоров Российской Федерации в области физической культуры и спорта;
— содействие развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья и других групп населения, нуждающихся в повышенной социальной защите ;
— взаимодействие федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления со спортивными федерациями;
— непрерывность и преемственность физического воспитания граждан, относящихся к различным возрастным группам;
— содействие развитию всех видов и составных частей спорта с учетом уникальности спорта, его социальной и образовательной функций, а также специфики его структуры, основанной на добровольной деятельности его субъектов.
Кроме того, спортивное право основывается и на межотраслевых принципах, в частности принципах свободы договора, неотвратимости юридической ответственности за совершение правонарушения и др.11
В спортивном праве находят свое применение отраслевые принципы тех отраслей, из элементов предмета правового регулирования которых складывается предмет комплексного регулирования спортивного права. Например, трудовые отношения в сфере спорта, наравне с трудовыми отношениями в любых других сферах, основываются на принципах обеспечения права работников на участие в управлении организацией в предусмотренных законом формах, обеспечения права на обязательное социальное страхование работников и др., гражданские отношения в сфере спорта — на принципах гражданского права: признании равенства участников, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты и др.12
Основываясь на положениях теории права, мы знаем, что отрасль права — это глав- к
ное подразделение системы права, отличающееся специфическим режимом юридиче- н
ского регулирования и охватывающее целые участки однородных общественных отно- и
шений. Например, Ф. Н. Фаткуллин выделял такие отрасли отечественного права, как 5
См., например: Алексеев С. В. Спортивное право России. Правовые основы физической т
культуры и спорта : учебник для вузов / отв. ред. П. В. Крашенинникова. М., 2007. С. 127—130 ; К
Сердюков А. В. Спортивное право как комплексная отрасль законодательства. О
Алексеев С. В. Спортивное право России. С. 127—130. НАУК1
4/2015
>
11
12
УНИВЕРСИТЕТА
имени О.Е. Кутафина(МГЮА)
конституционное, административное, финансовое, земельное, гражданское, трудовое, семейное, уголовное, гражданско-процессуальное, уголовно-исполнительное13.
С. В. Алексеев, опираясь на теоретические исследования и догмы, предлагает следующее определение отрасли спортивного права — это «формирующаяся в настоящее время специализированная комплексная отрасль права, представляющая собой связанную внутренним единством систему взаимосвязанных правовых и корпоративных норм, которыми закрепляются основные принципы, формы и порядок физкультурно-спортив-ной деятельности, включающей органический комплекс следующих общественных отношений: трудовых и социального обеспечения14, государственно-управленческих, финансовых и ресурсного обеспечения, хозяйственных, уголовно-правовых, отношений в сфере спортивной травматологии и противодействия применению допинга, международных, процессуальных отношений по урегулированию спортивных споров, а также других отношений, связанных с физической культурой и спортом»15.
Следовательно, можно утверждать, что спортивное право как отрасль права представляет собой комплексную отрасль, вполне сформировавшуюся и занявшую свое место среди иных отраслей отечественного права. Учитывая внутреннее строение права как отрасли, отметим, что спортивное право, как и любая отрасль права, внутренне состоит из соответствующих элементов, к которым относятся, например, институты, субинституты.
При этом, как справедливо отмечает С. В. Алексеев, значительное число правовых институтов, известных в других отраслях и подотраслях права и законодательства, представлены в спортивном праве со значительной спецификой. Например, институт гражданства существенно преломляется, по мнению С. В. Алексеева, в сфере спорта, образуя новое правовое явление — «спортивное гражданство», являющееся характеристикой правовой связи спортсмена и государства16. Однако справедливости ради необходимо отметить, что институт гражданства и институт спортивного гражданства — это не всегда тождественные понятия и правовые явления. В частности, по правилам некоторых видов спорта спортсмен, получивший гражданство другой страны, но при этом ранее выступавший за сборную своей предыдущей страны, получив юридически и спортивное гражданство, не может выступать за сборную страны новой, гражданином которой является юридически.
Говоря об особенностях такого института спортивного права, как «спортивное гражданство», нельзя не упомянуть и об исторически сложившейся и существующей «спортивной национальности», не связанной с институтом гражданства. Например, как отмечает С. В. Алексеев, в некоторых игровых видах спорта (футбол, регби) традиционно выступают отдельные сборные команды Англии, Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии. В каждой из этих частей Соединенного Королевства существуют отдельные федерации по данным видам спорта, и в рамках единого британского подданства существует несколько «спортивных национальностей»17.
Особенности институтов спортивного права проявляются и в других элементах. Например, как отмечается в юридической литературе, мировое спортивное движение
Рыбушкин Н. Н., Краснов А. В. Теория государства и права : учеб.-практ. пособие // 11Пр://\ммм. ieml.ru/new/files/up/posobiya/yurist1/Teoriya_gosudarstva_i_prava.pdf.
Например: Шевченко О. А. Правовая доктрина регулирования труда в сфере профессионального спорта и пути ее реализации в России : автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 2014.
Алексеев С. В. Спортивное право России. С. 133.
Алексеев С. В. Указ. раб.
Алексеев С. В. Указ. раб. С. 133.
13
14
15
16
17
в
ЕСТНИК Юфимова Е. А. л ¡»
УНИВЕРСИТЕТА Спортивная медицина как институт спортивного права России
имени O.E. Кутвфина (МГЮА)
— это продукт исторического и политического развития. Несомненно, спорт служит средством для достижения определенных политических целей, а спортсмены зачастую играют значительную политическую роль. В то же время в силу тех же причин современная спортивная география отличается от политической. Например Израиль, не имеющий ни единого квадратного метра европейской территории, тем не менее является членом Европейского союза футбольных ассоциаций (11ЕРА)18.
К одному из особых институтов спортивного права необходимо, на наш взгляд, отнести такой институт, как спортивная медицина. Как отмечает С. П. Миронов, термин «спортивная медицина» получил широкое распространение примерно в 50-е гг. прошлого века. С момента своего зарождения эта медицинская дисциплина называлась «врачебный контроль за здоровьем лиц, занимающихся физической культурой и спортом». Вся история развития спортивной медицины тесно связана с ростом и развитием физической культуры и спорта в нашей стране. Каждый новый этап в жизни отечественного физкультурно-спортивного движения выдвигал новые задачи перед спортивной медициной и стимулировал дальнейший ее прогресс19.
Небезынтересным будет взглянуть на исторические этапы развития спортивной медицины. Так, в научной литературе выделяют следующие этапы развития данного института в России:
— 1918—1929 гг. — зарождение и становление спортивной медицины;
— 1930—1941 гг. — развитие службы и сети учреждений по медицинскому обеспечению физкультурного движения; формирование общих теоретических и научных основ спортивной медицины и внедрение их в практику здравоохранения и физического воспитания;
— 1941—1945 гг. — участие спортивных врачей в лечении и восстановлении здоровья раненых бойцов и офицеров во время Великой Отечественной войны;
— 1945—1948 гг. — восстановление службы и сети учреждений, которым был нанесен ущерб во время Великой Отечественной войны, восстановление кафедр, научных лабораторий, поиски новых организационных форм, начало разработки основных научных проблем;
— 1949—1991 гг. — создание системы организации спортивной медицины, создание новых учреждений (врачебно-физкультурных диспансеров и врачебно-физкуль-турных кабинетов), разработка основных научных проблем и направлений, новый качественный уровень практической работы и научных исследований, организация системы медицинского обеспечения ведущих спортсменов страны, широкий выход отечественной спортивной медицины на международную арену;
— с 1991 г. по настоящее время — формирование служб спортивной медицины в России и странах СНГ20.
Как видим, уже в 20-е гг. прошлого столетия в стране зародилась новая отрасль медицины — «врачебный контроль за здоровьем лиц, занимающихся физической культурой и спортом» (спортивная медицина). Говоря о создании научных основ спортивной медицины, следует отметить огромное значение трудов основоположников науки о фи- к
ч
зическом воспитании, отечественных ученых П. Ф. Лесгафта и В. В. Гориневского.
Так, П. Ф. Лесгафт стал основателем очень важной для теории физической куль- ^
туры научной дисциплины — динамической анатомии. Будучи ученым—анатомом, ги- 5
__п
18 Алексеев С. В. Указ. раб. С. 134. X
19 Миронов С. П. Становление и развитие спортивной медицины в России // URL: http://www. К sportmedicine.ru/sportmed_history.php.
20 Миронов С. П. Указ. раб. НАУК1 4/2015
>
УНИВЕРСИТЕТА
имени О.Е. Кутафина(МГЮА)
гиенистом, врачом, педагогом, он заложил научные основы физических упражнений и врачебного контроля над физическим развитием человека. Многие научные идеи этого ученого не утратили своего значения и до настоящего времени.
B. В. Гориневский, ученик и продолжатель идей П. Ф. Лесгафта, в своей научной и практической деятельности развивал его учение об органической связи между физическим, умственным и нравственным воспитанием человека. Труды В. В. Гориневского посвящены врачебным наблюдениям за спортсменами и гигиене физических упражнений. Он много и плодотворно работал в области научного обоснования физического воспитания и развития врачебного контроля, по праву считаясь основоположником его в нашей стране. Особенно велика его заслуга в разработке методов научного врачебного контроля над занимающимися физической культурой и спортом21.
C. П. Миронов отмечал, что спортивная медицина является неотъемлемой частью единой системы физического воспитания граждан России, поэтому должна охватывать большинство россиян, в том числе школьников, студентов средних специальных и высших учебных заведений, учащихся школ профессионально-технического обучения и других учебных заведений, а также всех, занимающихся физической культурой и спортом в коллективах физкультуры, спортклубах и добровольных спортивных обществах22.
Если говорить о спортивной медицине как отрасли законодательства, то она уже давно сформировалась и продолжает развиваться. Так, фундамент правового регулирования отношений по медицинскому обеспечению физической культуры и спорта, профилактики заболеваний и реабилитации больных и инвалидов средствами физической культуры и спорта (спортивная медицина) был заложен в «Основах законодательства от 27.04.1993 № 4868-1 "О физической культуре и спорте"»23 (далее — Основы). В частности, Основы значительно усовершенствовали правовую базу укрепления здоровья и профилактики заболеваний граждан страны с применением физкультурно-оздоровительных методик и развития спорта в государстве, создали условия для необходимой координации совместной деятельности в спортивной медицине всех заинтересованных сторон.
Дальнейшему развитию института спортивной медицины способствовало принятие Федерального закона от 29.04.1999 № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Данный Закон значительно усилил правовую базу, направленную на укрепление здоровья населения и профилактику заболеваний с применением физкультурно-оздоровительных методик (спортивной медицины) и развития спорта в стране.
Вместе с тем в стране происходит резкое сокращение физкультурно-оздоровительных организаций, детско-юношеских спортивных школ, училищ олимпийского резерва, коммерциализация спортивных центров с повышением стоимости тренировочно-оздоровительных услуг Это повлекло за собой снижение спортивной активности населения, в первую очередь детей и подростков, возрастанию заболеваний и физических дефектов, к ухудшению физической подготовки молодежи, оттоку специалистов из области спортивной медицины.
Положения Основ и Федерального закона от 29.04.1999 № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в дальнейшем нашли свое отражение и
21 22 23
Миронов С. П. Становление и развитие спортивной медицины в России. Миронов С. П. Там же.
Основы законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте (утв. ВС РФ 27.04.1993 № 4868-1) // 1^1.: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_
1^^_12144/ (Утратили силу).
в
ЕСТНИК Юфимова Е. А. ^ц
УНИВЕРСИТЕТА Спортивная медицина как институт спортивного права России 13/
имени О.Е. Кутвфина (МГЮА)
развитие в действующем Федеральном законе от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».
Собственно дальнейшему совершенствованию и развитию спортивной медицины способствовало принятие ведомственных актов, в частности приказа Минздрава РФ от 20.08.2001 № 337 «О мерах по дальнейшему развитию и совершенствованию спортивной медицины и лечебной физкультуры»24. В частности, в данном акте указано, что сложившаяся система медицинского обеспечения физической культуры и спорта в течение последних 10 лет пережила определенный период стагнации, связанный как с серьезными финансовыми трудностями отрасли, так и с реорганизацией, ликвидацией и изменением организационно-правовых форм физкультурных и спортивных организаций, некоторых специализированных лечебно-профилактических учреждений. В приказе сделаны конкретные шаги на пути к кардинальному изменению сложившейся ситуации в области спортивной медицины.
Дальнейшему совершенствованию отечественного спортивного законодательства в целом и развитию спортивной медицины в частности посвящен приказ Минздравсоц-развития РФ от 09.08.2010 № 613н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи при проведении физкультурных и спортивных мероприятий»25. Указанным Порядком урегулированы вопросы оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом, лицам при проведении физкультурных и спортивных мероприятий (спортивных соревнований, учебно-тренировочных мероприятий), занятий физической культурой и спортом (в том числе и массовым спортом), а также восстановительных мероприятий после интенсивных физических нагрузок, заболеваний и травм у спортсменов.
Таким образом, проведенный анализ позволяет заключить, что законодательство, регулирующее отношения в области физической культуры и спорта в целом и в сфере спортивной медицины в частности, имеет вполне стройную и целостную систему. В свою очередь, институт спортивной медицины занял свое особое место среди прочих институтов спортивного права.
24
25
См.: Приказ Минздрава РФ от 20.08.2001 № 337 «О мерах по дальнейшему развитию и совершенствованию спортивной медицины и лечебной физкультуры» (вместе с Положениями) // Здравоохранение, 2002. - №2. - №3.
См.: приказ Минздравсоцразвития РФ от 09.08.2010 № 613н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи при проведении физкультурных и спортивных мероприятий» // Российская газета. 01.10.2010. № 222.
